企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動(dòng)指南

企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動(dòng)指南

推動(dòng)中小企業(yè)理念、技術(shù)、組織、管理和模式創(chuàng)新，增強(qiáng)創(chuàng)新動(dòng)力，提升創(chuàng)新能力，提高企業(yè)全要素生產(chǎn)率。立足構(gòu)建新發(fā)展格局，堅(jiān)持創(chuàng)新?tīng)恳┙o，供給創(chuàng)造需求，推動(dòng)中小企業(yè)以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、數(shù)字化轉(zhuǎn)型、高質(zhì)量供給，提升整體發(fā)展水平。我國(guó)中小企業(yè)發(fā)展仍然存在一些問(wèn)題，中小企業(yè)平等待遇仍缺乏有效保障，損害企業(yè)權(quán)益現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生；融資難融資貴問(wèn)題尚未有效緩解，融資促進(jìn)措施有待進(jìn)一步創(chuàng)新和落實(shí)；公共服務(wù)供給與需求不夠匹配，創(chuàng)新資源獲取渠道不夠暢通，中小企業(yè)發(fā)展水平區(qū)域間不平衡問(wèn)題突出；促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的工作機(jī)制亟待進(jìn)一步完善，效能有待進(jìn)一步提升。企業(yè)經(jīng)營(yíng)信心進(jìn)一步增強(qiáng)中國(guó)商業(yè)聯(lián)合會(huì)發(fā)布，3月份中國(guó)零售業(yè)景氣指數(shù)為50．6%，較上月上升0．3個(gè)百分點(diǎn)。分行業(yè)看，3月份，商品經(jīng)營(yíng)類指數(shù)為50．6%，較上月微升0．3個(gè)百分點(diǎn)；租賃經(jīng)營(yíng)類指數(shù)為51．8%，較上月微降0．6個(gè)百分點(diǎn)；電商經(jīng)營(yíng)類指數(shù)為49．9%，較上月小幅上升1．4個(gè)百分點(diǎn)。其中，商品經(jīng)營(yíng)類景氣分指數(shù)季節(jié)性回升。銷售額指數(shù)為52．8%，較上月小幅上升2．5個(gè)百分點(diǎn)，經(jīng)營(yíng)預(yù)期向好，體現(xiàn)了商品零售季節(jié)性規(guī)律，也表明企業(yè)經(jīng)營(yíng)信心進(jìn)一步增強(qiáng)。盈利水平指數(shù)為51．0%，較上月微升0．5個(gè)百分點(diǎn)，表明商品經(jīng)營(yíng)類企業(yè)對(duì)盈利水平預(yù)期穩(wěn)定。3月份，商鋪出租率指數(shù)為54．3%，較上月小幅上升1．4個(gè)百分點(diǎn)，連續(xù)3個(gè)月上升，表明租賃經(jīng)營(yíng)類企業(yè)預(yù)期經(jīng)營(yíng)狀況持續(xù)好轉(zhuǎn)。繼上月電商業(yè)務(wù)在線總商品數(shù)分指數(shù)回歸臨界點(diǎn)以上后，電商業(yè)務(wù)實(shí)物總銷售額分指數(shù)3月也回升至臨界點(diǎn)以上。當(dāng)月電商業(yè)務(wù)實(shí)物總銷售額指數(shù)為50．9%，較上月繼續(xù)小幅上升1．7個(gè)百分點(diǎn)，重回榮枯線以上，表明電商經(jīng)營(yíng)類企業(yè)銷售預(yù)期持續(xù)向好。在促消費(fèi)政策等因素推動(dòng)下，消費(fèi)逐漸恢復(fù)常態(tài)，零售企業(yè)要積極布局一年規(guī)劃，采購(gòu)新品，策劃促銷，迎接消費(fèi)穩(wěn)定恢復(fù)。提升創(chuàng)新能力和專業(yè)化水平深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，發(fā)揮市場(chǎng)在創(chuàng)新資源配置中的決定性作用，完善中小企業(yè)創(chuàng)新服務(wù)體系，營(yíng)造鼓勵(lì)和保護(hù)創(chuàng)新的制度環(huán)境，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新內(nèi)生動(dòng)力。推動(dòng)土地、資本、技術(shù)、人才、數(shù)據(jù)等要素資源向創(chuàng)新型中小企業(yè)集聚，引導(dǎo)高等院校、科研院所和大型企業(yè)等與中小企業(yè)廣泛開(kāi)展產(chǎn)學(xué)研合作，引導(dǎo)大型企業(yè)開(kāi)放場(chǎng)景應(yīng)用、共享生產(chǎn)要素、搭建共性技術(shù)平臺(tái)，鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)鏈上中下游、大中小企業(yè)融通創(chuàng)新。健全科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，鼓勵(lì)將符合條件的由財(cái)政資金支持形成的科技成果以合適方式許可給中小企業(yè)使用，推動(dòng)降低中小企業(yè)獲取專利技術(shù)門檻。引導(dǎo)中小企業(yè)應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)、工藝等，加快數(shù)字化網(wǎng)絡(luò)化智能化綠色化轉(zhuǎn)型步伐。支持中小企業(yè)集聚集約化發(fā)展，針對(duì)細(xì)分市場(chǎng)或?qū)ｉT客戶群體，開(kāi)發(fā)專項(xiàng)技術(shù)或生產(chǎn)工藝，形成比較優(yōu)勢(shì)。中小企業(yè)發(fā)展形勢(shì)當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，國(guó)際力量對(duì)比深刻調(diào)整，和平與發(fā)展仍然是時(shí)代主題。