做好政協(xié)工作的思考

上級(jí)政協(xié)要加強(qiáng)對(duì)下級(jí)政協(xié)的工作指導(dǎo)余立功人民政協(xié)章程規(guī)定：“中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議全國(guó)委員會(huì)對(duì)地方委員會(huì)的關(guān)系和地方委員會(huì)對(duì)下一級(jí)地方委員會(huì)的關(guān)系是指導(dǎo)關(guān)系”，“中國(guó)人民政協(xié)協(xié)商會(huì)議全國(guó)委員會(huì)加強(qiáng)同地方委員會(huì)的聯(lián)系，溝通情況，交流經(jīng)驗(yàn)，研究地方委員會(huì)帶共性的問(wèn)題?！边@些條款把上下級(jí)政協(xié)的關(guān)系以及上級(jí)政協(xié)對(duì)下級(jí)政協(xié)指導(dǎo)的內(nèi)容都規(guī)定得非常明確了。從現(xiàn)在情況看，全國(guó)和上級(jí)政協(xié)都作出了很大努力來(lái)加強(qiáng)對(duì)地方和下級(jí)政協(xié)的指導(dǎo)。但是，這種指導(dǎo)同形勢(shì)發(fā)展的要求還有很大差距，地方政協(xié)對(duì)全國(guó)政協(xié)、下級(jí)政協(xié)對(duì)上級(jí)政協(xié)要求進(jìn)一步加強(qiáng)指導(dǎo)的呼聲也越來(lái)越高。人民政協(xié)在政治上都受同級(jí)黨委的領(lǐng)導(dǎo)。黨委對(duì)同級(jí)政協(xié)的領(lǐng)導(dǎo)，主要是管路線、管干部、管政策，不管具體業(yè)務(wù)。因此政協(xié)工作指令性任務(wù)不多，具體行政事務(wù)不多，量化工作指標(biāo)不多。政協(xié)怎樣開(kāi)展活動(dòng)，以及活動(dòng)的效果如何，很大程度上取決于“開(kāi)明的書(shū)記、聰明的縣（市）長(zhǎng)、有余威的主席”這三要素，政治協(xié)商難、民主監(jiān)督更難，人民政協(xié)的作用沒(méi)有得到充分發(fā)揮；政協(xié)工作開(kāi)展不開(kāi)展，以及開(kāi)展什么樣的活動(dòng)，則完全取決于政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)和參謀機(jī)構(gòu)的認(rèn)識(shí)、水平、能力怎么樣。淺談提案工作中存在的問(wèn)題及對(duì)策近人民政協(xié)是我國(guó)基本政治制度的實(shí)踐之地。政協(xié)提案是人民政協(xié)履行職能的主要載體，是廣大政協(xié)委員、參加政協(xié)的各民主黨派、各人民團(tuán)體及無(wú)黨派人士聯(lián)系群眾、了解和反映群眾愿望和要求的重要方式。政協(xié)提案工作是人民政協(xié)的基礎(chǔ)性、全面性、經(jīng)常性的工作，是協(xié)助中國(guó)共產(chǎn)黨和人民政府與各族各界人士的聯(lián)系，為黨政部門(mén)進(jìn)諫言獻(xiàn)良策，從而進(jìn)一步推進(jìn)我國(guó)民主政治建設(shè)，促進(jìn)黨政決策民主化、科學(xué)化的重要渠道。近幾年來(lái)，我市城區(qū)政協(xié)在上級(jí)政協(xié)指導(dǎo)下，認(rèn)真學(xué)習(xí)《全國(guó)政協(xié)提案工作條例》，認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持“圍繞中心、服務(wù)大局、提高質(zhì)量、講求實(shí)效”的工作方針，始終把提案工作作為一項(xiàng)全局性工作來(lái)抓，努力適應(yīng)新形勢(shì)，研究新情況，探索新途徑，提案數(shù)量逐步增加，提案質(zhì)量逐步提高，提案辦理實(shí)效逐步增強(qiáng)，日益受到黨委、政府以及社會(huì)各界的重視和關(guān)注，為推進(jìn)城區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)和社會(huì)建設(shè)作出了積極的貢獻(xiàn)。