強化殘疾人社會救助保障行動計劃

強化殘疾人社會救助保障行動計劃

強化殘疾人社會救助保障及時將符合條件的困難殘疾人家庭納入城鄉(xiāng)居民最低生活保障范圍。進一步落實生活困難、靠家庭供養(yǎng)且無法單獨立戶的成年無業(yè)重度殘疾人以及三級、四級智力殘疾人和精神殘疾人可單獨提出最低生活保障申請的政策。對多重殘疾、重度殘疾、精神殘疾、智力殘疾等就業(yè)難度大的殘疾人，以及一戶多殘、以老養(yǎng)殘等特殊困難家庭加大救助力度，確保符合條件的殘疾人應保盡保、應兜盡兜。將符合條件的殘疾人依法納入特困人員救助供養(yǎng)范圍和重特大疾病醫(yī)療救助范圍。按規(guī)定做好重性精神病患者的救治救助工作，提高精神殘疾人服藥補貼標準，對通過基本醫(yī)療保險支付醫(yī)療費用后仍有困難，或者不能通過基本醫(yī)療保險支付醫(yī)療費用的，優(yōu)先給予醫(yī)療救助。加大對困難殘疾人探訪關愛，及時解決殘疾人突發(fā)性、緊迫性、臨時性困難。加強對生活無著的流浪乞討殘疾人的救助幫扶和尋親服務。殘疾人事業(yè)的全面發(fā)展（一）各方積極參與，形成幫扶合力中國式現(xiàn)代化是全體人民共同富裕的現(xiàn)代化。與會人士表示，殘疾人事業(yè)是中國特色社會主義事業(yè)的重要組成部分，促進殘疾人事業(yè)全面發(fā)展是中國式現(xiàn)代化的應有之義和具體呈現(xiàn)。推進中國式現(xiàn)代化，殘疾人群體絕不能掉隊。應當牢牢把握殘疾人事業(yè)全面發(fā)展與中國式現(xiàn)代化的關系，在中國式現(xiàn)代化的總體目標和重大任務之下，研究謀劃新征程殘疾人事業(yè)發(fā)展，努力縮小殘疾人生活狀況與整個社會平均水平的差距，充分挖掘殘疾人的自身潛能，發(fā)揮殘疾人在殘疾人事業(yè)中的主體作用。中國殘聯(lián)副、副理事長程凱表示。全面建成小康社會，殘疾人一個也不能少。十三五時期，我國710萬建檔立卡貧困殘疾人全部如期脫貧，創(chuàng)造了人類減貧史上的奇跡。在中國殘聯(lián)研究室主任郭春寧看來，實現(xiàn)殘疾人事業(yè)現(xiàn)代化，讓殘疾人成為中國式現(xiàn)代化的參與者、貢獻者和共享者，是新征程中殘疾人事業(yè)發(fā)展的新目標、新任務，也是廣大殘疾人和殘疾人家庭的新希望、新期盼。促進殘疾人共同富裕和殘疾人事業(yè)全面發(fā)展，單靠殘聯(lián)組織是遠遠不夠的，還需各部門把推進殘疾人事業(yè)當作分內的責任，多措并舉、形成合力。會上，相關部門負責人結合工作實際，談了建議和看法。國家發(fā)改委社會司司長歐曉理建議，重點構筑殘疾人關愛服務體系，加大對殘疾人就業(yè)的支持力度，推動殘疾人事業(yè)與經(jīng)濟社會協(xié)調發(fā)展；人社部就業(yè)促進司副司長運東來表示，促進殘疾人事業(yè)發(fā)展關乎民生福祉，關乎公平正義，人社部門將繼續(xù)全力做好殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)和社會保障工作；民政部社會事務司殘疾人福利處副處長焦佳凌表示，保殘疾人基本民生之本、夯基層社會治理之基、鑄增進民生福祉之魂，為廣大殘疾人群體共享改革發(fā)展成果貢獻應有之力。（二）提升收入水平，加強健康管理當前殘疾人事業(yè)高質量發(fā)展面臨殘疾人口規(guī)模巨大、殘疾人返貧致貧風險較高、殘疾人事業(yè)發(fā)展城鄉(xiāng)區(qū)域不均衡等挑戰(zhàn)，建議強化頂層設計，將殘疾人事業(yè)高質量發(fā)展融入經(jīng)濟社會發(fā)展全局和大局，同時用足用好動態(tài)更新的專項調查數(shù)據(jù)，提升殘疾人精準服務能力。會上，北京大學人口研究所所長陳功的觀點引起了大家的關注。