企業(yè)精準賦能產(chǎn)業(yè)發(fā)展調(diào)研報告

企業(yè)精準賦能產(chǎn)業(yè)發(fā)展調(diào)研報告

鼓勵民營企業(yè)改革創(chuàng)新，提升經(jīng)營能力和管理水平。引導(dǎo)有條件的民營企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度。支持民營企業(yè)開展基礎(chǔ)研究和科技創(chuàng)新、參與關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)和國家重大科技項目攻關(guān)。完善民營企業(yè)參與國家重大戰(zhàn)略實施機制。推動民營企業(yè)守法合規(guī)經(jīng)營，鼓勵民營企業(yè)積極履行社會責任、參與社會公益和慈善事業(yè)。弘揚企業(yè)家精神，實施年輕一代民營企業(yè)家健康成長促進計劃。明確各類創(chuàng)新主體在創(chuàng)新鏈不同環(huán)節(jié)的功能定位，激發(fā)主體活力，系統(tǒng)提升各類主體創(chuàng)新能力，夯實創(chuàng)新發(fā)展的基礎(chǔ)。培育世界一流創(chuàng)新型企業(yè)。鼓勵行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)構(gòu)建高水平研發(fā)機構(gòu)，形成完善的研發(fā)組織體系，集聚高端創(chuàng)新人才。引導(dǎo)領(lǐng)軍企業(yè)聯(lián)合中小企業(yè)和科研單位系統(tǒng)布局創(chuàng)新鏈，提供產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新整體解決方案。培育一批核心技術(shù)能力突出、集成創(chuàng)新能力強、引領(lǐng)重要產(chǎn)業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新型企業(yè)，力爭有一批企業(yè)進入全球百強創(chuàng)新型企業(yè)。加快培育壯大市場主體和經(jīng)濟發(fā)展生力軍，擴大就業(yè)規(guī)模。大力弘揚創(chuàng)業(yè)精神，持續(xù)拓寬創(chuàng)業(yè)渠道，不斷加強創(chuàng)業(yè)興業(yè)指導(dǎo)和政策扶持，完善創(chuàng)業(yè)服務(wù)。積極破除各類體制機制障礙，保障民營企業(yè)依法平等使用資源要素，公平參與市場競爭。優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)培育工程（一）構(gòu)建創(chuàng)新型中小企業(yè)評價體系研究制定創(chuàng)新型中小企業(yè)評價標準和流程，構(gòu)建全網(wǎng)上、一站式企業(yè)自主評價機制，從創(chuàng)新能力、發(fā)展活力、經(jīng)營效益等方面開展創(chuàng)新型中小企業(yè)客觀評價，為優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)培育提供支撐。構(gòu)建專精特新中小企業(yè)、專精特新小巨人企業(yè)標準體系和評價機制，為優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)精準畫像。建立覆蓋創(chuàng)新型中小企業(yè)、專精特新中小企業(yè)、專精特新小巨人企業(yè)的數(shù)據(jù)庫，形成動態(tài)調(diào)整入庫機制。加強對入庫企業(yè)的跟蹤分析，為入庫企業(yè)提供政策智能推送、管理咨詢、商業(yè)價值評估等定制化、智能化的服務(wù)。（二）建立中小企業(yè)梯度培育體系建立部門協(xié)同、上下聯(lián)動的工作機制，聚焦創(chuàng)新型中小企業(yè)、專精特新中小企業(yè)、專精特新小巨人企業(yè)，構(gòu)建從孵化培育、成長扶持到推動壯大的全生命周期梯次培育體系。建立創(chuàng)新型中小企業(yè)孵化機制，引導(dǎo)各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)載體加大資源整合，提升企業(yè)孵化產(chǎn)業(yè)化、企業(yè)服務(wù)專業(yè)化水平，為創(chuàng)新型中小企業(yè)提供精準化、智能化服務(wù)。