托育服務(wù)指導(dǎo)思想

托育服務(wù)指導(dǎo)思想

托育服務(wù)指導(dǎo)思想堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，以推動(dòng)托育服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以滿足人民群眾多樣化托育服務(wù)需求為目標(biāo)，以健全普惠安全的托育服務(wù)體系為重點(diǎn)，注重普惠性、基礎(chǔ)性、高品質(zhì)，大力發(fā)展多種形式的普惠托育服務(wù)，切實(shí)減輕家庭生育養(yǎng)育負(fù)擔(dān)，促進(jìn)嬰幼兒健康成長(zhǎng)，為奮力譜寫強(qiáng)富美高新江蘇現(xiàn)代化建設(shè)新篇章提供有力支撐。托育行業(yè)市場(chǎng)概況（一）公辦民辦不平衡一方面民辦托育機(jī)構(gòu)存在學(xué)位過剩，另一方面公辦托育機(jī)構(gòu)存在供不應(yīng)求，大部分家庭傾向于選擇公辦托育機(jī)構(gòu)，而市場(chǎng)上，民辦機(jī)構(gòu)占據(jù)市場(chǎng)主流，這就導(dǎo)致市場(chǎng)失衡。（二）規(guī)范化發(fā)展有短板通過備案的托育機(jī)構(gòu)僅在少數(shù)。而家長(zhǎng)對(duì)托育服務(wù)的認(rèn)識(shí)不夠全面，送托行為很容易受負(fù)面消息影響，備案率低導(dǎo)致托育市場(chǎng)更加低迷，安全保障、硬件、師資配備上的短板，更加加劇家長(zhǎng)們的擔(dān)憂。（三）政策落實(shí)與監(jiān)管存在差距在獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼和優(yōu)惠政策落實(shí)方面，很多托育機(jī)構(gòu)表示從未享受過任何獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼或優(yōu)惠政策。備案率低和優(yōu)惠政策落實(shí)難是托育機(jī)構(gòu)爭(zhēng)取優(yōu)惠政策面臨的兩大困難，托育機(jī)構(gòu)關(guān)停風(fēng)險(xiǎn)、失信風(fēng)險(xiǎn)，執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)不明確、申領(lǐng)補(bǔ)貼流程多等多方面因素，造成補(bǔ)貼難拿的局面。（四）監(jiān)管不明確在行業(yè)監(jiān)管方面，按照屬地管理和分工負(fù)責(zé)的原則，民政、市場(chǎng)監(jiān)管、教育等部門依據(jù)各自職責(zé)監(jiān)管，導(dǎo)致行業(yè)監(jiān)管責(zé)權(quán)不清晰，綜合監(jiān)管機(jī)制到落實(shí)有差距，部門協(xié)同監(jiān)管以及業(yè)務(wù)指導(dǎo)、督促檢查、安全保障和責(zé)任追究等制度有待健全。（五）資源難整合，供求矛盾整合現(xiàn)有資源，避免造成資源浪費(fèi)，在生育率逐年下降不增加托位的情況下，托位建設(shè)的需求會(huì)一定程度上自然緩解，幼兒園學(xué)位過剩的情況會(huì)逐漸顯現(xiàn)，部分幼兒園開設(shè)低齡化托班，避免資源浪費(fèi)。（六）優(yōu)先滿足剛性需求針對(duì)因雙職工家庭返崗無人照護(hù)、希望長(zhǎng)輩能安享晚年的剛性需求，擴(kuò)大以安全照護(hù)為主的普惠托位供給。