養(yǎng)老服務(wù)指導(dǎo)思想分析

養(yǎng)老服務(wù)指導(dǎo)思想分析

養(yǎng)老服務(wù)指導(dǎo)思想立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)和融入新發(fā)展格局，圍繞實(shí)施積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略，以滿足老年人多樣化、多層次服務(wù)需求為導(dǎo)向，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，完善基本養(yǎng)老服務(wù)，發(fā)展普惠養(yǎng)老服務(wù)，推進(jìn)互助養(yǎng)老服務(wù)，支持家庭承擔(dān)養(yǎng)老功能，培育養(yǎng)老服務(wù)新業(yè)態(tài)，促進(jìn)養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，積極構(gòu)建居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系，持續(xù)增強(qiáng)廣大老年人的獲得感、幸福感和安全感。養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目（一）生活照料類為老人提供托老、購物、送餐、代購物品、家政服務(wù)等一般照料和陪護(hù)等特殊照顧的服務(wù)。（二）醫(yī)療保健類建立健康檔案，為老年人提供陪護(hù)、陪伴看病、疾病防治、康復(fù)護(hù)理、心理衛(wèi)生、健康教育等服務(wù)。（三）文化教育類為老年人提供老年學(xué)校、知識講座、學(xué)習(xí)培訓(xùn)、書法繪畫、圖書閱覽等服務(wù)。（四）法律維權(quán)類為老年人提供法律法規(guī)咨詢、法律援助及維護(hù)老年人贍養(yǎng)、財(cái)產(chǎn)、婚姻等合法權(quán)利等服務(wù)。（五）體育健身類為老年人提供活動場所、體育健身設(shè)施等服務(wù)。（六）志愿服務(wù)類為老年人提供鄰里互助、定期看望、電話問候、談心交流等服務(wù)。（七）應(yīng)急救援服務(wù)類社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)為有需要的獨(dú)居、有突發(fā)疾病的老年人安裝一鍵通電話，利用社區(qū)服務(wù)中心平臺，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并緊急處理老人遭遇的各種疾病和意外事件。中國養(yǎng)老金融體系的現(xiàn)狀和挑戰(zhàn)中國短短三十年建立起覆蓋10億人口、參保率超過90%的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，并保持養(yǎng)老金水平連續(xù)十七年上漲，為人民創(chuàng)造美好生活奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。但嚴(yán)峻的老齡化形勢對多層次養(yǎng)老保障體系提出更多挑戰(zhàn)，需在頂層設(shè)計(jì)、部門協(xié)調(diào)、區(qū)域協(xié)調(diào)、激發(fā)市場主體積極性方面統(tǒng)籌推進(jìn)。（一）養(yǎng)老金儲備約13萬億，收支平衡壓力較大我國擁有世界上規(guī)模最大的社會保障體系，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋約10億人，但養(yǎng)老金投資規(guī)模仍遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體水平。從我國情況看，我國養(yǎng)老金建設(shè)起步較晚，開始探索建立基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)和個人儲蓄型養(yǎng)老保險(xiǎn)相結(jié)合的多層次養(yǎng)老保障體系。過去三十多年，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)在覆蓋面上大幅提升。2020年末，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)合計(jì)9．99億、參保率超過90%?？