建立專精特新中小企業(yè)培育機制，對具有專精特新發(fā)展?jié)摿Φ闹行∑髽I(yè)早發(fā)現(xiàn)、早培育，推動技術(shù)、資金、人才、數(shù)據(jù)等要素資源向?qū)＞匦轮行∑髽I(yè)集聚，支持服務(wù)機構(gòu)重點向?qū)＞匦轮行∑髽I(yè)提供融資、創(chuàng)新等服務(wù)。加快培育主營業(yè)務(wù)突出、競爭能力強、成長性好、專注于細分市場、具有較強創(chuàng)新能力的專精特新小巨人企業(yè)，并推動向制造業(yè)單項冠軍企業(yè)發(fā)展。發(fā)揮優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)示范引領(lǐng)作用，引導(dǎo)中小企業(yè)走專精特新發(fā)展道路。（三）加強中小企業(yè)人才培養(yǎng)建設(shè)優(yōu)秀經(jīng)營管理人才隊伍，搭建各類企業(yè)家學(xué)習(xí)交流平臺，開展中小企業(yè)經(jīng)營管理領(lǐng)軍人才培訓(xùn)，加強國際人才交流，提升企業(yè)家在制定企業(yè)戰(zhàn)略、完善治理機制、把握創(chuàng)新方向、融資引智等方面的能力；注重年輕一代企業(yè)家培養(yǎng)，引導(dǎo)企業(yè)家健康成長和企業(yè)代際穩(wěn)健傳承。優(yōu)化企業(yè)微課線上培訓(xùn)平臺，完善課程體系，豐富教學(xué)內(nèi)容，提高課程質(zhì)量。提高專業(yè)技術(shù)人才的綜合素質(zhì)、專業(yè)水平和創(chuàng)新能力，壯大高水平工程師和高技能人才隊伍，培育一批在市場中成長起來的、具有較強競爭力的青年科技人才和創(chuàng)新團隊。支持企業(yè)自主開展人才評價、崗位技能提升和轉(zhuǎn)崗轉(zhuǎn)業(yè)培訓(xùn)；全面推行企業(yè)新型學(xué)徒制培訓(xùn)，形成新時期中國特色師帶徒機制。健全技術(shù)人才和技能人才培養(yǎng)、使用、評價、激勵制度，擴大中小企業(yè)高質(zhì)量就業(yè)容量。完善中小企業(yè)創(chuàng)新人才引進制度，健全引進人才服務(wù)機制和配套措施。推動高校、科研院所等事業(yè)單位科研人員通過掛職、項目合作、兼職創(chuàng)新等模式與中小企業(yè)開展合作。探索研究型企事業(yè)單位與創(chuàng)新型中小企業(yè)之間的人才柔性流動機制。（四）塑造企業(yè)文化引導(dǎo)中小企業(yè)建設(shè)先進企業(yè)文化，增強企業(yè)專業(yè)化、凝聚力、協(xié)作性等方面軟實力，營造良好企業(yè)形象。弘揚企業(yè)家精神，引導(dǎo)和支持企業(yè)家開拓創(chuàng)新、敢想敢干、勇闖市場，在愛國、創(chuàng)新、誠信、社會責任和國際視野等方面不斷提升。弘揚科學(xué)精神，營造尊重知識、崇尚創(chuàng)新、尊重人才、熱愛科學(xué)、獻身科學(xué)的濃厚氛圍，激勵和引導(dǎo)廣大企業(yè)科技工作者大膽探索、銳意創(chuàng)新、攻堅克難、勇攀高峰；構(gòu)建良好創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)，為科技工作者進入中小企業(yè)、創(chuàng)辦中小企業(yè)提供支持和服務(wù)。弘揚工匠精神，厚植工匠文化，倡導(dǎo)尊崇工匠精神的社會風尚，引導(dǎo)廣大技術(shù)技能人才踐行執(zhí)著專注、精益求精、一絲不茍、追求卓越的工匠精神，推動培育一批大國工匠。稅費優(yōu)惠精準賦能經(jīng)營主體近日，財政部、國家稅務(wù)總局聯(lián)合發(fā)布多則公告，明確延續(xù)和優(yōu)化實施部分階段性稅費優(yōu)惠政策。中央經(jīng)濟工作會議明確，2023年積極的財政政策要加力提效。日前，研究優(yōu)化完善部分階段性稅費優(yōu)惠政策，兩部門文件對此進行具體落實，預(yù)計每年減負規(guī)模達4800多億元。