十四五時(shí)期是我國(guó)全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢(shì)而上開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年，中小企業(yè)面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)將發(fā)生新的變化。從機(jī)遇來(lái)看，十四五期間，新發(fā)展理念的貫徹落實(shí)，科教興國(guó)戰(zhàn)略、人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略以及制造強(qiáng)國(guó)、網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)、質(zhì)量強(qiáng)國(guó)等戰(zhàn)略的全面推進(jìn)，將推動(dòng)中小企業(yè)政策體系更加完善，為中小企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提升創(chuàng)新能力、競(jìng)爭(zhēng)力和綜合實(shí)力提供有力的政策保障。新發(fā)展格局的逐步構(gòu)建，以人為核心的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深入實(shí)施，居民消費(fèi)水平和層次的不斷提升，將促進(jìn)國(guó)內(nèi)國(guó)際市場(chǎng)布局、產(chǎn)業(yè)循環(huán)、商品結(jié)構(gòu)、貿(mào)易方式不斷優(yōu)化，有利于充分發(fā)揮我國(guó)國(guó)內(nèi)超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，為中小企業(yè)帶來(lái)更加廣闊的市場(chǎng)空間。有效市場(chǎng)和有為政府的更好結(jié)合，將推動(dòng)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系加快建設(shè)，公平競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制不斷完善，同時(shí)加速轉(zhuǎn)變政府職能，持續(xù)推進(jìn)放管服改革，為中小企業(yè)提供更為有利的發(fā)展環(huán)境。新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的迅猛發(fā)展，將改變以往的資源配置方式、生產(chǎn)組織方式和價(jià)值創(chuàng)造方式，引導(dǎo)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)、未來(lái)產(chǎn)業(yè)加速形成，推動(dòng)創(chuàng)新資源加速向中小企業(yè)匯聚，促進(jìn)中小企業(yè)成長(zhǎng)為創(chuàng)新重要發(fā)源地，不斷提升核心競(jìng)爭(zhēng)力和綜合實(shí)力。從挑戰(zhàn)來(lái)看，世界經(jīng)濟(jì)陷入低迷期，經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆流，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠(yuǎn)，不穩(wěn)定性不確定性明顯增加，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈循環(huán)受阻，中小企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、市場(chǎng)開(kāi)拓面臨的挑戰(zhàn)加大。國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整任重道遠(yuǎn)，生態(tài)環(huán)境保護(hù)壓力加大，實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)任務(wù)艱巨，中小企業(yè)傳統(tǒng)發(fā)展模式難以為繼。壟斷、資本無(wú)序擴(kuò)張等問(wèn)題依然存在，保障中小企業(yè)公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的外部環(huán)境有待進(jìn)一步完善。中小企業(yè)自身主要分布在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和價(jià)值鏈中低端，資源能源利用效率、創(chuàng)新能力和專業(yè)化水平不高；內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)不完善、財(cái)務(wù)不規(guī)范等問(wèn)題普遍存在；抗風(fēng)險(xiǎn)能力不強(qiáng)，面對(duì)貿(mào)易摩擦、疫情沖擊等因素疊加影響，受到?jīng)_擊較大。綜合判斷，十四五時(shí)期中小企業(yè)仍處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，機(jī)遇和挑戰(zhàn)共存，使命和責(zé)任同擔(dān)。中小企業(yè)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)韌性、就業(yè)韌性的重要支撐，在新形勢(shì)下要承擔(dān)起更多新的重要使命，成為保市場(chǎng)主體、保居民就業(yè)的主力軍，推動(dòng)國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)的有力支撐，保持產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定性和競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，解決關(guān)鍵核心技術(shù)問(wèn)題的重要力量，為實(shí)現(xiàn)共同富裕奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。