傮w來看，2021年我國養(yǎng)老金儲備約13萬億元，養(yǎng)老金第一支柱加上全國社?；鹫急冉?0%，第二支柱占比約30%，第三支柱仍在探索。伴隨人口老齡化加速到來，養(yǎng)老金維持收支平衡的壓力較大。過去在人口年齡結(jié)構(gòu)均衡且長期不變的情況下，目前的養(yǎng)老金收支體系能夠發(fā)揮良好的養(yǎng)老保障功能，但隨著老齡化加速到來，作為養(yǎng)老金籌集來源的勞動力規(guī)模持續(xù)縮減，而支取需求的老年人口規(guī)模迅速擴(kuò)大，養(yǎng)老金將不可避免地出現(xiàn)收支缺口，威脅制度的可持續(xù)性。中國社科院《中國養(yǎng)老金精算報(bào)告2019-2050》預(yù)測，養(yǎng)老金收不抵支出現(xiàn)在2028年，到2035年將耗盡累計(jì)結(jié)余。（二）公共養(yǎng)老金占比70%，覆蓋廣第一支柱為基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，包括城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)等，參保人數(shù)約10億。城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋城鎮(zhèn)單位職工，實(shí)行統(tǒng)賬結(jié)合制，用人單位繳納比例16%，用于社會統(tǒng)籌、實(shí)行現(xiàn)收現(xiàn)付制，個人繳納8%，進(jìn)入個人賬戶、實(shí)行積累制。2021年9月參保人數(shù)47409萬人，基金累計(jì)結(jié)存49485．5億元。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋16歲以上、在校學(xué)生意外、未參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的人群，資金由個人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助等構(gòu)成，2021年9月底參保人數(shù)54734萬人，基金累計(jì)結(jié)存10861．9億元?；攫B(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)合計(jì)10．21億、參保率超過90%。（三）私人養(yǎng)老金占比30%，覆蓋率低私人養(yǎng)老金主要分為企業(yè)主導(dǎo)的第二支柱和個人主導(dǎo)的第三支柱，是公共養(yǎng)老金的重要補(bǔ)充。我國第二支柱參與人數(shù)近7000萬，由企業(yè)年金和職業(yè)年金組成，覆蓋率低，民營企業(yè)參與積極性不高。企業(yè)年金要求由企業(yè)與職工一方集體協(xié)商、自主確立，實(shí)行完全積累制。2007-2014年企業(yè)年金參保人數(shù)從939萬迅速增至2293萬，年均增速超過10%，但2015年后增速明顯下滑。截至2020年底，企業(yè)年金參與企業(yè)數(shù)為10．5萬個，參與人數(shù)約2718萬，積累基金約2．3萬億元。從行業(yè)看，建立企業(yè)年金制度的企業(yè)大多集中在能源、電力、鐵路、交通等行業(yè)，且大約3/4為國有企業(yè)，民企占比很小。職業(yè)年金面向機(jī)關(guān)事業(yè)單位及人員，截至2020年末參與人數(shù)約4235萬人、基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋，金額約1．3萬億元。（四）養(yǎng)老金區(qū)域和城鄉(xiāng)差距拉大區(qū)域不平衡程度越發(fā)突出，呈現(xiàn)強(qiáng)者越強(qiáng)、弱者越弱的格局。只有廣東、北京、福建、江蘇、浙江、上海、山東在內(nèi)的7個地區(qū)實(shí)現(xiàn)了對調(diào)劑基金的凈貢獻(xiàn)，其中廣東養(yǎng)老金收入4532億元，凈貢獻(xiàn)726億元，均位列第一，而遼寧與黑龍江分別領(lǐng)取下?lián)芑?25與547億元，連續(xù)多年成為受補(bǔ)貼最多的省份。此外，2021年調(diào)劑基金繳撥差額預(yù)算數(shù)均超過上年執(zhí)行數(shù)100%，這意味著受補(bǔ)貼區(qū)域的養(yǎng)老金收不抵支情況越發(fā)嚴(yán)重，而養(yǎng)老金結(jié)余地區(qū)將進(jìn)一步增加養(yǎng)老金凈貢獻(xiàn)，區(qū)域差距進(jìn)一步拉大。