延續(xù)和優(yōu)化部分階段性稅收優(yōu)惠政策，突出對特定行業(yè)、主體的支持，特別是保障中小企業(yè)和個體工商戶的可持續(xù)發(fā)展，政策精準性增強，正是落實積極財政政策加力提效的體現(xiàn)。在當前經(jīng)濟環(huán)境下，延續(xù)和優(yōu)化部分階段性稅費優(yōu)惠政策是促進經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展的重要舉措。延續(xù)和優(yōu)化實施部分階段性稅費優(yōu)惠政策，精準性特征明顯。為支持小微企業(yè)和個體工商戶發(fā)展，兩部門明確，自2023年1月1日至2024年12月31日，對小型微利企業(yè)年應(yīng)納稅所得額不超過100萬元的部分，減按25%計入應(yīng)納稅所得額，按20%的稅率繳納企業(yè)所得稅。對個體工商戶年應(yīng)納稅所得額不超過100萬元的部分，在現(xiàn)行優(yōu)惠政策基礎(chǔ)上，減半征收個人所得稅。為促進小微企業(yè)發(fā)展，進一步減輕用人單位負擔，兩部門還明確，自2023年1月1日起至2027年12月31日，延續(xù)實施殘疾人就業(yè)保障金分檔減繳政策。其中，用人單位安排殘疾人就業(yè)比例達到1%（含）以上，但未達到所在地省份人民政府規(guī)定比例的，按規(guī)定應(yīng)繳費額的50%繳納殘疾人就業(yè)保障金。一系列政策將進一步穩(wěn)定廣大小微企業(yè)、個體工商戶預(yù)期。推動國民經(jīng)濟全面好轉(zhuǎn)，廣大小微企業(yè)和個體工商戶經(jīng)營狀況的持續(xù)改善必不可少。稅費優(yōu)惠政策的延續(xù)和優(yōu)化，彰顯了國家對保就業(yè)、保民生持續(xù)支持的決心。除了瞄準小微企業(yè)和個體工商戶發(fā)展，稅費支持政策的另一重點是促進科技創(chuàng)新。兩部門明確，企業(yè)開展研發(fā)活動中實際發(fā)生的研發(fā)費用，未形成無形資產(chǎn)計入當期損益的，在按規(guī)定據(jù)實扣除的基礎(chǔ)上，自2023年1月1日起，再按照實際發(fā)生額的100%在稅前加計扣除；形成無形資產(chǎn)的，自2023年1月1日起，按照無形資產(chǎn)成本的200%在稅前攤銷。加計扣除政策鼓勵企業(yè)把資金更多投入到研發(fā)，提高創(chuàng)新水平和技術(shù)水平。其中，符合條件的行業(yè)企業(yè)研發(fā)費用稅前加計扣除比例由75%提高至100%的政策，作為制度性安排長期實施。這次國家明確的稅費優(yōu)惠支持政策，在受益主體上，涵蓋了小微企業(yè)、個體工商戶、科技創(chuàng)新企業(yè)和物流企業(yè)等重點對象。組合式稅費優(yōu)惠政策協(xié)同發(fā)力，確保經(jīng)營主體的稅費綜合負擔切實降低。支持服務(wù)民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展堅持圍繞中心、服務(wù)大局，促進民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，是民營經(jīng)濟統(tǒng)戰(zhàn)工作的題中應(yīng)有之義，是衡量工作成效的重要標準。（一）推動踐行新發(fā)展理念加強形勢政策教育，大力選樹先進典型，引導(dǎo)民營經(jīng)濟人士按照新發(fā)展理念謀劃推進企業(yè)改革發(fā)展，充分利用政府搭建的各類產(chǎn)學(xué)研用對接平臺，發(fā)揮民營企業(yè)在科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化中的積極作用。深入開展調(diào)查研究，及時反映和推動解決民營企業(yè)轉(zhuǎn)型升級面臨的體制機制性障礙。引導(dǎo)民營經(jīng)濟人士堅持穩(wěn)中求進，堅守實業(yè)、做強主業(yè)，強化底線思維，增強風險意識，有效防范化解經(jīng)營風險特別是金融風險。（二）鼓勵參與國家重大戰(zhàn)略在服務(wù)國家經(jīng)濟建設(shè)大局中實現(xiàn)企業(yè)發(fā)展，提升思想境界和事業(yè)格局。加強與重點國家和地區(qū)工商領(lǐng)域社會團體及其駐華機構(gòu)的交流合作，在相關(guān)國際合作機制中充分發(fā)揮工商聯(lián)作用。