中國對(duì)外承包工程行業(yè)概述

中國對(duì)外承包工程行業(yè)概述在國內(nèi)外各種有利因素的影響下，2005年我國對(duì)外承包工程行業(yè)保持了快速發(fā)展的勢頭，總體運(yùn)行狀況可圈可點(diǎn)。

一、2005年我國對(duì)外承包工程行業(yè)簡況（一）對(duì)外承包工程行業(yè)規(guī)模。2005年我國對(duì)外承包工程完成營業(yè)額217.6億美元，同比增長24.6%；合同額296億美元，同比增長24.2%。截至2005后12月底，我國對(duì)外承包工程累計(jì)完成營業(yè)額1357.9億美元，合同額1859.1億美元。根據(jù)美國《工程新聞紀(jì)錄》（ENR）2005年8月份統(tǒng)計(jì)，我國有49家企業(yè)進(jìn)入“全球最大225家國際承包商”行列，在國際工程承包領(lǐng)域，我國已進(jìn)入了世界前六強(qiáng)行列。

（二）行業(yè)分布情況。2005年我國對(duì)外承包工程行業(yè)分布格局變化并不大，仍然是主要集中在房屋建筑業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)、電子通訊業(yè)、石油化工業(yè)、電力工業(yè)等領(lǐng)域。值得一提的是，電子通訊、環(huán)保等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)隨著國際市場需求的增長和國內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)實(shí)力的增強(qiáng)而取得較大進(jìn)展。電子通信類營業(yè)額占總營業(yè)額的比例已經(jīng)從2001的3.6%上升到2005年的15%左右。

（三）市場分布情況。從2005年我國對(duì)外承包工程行業(yè)市場分布情況分析，亞洲、非洲等傳統(tǒng)市場仍然是我對(duì)外工程承包的主戰(zhàn)場，兩者營業(yè)額之和占我國企業(yè)海外市場營業(yè)總額的70%左右。隨著安哥拉模式的實(shí)施及其推廣，非洲國家特別是資源富國的國際承包工程市場潛力巨大，必將會(huì)對(duì)我國對(duì)外承包工程發(fā)生重大的影響，市場前景光明。

由于石油價(jià)格持續(xù)高漲，2005年中東工程承包市場需求強(qiáng)勁，建筑業(yè)呈現(xiàn)出高速增長的態(tài)勢，沙特、阿聯(lián)酋和卡塔爾等國近年來在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的投資達(dá)到數(shù)百億美元。我國企業(yè)在中東市場上取得了恢復(fù)性的增長，在沙特、阿聯(lián)酋、卡塔爾新簽合同額分別為12.58億美元、7.71億美元、3.85億美元，增長率分別為676%、164%、301%。但是應(yīng)當(dāng)看到，中東市場主要是歐美企業(yè)的天下，特別是以美國為主導(dǎo)的西方勢力為了石油利益侵占伊拉克后，工程建筑市場基本上被美國及其盟友瓜分，其他國家難得分一杯羹。

對(duì)我國對(duì)外承包工程行業(yè)而言，拉丁美洲是一個(gè)新興市場，合同額和營業(yè)額占全行業(yè)的比例在3%～5%之間，且波動(dòng)較大。2005年新簽合同額為11.09億美元，營業(yè)額為

14.13億美元。拉美市場的潛力不可小覷。2005年2月份，中國-加勒比經(jīng)貿(mào)合作論壇在牙買加金斯敦舉行。所通過的《行動(dòng)綱領(lǐng)》明確積極鼓勵(lì)和推動(dòng)各與會(huì)國企業(yè)在交通、電力、風(fēng)能和太陽能技術(shù)、通訊、供水、水處理、城市規(guī)劃等領(lǐng)域探討多種形式的合作，在互利原則的基礎(chǔ)上加強(qiáng)在自然資源可持續(xù)開發(fā)與利用方面的合作，并為此提供便利。此外，2005年底中國與智利簽署了自由貿(mào)易區(qū)協(xié)定?？梢韵嘈?，隨著中國與拉美國家經(jīng)貿(mào)關(guān)系的日益密切，拉美必將成為未來我國對(duì)外工程承包的重點(diǎn)市場之一。

由于市場技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、市場準(zhǔn)入及勞工政策等方面原因，我國企業(yè)在歐洲、北美及大洋洲市場開拓仍然面臨很大挑戰(zhàn)。從全球225家承包商的國際比較中可以看出，中國的承包商在歐美市場的競爭力比較弱，每年大概只占不到1%的市場份額。不過隨著中國對(duì)外承包工程企業(yè)實(shí)力的增強(qiáng)，這些市場必將會(huì)有一個(gè)很大的發(fā)展，最近匈牙利、加拿大都已經(jīng)明確表示了歡迎中國企業(yè)加入其公路、港口和鐵路等方面的建設(shè)。