一、把脈提案工作的問(wèn)題筆者從事政協(xié)工作包括政協(xié)提案工作多年,深刻感受了政協(xié)提案工作在人民政協(xié)履行職能中所發(fā)揮的巨大作用；深刻感受了政協(xié)提案工作在反映群眾意愿，構(gòu)建和諧社會(huì)，推進(jìn)地方各項(xiàng)工作中所取得的巨大成績(jī)。同時(shí)，通過(guò)提案工作，筆者也感受到了城區(qū)提案質(zhì)量、提案辦理、提案服務(wù)以及提案工作隊(duì)伍建設(shè)、制度建設(shè)、經(jīng)費(fèi)保障等諸多方面還存在一些薄弱環(huán)節(jié)亟待加強(qiáng)。1、提案撰寫(xiě)著眼大局不夠，精品力作數(shù)量不多。城區(qū)政協(xié)提案以委員個(gè)人提案和委員聯(lián)名提案為主，少有黨派、人民團(tuán)體及專(zhuān)委會(huì)的提案。因此，提案撰寫(xiě)質(zhì)量直接取決于委員的終合素質(zhì)。以珠暉區(qū)政協(xié)今年的132個(gè)提案為例，反映在提案中的問(wèn)題有以下幾點(diǎn)：一是委員眼界不高。相當(dāng)一部分提案從本人所在單位、所在部門(mén)或者所在行業(yè)角度出發(fā)，要求為本單位本部門(mén)或本行業(yè)協(xié)調(diào)矛盾，解決問(wèn)題，如要求區(qū)級(jí)財(cái)政解決本部門(mén)人員財(cái)政供應(yīng)經(jīng)費(fèi)等，真正站在全區(qū)大局層面考慮問(wèn)題的提案不多。二是濫用提案資源。對(duì)所反映的問(wèn)題未能正確區(qū)分大小緩急，未能利用更合理的渠道解決問(wèn)題。如社區(qū)財(cái)政撥款進(jìn)度與額度的改變、剝離某些職能增設(shè)某些機(jī)構(gòu)編制乃至人事安排等問(wèn)題，完全可用報(bào)告形式上報(bào)區(qū)委、區(qū)政府，不宜以政協(xié)提案形式提出。一些小問(wèn)題則可用社情民意的形式向政協(xié)及有關(guān)部門(mén)提出。三是輕重有所失衡。重眼前索取，輕長(zhǎng)遠(yuǎn)謀劃，如要錢(qián)要物，只想多切“蛋糕”的提案較多，如何生財(cái)生錢(qián)，把“蛋糕”做大的提案偏少。重反映問(wèn)題，輕諍言良策，如建議改善市政基礎(chǔ)設(shè)施和一些需建項(xiàng)目的提案多，但至于資金從何出來(lái)缺乏操作性強(qiáng)的解決辦法。如何發(fā)展經(jīng)濟(jì)方面的提案偏少，要求解決實(shí)際問(wèn)題的“民生”提案偏多。四是臨陣信手拈來(lái)。一些提案書(shū)寫(xiě)了草，行成時(shí)間倉(cāng)促，缺少調(diào)查研究，缺少深思熟慮，問(wèn)題反映不夠翔實(shí)，情況分析缺乏條理性和嚴(yán)謹(jǐn)性，解決辦法缺乏可行性和操作性。個(gè)別提案看似大器，實(shí)質(zhì)上所提問(wèn)題牽涉面廣、多而散，導(dǎo)致承辦單位難以確定，既使確定，主、協(xié)辦雙方也常常相互推諉。2、提案辦理尚不盡如人意，意見(jiàn)建議落實(shí)困難。委員提案辦理質(zhì)量的提高，辦理實(shí)效的增強(qiáng)，承辦單位是關(guān)鍵。實(shí)際辦理工作中，存在以下幾種情況：一是疏于建立長(zhǎng)效機(jī)制。