（五）養(yǎng)老金市場化投資運(yùn)營程度較低我國養(yǎng)老金投資總體比較保守，權(quán)益類資產(chǎn)欠配。2021年，人社部調(diào)整年金基金投資范圍，流動性資產(chǎn)占比不低于5%，固定收益類資產(chǎn)占比不高于135%，權(quán)益類資產(chǎn)不高于40%、目前實(shí)際占比可能在10%-20%左右。但從國際上看，據(jù)WillisTowersWatson統(tǒng)計(jì)，全球養(yǎng)老金資產(chǎn)最多的七個國家（美國、英國、日本、澳大利亞、加拿大、荷蘭、瑞士），權(quán)益投資占比達(dá)到43%。我國養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展中存在的主要問題盡管我國養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的發(fā)展已取得了積極的成效，但仍存在一些突出問題，面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)任重道遠(yuǎn)。（一）養(yǎng)老模式面臨新的挑戰(zhàn)首先我國老齡化進(jìn)程加快4-2-1家庭結(jié)構(gòu)覆蓋范圍越來越大，由于時(shí)間和精力受限，通過居家養(yǎng)老的模式兩個子女照顧四位老人已顯得力不從心。其次，隨著社會特殊群體如失獨(dú)老人、空巢老人、生活不能自理或生活半自理老人數(shù)量的增加，他們需要的不僅僅是物質(zhì)生活的照料，更重要的是精神生活的滿足。老年人中這些特殊群體對機(jī)構(gòu)養(yǎng)老的需求大于居家養(yǎng)老。再次，隨著現(xiàn)代社會的不斷發(fā)展進(jìn)步，經(jīng)濟(jì)文化與信息技術(shù)高速發(fā)展，老年人的社會參與度越來越低，居家養(yǎng)老的功能被大大減弱。因此，居家養(yǎng)老模式面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，需要探索符合我國國情的多元化的養(yǎng)老方式。（二）政策扶持不到位一是對養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的政策扶持缺乏一個長效的指導(dǎo)和支持體系，目前我國雖出臺了一系列促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策，但很多政策原則性較強(qiáng)，可操作性不夠，在一定程度上制約了養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的發(fā)展。二是雷聲大，雨點(diǎn)小。部分地區(qū)在落實(shí)下發(fā)的關(guān)于養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策時(shí)，并未將其真正落到實(shí)處。主要體現(xiàn)在土地劃撥和稅費(fèi)減免等優(yōu)惠政策的落實(shí)方面，如對土地劃撥的具體條件、劃撥過程及管理主體等關(guān)鍵性內(nèi)容未作出具體明確的規(guī)定，門檻設(shè)置過高;稅收優(yōu)惠政策沒有制定具體的實(shí)施細(xì)則，操作性不強(qiáng)，導(dǎo)致政策在實(shí)踐中難以落實(shí)。（三）養(yǎng)老服務(wù)市場組織與管理的缺失當(dāng)前，由于對養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)政策與資金的投入不足，造成養(yǎng)老服務(wù)市場發(fā)展滯后，存在養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)品供給短缺、產(chǎn)品檔次低、服務(wù)人員不足、養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施功能單一、設(shè)備簡陋等問題，無法為老年人提供真正滿意的生活和護(hù)理服務(wù)。所以，社會養(yǎng)老服務(wù)市場的供給遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足老年人迫切的需求，特別是醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)數(shù)量短缺，養(yǎng)老服務(wù)市場的管理還有待加強(qiáng)。