二、2005年我國對(duì)外承包工程行業(yè)的主要特點(diǎn)（一）對(duì)外承包工程經(jīng)營主體實(shí)力不斷增強(qiáng)。隨著國家“走出去”戰(zhàn)略的實(shí)施，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和升級(jí)，我國對(duì)外承包工程企業(yè)實(shí)力逐漸增強(qiáng)。企業(yè)組成呈現(xiàn)出多元化趨勢，除了中央和地方的國有企業(yè)外，民營企業(yè)、合資企業(yè)已經(jīng)嶄露頭角。在國際承包工程市場上，中國公司的技術(shù)優(yōu)勢，已經(jīng)在交通運(yùn)輸、電力、通信、冶煉等方面發(fā)揮出來。2005年10月中國土木工程集團(tuán)和中國機(jī)械設(shè)備進(jìn)出口公司等組成的聯(lián)合體中標(biāo)“安卡拉－伊斯坦布爾高速鐵路二期”兩個(gè)標(biāo)段工程項(xiàng)目，項(xiàng)目總金額達(dá)到了12.7億美元，是中國公司迄今為止競爭中標(biāo)的最大的國際工程總承包項(xiàng)目。

中國對(duì)外承包工程企業(yè)實(shí)施項(xiàng)目的能力也得到了國際上的普遍認(rèn)可，一些國家開始專程到中國推介一些基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，希望中國承包工程企業(yè)參與。2005年，中國對(duì)外承包工程商會(huì)應(yīng)邀連續(xù)組織了卡塔爾、匈牙利、赤道幾內(nèi)亞代表團(tuán)在中國的項(xiàng)目推介會(huì)。其他一些國家包括一些發(fā)達(dá)國家也通過不同的渠道，表示了歡迎中國企業(yè)加入其公路、港口和鐵路等基礎(chǔ)設(shè)施方面建設(shè)的愿望。

（二）以資源開發(fā)合作為導(dǎo)向的工程項(xiàng)目增長迅速。當(dāng)前，我國的資源安全愈來愈引起人們的廣泛關(guān)注。以資源開發(fā)合作為導(dǎo)向的工程項(xiàng)目增長迅速是2005年我國對(duì)外工程承包行業(yè)的另一個(gè)重要特點(diǎn)。絕大部分資源開發(fā)項(xiàng)目需要進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，因此，資源開發(fā)合作本身亦帶動(dòng)了工程承包的發(fā)展。

需要特別指出的是，中國與安哥拉、蘇丹、津巴布韋、納米比亞等國開展資源、貸款、經(jīng)貿(mào)一攬子合作，并得到了亞非拉等其他發(fā)展中國家的歡迎，紛紛提出開展“資源換工程”等合作模式。這一模式的開展，不僅解決了我國國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的資源問題，亦解決了我國外承包工程企業(yè)的融資擔(dān)保瓶頸問題，極大地推動(dòng)了我國對(duì)外承包工程行業(yè)的發(fā)展。（三）人民幣匯率制度改革對(duì)行業(yè)影響深遠(yuǎn)。據(jù)初步估計(jì)，由于人民幣匯率制度改革，全行業(yè)約有300～500億美元的在建項(xiàng)目將直接受到影響，經(jīng)估算人民幣升值2%，給對(duì)外承包工程全行業(yè)帶來的直接損失約3.5～5.5億美元。項(xiàng)目類型不同，受影響程度也不同。其中，電力工業(yè)、電子通訊、制造及加工業(yè)等類項(xiàng)目由于國內(nèi)采購設(shè)備占合同總價(jià)比重較大，人民幣升值的影響范圍將接近于合同總價(jià)。房建、交通等土建類項(xiàng)目受人民幣升值的影響范圍將是設(shè)備及物資采購成本、管理費(fèi)用、融資成本及企業(yè)利潤等多方面。特別是對(duì)于BOT、BOOT項(xiàng)目，由于其投資回收期很長，人民幣匯率制度改革會(huì)對(duì)這類項(xiàng)目產(chǎn)生長期的影響。隨著人民幣匯率制度改革進(jìn)程的不斷推進(jìn)，人民幣匯率制度改革給對(duì)外承包工程行業(yè)除帶來直接經(jīng)濟(jì)損失外，在其他方面存在的間接影響也將逐步顯現(xiàn)。