引導(dǎo)民營企業(yè)積極參與一帶一路建設(shè)，自覺維護國家利益，樹立中國民營企業(yè)良好形象。（三）支持投身全面深化改革引導(dǎo)民營經(jīng)濟人士正確對待改革帶來的利益調(diào)整，理解改革、支持改革、參與改革，為全面深化改革建睿智之言、獻務(wù)實之策。鼓勵民營企業(yè)參與混合所有制改革。引導(dǎo)民營企業(yè)完善法人治理結(jié)構(gòu)，探索建立中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度。推動民營企業(yè)主動加強與世界一流企業(yè)和優(yōu)秀國有企業(yè)交流合作，不斷提升經(jīng)營能力和管理水平。（四）不斷優(yōu)化營商環(huán)境以促進市場公平競爭、平等保護產(chǎn)權(quán)為關(guān)鍵，推動構(gòu)建市場化、法治化、國際化的營商環(huán)境。教育引導(dǎo)民營經(jīng)濟人士樹立法律意識，堅持守法經(jīng)營，自覺維護公平開放透明的市場規(guī)則。加強民營經(jīng)濟統(tǒng)計和監(jiān)測分析，大力推進服務(wù)管理創(chuàng)新。充分發(fā)揮工商聯(lián)和商會的優(yōu)勢作用，積極參與營商環(huán)境評價，主動配合有關(guān)部門開展依法甄別糾正侵害民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)錯案冤案、防范和處置拖欠民營企業(yè)賬款等工作。維護公平競爭秩序堅持對各類市場主體一視同仁、同等對待，穩(wěn)定市場主體預(yù)期。強化公平競爭審查剛性約束，建立舉報處理和回應(yīng)機制，定期公布審查結(jié)果。著力清理取消企業(yè)在資質(zhì)資格獲取、招投標、政府采購、權(quán)益保護等方面存在的差別化待遇，防止濫用行政權(quán)力通過劃分企業(yè)等級、增設(shè)證明事項、設(shè)立項目庫、注冊、認證、認定等形式排除和限制競爭的行為。建立招標計劃提前發(fā)布制度，推進招投標全流程電子化改革。加強和改進反壟斷與反不正當競爭執(zhí)法。清理規(guī)范涉企收費，健全遏制亂收費、亂攤派的長效機制，著力糾正各類中介壟斷經(jīng)營、強制服務(wù)等行為。營商環(huán)境創(chuàng)新試點主要目標經(jīng)過三至五年的創(chuàng)新試點，試點城市營商環(huán)境國際競爭力躍居全球前列，政府治理效能全面提升，在全球范圍內(nèi)集聚和配置各類資源要素能力明顯增強，市場主體活躍度和發(fā)展質(zhì)量顯著提高，率先建成市場化法治化國際化的一流營商環(huán)境，形成一系列可復(fù)制可推廣的制度創(chuàng)新成果，為全國營商環(huán)境建設(shè)作出重要示范。完善公平競爭環(huán)境堅持權(quán)利平等、機會平等、規(guī)則平等，對各類所有制市場主體一視同仁。落實《反壟斷法》《反不正當競爭法》，加大反壟斷監(jiān)管力度，著力預(yù)防和制止排除、限制中小企業(yè)公平參與市場競爭的壟斷行為，嚴厲打擊各類不正當競爭行為，加強對中小企業(yè)合法經(jīng)營活動的保護。防止資本無序擴張，促進各類生產(chǎn)要素有序流動、高效配置，保護中小企業(yè)經(jīng)營者的合法權(quán)益。進一步優(yōu)化公平競爭政策頂層設(shè)計，強化公平競爭審查剛性約束，保障中小企業(yè)在市場準入和退出、獲得資源要素、享受優(yōu)惠政策、接受行政監(jiān)管等方面平等待遇，為中小企業(yè)發(fā)展營造公平有序的競爭環(huán)境。中小企業(yè)合法權(quán)益維護工程（一）保障中小企業(yè)款項及時支付全面實施《保障中小企業(yè)款項支付條例》，完善相關(guān)配套制度，建立預(yù)防和化解拖欠中小企業(yè)款項長效機制。整合現(xiàn)有各類投訴平臺（系統(tǒng)），優(yōu)化投訴事項受理、處理流程，推動機關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)及時支付中小企業(yè)款項。依法建立實施失信懲戒制度，嚴格查處違反《保障中小企業(yè)款項支付條例》規(guī)定的機關(guān)、事業(yè)單位和直接責任人員。