國家有必要建設(shè)一套完善的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，制定包括衛(wèi)生條件、服務(wù)質(zhì)量、管理水平在內(nèi)的資格評估認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，以及明確管理認(rèn)證機(jī)構(gòu)對養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的資格審核和監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)。（四）養(yǎng)老服務(wù)人員隊(duì)伍數(shù)量和素質(zhì)有待提升一是養(yǎng)老服務(wù)人員數(shù)量不足如有些省市的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)中，一名養(yǎng)老服務(wù)人員需要護(hù)理七位老年人，是國際標(biāo)準(zhǔn)的兩倍，因此服務(wù)質(zhì)量難以保證。二是養(yǎng)老服務(wù)人員結(jié)構(gòu)不合理。大部分養(yǎng)老服務(wù)人員是下崗職工和農(nóng)民工，整體隊(duì)伍年齡偏大，素質(zhì)偏低，一定程度上影響了養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的發(fā)展。三是養(yǎng)老服務(wù)人員專業(yè)能力缺失。目前大部分養(yǎng)老從業(yè)人員自身文化水平比較低，又沒有經(jīng)過專業(yè)系統(tǒng)的培訓(xùn)，難以提供規(guī)范優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。老齡健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢研判（一）健康需求將呈現(xiàn)眾多新變化1、需求群體將逐漸進(jìn)入新老年時(shí)代隨著50后、60后群體步入老年，老齡健康產(chǎn)業(yè)的需求群體將更加低齡化，這部分老年群體的教育程度和收入水平較高，他們對于生活品質(zhì)的追求與現(xiàn)在的老年人會有明顯不同，他們的消費(fèi)觀念、消費(fèi)意愿將更加主動，消費(fèi)需求更加多元，消費(fèi)能力也會相應(yīng)提高。2、對養(yǎng)老和健康的意識更加主動新的老年群體擁有更加積極的老齡觀，他們對晚年生活的規(guī)劃更加主動，加強(qiáng)身體健康素質(zhì)的意識更加強(qiáng)烈，對于健康管理、疾病預(yù)防、養(yǎng)生保健等產(chǎn)品和服務(wù)的需求更加明顯。3、消費(fèi)模式更加多元特別是隨著信息化社會的發(fā)展，線上消費(fèi)模式更加普遍，傳統(tǒng)的實(shí)體線下消費(fèi)將進(jìn)一步受到?jīng)_擊，老年人線上支付、線上購物、線上消費(fèi)的趨勢更加明顯。4、老年人的消費(fèi)觀念更趨品質(zhì)型、享受型轉(zhuǎn)變以往以節(jié)儉型消費(fèi)為主的老年人，隨著社會的發(fā)展以及自身消費(fèi)能力的提高，他們的消費(fèi)觀念也在隨之發(fā)生變化，對產(chǎn)品和服務(wù)的品質(zhì)要求更高，休閑養(yǎng)生、旅游等享受型的消費(fèi)逐漸成為消費(fèi)熱點(diǎn)。5、產(chǎn)業(yè)受眾從老年群體向全齡群體蔓延的趨勢更加明顯老齡健康產(chǎn)業(yè)的受眾群體將不再僅僅局限于老年人，隨著健康中國積極老齡化國家戰(zhàn)略的實(shí)施，老齡健康產(chǎn)業(yè)的受眾群體將逐漸從老年人群體向全齡群體蔓延，其衍生的產(chǎn)業(yè)需求也會更加多元。（二）保健品行業(yè)整體淘洗，未來趨勢向好在健康中國戰(zhàn)略背景下，特別是《健康中國行動（2019—2030年）》等一系列政策文件的指引下，老年保健品市場的政策環(huán)境進(jìn)一步趨好。隨著人們保健、養(yǎng)生意識的提高，保健品行業(yè)的受眾逐漸年輕化，保健品剛需屬性進(jìn)一步加強(qiáng)，消費(fèi)潛力逐步得到釋放。