發(fā)展優(yōu)質(zhì)的托育資源，激發(fā)市場(chǎng)活力。扶持優(yōu)質(zhì)托育品牌機(jī)構(gòu)，滿足科學(xué)養(yǎng)育、系統(tǒng)早教、幼兒園過渡等專業(yè)化、優(yōu)質(zhì)化照護(hù)需求。（七）人才支撐，提升服務(wù)質(zhì)量倡導(dǎo)職業(yè)院校和高校要根據(jù)需求開設(shè)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)等相關(guān)專業(yè)，加快培育育嬰師和保育員等相關(guān)專業(yè)人才，為托育機(jī)構(gòu)輸送兼具專業(yè)理論知識(shí)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的復(fù)合型托育師資人才。而不是進(jìn)入社會(huì)后再由相關(guān)職能部門或機(jī)構(gòu)進(jìn)行再次培訓(xùn)。中國(guó)托育行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀（一）市場(chǎng)規(guī)模根據(jù)數(shù)據(jù)顯示，2021年中國(guó)0-3歲嬰幼兒托育市場(chǎng)規(guī)模逐漸回溫，達(dá)1396．6億元，同比增長(zhǎng)127．9%，2021年7月，中國(guó)實(shí)施三孩生育政策，中國(guó)對(duì)嬰幼兒托育行業(yè)的需求不斷增加。在政策引導(dǎo)和家庭需求下，中國(guó)嬰幼兒社會(huì)化托育理念和托育市場(chǎng)消費(fèi)者意識(shí)將得到提升，更多家長(zhǎng)會(huì)考慮將孩子送到托育機(jī)構(gòu)。（二）企業(yè)注冊(cè)量隨著托育相關(guān)政策的實(shí)施，托育相關(guān)企業(yè)注冊(cè)數(shù)飛速增漲。2021年我國(guó)托育相關(guān)企業(yè)注冊(cè)數(shù)量為32176家，同比2020年增漲114．92%，未來隨著中國(guó)托育行業(yè)滲透率的上漲企業(yè)數(shù)量也將上漲。（三）企業(yè)區(qū)域分布2021年中國(guó)托育及相關(guān)企業(yè)數(shù)量TOP10省市分別為廣東省、山東省、江蘇省、安徽省、河南省、陜西省、浙江省、廣西、湖北省和四川省，托育及相關(guān)企業(yè)數(shù)量分別為7000家、6464家、6028家、4157家、4149家、3768家、3506家、3157家、3123家和2651家。（四）托育機(jī)構(gòu)類型在眾多社會(huì)化托育服務(wù)中，公辦托育機(jī)構(gòu)最受幼兒家庭歡迎，其次是私立托育機(jī)構(gòu)和社區(qū)提供的托育服務(wù)。教師資質(zhì)和服務(wù)保障上更具權(quán)威性，且在服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)費(fèi)用上都具有較高的性價(jià)比。（五）社區(qū)分布2022年中國(guó)3歲以下嬰幼兒托育服務(wù)機(jī)構(gòu)社區(qū)普及度有所升高，社區(qū)內(nèi)3-5所嬰幼兒托育服務(wù)機(jī)構(gòu)占比高達(dá)76．3%。相比2019年中國(guó)嬰幼兒托育剛起步的情況，目前中國(guó)嬰幼兒托育發(fā)展實(shí)現(xiàn)高速的發(fā)展，以社區(qū)為主建設(shè)的嬰幼兒托育機(jī)構(gòu)數(shù)量增加，給中國(guó)0-3歲嬰幼兒家庭提供便利的托育方式。