有些提案反映的問(wèn)題如城市管理、交通秩序、網(wǎng)吧整頓、打擊“兩搶兩盜”等方面的問(wèn)題是需要建立長(zhǎng)效機(jī)制，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理的。承辦部門(mén)在接到委員提案后，能針對(duì)委員所提問(wèn)題認(rèn)真研究，組織人力物力快速辦理，且效果立竿見(jiàn)影，委員也頗為滿意。但辦理時(shí)效一過(guò)，由于未能建立長(zhǎng)效管理機(jī)制，或者“風(fēng)頭”一過(guò)，督辦壓力消失，以至于問(wèn)題隨即反彈、管理現(xiàn)狀“山河依舊”。二是“變盤(pán)”追求滿意率。常態(tài)下，一份提案走完征集出爐到審查立案，走完交辦督辦到落實(shí)答復(fù)四個(gè)程序，工作即告完成。而檢驗(yàn)提案辦理實(shí)效的標(biāo)準(zhǔn)，很大程度取決于委員的“滿意”和“不滿意”，似乎委員滿意了，辦理工作就做好了。因此，一些部門(mén)在辦理過(guò)程中舍本求末，避重就輕，在見(jiàn)面上做文章，在溝通上做文章。至于問(wèn)題是否解決，建議是否落實(shí)，往往以客觀條件不成熟、辦理職權(quán)有限、辦理經(jīng)費(fèi)困難等理由推諉責(zé)任，搪塞委員。不少委員礙于情面，或者有感于承辦部門(mén)謙恭坦誠(chéng)的態(tài)度，原諒了辦理結(jié)果的落空，違心地在信息反饋欄中填上了“滿意”。三是“空頭支票”難以絕跡。提案辦理工作難免牽涉到方方面面，難免存在著來(lái)自體制不順、機(jī)制不暢、經(jīng)費(fèi)短缺、人手緊張，甚至個(gè)別問(wèn)題牽涉利益調(diào)整影響局部穩(wěn)定團(tuán)結(jié)等方方面面的困難，個(gè)別部門(mén)干脆虛晃“花槍”，辦理過(guò)程中弄虛作假：有詳盡的辦理方案，有高調(diào)的承諾，但區(qū)委、區(qū)政府督查一過(guò)，委員意見(jiàn)一簽，辦理工作也就束之高閣，所謂的答復(fù)件無(wú)疑就變成了一張不值分文的“空頭支票”。3、提案服務(wù)效果微弱，知情知政渠道狹窄。為了幫助委員熟悉政策了解區(qū)情，提高委員運(yùn)用提案的履職意識(shí)和履職能力，城區(qū)政協(xié)都會(huì)采取不同的方法不同的形式搭建溝通平臺(tái)，拓展知情知政渠道，如舉辦培訓(xùn)班，開(kāi)展提案知識(shí)講座，提供必要的人力、物力支持，要貫徹今年七月份省、市政協(xié)提案工作經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)議精神，給提案工作安排一定的專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)；要充實(shí)提案委隊(duì)伍建設(shè)，完善人員調(diào)配，努力提高提案工作隊(duì)伍政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)水平，從而使提案工作做到工作上有部署、措施上有要求、組織上有依托、物質(zhì)上保障。4、增進(jìn)交流，加強(qiáng)研究。一是要加強(qiáng)橫向交流。要進(jìn)一步利用一年一度的經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，加強(qiáng)溝通，增進(jìn)了解，取長(zhǎng)補(bǔ)短，促進(jìn)經(jīng)驗(yàn)交流。要組織提案委員主任及相前關(guān)工作人員赴外地學(xué)習(xí)取經(jīng)，籍以開(kāi)闊視野,增長(zhǎng)見(jiàn)識(shí)，拓寬工作思路。二是上級(jí)政協(xié)要下基層深入指導(dǎo)。上級(jí)政協(xié)提案委是下級(jí)政協(xié)提案委的對(duì)口業(yè)務(wù)指