未來，隨著老齡化程度的加劇，保健行業(yè)的市場環(huán)境不斷規(guī)范，行業(yè)將迎來整體淘洗，未來趨勢向好，特別是在養(yǎng)生/抗衰類產(chǎn)品、老年病術(shù)后康復(fù)/保健藥品/食品、保健器具類等產(chǎn)品的需求將進(jìn)一步增大。（三）中醫(yī)藥產(chǎn)品與服務(wù)市場迎來重要機(jī)遇在《中醫(yī)藥健康服務(wù)發(fā)展規(guī)劃（2015—2020年）》《中醫(yī)藥發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃綱要（2016—2030年）》等一系列利好政策引導(dǎo)下，加快中醫(yī)藥發(fā)展、加大中醫(yī)藥健康服務(wù)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策導(dǎo)向已經(jīng)非常明顯。從目前的市場發(fā)展來看，中醫(yī)藥產(chǎn)品和服務(wù)市場具有強(qiáng)大的中老年人市場，并且已經(jīng)有許多知名的中醫(yī)藥產(chǎn)品企業(yè)品牌，中醫(yī)保健理療服務(wù)也發(fā)展迅速。未來，中醫(yī)藥產(chǎn)品研發(fā)、中醫(yī)診療、中醫(yī)健康管理、康復(fù)理療等市場將迎來新的發(fā)展機(jī)遇，特別是在中老年人群體的中醫(yī)藥產(chǎn)品研發(fā)、中醫(yī)健康管理與服務(wù)、中醫(yī)康復(fù)護(hù)理服務(wù)、中醫(yī)+保健+疾病預(yù)防+慢病管理等領(lǐng)域更要加強(qiáng)關(guān)注。（四）老齡用品制造產(chǎn)業(yè)將快速發(fā)展中國正在大力推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，從制造業(yè)大國向制造業(yè)強(qiáng)國邁進(jìn)。在此轉(zhuǎn)變過程中，我國的老齡制造業(yè)也將迎來很好的發(fā)展機(jī)遇，特別是已經(jīng)就有多年發(fā)展基礎(chǔ)的康復(fù)輔具制造產(chǎn)業(yè)，將會在技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、產(chǎn)品品質(zhì)、產(chǎn)品品牌等方面進(jìn)一步發(fā)展。未來，隨著國家政策的引導(dǎo)，以及老年群體需求層次的不斷升級，老年人的健康監(jiān)測、家庭護(hù)理、康復(fù)理療、輔助出行等產(chǎn)品的更新?lián)Q代將進(jìn)一步加快，普適化的產(chǎn)品設(shè)計(jì)將更受歡迎。（五）健康管理市場將迎來發(fā)展機(jī)遇期從目前政策導(dǎo)向來看，加強(qiáng)健康教育、預(yù)防保健、疾病診治、康復(fù)和護(hù)理、長期照護(hù)、安寧療護(hù)等服務(wù)發(fā)展已成為明顯趨勢。未來，以疾病預(yù)防、健康管理、健康教育、營養(yǎng)膳食、健康體檢等為主要產(chǎn)業(yè)內(nèi)容的健康管理市場需求將逐步釋放，即將催生出巨大市場，在老年健康營養(yǎng)膳食產(chǎn)品/代餐/保健食品研發(fā)等市場、體檢后續(xù)持續(xù)性的健康管理與咨詢服務(wù)等市場都蘊(yùn)含著非常多的市場機(jī)遇。（六）社區(qū)居家老齡健康產(chǎn)業(yè)將厚積薄發(fā)隨著國家對社區(qū)居家老齡健康事業(yè)與產(chǎn)業(yè)的重視，在社區(qū)場地、設(shè)施等方面的扶持政策不斷加強(qiáng)，以及相關(guān)領(lǐng)域的改革力度不斷加大，越來越多的企業(yè)開始在社區(qū)居家老齡健康領(lǐng)域加大投入，并進(jìn)行戰(zhàn)略布局。未來，依托社區(qū)居家服務(wù)平臺，鎖定目標(biāo)群體、分析需求、開發(fā)服務(wù)，培育、引導(dǎo)、激發(fā)、滿足老年人的服務(wù)需求將成為老齡健康市場的重要發(fā)展趨勢。市場可在居家老年人健康管理/疾病預(yù)防/慢病管理等領(lǐng)域拓寬服務(wù)；加強(qiáng)居家老年人用藥指導(dǎo)服務(wù)；并適時(shí)與社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心/社區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)聯(lián)合拓展健康管理、康復(fù)護(hù)理、慢病預(yù)防等服務(wù)。