殘疾人相對貧困具有特殊性和長期性的特點，要建立以殘疾人需求為導向的管理機制，在普惠的基礎上加入新的特惠服務，堅持惠民便民精準管理，千方百計健全幫扶殘疾人社會福利制度?？祻秃徒】倒芾硎歉纳茪埣踩松钇焚|、促進殘疾人全面發(fā)展的重要內容之一。近年來，隨著殘疾人康復納入健康中國建設大局，殘疾人康復專業(yè)隊伍建設不斷加強，越來越多的殘疾人享受到了健康和康復服務。與會人士認為，在促進殘疾人共同富裕和殘疾人事業(yè)全面發(fā)展的過程中，殘疾人健康權仍然需要得到有力維護。健康管理可以預防和延緩疾病演變進程并減少并發(fā)癥，降低照護者的負擔，因此要實施全面連續(xù)的監(jiān)測、分析、評估以及危險因素干預，構建成熟完善的殘疾人健康管理模式并推而廣之。在復旦大學公共衛(wèi)生學院教授呂軍看來，幫助殘疾人回歸社會、服務社會是殘疾人健康管理的目標和初衷。（三）辦好特殊教育，實現(xiàn)更好發(fā)展殘疾人是社會大家庭的平等成員，更是建設中國特色社會主義的一支重要力量。要繼續(xù)秉承平等、多元、融合的價值理念，確認殘疾人同樣是中國式現(xiàn)代化的參與者、貢獻者和共享者，突出殘疾人的特殊比較優(yōu)勢，強調其有能力通過共建共享實現(xiàn)全面發(fā)展和共同富裕，真正成為人類文明發(fā)展和建設中國特色社會主義的重要力量。以互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能為代表的現(xiàn)代信息技術和相關產業(yè)極大幫助殘疾人突破自身限制、超越環(huán)境障礙，為殘疾人融入社會創(chuàng)造無限可能。殘疾人科技賦能是一個涉及企業(yè)、市場和殘疾人的多方面問題，要加強在政策制定、技術創(chuàng)新及推廣應用等多方面協(xié)作。殘疾人教育發(fā)展的意義（一）殘疾人教育發(fā)展符合社會文明、教育發(fā)展的趨勢因世界各國經(jīng)濟、文化和社會以及地理區(qū)位、歷史背景等因素的差異，各個不同時空的殘疾人教育發(fā)展狀況各具特性，我國的殘疾人教首有看悠久的歷史，經(jīng)歷了古代的明芽階段、近代的興起階段和當代的發(fā)展階段，新中國成立尤其是改革開放后，取得了十分顯著的成就。在這個漫長的歷史發(fā)展過程中，殘疾兒童從被拋棄、歧視和虐待，到受到同情保護、提供孤兒院式的教養(yǎng)，再到現(xiàn)代社會殘疾兒童被社會接納，與普通兒童一樣接受免費的義務教育。殘疾人教育及其特殊教育的發(fā)展，是與人類文明進步相始終，伴隨著人類思想的解放及人類科學技術的進步而前進。人道主義思想奠定了特殊教育萌生的思想基礎，醫(yī)學、解剖學的發(fā)展使人們開始科學認識特殊教育問題，20世紀自然科學和社會科學的發(fā)展又使特殊教育走上更為客觀的生物、心理、社會醫(yī)學模式，不僅幫助人們對殘疾兒童的生理心理缺陷科學而系統(tǒng)地進行理解，還為特殊兒童的教育提供了許多有效的輔助手段。伴隨著教育的繼續(xù)向前發(fā)展，教育體系的全面成熟，特別是全納教育成為國際教育界的共識，提出教育應當面向每一人兒童，其含義包含三方面:一是普通學校要接納所有學生，殘疾兒童要與健全兒童共同在普通學校學習，二是殘疾兒童同樣是普通學校教育的主體和學習的主體，三是教育要有一定的靈活性，必須保證每一個學生都得到充分的發(fā)展。殘疾少年兒童群體作為受教育群體的一個重要組成部分，也要得到更多的重視和關懷，給予適宜的教育。對于我國幾百萬的殘疾學齡兒童，如果他們沒有受到適當?shù)奶厥饨逃?，普及義務教育就是不完整的。特殊教育的發(fā)展與普及是衡量一個國家普及教育是否充分的重要指標。（二）殘疾人教育發(fā)展體現(xiàn)了教育公平的內涵《世界人權宣言》中規(guī)定:人人生而自由，在尊嚴和權利上一律平等。