（四）承包方式和合作形式多樣化。2005年我國對(duì)外承包工程企業(yè)的承包方式和合作形式繼續(xù)呈現(xiàn)多樣化的發(fā)展形勢，越來越多的公司開始以EPC總承包的方式承攬國際工程項(xiàng)目。許多公司通過把“引進(jìn)來”和“走出去”結(jié)合起來，與國際大承包商開展多領(lǐng)域、多行業(yè)、多種形式的合作和聯(lián)合，把單純的“對(duì)抗性競爭”變?yōu)榛?dòng)的“合作性競爭”，以互利共贏的競爭觀進(jìn)行全球性的市場擴(kuò)張和資源配置。

三、2005年我國對(duì)外承包工程行業(yè)面臨的主要問題（一）WTO后過渡期與國際建筑工程服務(wù)貿(mào)易壁壘。

2005年是我國建筑及相關(guān)工程服務(wù)業(yè)進(jìn)入WTO“后過渡期”的第一年，由于我國尚未加入WTO《政府采購協(xié)定》，一方面保護(hù)了國內(nèi)建筑市場，但另一方面卻也阻礙了中國公司進(jìn)入他國公共工程市場。2005年初希臘雅典擬建設(shè)一個(gè)地鐵延伸工程，奧地利一知名建筑企業(yè)希望與我國某公司聯(lián)合投標(biāo)，但由于投標(biāo)條款要求公司所在國必須是WTO成員并簽署《政府采購協(xié)定》，而將中國公司排斥在投標(biāo)資格之外。

（二）對(duì)外承包工程企業(yè)的國際化程度不高。生產(chǎn)要素配置的全球化（資金、技術(shù)、原料、生產(chǎn)手段、勞動(dòng)力）是企業(yè)國際化的標(biāo)志，企業(yè)在多大范圍和程度上利用、選擇、組合生產(chǎn)要素是決定企業(yè)國際競爭力的關(guān)鍵?？傮w而言，我國從事對(duì)外承包工程的企業(yè)國際市場營業(yè)額在公司總營業(yè)額中所占的比例不高，國際化程度較低。根據(jù)ENR統(tǒng)計(jì)分析，225家最大承包商中前20名的國際市場營業(yè)額平均值基本上保持在45億美元左右，占總營業(yè)額比率的平均值保持在60%左右。與國際排名前列的大公司相比，雖然我國企業(yè)的國際化程度相對(duì)比較低，因而國際市場競爭力方面還有一定的差距。

（三）企業(yè)融資能力不足。融資能力一直是困擾我國對(duì)外承包工程企業(yè)擴(kuò)大業(yè)務(wù)的“瓶頸”。具體表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面：一是企業(yè)資產(chǎn)總規(guī)模偏小，資產(chǎn)負(fù)債率較高，導(dǎo)致其融資能力有限；二是出口信貸和出口信用保險(xiǎn)對(duì)承包工程的支持力度不足，制約了我國對(duì)外承包工程企業(yè)的國際競爭力。三是融資渠道單一，我國的對(duì)外承包工程企業(yè)以帶資承包的方式參與國際競爭，主要是依靠出口賣方信貸，盡管取得了一定成效，但出口賣方信貸增加了企業(yè)的資產(chǎn)負(fù)債率，影響了企業(yè)再融資的能力；項(xiàng)目的還本付息、利率等風(fēng)險(xiǎn)由企業(yè)承擔(dān)，加大了企業(yè)的經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。（四）企業(yè)綜合管理能力和自主創(chuàng)新能力不足。美國、日本和歐洲等發(fā)達(dá)國家和地區(qū)的企業(yè)在世界500強(qiáng)的排名中一直占總數(shù)的90%以上，掌握著全球70%以上的新技術(shù)、新工藝。比較而言，我國對(duì)外承包工程企業(yè)大部分企業(yè)技術(shù)投入不足，缺乏自有技術(shù)，在一些項(xiàng)目上嚴(yán)重依賴國外的專利技術(shù)，且大多集中在產(chǎn)業(yè)鏈條低端的、利潤較低的施工領(lǐng)域，承包工程營業(yè)額的增加主要依靠項(xiàng)目數(shù)量增加的外延型增長；缺少工程咨詢、工程管理、投資顧問類的企業(yè)；另外經(jīng)營管理水平較低，特別是在市場營銷、融資管理、成本控制、風(fēng)險(xiǎn)管理等方面水平有待進(jìn)一步提高。。