（七）深度醫(yī)養(yǎng)結(jié)合創(chuàng)新業(yè)態(tài)新模式深度醫(yī)養(yǎng)結(jié)合已經(jīng)成為老齡健康產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的一個重要內(nèi)容。一方面，養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)和機(jī)構(gòu)已有的醫(yī)療功能配置需要更加深化和落地，而不是多停留在宣傳噱頭上；另一方面，也需要在優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源引入層面加大力度，通過在線問診、遠(yuǎn)程醫(yī)療、醫(yī)療坐診等方面進(jìn)行醫(yī)師等資源的共享配置。此外，越來越多的公立和民營醫(yī)院、護(hù)理院開始不斷加大醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的模式探索，包括成立專門機(jī)構(gòu)、專門康復(fù)區(qū)，并將服務(wù)延伸至社區(qū)、家庭，同時(shí)一些基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)也開始積極探索醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的新模式，針對老年人的健康管理、康復(fù)訓(xùn)練、慢病預(yù)防等開展老齡健康服務(wù)。未來，養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)和機(jī)構(gòu)將進(jìn)一步深化已有醫(yī)療功能配置；醫(yī)院、護(hù)理院將加大醫(yī)養(yǎng)結(jié)合模式；基層醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)市場將迎來進(jìn)一步發(fā)展。（八）康復(fù)護(hù)理服務(wù)市場將進(jìn)入高速發(fā)展期在養(yǎng)老服務(wù)市場，以有效供給比例提高為目標(biāo)的供給結(jié)構(gòu)調(diào)整，將成為今后市場供給重點(diǎn)，康復(fù)護(hù)理服務(wù)市場將迎來進(jìn)一步發(fā)展。目前，各醫(yī)療機(jī)構(gòu)紛紛拓展康復(fù)/養(yǎng)老服務(wù)，養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)致力于提升專業(yè)康復(fù)護(hù)理服務(wù)水平，且民營康復(fù)醫(yī)院/康復(fù)機(jī)構(gòu)發(fā)展迅速。從整個市場狀況來看，剛性需求進(jìn)一步釋放，民營康復(fù)護(hù)理機(jī)構(gòu)將加快發(fā)展，基層/社區(qū)康復(fù)護(hù)理服務(wù)也將迎來重要發(fā)展機(jī)遇。（九）智能化老齡健康市場將加速發(fā)展隨著科技信息化水平的不斷發(fā)展以及相關(guān)政策的扶持與引導(dǎo)，利用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、人工智能、5G等新一代信息技術(shù)產(chǎn)品的智能化老齡健康市場將會獲得持續(xù)關(guān)注與發(fā)展。將智能化老齡產(chǎn)品用于老齡健康領(lǐng)域，減輕、替代部分人力資本，更好地為老年人提供服務(wù)與滿足需求。同時(shí)，利用智能化信息平臺搜集、完善相關(guān)老齡健康數(shù)據(jù)庫，將相關(guān)智能產(chǎn)品、遠(yuǎn)程科技、緊急呼叫、監(jiān)控防護(hù)進(jìn)一步靈活運(yùn)用于老齡健康領(lǐng)域，不僅能有效促進(jìn)信息技術(shù)領(lǐng)域的成果轉(zhuǎn)化與產(chǎn)業(yè)發(fā)展，還將進(jìn)一步提高老齡健康領(lǐng)域的服務(wù)水平與效率，培育發(fā)展新的業(yè)態(tài)與產(chǎn)業(yè)，已獲得眾多社會資本的關(guān)注與投入，將會對老齡健康產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶來新的重大變革。