托育機(jī)構(gòu)的類型（一）企事業(yè)單位配套托育這種托育機(jī)構(gòu)很像在70年代我國(guó)托兒事業(yè)剛剛發(fā)展的育兒班和托兒所，隨著社會(huì)沉浮，慢慢發(fā)展成了現(xiàn)在比較完善的幼兒園規(guī)模。托兒概念退出市場(chǎng)之后，又逐步在市場(chǎng)中蘇醒重生，出現(xiàn)了0-3歲的嬰幼兒照護(hù)和托育。（二）幼兒園托幼一體即托兒所和幼兒園在一起的托育機(jī)構(gòu)，為了補(bǔ)足幼兒園80%的普惠率，很多城市把托育試點(diǎn)給到各地幼兒園?，F(xiàn)在托育的問題主要是招生很費(fèi)勁。2歲來了3歲走了，招生的成本還沒掙回來，已經(jīng)畢業(yè)了。幼兒園做托育的首要挑戰(zhàn)在于，托育的招生跟他們想象中不一樣，幼兒園可以等孩子上門，托育要主動(dòng)出去找孩子。在成本控制上，幼兒園跟托育也有很大的不同。通常情況下，一個(gè)幼兒園能招到200個(gè)孩子，而托育園一般也就是60個(gè)孩子，可能有3倍的差距。這樣每個(gè)孩子平均的成本就相差很大，例如一個(gè)園長(zhǎng)月薪1萬，200個(gè)孩子均攤和60個(gè)孩子均攤，這是不一樣的。其它各種成本也都會(huì)高一些，這就需要精細(xì)化的管理，對(duì)運(yùn)營(yíng)能力要求極高，對(duì)成本控制要求也極高。（三）社區(qū)統(tǒng)籌托育機(jī)構(gòu)即社區(qū)統(tǒng)籌規(guī)劃并開設(shè)的托育機(jī)構(gòu)，為小區(qū)內(nèi)的業(yè)主提供嬰幼兒托與服務(wù)。營(yíng)利性托育機(jī)構(gòu)社會(huì)開辦的民營(yíng)托育機(jī)構(gòu)，由創(chuàng)辦者自己運(yùn)營(yíng)管理。（四）普惠托育機(jī)構(gòu)也叫非營(yíng)利性托育機(jī)構(gòu)，也是民營(yíng)開辦的，不過這種托育機(jī)構(gòu)的收費(fèi)定價(jià)是按照本地要求托育收費(fèi)定價(jià)的，收費(fèi)相對(duì)低一些，也會(huì)予以補(bǔ)貼。托育行業(yè)發(fā)展難點(diǎn)（一）經(jīng)營(yíng)有難處1、盈利困難四成托育機(jī)構(gòu)處于虧損狀態(tài)，民辦托育機(jī)構(gòu)的虧損面近五成，再加上疫情反復(fù)，導(dǎo)致部分一些機(jī)構(gòu)倒閉，致使托育市場(chǎng)更加低迷。入托人數(shù)少、店面成本高、專業(yè)人才成本高是造成虧損的前三大因素。2、生源不穩(wěn)定大部分的機(jī)構(gòu)反映生源不穩(wěn)定是發(fā)展面臨的主要困難。一方面托育需求短暫，托育需求集中在24-36個(gè)月齡的嬰幼兒，長(zhǎng)則就讀兩學(xué)期，短則就讀兩三個(gè)月，托育機(jī)構(gòu)面臨需要頻繁招生的難題；另一方面托育需求存在季節(jié)性，可能夏季人滿為患，而冬季可能即使各種活動(dòng)，也很難滿班。3．受新冠肺炎疫情影響，嬰幼兒托育需求減少、客單價(jià)降低、經(jīng)營(yíng)成本增加，更加加劇了托育機(jī)構(gòu)的經(jīng)營(yíng)難度，比如深圳因?yàn)橐咔榉磸?fù)，大批量的小機(jī)構(gòu)倒閉，甚至一些頭部機(jī)構(gòu)也頻頻爆雷。（二）轉(zhuǎn)化有難度小馬快跑早教托育受訪有托育需求但未接受過托育服務(wù)的家長(zhǎng)認(rèn)為，影響需求轉(zhuǎn)化成送托行為的影響因素。1、送托費(fèi)用高家長(zhǎng)們普遍認(rèn)為價(jià)格過高，家庭難以承擔(dān)是影響孩子送托的主要影響。