四、發(fā)展我國對(duì)外承包工程行業(yè)的對(duì)策與建議2005年全國對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作會(huì)議指出：未來5年，我國對(duì)外承包工程要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變增長方式，提高科技含量和管理水平，確立對(duì)外承包強(qiáng)國地位。繼續(xù)發(fā)揮比較優(yōu)勢，增創(chuàng)競爭優(yōu)勢，努力擴(kuò)大國際市場份額，全面提高質(zhì)量效益和水平。由此可見，轉(zhuǎn)變行業(yè)發(fā)展增長方式是新形勢下新的任務(wù)，我們必須正確認(rèn)識(shí)，勇于開拓，主動(dòng)迎接挑戰(zhàn)，開創(chuàng)對(duì)外承包工程行業(yè)新局面。

（一）進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)承包工程行業(yè)的支持力度。貫徹落實(shí)中央“走出去”戰(zhàn)略，利用好中央的關(guān)于“走出去”的各項(xiàng)支持政策和措施，結(jié)合國家經(jīng)濟(jì)、外交的需要，為對(duì)外承包工程，特別是大型、特大型國際承包工程提供強(qiáng)有力的支持，促進(jìn)對(duì)外承包工程行業(yè)全方位的快速發(fā)展。盡快出臺(tái)《對(duì)外承包工程管理?xiàng)l例》，并制定實(shí)施細(xì)則，依法進(jìn)行管理，整頓和維護(hù)國際市場經(jīng)營秩序。要加大政策協(xié)調(diào)力度，稅收、金融、保險(xiǎn)等相關(guān)各部門的協(xié)力配合，為企業(yè)開拓國際市場提供各方面的支持。對(duì)現(xiàn)有支持政策進(jìn)行專項(xiàng)評(píng)估，并根據(jù)實(shí)際情況和企業(yè)需求做出調(diào)整。（二）推動(dòng)經(jīng)營主體的國際化進(jìn)程，增強(qiáng)國際競爭力。努力探索國際先進(jìn)的企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，提升企業(yè)的實(shí)力和檔次，在國際市場樹立良好的品牌形象，培養(yǎng)長期的競爭優(yōu)勢。推動(dòng)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，發(fā)展核心技術(shù)，確保競爭優(yōu)勢，轉(zhuǎn)變當(dāng)前單純依賴低成本要素在國際市場進(jìn)行競爭的不利局面，實(shí)現(xiàn)增長方式的轉(zhuǎn)變。走智力密集、技術(shù)密集和資金密集的道路，向EPC、BOT等高端市場和高附加值等領(lǐng)域發(fā)展。盡快形成一批專業(yè)特點(diǎn)突出、技術(shù)實(shí)力雄厚、國際競爭力強(qiáng)的對(duì)外工程承包的大企業(yè)集團(tuán)，實(shí)現(xiàn)我國對(duì)外承包工程企業(yè)跨越式的發(fā)展。

大力培育工程咨詢、工程管理和投資顧問類公司，推動(dòng)中國設(shè)計(jì)單位和中國標(biāo)準(zhǔn)走出去。我國的設(shè)計(jì)單位今后應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與外國政府、大型業(yè)主和投資機(jī)構(gòu)的合作，進(jìn)入項(xiàng)目研發(fā)與規(guī)劃、可行性研究等上游，進(jìn)而成為總包商的先導(dǎo)，推動(dòng)設(shè)計(jì)、施工和營運(yùn)企業(yè)的聯(lián)合和一體化發(fā)展，增強(qiáng)承包工程行業(yè)的整體實(shí)力。（三）完善金融服務(wù)體系。積極推動(dòng)國際承包工程企業(yè)與金融機(jī)構(gòu)的合作，完善金融服務(wù)的產(chǎn)品和程序，擴(kuò)展項(xiàng)目融資渠道，增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展的動(dòng)力。積極探索適合國際市場的融資渠道和擔(dān)保方式，建立我國企業(yè)海外投資風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系，進(jìn)一步完善為企業(yè)跨國經(jīng)營提供的信用擔(dān)保制度；積極推動(dòng)國際承包工程企業(yè)與國內(nèi)外金融機(jī)構(gòu)的合作，滿足企業(yè)開拓國際市場的需要；盡快建立外幣與人民幣匯率風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避金融工具。（四）鼓勵(lì)差異化發(fā)展，形成合理分工體系。通過政府、行業(yè)組織和企業(yè)的共同努力，推動(dòng)企業(yè)