（十）老齡體育文化娛樂休閑產(chǎn)業(yè)潛力巨大隨著我國文化產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，老年人的精神文化需求也呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展態(tài)勢。特別是在城市、低齡、健康老年群體中，包括旅游出行、健身、養(yǎng)生、興趣愛好、休閑娛樂、電子娛樂等方面的需求日益旺盛。未來，如何針對這一市場需求開發(fā)、設(shè)計(jì)相關(guān)產(chǎn)品與服務(wù)，滿足老年人不斷增加的對美好文化生活的需求，包括老年人社會參與、老年人力資源開發(fā)的相關(guān)服務(wù)，也將成為老齡健康市場的又一新領(lǐng)域。未來，城市、低齡、健康老年群體中，包括旅游出行、健身、養(yǎng)生、興趣愛好、休閑娛樂、電子娛樂等方面的需求將日益旺盛，并將帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展。加強(qiáng)社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的意義（一）貫徹思想的內(nèi)在要求將養(yǎng)老服務(wù)建設(shè)為全民行動，通過這樣一種多管齊下的方法進(jìn)一步確保人口老齡化與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的協(xié)調(diào)，既要高度重視老年人群體的養(yǎng)老服務(wù)需求，也要意識到解決人口老齡化問題的緊迫性，要充分發(fā)掘老年人群體的價(jià)值，使他們能夠在發(fā)揮主觀能動性的前提下為社會做出力所能及的貢獻(xiàn)，要使老齡事業(yè)能夠朝著健康有序的方向發(fā)展。為國家指出了養(yǎng)老服務(wù)的發(fā)展方向，其緊緊圍繞放開養(yǎng)老服務(wù)市場，優(yōu)化養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量等角度提出了相關(guān)的工作要求，再一次重申了養(yǎng)老服務(wù)的重要性與必要性。要以更為積極主動的態(tài)度面對人口老齡化的問題，要在全社會范圍內(nèi)形成養(yǎng)老、孝老、敬老的意識，要完善我國的養(yǎng)老服務(wù)工作事業(yè)，要從醫(yī)療角度入手完善養(yǎng)老事業(yè)，確保老齡化事業(yè)和產(chǎn)業(yè)能夠正常運(yùn)行與發(fā)展。（二）積極應(yīng)對人口老齡化的重要舉措人口老齡化并不是一個特殊問題，而是世界范圍內(nèi)每個國家都會面臨的普遍性問題，將會對整個人類社會的發(fā)展產(chǎn)生持久的影響。解決老齡化問題是國家發(fā)展的關(guān)鍵工作，關(guān)乎千萬老百姓的福利，是國家下一步發(fā)展必須慎重思考的內(nèi)容。參考國際統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)可以看出，如果一個國家60歲以上的老年人人口規(guī)模超過國家總?cè)丝谝?guī)模的一成比例，那也就意味著這個國家已經(jīng)進(jìn)入了老年社會的階段，以這個標(biāo)準(zhǔn)為例，我國早在上個世紀(jì)90年代末期就已經(jīng)進(jìn)入老齡化社會?！妒鍑依淆g事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老體系建設(shè)規(guī)劃》也對未來我國的老齡化問題做出了比較科學(xué)的預(yù)判該規(guī)劃中提到在2020年結(jié)束的時(shí)候，我國的老齡化人口預(yù)計(jì)將超過2．5億人口的規(guī)模，老齡人口的規(guī)模在全國總?cè)丝谥兴嫉臋?quán)重接近18個百分點(diǎn)的比例。高齡老年人將大幅度增加，人口規(guī)模接近3000萬。獨(dú)居老年人與空巢老年人的人口規(guī)模也會大幅度提升，人口規(guī)模數(shù)量將超過1億。老年撫養(yǎng)比將達(dá)到前所未有的高峰，該比例將會出現(xiàn)接近30%的高峰值。我國老年人人口問題由來已久，老年人人口數(shù)量規(guī)模大，增長幅度快，在全國總?cè)丝谥兴嫉臋?quán)重也較大，從這幾個數(shù)據(jù)中不難看出，養(yǎng)老服務(wù)在未來的一段時(shí)間內(nèi)將以剛性增長的趨勢存在，雖然這能夠?yàn)槲覈酿B(yǎng)老市場提供難得的契機(jī)，但同樣也要求我國養(yǎng)老服務(wù)體系要更為健全，確保能夠?yàn)榇罅康睦夏耆损B(yǎng)老服務(wù)需求提供優(yōu)質(zhì)的高水平的服務(wù)。