殘疾人也理應平等享有教育權利。公平公正是教育發(fā)展的內在倫理要求，教育作為一項基礎的社會事業(yè)，是否公平公正關系到每一個人的切身利益和社會的永續(xù)發(fā)展，教育公平最主要的表現(xiàn)是一個受教育群體相對于其他受教育群體在教育權利和教育資源方面所占有的平等份額，也可以理解為教育機會的平等，在教育過程和教育結果方面的公正性，同時在教育資源有限的情況下，社會理應在制度和價值層面做好設計和承若。其實質即是國家通過合理的制度性安排，使教育資源得到公平而恰當?shù)姆峙?，在尊重個體差異和充分發(fā)揮個體潛能的基礎上，使每個人都能接受與其相適宜的教育，促進社會成員的全面發(fā)展和個性化發(fā)展。殘疾人事業(yè)發(fā)展取得的成就發(fā)展殘疾人事業(yè)的工作機制日益完善。各成員單位各盡其職，認真做好相關殘疾人工作。理解、尊重、關心、幫助殘疾人的和諧社會氛圍初步形成。一系列配套法規(guī)先后出臺，《殘疾人教育條例》和《殘疾人就業(yè)條例》等。各省、自治區(qū)、直轄市均制定了殘疾人保障法實施辦法等法規(guī)規(guī)章，90%以上的縣和近60%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)制定了扶助殘疾人的優(yōu)惠規(guī)定。殘疾人集中就業(yè)單位的優(yōu)惠政策得到落實，分散按比例就業(yè)取得一定的進展，自主擇業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)得到國家和社會的扶持。各地根據(jù)貧困殘疾人的不同情況給予社會救助。一些地方對重度殘疾、一戶多殘等特困殘疾人給予特殊扶助，提高保障水平。一些地方對貧困殘疾人個體戶參加基本養(yǎng)老保險給予補貼。各地開展各種行之有效的幫包帶扶活動，扶持1000多萬農村貧困殘疾人擺脫貧困。有關部門加大對侵害殘疾人權益典型案件的查處力度和法律援助、司法救助工作力度，殘疾人維權意識不斷提高。全國共成立殘疾人法律維權服務機構2279個，先后有4978個單位被命名為殘疾人維權示范崗，3100多個法律服務機構接受殘聯(lián)委托為殘疾人提供法律幫助。無障礙建設工作取得積極進展。有關主管部門制定了無障礙設計規(guī)范，一些省市制定了地方性法規(guī)，初步形成了我國有關行業(yè)和城市無障礙建設的工作模式。適應殘疾人特點的特殊藝術和競技體育得到發(fā)展，展示了殘疾人的才華，增進了社會對殘疾人的理解。1988年以來，殘疾人運動員在各項重大國際體育賽事中共獲得700余枚金牌。殘疾人事業(yè)未來展望（一）聚焦民生保障，夯實殘疾人工作高質量發(fā)展基礎健全保障體系，提高殘疾人兩項補貼、居民基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療等普惠特惠政策的落地率，推動更多殘疾人康復項目進醫(yī)保。加強對低收入殘疾人家庭動態(tài)監(jiān)測，實時掌握可能返貧人口，進一步完善緩解相對貧困的長效機制。優(yōu)化綜合救助，落實低保等社會救助政策制度，確保應救盡救、應養(yǎng)盡養(yǎng)。做好因疫情引發(fā)的殘疾人紓困解難工作，加大對困難殘疾人臨時救助力度，及時解決殘疾人突發(fā)性、緊迫性、臨時性困難。繼續(xù)落實陽光惠民結對幫扶、重大節(jié)日走訪慰問等措施。提升托養(yǎng)水平，逐步提高殘疾人托養(yǎng)補貼標準，不斷提升托養(yǎng)服務質量。加強部門協(xié)作，不斷完善殘疾人托養(yǎng)護理政策，全面施行長期護理保險。積極引導社會力量參與殘疾人托養(yǎng)服務工作，加強托養(yǎng)機構規(guī)范化、信息化建設水平。