權(quán)力監(jiān)督制衡與反腐倡廉教育課件

權(quán)力監(jiān)督制衡與反腐倡廉

在西方資本主義國家，但凡權(quán)力的使用都有相對嚴(yán)密而有效的監(jiān)督和制約，這是勿庸置疑的事實(shí)。在社會主義國家，代表最廣大人民群眾根本利益的無產(chǎn)階級執(zhí)政黨和黨領(lǐng)導(dǎo)下的政府，其權(quán)力需不需要制約與監(jiān)督？怎樣進(jìn)行有效的制約與監(jiān)督？這是社會主義國家普遍遇到而又長期沒有很好解決的一大難題。而執(zhí)政黨及其政府的權(quán)力能不能得到有效制約與監(jiān)督，這是攸關(guān)社會主義國家的前途命運(yùn)和各級領(lǐng)導(dǎo)干部切身利益的重大問題。

內(nèi)容提要

一、權(quán)力制約與監(jiān)督釋義二、社會主義國家權(quán)力運(yùn)行機(jī)制的形成與改革

三、關(guān)于完善權(quán)力制約監(jiān)督機(jī)制的幾點(diǎn)思考

4、權(quán)力制約與監(jiān)督簡單講權(quán)力制約與監(jiān)督就是對權(quán)力進(jìn)行監(jiān)控、牽制。兩者既有相似的一面，又有不同的一面。（1）權(quán)力制約與權(quán)力監(jiān)督相似的一面一是從權(quán)力作用范圍來看，都是針對權(quán)力部門和掌權(quán)者。二是從制度設(shè)計目的來看，都是對權(quán)力偏離正常運(yùn)行軌道的一種約束。三是從權(quán)力組織結(jié)構(gòu)來看，都是一個系統(tǒng)工程（上下內(nèi)外）。（2）權(quán)力制約與權(quán)力監(jiān)督不同的一面

一是主體與客體的關(guān)系不同。制約是指不同的的權(quán)力主體之間的相互約束、牽制（如黨代會和紀(jì)檢委對黨委，黨員和黨代會代表對黨代會、黨委和紀(jì)檢委等）；監(jiān)督是指監(jiān)督主體（即權(quán)力授予者如黨員和黨代會）對監(jiān)督客體（權(quán)力執(zhí)行者如黨委）的監(jiān)察、督促。二是對權(quán)力約束的側(cè)重點(diǎn)不同。制約主要是對權(quán)力偏離正常運(yùn)行軌道的預(yù)防（該不該你做；同不同意你做的決策）；而監(jiān)督主要是對權(quán)力偏離正常軌道行為的懲處（你做得怎樣）。三是權(quán)力運(yùn)行方式不同。制約則是靠分散權(quán)力來行使對權(quán)力的約束和牽制；而監(jiān)督是靠強(qiáng)化權(quán)力來行使對權(quán)力的監(jiān)察、督促。（3）從某種意義上講，權(quán)力制約比權(quán)力監(jiān)督更重要。（從源頭治理；對監(jiān)督者的監(jiān)督。）（2）列寧的發(fā)展貢獻(xiàn)第一，重視黨內(nèi)民主制。從某種意義上說，沒有民主就沒有制約監(jiān)督。第二，建立專門的黨內(nèi)權(quán)力制約監(jiān)督機(jī)構(gòu)。第三，監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)有高度獨(dú)立性和權(quán)威性。第四，黨內(nèi)權(quán)力制約監(jiān)督重點(diǎn)是黨的高層領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)及其官員。（總書記的職權(quán)）列寧的思路：通過制度建設(shè)達(dá)到制約監(jiān)督

3、斯大林對權(quán)力制約監(jiān)督機(jī)制的破壞第一，弱化專門制約監(jiān)督機(jī)構(gòu)的職能，架空黨內(nèi)權(quán)力制約監(jiān)督機(jī)構(gòu)的實(shí)際權(quán)力。第二，大搞權(quán)力集中與個人崇拜，破壞蘇共黨內(nèi)自下而上的制約制約監(jiān)督根基。

斯大林的影響：矮化、弱化、虛化黨內(nèi)權(quán)力制約監(jiān)督機(jī)構(gòu)的地位與權(quán)威。4、斯大林模式下權(quán)力運(yùn)行的特點(diǎn)與效果（1）特點(diǎn)：與資產(chǎn)階級執(zhí)政黨（松散；決策、執(zhí)行、監(jiān)督）相比，社會主義國家的執(zhí)政黨在黨內(nèi)權(quán)力運(yùn)行機(jī)制上普遍呈現(xiàn)出兩個鮮明的特點(diǎn)：一是高度集中（橫向與縱向）；二是制約監(jiān)督乏力。

5、權(quán)力制約監(jiān)督機(jī)制的改革與經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)（1）改革歷程第一階段：20世紀(jì)50年代初南斯拉夫的工人自治。第二階段：50年代中赫魯曉夫的反個人崇拜。

第三階段：80年代初戈爾巴喬夫的“改革新思維”。第四階段：中國與越南的改革。

（2）經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)第一，必須堅持馬克思主義的理論指導(dǎo)與黨的組織領(lǐng)導(dǎo)，確保黨內(nèi)權(quán)力改革的正確方向。第二，必須堅持先黨內(nèi)后黨外、先基層后高層、先試點(diǎn)后推廣的循序漸進(jìn)的改革策略。第三，必須正確對待西方資本主義國家權(quán)力運(yùn)行方式與經(jīng)驗(yàn)。（3）歷史啟示對現(xiàn)行的權(quán)力運(yùn)行體制不進(jìn)行改革創(chuàng)新必然導(dǎo)致權(quán)力濫用和腐敗，并最終導(dǎo)致黨和國家的垮臺與解體。但如果沒有一個正確的改革也可能會加快黨和國家的垮臺與解體。