（三）解決高齡空巢失能等特殊老年群體難題的應(yīng)急之策就目前來看，我國的老年人群體面臨的困境比較嚴(yán)峻，他們的年齡普遍很高，很多都是空巢老人，且失能老人的數(shù)量也越來越多，可以將這種困境概括為高齡化、空巢化和失能化。在這種情形下，使我國的養(yǎng)老任務(wù)變得越來越艱辛。從高齡化情況來看，根據(jù)相關(guān)的數(shù)據(jù)顯示，到2020年末，我國年齡達(dá)到八十歲以上的老年人數(shù)量將急速增加，預(yù)計(jì)人口數(shù)量將達(dá)到0．29億人;到2025年，高齡化將更加嚴(yán)峻，預(yù)計(jì)八十歲以上老年人人口數(shù)量將超過1．43億人，通過這種預(yù)測，也說明了我國人均壽命也在不斷提高中。從空巢化情況來看，主要是由于我國人口結(jié)構(gòu)發(fā)生變化。根據(jù)我國當(dāng)前的人口結(jié)構(gòu)，主要的特點(diǎn)就是高齡少子，家庭結(jié)構(gòu)與舊社會相差甚大，主要以小家庭為主，家庭成員的減少使家庭的養(yǎng)老功能出現(xiàn)退化的現(xiàn)象，造成很多空巢老人在養(yǎng)老上的需求愈來愈高。從失能化情況來看，情況也是不容樂觀。我國的養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展情況不僅僅只會對這些老人的晚年生活起到重要的影響，還將嚴(yán)重影響這些老年人的子女的生活以及工作質(zhì)量。通過以上論述，隨著我國老年人發(fā)展情況對養(yǎng)老服務(wù)工作的要求將越來越高。（四）順應(yīng)養(yǎng)老需求變化的必由之路與傳統(tǒng)的養(yǎng)老情況來看，新時(shí)期下的養(yǎng)老服務(wù)對象和需求都發(fā)生了很大的變化。從服務(wù)對象上看，隨著社會發(fā)展水平的提高、人們思想觀念的轉(zhuǎn)變以及養(yǎng)老政策的改變，養(yǎng)老服務(wù)對象不再局限以往那些沒有贍養(yǎng)人或者撫養(yǎng)人、相關(guān)的贍養(yǎng)人或者撫養(yǎng)人沒有照顧老人的能力、沒有勞動能力或者沒有收入來源的困難老人，而是全社會的老年人都需要養(yǎng)老服務(wù)。對從養(yǎng)老服務(wù)需求來看，老年人的對于養(yǎng)老服務(wù)的需求也越來越高，他們更加需要的養(yǎng)老服務(wù)內(nèi)容是豐富的、品質(zhì)是有保障的。另外，由于城鎮(zhèn)化進(jìn)程的速度越來越快，且越來越多的年輕人為了獲取更高的經(jīng)濟(jì)利益而選擇進(jìn)入城市打工，使城市的勞動力數(shù)量不斷增加，這也就造成了很多老年人獨(dú)自留在農(nóng)村，成為留守老人。這些老人在數(shù)量上非常大，且收入來源不多，同時(shí)這部分老年人失能情況比較多，一般是以獨(dú)居為主。主要是農(nóng)村地區(qū)的養(yǎng)老服務(wù)條件比較差，對于很多地區(qū)來說，還沒有富起來這些人已經(jīng)老了，還沒做好養(yǎng)老準(zhǔn)備這些人已經(jīng)老了，因此，農(nóng)村地區(qū)的養(yǎng)老服務(wù)已經(jīng)成為我國養(yǎng)老事業(yè)的一個最為突出的問題，解決好農(nóng)村留守老年人的養(yǎng)老服務(wù)問題迫在眉睫。更重要的是，農(nóng)村老年人很多都是低保對象，他們的經(jīng)濟(jì)條件很差。而對于一些貧困地區(qū)來說，本來地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件就非常艱辛，還肩負(fù)著對這些困難老人的養(yǎng)老服務(wù)，這也就造成了這些地區(qū)基本的養(yǎng)老服務(wù)也是難以實(shí)現(xiàn)。對于這些地區(qū)來說，脫貧脫困任務(wù)艱巨，對于當(dāng)?shù)氐呢毨Ю夏耆藖碚f，單純的經(jīng)濟(jì)幫扶依然無法使他們的生活得到改善，需要他們通過開發(fā)式以及保障式相結(jié)合的脫貧方法帶領(lǐng)他們走出貧困。在很多不同的城市中，其養(yǎng)老服務(wù)還是存在很多問題，例如服務(wù)內(nèi)容的單一、結(jié)構(gòu)設(shè)置不夠科學(xué)、社會的參與程度不高，同時(shí)對于養(yǎng)老服務(wù)市場的