（二）緊扣就業(yè)增收，激活殘疾人工作高質量發(fā)展引擎推動殘疾人就業(yè)，是阻斷貧困代際傳遞最有效的手段。增強殘疾人就業(yè)能力，加強殘疾人職業(yè)教育和職業(yè)培訓，結合殘疾人特點，創(chuàng)新方式、豐富內容，采取線上線下相結合方式，精準開展菜單式培訓和定崗定向培訓。注重開展網(wǎng)店、直播等新業(yè)態(tài)新模式技能培訓，推廣農村殘疾人實用技術培訓。拓寬殘疾人就業(yè)渠道，持續(xù)開展就業(yè)援助月殘疾人就業(yè)專場招聘會等就業(yè)服務活動，推動殘疾人通過集中就業(yè)、按比例就業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)、靈活就業(yè)等方式穩(wěn)定就業(yè)。組織開展殘疾人創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新大賽，推進殘疾人創(chuàng)業(yè)孵化基地建設。加大政策支持力度，充分發(fā)揮殘疾人就業(yè)保障金杠桿作用，落實好殘疾人就業(yè)、創(chuàng)業(yè)獎補政策。加強就業(yè)服務，建立殘疾人就業(yè)信息數(shù)據(jù)庫，實施一人一策就業(yè)服務措施。（三）強化公共服務，提升殘疾人工作高質量發(fā)展水平提升康復服務質量，加大力度推進嬰幼兒健康促進工程，實現(xiàn)對新生兒出生缺陷篩查全覆蓋。加強殘疾兒童康復機構管理，從機構資質、師生配比、基本康復時長、訓練方法、技術操作規(guī)范等著手，做到應康優(yōu)康。通過免費適配、貨幣補貼、共享輔具三種供給方式，為有需求的殘疾人提供多樣化、便捷性的輔具服務。完善特殊教育體系，切實保障好殘疾人平等接受教育權利，促進特教和普教有機銜接，讓更多殘疾人通過接受教育提升素質。繼續(xù)推進送教上門、隨班就讀工作。完善殘疾學生資助體系，落實殘疾學生、貧困殘疾人家庭子女困難補助等政策待遇。豐富殘疾人文體生活，把殘疾人文體服務向基層延伸，完善殘疾人文體服務設施。創(chuàng)新殘疾人文化藝術培訓、展示方式，搭建各類殘疾人文化藝術交流平臺。依托協(xié)會、基層組織開展符合殘疾人特點的體育健身活動，積極備戰(zhàn)，參加各類殘疾人運動會。（四）營造關愛氛圍，優(yōu)化殘疾人工作高質量發(fā)展環(huán)境加強殘疾人事業(yè)宣傳，做好自強模范、助殘先進的挖掘和報道工作。大力弘揚社會主義核心價值觀，深入推動扶殘助殘文明實踐活動，推動形成理解、尊重、關心、幫助殘疾人的助殘文化和文明風尚。建設無障礙友好環(huán)境，推動涵蓋城市生活、公共服務、文化教育、信息交流等領域的無障礙建設，繼續(xù)推進殘疾人家庭無障礙改造工作。加強信息無障礙產品及技術的普及應用，為視力和聽力障礙人群融入社會提供便利，認真落實信息（流量）補貼政策。會同相關部門解決盲道和無障礙通道被擠占、遭損壞、不合規(guī)等問題，讓殘疾人走得出去、走得安全。動員社會力量踴躍參與慈善助殘事業(yè)，引導社會組織精準幫扶困難殘疾人。采取項目化幫扶的措施，及時收集殘疾人個性化、多元化服務需求，引導社會慈善力量通過出資捐助、直接承接等形式開展公益助殘。大力發(fā)展社會助殘組織，壯大助殘志愿服務隊伍，組織助殘志愿服務團隊培訓，提高助殘志愿者服務水平。殘疾人就業(yè)難原因探究（一）個人層面，主客觀能力欠缺首先，不可否認的是，殘疾人先天有關身體和智力方面的條件存在欠缺，使得其身體素質、行動能力、專業(yè)知識技能水平的提高存在一定難度。其次，隨著移動互聯(lián)時代的發(fā)展，產業(yè)結構的升級，當下大多數(shù)殘疾人具有的簡單勞動技能和低層次的文化水平，導致其所能勝任的工作范圍及職業(yè)選擇較窄，存在勞動力的賣方市場。