將孩子送托主要驅(qū)動(dòng)力只是專業(yè)化照護(hù)，在相對(duì)高額的送托費(fèi)用的情況下，普通家庭很難負(fù)擔(dān)得起。2、心存擔(dān)憂接近一半的家長(zhǎng)提及擔(dān)心食品安全、環(huán)境安全，也有擔(dān)心托育機(jī)構(gòu)專業(yè)資質(zhì)的，比如保育員的專業(yè)性及照護(hù)經(jīng)驗(yàn)，部分擔(dān)心混齡編班影響托育服務(wù)質(zhì)量（大部分正規(guī)托育機(jī)構(gòu)都是分階排班的）。另外還有送托不方便，因?yàn)樯鐓^(qū)附近沒有合適的托育機(jī)構(gòu)。3、疫情原因接近一成的家長(zhǎng)考慮到新冠肺炎疫情帶來的風(fēng)險(xiǎn)，打算推遲送孩子入托。普惠托育服務(wù)的特點(diǎn)（一）服務(wù)價(jià)格可承受普惠托育服務(wù)的價(jià)格應(yīng)當(dāng)讓普通居民家庭所能接受。價(jià)位是否超出普通家庭的承受能力，讓轄區(qū)居民能負(fù)擔(dān)的起，這是普惠性托育服務(wù)一項(xiàng)重要衡量指標(biāo)。（二）服務(wù)質(zhì)量有保障托育服務(wù)的質(zhì)量是普惠托育服務(wù)的重要內(nèi)容，意大利幼兒教育家蒙臺(tái)梭利認(rèn)為，人出生后頭3年的發(fā)展，在其程度和重要性上，超過人整個(gè)一生中的任何階段。研究數(shù)據(jù)顯示，兒童早期投入回報(bào)率高達(dá)1：17。此外，3歲以下嬰幼兒也是特殊群體，缺乏自理能力和有效的表達(dá)能力，需要格外的看護(hù)照料。保證托育機(jī)構(gòu)從設(shè)施設(shè)備等硬件和從業(yè)人員等軟件等多個(gè)方面為3歲以下嬰幼兒提供高質(zhì)量的托育服務(wù)，是普惠性托育服務(wù)的首要衡量維度。（三）服務(wù)面向社會(huì)大眾普惠托育機(jī)構(gòu)所提供的服務(wù)能否惠及廣大嬰幼兒家長(zhǎng)，而非僅面向指定的個(gè)別群體，也是衡量托育服務(wù)普惠性的一個(gè)方面。（四）服務(wù)便捷方便獲取在提供的托育服務(wù)的可獲得性方面，托育機(jī)構(gòu)的布局是否合理，轄區(qū)嬰幼兒家庭能不能方便快捷的獲取，也是普惠托育服務(wù)的重要內(nèi)容。（五）托育服務(wù)經(jīng)營(yíng)范圍把托定義為托管養(yǎng)育，把育定義為教育，托育是一個(gè)服務(wù)業(yè)+教育業(yè)。單獨(dú)看嬰幼兒照護(hù)，好像跟教育的關(guān)系就不大。托育定義為服務(wù)業(yè)，兼具教育屬性的現(xiàn)代社區(qū)家庭服務(wù)業(yè)。嬰幼兒托育服務(wù)與管理是很多大專院校開設(shè)的專業(yè)，屬于醫(yī)藥衛(wèi)生大類中的健康管理與促進(jìn)類，這個(gè)專業(yè)主要研究的是嬰幼兒的健康發(fā)展和管理學(xué)相關(guān)領(lǐng)域的基本知識(shí)，比如，嬰幼兒教育，身心發(fā)展等方面，個(gè)人覺得這個(gè)專業(yè)類似幼師。它的就業(yè)方向是幼兒園、早教中心、社區(qū)嬰幼兒教育服務(wù)機(jī)構(gòu)等。整體的就業(yè)方向就是跟嬰幼兒相關(guān)的一些行業(yè)，需要該專業(yè)人員具備醫(yī)學(xué)以及心理學(xué)、營(yíng)養(yǎng)學(xué)、教育學(xué)等方面的知識(shí)，才能更好地為嬰幼兒服務(wù)。那如果是服務(wù)業(yè)，今天托育對(duì)標(biāo)的對(duì)象，就不是幼兒園。