培育壯大市場(chǎng)主體落實(shí)就業(yè)優(yōu)先政策，支持吸納就業(yè)能力強(qiáng)的中小企業(yè)發(fā)展。深入實(shí)施大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新政策，大力弘揚(yáng)創(chuàng)業(yè)精神，倡導(dǎo)寬容失敗的創(chuàng)業(yè)文化，積極營(yíng)造大眾創(chuàng)業(yè)社會(huì)氛圍。繼續(xù)舉辦各類中小企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)，優(yōu)化各類創(chuàng)業(yè)載體布局，完善創(chuàng)業(yè)孵化、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)和創(chuàng)業(yè)支撐服務(wù)體系。完善中小企業(yè)人才培養(yǎng)和管理咨詢服務(wù)機(jī)制，引導(dǎo)中小企業(yè)加強(qiáng)現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)，優(yōu)化企業(yè)人才結(jié)構(gòu)，實(shí)施增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌戰(zhàn)略。總結(jié)推廣小升規(guī)、規(guī)改股、股上市等經(jīng)驗(yàn)做法，支持企業(yè)兼并重組和做大做強(qiáng)。聚焦特色產(chǎn)業(yè)和細(xì)分領(lǐng)域，打造中小企業(yè)集群、園區(qū)等載體。支持欠發(fā)達(dá)地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)中小企業(yè)發(fā)展壯大。建立高效服務(wù)體系建立健全橫向集聚政府公共服務(wù)、市場(chǎng)化服務(wù)、社會(huì)化公益服務(wù)各類服務(wù)資源，縱向貫穿國(guó)家、省、市、縣四級(jí)的網(wǎng)絡(luò)化、智慧化、生態(tài)化服務(wù)體系。持續(xù)推進(jìn)放管服改革，重點(diǎn)推進(jìn)商事制度改革、證照分離改革，推動(dòng)登記注冊(cè)便利化，降低制度性交易成本。支持建設(shè)中小企業(yè)信息、技術(shù)、進(jìn)出口和數(shù)字化轉(zhuǎn)型綜合性服務(wù)平臺(tái)。推動(dòng)市場(chǎng)化服務(wù)機(jī)構(gòu)加快發(fā)展，探索建立服務(wù)激勵(lì)和效果評(píng)價(jià)機(jī)制，促進(jìn)擴(kuò)大服務(wù)供給、豐富服務(wù)內(nèi)容、提高服務(wù)質(zhì)量、提升服務(wù)響應(yīng)速度、規(guī)范服務(wù)收費(fèi)，不斷滿足中小企業(yè)個(gè)性化服務(wù)需求。推動(dòng)開(kāi)展中小企業(yè)志愿服務(wù)和公益性服務(wù)，探索建立規(guī)范成熟的志愿服務(wù)和公益性服務(wù)模式。加大中小企業(yè)海外服務(wù)體系建設(shè)力度。中小企業(yè)發(fā)展基本原則（一）堅(jiān)持創(chuàng)業(yè)興業(yè)，激發(fā)市場(chǎng)活力培育壯大市場(chǎng)主體，擴(kuò)大就業(yè)規(guī)模，弘揚(yáng)創(chuàng)業(yè)精神，拓寬創(chuàng)業(yè)渠道，完善創(chuàng)業(yè)服務(wù)，加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)興業(yè)指導(dǎo)和政策扶持。大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，破除各類體制機(jī)制障礙，保障企業(yè)依法平等使用資源要素，公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。（二）堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，提升發(fā)展質(zhì)量推動(dòng)中小企業(yè)理念、技術(shù)、組織、管理和模式創(chuàng)新，增強(qiáng)創(chuàng)新動(dòng)力，提升創(chuàng)新能力，提高企業(yè)全要素生產(chǎn)率。立足構(gòu)建新發(fā)展格局，堅(jiān)持創(chuàng)新?tīng)恳┙o，供給創(chuàng)造需求，推動(dòng)中小企業(yè)以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、數(shù)字化轉(zhuǎn)型、高質(zhì)量供給，提升整體發(fā)展水平。（三）堅(jiān)持綠色集約，促進(jìn)協(xié)同發(fā)展以綠色發(fā)展為導(dǎo)向，以特色產(chǎn)業(yè)集群、產(chǎn)業(yè)園區(qū)為載體，推動(dòng)中小企業(yè)集聚化、綠色化發(fā)展。聚焦重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，促進(jìn)上下游、產(chǎn)供銷、大中小企業(yè)協(xié)同配套、融通發(fā)展。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，加大產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與交流合作力度，推動(dòng)區(qū)域間中小企業(yè)協(xié)同發(fā)展。（四）堅(jiān)持分類指導(dǎo)，提高服務(wù)效能加強(qiáng)對(duì)不同類型、不同成長(zhǎng)階段、不同區(qū)域中小企業(yè)的分類指導(dǎo)，突出重點(diǎn)，精準(zhǔn)施策。健全政府公共服務(wù)、市場(chǎng)化服務(wù)、社會(huì)化公益服務(wù)相結(jié)合的中小企業(yè)服務(wù)體系，促進(jìn)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、精準(zhǔn)化、特色化、便捷化，提升企業(yè)的獲得感和滿意度。