地方立法公眾參與的制度建設(shè)

第頁共頁地方立法公眾參與的制度建立地方立法公眾參與的制度建立●隨著改革的深化和市場經(jīng)濟的開展，不同的社會利益群體在形成。面對社會的這種變化，要做到在立法中表達(dá)最廣闊人民群眾的根本利益，應(yīng)當(dāng)進(jìn)步立法的公眾參與程度，建立各方利益可以充分表達(dá)的機制●要充分發(fā)揮現(xiàn)有公眾參與途徑和形式的作用，需將一些行之有效的做法固定下來，使之成為可反復(fù)使用的行為標(biāo)準(zhǔn)●應(yīng)當(dāng)在鼓勵公眾參與的同時，確定各個體權(quán)利的邊界。在利益表達(dá)機制建立時，要注意各方權(quán)益的平衡，要防止因一方權(quán)利擴張而影響別____利行使的現(xiàn)象出現(xiàn)上海市人大常委會在立法時，堅持走群眾道路，使立法能集中廣闊人民群眾的智慧，較準(zhǔn)確地反映社情和民意，具有較高的質(zhì)量。市人大常委會設(shè)定了市民旁聽制度，還向社會公布法規(guī)草案，通常是在法規(guī)草案經(jīng)過一審以后，便將其在媒體上公布，同時公布接收意見的號碼、____和來信地址，用一個月的時間承受來自社會的意見。在常委會審議的各個階段，都召開座談會聽取各方意見，對一些有分歧、有爭議的議題，那么通過論證會，選擇最恰當(dāng)?shù)姆桨?。立法聽證會那么讓立法活動向公眾開放，使公民有了參與立法的直接途徑。通過這些方法所獲取或所形成的意見，是立法的重要參考或根據(jù)，對進(jìn)步立法質(zhì)量起了積極作用。隨著改革的深化和市場經(jīng)濟的開展，不同的社會利益群體在形成，這些群體的利益日趨獨立，而且都期望通過立法表達(dá)自己的利益和意愿?？梢哉f，整個社會對立法的關(guān)注程度是前所未有的。面對社會的這種變化，要做到在立法中表達(dá)最廣闊人民群眾的根本利益，確實應(yīng)當(dāng)進(jìn)步立法的公眾參與程度，建立各方利益可以充分表達(dá)的機制。在現(xiàn)有的制度框架內(nèi)，有關(guān)立法民主的規(guī)定并不少。比方，《立法法》中就有對聽證會、論證會的原那么規(guī)定，上海市人大常委會對向社會公布法規(guī)草案的做法也作過規(guī)定。這些規(guī)定為地方立法的公眾參與提供了制度支持。但是，現(xiàn)有制度供應(yīng)還不能適應(yīng)公民參與的現(xiàn)實需要，比擬突出的問題是有關(guān)操作的規(guī)定還嫌缺乏。以聽證會為例，一些根本的問題尚未解決，比方，哪些法律法規(guī)的制定和修改必須經(jīng)過聽證，哪些法律法規(guī)那么不必經(jīng)過聽證；什么機構(gòu)有權(quán)決定舉行聽證會，聽證的主體和內(nèi)容怎么確定，等等。假如這些問題不解決，聽證會的`效果自然打折扣，有的甚至?xí)兂蔀榱寺犠C而聽證，為了造勢而聽證，很好的立法民主形式成了花拳繡腿。此外，還需靠制度來進(jìn)一步幫助進(jìn)步公眾對法規(guī)草案的知曉程度。法規(guī)草案的內(nèi)容要借助于群眾媒體才能走向社會，地方立法公眾參與的加強，媒體功不可沒。不過，相關(guān)媒體可給予更多的關(guān)注，特別是一些受眾更廣的媒體。有的媒體關(guān)注了，但對法規(guī)草案的介紹似走“偏鋒”，有時為了吸引“眼球”，題目做得很“跳”，但與公眾利益相關(guān)程度不高。這方面應(yīng)有改良的余地。當(dāng)然，法規(guī)草案解讀不夠，公眾對文本的爭議點理解甚少，對文本是否塞進(jìn)了“部門利益”、損害了公眾利益，無從知曉，這也往往是他們對法規(guī)草案反響平淡的原因。為了進(jìn)步地方立法公眾參與的實效，有必要從完善制度著眼，改良有關(guān)工作。應(yīng)當(dāng)全面認(rèn)識公眾參與的重要性。公民有序的政治參與，是政治文明的重要內(nèi)容。立法的公眾參與，是公民政治參與的一局部，也是進(jìn)步立法質(zhì)量的客觀需要。法律法規(guī)要反映廣闊人民群眾的利益和意愿，必須廣泛聽取社會各方面的意見。目前，雖然法律規(guī)定了公民可以向國家權(quán)利機關(guān)反映自己意愿的多種途徑，但總體而言，途徑還不夠，況且法律規(guī)定的有些途徑還沒充分發(fā)揮作用。在立法階段比擬充分地吸收各方意見，除了能使法律法規(guī)更好地表達(dá)最廣闊人民群眾的利益外，還可以進(jìn)步法律法規(guī)的知曉度，有利于法律法規(guī)的施行，消減有法不依、執(zhí)法不力的現(xiàn)象。應(yīng)當(dāng)注重操作層面的制度設(shè)計。要充分發(fā)揮現(xiàn)有公眾參與途徑和形式的作用，需將一些行之有效的做法固定下來，使之成為可反復(fù)使用的行為標(biāo)準(zhǔn)，以防止有些環(huán)節(jié)的操作總處于不確定狀態(tài)。對于法律尚無明確規(guī)定，但理論中又確實需要的規(guī)那么，要加緊制定，使各項操作有章可循。制定規(guī)那么不要期望一步到位。地方立法的公眾參與是長期的理論，會不斷提出新的問題，產(chǎn)生新的經(jīng)歷，因此，規(guī)那么可隨著理論的深化不斷完善。應(yīng)當(dāng)進(jìn)步各級人大代表履行職責(zé)的要求。人大代表聯(lián)絡(luò)選民，聽取選民意見，代表選民利益，向選民負(fù)責(zé)，是應(yīng)盡職責(zé)。