（二）加強中小企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護加強對中小企業(yè)專利權(quán)、商標權(quán)、著作權(quán)和商業(yè)秘密等知識產(chǎn)權(quán)的保護，綜合運用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等手段，通過源頭追溯、實時監(jiān)測、在線識別等方式，提升打擊侵犯中小企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)行為的力度和精準度。建立健全知識產(chǎn)權(quán)快速協(xié)同保護機制，推動建設(shè)一批知識產(chǎn)權(quán)保護中心和快速維權(quán)中心，為中小企業(yè)提供集快速審查、快速確權(quán)、快速維權(quán)為一體的知識產(chǎn)權(quán)一站式綜合服務(wù)。將保護關(guān)口前移，開展商業(yè)秘密保護試點創(chuàng)新。（三）開展中小企業(yè)維權(quán)援助服務(wù)暢通中小企業(yè)表達訴求渠道，受理中小企業(yè)對權(quán)益侵害等方面投訴。落實好涉企收費目錄清單制度，開展涉企收費專項治理，加大對中介機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會商會、交通物流、水電氣暖等公用事業(yè)、商業(yè)銀行等領(lǐng)域不合理收費問題的監(jiān)督查處力度。開展中小企業(yè)公益性法律援助服務(wù)活動，通過線上公益培訓(xùn)幫助中小企業(yè)提高維權(quán)意識和能力。發(fā)揮應(yīng)急救援救助組織機構(gòu)作用，幫助中小企業(yè)應(yīng)對自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件等不可抗力事件。（四）保障中小企業(yè)公平參與市場競爭深入實施公平競爭審查制度，完善第三方審查和評估機制，建立健全公平競爭審查抽查考核制度。統(tǒng)一市場準入負面清單制度，放開競爭性業(yè)務(wù)準入，推動取消工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可，深入推進食品相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)許可告知承諾改革。加強和改進反壟斷和反不正當競爭執(zhí)法，研究制定互聯(lián)網(wǎng)平臺價格行為規(guī)則，著力規(guī)范平臺收費。嚴格質(zhì)量安全監(jiān)管，加大對生產(chǎn)銷售不合格產(chǎn)品、侵權(quán)、假冒等違法犯罪行為的打擊力度，嚴厲查處一些具有相對優(yōu)勢地位的企業(yè)惡意補貼、低價傾銷，擠壓中小企業(yè)市場份額的行為。中小企業(yè)國際化促進工程（一）完善國際合作機制建設(shè)拓展與一帶一路沿線國家和重點國家在中小企業(yè)領(lǐng)域的雙多邊合作機制，深化與二十國集團、亞太經(jīng)合組織、金磚國家等多邊合作機制，積極發(fā)展全球伙伴關(guān)系，促進中小企業(yè)融入全球供應(yīng)鏈和價值鏈。堅持平等協(xié)商、互利共贏，進一步提升機制各方在中小企業(yè)促進政策、貿(mào)易投資、技術(shù)創(chuàng)新、數(shù)字化發(fā)展等領(lǐng)域的務(wù)實合作水平。鼓勵各地及行業(yè)組織等發(fā)展多層次、多維度的合作機制，為促進中小企業(yè)國際合作搭建有效平臺、營造良好環(huán)境。（二）推進中外中小企業(yè)合作區(qū)建設(shè)加強國際合作指導(dǎo)，引導(dǎo)中外中小企業(yè)合作區(qū)結(jié)合實際創(chuàng)新發(fā)展思路，加大建設(shè)力度，辦出特色，辦出水平，更好地服務(wù)區(qū)域改革開放新格局。進一步發(fā)揮合作區(qū)引進先進技術(shù)、管理經(jīng)驗和高素質(zhì)人才的載體作用，支持園區(qū)內(nèi)企業(yè)加強國際產(chǎn)能合作，創(chuàng)新中小企業(yè)國際化發(fā)展的有益做法，探索市場化國際化的中小企業(yè)園區(qū)建設(shè)