千萬不要用托育對(duì)標(biāo)幼兒園，這也是幼兒園集團(tuán)很多在托育上遇到困難障礙甚至栽跟頭的原因。特別提一點(diǎn)，教育人對(duì)于教育品質(zhì)近乎偏執(zhí)的追求和執(zhí)著，一方面讓人感動(dòng)（情懷一定是這個(gè)世界上最美好的堅(jiān)守），另一方面也可能成為他們的瓶頸。正如偉大的革命導(dǎo)師列寧所說，一個(gè)人的缺點(diǎn)就是優(yōu)點(diǎn)的延續(xù)。一個(gè)人最大的優(yōu)點(diǎn)，往往隱藏著最致命的缺點(diǎn)。你今天和教育人說，托育本質(zhì)是個(gè)服務(wù)業(yè)，你也是服務(wù)業(yè)的從業(yè)者，TA可能不會(huì)那么激烈的反對(duì)，但是TA肯定不會(huì)特別高興。因?yàn)榻逃袠I(yè)真的是一個(gè)無比崇高的行業(yè)，人類靈魂的工程師，反觀服務(wù)業(yè)，好像太平常了，顯得不那么高級(jí)和有情懷。但是客觀上，在不同的階段，要在市場(chǎng)、銷售、運(yùn)營(yíng)與專業(yè)性、品質(zhì)之間做權(quán)衡抉擇，品質(zhì)當(dāng)然是重要的，但不總是那件重要且緊急的事情。同時(shí)，一旦是個(gè)服務(wù)業(yè)，品牌和信任就非常重要了。和早教賣課包不同，托育說到底賣的是時(shí)間，是信任，品牌的溢價(jià)不可估量。托育服務(wù)供給概況2019年以來，衛(wèi)生健康委會(huì)同各級(jí)各部門積極推動(dòng)托育服務(wù)發(fā)展，不斷擴(kuò)大普惠托育服務(wù)供給。不過，我國(guó)現(xiàn)代托育服務(wù)體系畢竟是從無到有，起步較晚，這兩年雖然取得了一定進(jìn)展，截至2021年底，每千人口托位數(shù)是2．03個(gè)，距離‘十四五’期末要達(dá)到4．5個(gè)目標(biāo)還有不小的差距，與人民群眾的期盼也有一定距離。《指導(dǎo)意見》重點(diǎn)圍繞五個(gè)關(guān)鍵詞下功夫，包括基本、普惠、投資、收費(fèi)、減負(fù)?；荆褪菑?qiáng)化基本公共服務(wù)?！吨笇?dǎo)意見》提出拓展社區(qū)托育服務(wù)功能，完善嬰幼兒照護(hù)等基本公共服務(wù)設(shè)施，實(shí)施公辦托育服務(wù)能力建設(shè)項(xiàng)目，突出對(duì)幼有所育的基本民生保障。普惠，就是著力增加普惠性服務(wù)。發(fā)展公辦托育機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)社會(huì)力量來投資，支持用人單位舉辦，建設(shè)社區(qū)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，探索家庭托育模式，有條件的幼兒園也可以向下延伸，2-3歲的嬰幼兒，通過以上多種渠道，鼓勵(lì)多方參與，有效擴(kuò)大普惠性的托育服務(wù)供給。投資，就是加大投資支持力度。拓寬托育建設(shè)項(xiàng)目的申報(bào)范圍，對(duì)符合條件的普惠性項(xiàng)目給予適當(dāng)支持。共同加強(qiáng)托育服務(wù)行業(yè)的能力建設(shè)。收費(fèi)，就是規(guī)范各類服務(wù)收費(fèi)。加強(qiáng)對(duì)普惠托育機(jī)構(gòu)收費(fèi)的監(jiān)管，合理確定托育服務(wù)的價(jià)格。減負(fù)，就是減輕機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)負(fù)擔(dān)。