加之高技術企業(yè)等人才需求大的行業(yè)存在技術壁壘，殘疾人自身能力有限，因此不免在社會競爭中處于劣勢。在此基礎上，更多的殘疾人因為受困于自身的局限性而產生消極、悲觀的思想，對未來和職業(yè)的規(guī)劃意識淺顯且單薄。主觀上在面對就業(yè)問題時存在定位低、逃避情緒、自我設限等負面心理，很大程度上阻礙了自我潛能的發(fā)掘和取得就業(yè)機會。（二）在社會方面，誤解與歧視普遍存在受刻板印象的桎梏，人們對于殘疾人存在：無法勝任社會工作或只能從事單一簡易勞動力工作的傳統(tǒng)觀念，想當然的將殘疾人歸類于無法從事勞動的群體范疇。不僅損害了殘障群體平等參與社會活動、促進個人發(fā)展等權利，這類觀念的影響還增加了殘疾人群體進入勞動市場的難度。包括但不限于：企業(yè)忽視履行輔助殘疾人就業(yè)的這一社會責任;殘疾人士家庭的觀念意識落后，不對其進行系統(tǒng)的特殊教育和職業(yè)培訓，從而殘疾人普遍技能和知識水平落后，更進一步加劇了刻板印象，從而導致惡性循環(huán)。（三）在政策方面，缺乏輔助平臺目前，主要是社會救助和財政補貼等形式，在殘疾人就業(yè)方面的支持力度較弱、平臺搭建方面的努力十分欠缺。如對殘疾人個體的納稅優(yōu)惠、貸款優(yōu)惠等政策落實不足;殘疾人就業(yè)信息不對稱、更新效率低、不夠多元;針對福利企業(yè)的審核、相關福利政策實現(xiàn)困難等。一味地外部援助無法從源頭上解決殘疾人的生活困境，也無法幫助殘疾人群體體現(xiàn)個人價值，只有真正提升殘疾人群體的就業(yè)率，才能更好地實現(xiàn)殘疾人事業(yè)的發(fā)展。殘疾人輔助就業(yè)建議改革開放以來，殘疾人就業(yè)工作在不同方面都獲得了不錯的進展，在互聯(lián)網(wǎng)+發(fā)展的新時代下，推動殘疾人就業(yè)與時俱進，注入內生發(fā)展動力，已經(jīng)成為推動發(fā)展、實現(xiàn)共同富裕中不可或缺的一環(huán)。（一）樹立積極就業(yè)觀，提高殘障人士就業(yè)優(yōu)勢積極的就業(yè)觀來自于殘疾人的自信和對自己能力的認可，特殊教育與職業(yè)培訓能夠引導殘疾人準確認識自我、發(fā)掘自身潛能、樹立就業(yè)信心，從而幫助殘疾人更好地融入社會，增強就業(yè)競爭力，實現(xiàn)自我價值。一是在主觀上，要引導殘疾人準確認識自我，摒棄社會認知中的污名化歧視和刻板印象，逐漸改變過去消極悲觀的思想，提高對未來和職業(yè)的規(guī)劃意識，將自我肯定和職業(yè)信心外化為行，從而積極主動地接觸并融入社會，進一步實現(xiàn)主動就業(yè)。二是在客觀上，互聯(lián)網(wǎng)為殘疾人的職業(yè)發(fā)展帶來了新的可能性：一方面它打破了傳統(tǒng)的殘疾人就業(yè)模式和觀念，創(chuàng)造了新的就業(yè)崗位，催生了新的就業(yè)途徑，打通了殘障人士變通就業(yè)的方式，帶來了就業(yè)新思路。另一方面，在職業(yè)培訓中，根據(jù)教育對象的不同，利用互聯(lián)網(wǎng)突破空間限制的優(yōu)勢，進行針對性培訓，因人而異，與時俱進，提高就業(yè)層次，比如智能就業(yè)平臺的搭建等，建設殘障人士求職的新型道路發(fā)展。（二）培育新殘疾人觀，營造良好的殘疾人就業(yè)氛圍在傳統(tǒng)的觀念影響下，人們對于殘疾人還普遍存在著錯誤的認知觀念和不平等的刻板印象，這對殘疾人主動就業(yè)、平等參與社會建設造成嚴重的消極作用。只有在大眾觀念和群體參與中發(fā)揮正確導向，才能消除固有的偏見與排斥，在外部條件中鼓勵與支持殘疾人積極就業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)。一是在社會中法律、道