鄧小平曾一針見血地指出：“制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性?！币?yàn)椤爸贫群每梢允箟娜藷o法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至?xí)呦蚍疵??！秉h內(nèi)權(quán)力制約監(jiān)督運(yùn)行是否有效在很大程度上取決于機(jī)制本身的建設(shè)和創(chuàng)新。胡錦濤在2007年中央黨?！?.25”講話和黨的十七大報告中強(qiáng)調(diào)：為了讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行，必須“更加注重治本，更加注重預(yù)防，更加注重制度建設(shè)”,“要堅持用制度管權(quán)、管事、管人?！?/p>

1、明確各權(quán)力機(jī)構(gòu)的功能與地位，確立黨和國家決策機(jī)構(gòu)的最高權(quán)威性（解決既當(dāng)董事長又當(dāng)總經(jīng)理和既當(dāng)運(yùn)動員又當(dāng)裁判員的問題）。

黨的十七大政治報告關(guān)于三權(quán)關(guān)系的新論述：“建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制?！?/p>

中共十七大黨章第二章第十條（一）黨員個人服從黨的組織，少數(shù)服從多數(shù)，下級組織服從上級組織，全黨各個組織和全體黨員服從黨的全國代表大會和中央委員會。

（三）黨的最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，是黨的全國代表大會和它所產(chǎn)生的中央委員會。黨的地方各級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，是黨的地方各級代表大會和它們所產(chǎn)生的委員會。黨的各級委員會向同級的代表大會負(fù)責(zé)并報告工作。

需要特別強(qiáng)調(diào)的是，對三種權(quán)力機(jī)構(gòu)進(jìn)行功能定位和適度分離（三權(quán)分離），決不是照搬西方的三權(quán)分立模式。三權(quán)分離與三權(quán)分立有重要區(qū)別：三權(quán)分離強(qiáng)調(diào)的是權(quán)力不能過度集中，并合理分離，但地位不能等同，即權(quán)力執(zhí)行機(jī)構(gòu)（黨委和政府）和權(quán)力監(jiān)督機(jī)構(gòu)（紀(jì)委和監(jiān)察部）都要接受權(quán)力決策機(jī)構(gòu)（黨代會和人代會）的領(lǐng)導(dǎo)與制約監(jiān)督；

三權(quán)分立則不僅強(qiáng)調(diào)三權(quán)的嚴(yán)格分離和合理分工，同時強(qiáng)調(diào)三權(quán)的平等地位。對西方三權(quán)的嚴(yán)格分離和合理分工的理念我們要借鑒吸收，但對三權(quán)截然分開、完全并立的模式不能簡單照搬。還有一點(diǎn)需要指出的是，無論是三權(quán)分離還是三權(quán)分立都只是一種權(quán)力配置和運(yùn)行的方式，并不涉及權(quán)力的階級屬性。2、改革現(xiàn)行的紀(jì)檢監(jiān)察領(lǐng)導(dǎo)體制，強(qiáng)化紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)的相對獨(dú)立性與權(quán)威性。

一是變現(xiàn)行以同級黨和政府領(lǐng)導(dǎo)為主代之以垂直領(lǐng)導(dǎo)為主的雙重領(lǐng)導(dǎo)體制，并逐步過渡到垂直領(lǐng)導(dǎo)。

二是建立黨和政府與紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)之間的順暢溝通機(jī)制。三是在重要人事任免前應(yīng)征求紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)的意見。4、創(chuàng)新民主選舉、民主評議和民主質(zhì)詢機(jī)制，夯實(shí)權(quán)力制約監(jiān)督的群眾基礎(chǔ)一是要改進(jìn)和創(chuàng)新現(xiàn)行的選舉制度，從基層到中高層逐步實(shí)行直接選舉和更大幅度的差額選舉；候選人應(yīng)以適當(dāng)?shù)姆绞脚c選舉人溝通交流，使黨內(nèi)選舉充分體現(xiàn)黨員的意志。二是建立和完善民主評議領(lǐng)導(dǎo)干部的制度。三是建立和完善定期的民主質(zhì)詢制度。結(jié)束語：作為執(zhí)政的黨和政府，要保持政權(quán)的先進(jìn)性和革命性，必須進(jìn)一步加強(qiáng)對權(quán)力的嚴(yán)格監(jiān)督與有效制約；作為一個領(lǐng)導(dǎo)干部必須自覺接受權(quán)力制約與監(jiān)督。正確處理人民的利益與個人利益、長遠(yuǎn)利益與短期利益的關(guān)系。1、加強(qiáng)黨內(nèi)權(quán)力制約監(jiān)督會不會削弱黨的領(lǐng)導(dǎo)地位？第一，有利于執(zhí)政黨民主執(zhí)政、科學(xué)執(zhí)政、依法執(zhí)政。第二，有利于執(zhí)政黨的清正廉潔建設(shè)。第三，黨的領(lǐng)導(dǎo)地位是建立在廣大黨員和人民群眾的擁護(hù)與支持的基礎(chǔ)上。2、加強(qiáng)黨內(nèi)權(quán)力制約監(jiān)督會不會降低黨的執(zhí)