托育機(jī)構(gòu)的水電氣熱按照居民生活類價(jià)格執(zhí)行，各地也要出臺(tái)支持托育機(jī)構(gòu)發(fā)展的一攬子政策，同時(shí)在一些特殊時(shí)期，建立托育機(jī)構(gòu)關(guān)停特殊情況應(yīng)急處置機(jī)制，落實(shí)疫情期間的紓困政策。普惠托育服務(wù)內(nèi)涵普惠托育是一種新型發(fā)展服務(wù)體系，文件指出要大力發(fā)展普惠托育服務(wù)，目標(biāo)是到2025年，每千人口擁有3歲以下嬰幼兒托位數(shù)從1．8個(gè)增至4．5個(gè)。當(dāng)前學(xué)術(shù)界對(duì)普惠托育服務(wù)尚無明確定義，普惠托育機(jī)構(gòu)也沒有官方標(biāo)準(zhǔn)，可以從普惠性和托育服務(wù)兩個(gè)方面來理解。（一）普惠性普惠性這一概念實(shí)際上最初出現(xiàn)在發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)我國(guó)出口商品實(shí)行的一種關(guān)稅優(yōu)惠制度上，因此普惠性更多的是一種經(jīng)濟(jì)學(xué)上的釋義，經(jīng)濟(jì)學(xué)中將普惠性的特征嚴(yán)格歸納為三點(diǎn)：普遍性、非歧視性和非互惠性。普遍性說明了普惠政策的覆蓋對(duì)象是社會(huì)大眾，而不是某一部分特殊群體或者小眾階層。非歧視性體現(xiàn)了公平相待每一個(gè)人，不論性別、年齡、種族、民族、家庭出身、受教育程度、經(jīng)濟(jì)狀況等。非互惠性是指雙方不具有相互補(bǔ)給性，給予方為被給予方提供的人力、財(cái)力、物力支持都是單方面的，不圖回報(bào)的，被給予方在使用之后無需償還。新中國(guó)成立以來，特別是改革開放以來，中國(guó)教育取得的成就顯著，除了全面普及九年義務(wù)教育之外，還建立了各級(jí)教育資助體系，以及進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女的教育問題，大大推進(jìn)了社會(huì)公平與社會(huì)和諧，但由于我國(guó)特殊的先富帶動(dòng)后富的發(fā)展模式以及長(zhǎng)期以來城鄉(xiāng)二元體制的存在，阻礙了東西部地區(qū)、城鄉(xiāng)地區(qū)教育公平的發(fā)展，因此實(shí)現(xiàn)教育公平，建設(shè)普惠性、平等性教育是全社會(huì)、全中國(guó)的樸素追求。（二）托育服務(wù)我國(guó)托育服務(wù)發(fā)展的早期記載，多現(xiàn)于各種慈幼和育嬰政策中。新中國(guó)建政后，在婦女解放和社會(huì)大生產(chǎn)運(yùn)動(dòng)推動(dòng)下，女性勞動(dòng)力迅速充斥市場(chǎng)，嬰兒照護(hù)服務(wù)供給成為政策選擇。到20世紀(jì)70年代，具有福利性質(zhì)的托育服務(wù)覆蓋了大部分地區(qū)。80年代受市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)沖擊，我國(guó)托育服務(wù)體系慢慢解體。21世紀(jì)后，新人口政策實(shí)施使社會(huì)托育需求再次激增，關(guān)于建設(shè)托育服務(wù)的聲音越來越多。有學(xué)者認(rèn)為，托育服務(wù)是專門為支援家庭照顧兒童功能而設(shè)的支持系統(tǒng)，是兒童福利服務(wù)中重要一環(huán)，包括機(jī)構(gòu)式托育（幼稚園和托兒所），家庭式托育