中小企業(yè)發(fā)展發(fā)展目標(biāo)（一）整體發(fā)展質(zhì)量穩(wěn)步提高中小企業(yè)數(shù)量穩(wěn)步增長(zhǎng)，運(yùn)營(yíng)效益穩(wěn)步提升，吸納就業(yè)能力穩(wěn)步提高，單位產(chǎn)值能耗穩(wěn)步下降，在提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平方面的作用更加突出，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐作用進(jìn)一步鞏固。中小企業(yè)人均營(yíng)業(yè)收入增長(zhǎng)18%以上。（二）創(chuàng)新能力和專業(yè)化水平顯著提升規(guī)模以上小型工業(yè)企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)年均增長(zhǎng)10%以上，專利申請(qǐng)數(shù)年均增長(zhǎng)10%以上，有效發(fā)明專利數(shù)年均增長(zhǎng)15%以上。中小企業(yè)數(shù)字化網(wǎng)絡(luò)化智能化綠色化轉(zhuǎn)型步伐明顯加快。推動(dòng)形成一百萬(wàn)家創(chuàng)新型中小企業(yè)、十萬(wàn)家專精特新中小企業(yè)、一萬(wàn)家專精特新小巨人企業(yè)。培育200個(gè)中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群和10個(gè)中外中小企業(yè)合作區(qū)，大中小企業(yè)融通創(chuàng)新、產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新向縱深發(fā)展，中小企業(yè)創(chuàng)新生態(tài)不斷完善。（三）經(jīng)營(yíng)管理水平明顯提高中小企業(yè)現(xiàn)代企業(yè)制度不斷完善，內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，優(yōu)秀企業(yè)家、專業(yè)技術(shù)人才和職業(yè)技能人才大幅增加，質(zhì)量管理水平、合規(guī)經(jīng)營(yíng)水平和國(guó)際化水平持續(xù)提升，品牌影響力、核心競(jìng)爭(zhēng)力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力明顯增強(qiáng)，安全生產(chǎn)意識(shí)和社會(huì)責(zé)任意識(shí)進(jìn)一步提高。（四）服務(wù)供給能力全面提升政府公共服務(wù)、市場(chǎng)化服務(wù)、社會(huì)化公益服務(wù)協(xié)同促進(jìn)的服務(wù)體系進(jìn)一步完善。培育一批影響力大、實(shí)力強(qiáng)、服務(wù)效果突出的中小企業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，服務(wù)覆蓋面不斷擴(kuò)大，服務(wù)內(nèi)容更加豐富，服務(wù)方式更加優(yōu)化，服務(wù)質(zhì)量持續(xù)提升。中小企業(yè)獲取服務(wù)更加便捷，滿意度穩(wěn)步提升。（五）發(fā)展環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化市場(chǎng)準(zhǔn)入制度更加穩(wěn)定公開(kāi)透明可預(yù)期，稅費(fèi)負(fù)擔(dān)進(jìn)一步減輕，維護(hù)中小企業(yè)合法權(quán)益機(jī)制逐步建立，營(yíng)商環(huán)境持續(xù)改善。金融促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的機(jī)制更加完善，小微企業(yè)貸款同比增速不低于各項(xiàng)貸款同比增速，授信戶數(shù)持續(xù)增加，綜合融資成本穩(wěn)中有降，直接融資占比明顯提高。中小企業(yè)雙多邊合作機(jī)制進(jìn)一步深化和拓展。完善公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境堅(jiān)持權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等、規(guī)則平等，對(duì)各類所有制市場(chǎng)主體一視同仁。落實(shí)《反壟斷法》《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》，加大反壟斷監(jiān)管力度，著力預(yù)防和制止排除、限制中小企業(yè)公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的壟斷行為，嚴(yán)厲打擊各類不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，加強(qiáng)對(duì)中小企業(yè)合法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的保護(hù)。防止資本無(wú)序擴(kuò)張，促進(jìn)各類生產(chǎn)要素有序流動(dòng)、高效配置，保護(hù)中小企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益。進(jìn)一步優(yōu)化公平競(jìng)爭(zhēng)政策頂層設(shè)計(jì)，強(qiáng)化公平競(jìng)爭(zhēng)審查剛性約束，保障中小企業(yè)在市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出、獲得資源要素、享受優(yōu)惠政策、接受行政監(jiān)管等方面平等待遇，為中小企業(yè)發(fā)展?fàn)I造公平有序的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。健全政策支持體系全面實(shí)施《中華人民共和國(guó)中小企業(yè)促進(jìn)法》，依法加快出臺(tái)公平競(jìng)爭(zhēng)、促進(jìn)就業(yè)、鼓勵(lì)創(chuàng)新、融資促進(jìn)等法律配套政策和制度