從城市群形成的條件看我國城市群發(fā)展

從城市群形成的條件看我國城市群發(fā)展

C912A城市群是指在特定的自然條件、發(fā)達(dá)的交通信息網(wǎng)絡(luò)、產(chǎn)業(yè)的精細(xì)分工與密切協(xié)作等因素的共同作用下，由一個(gè)或多個(gè)大型或特大型中心城市帶動，若干不同規(guī)模、等級、各具特色的城市之間良性聯(lián)動、協(xié)同發(fā)展，構(gòu)成的龐大城市體系。在城市群區(qū)域內(nèi)，中心城市對其他城市的經(jīng)濟(jì)、政治、社會、文化等均具有較強(qiáng)的輻射和向心作用。由于集聚形成的規(guī)模經(jīng)濟(jì)和范圍經(jīng)濟(jì)，加之高速通道縮短了城市間的空間距離和經(jīng)濟(jì)距離，企業(yè)的生產(chǎn)成本、服務(wù)成本、管理成本和交易成本大大降低，投資回報(bào)率和要素收益率明顯提高。由于經(jīng)濟(jì)活動高度密集和在空間上的壓縮，城市群往往是一個(gè)國家或區(qū)域的經(jīng)濟(jì)核心區(qū)和增長極，也是最具活力和競爭力的地區(qū)。21世紀(jì)是全球合作與競爭的世紀(jì)，從世界范圍來看，以紐約、倫敦、巴黎、東京等大城市為中心形成的大城市群正成為這場競爭的主角。欲提高我國的國際競爭力，必須重視城市群的發(fā)展。因此，研究城市群形成發(fā)展的基本條件，對于促進(jìn)我國城市群的健康快速發(fā)展，具有非常重要的理論和實(shí)踐意義。一、城市群形成的基本條件世界各國不同城市群形成發(fā)展的具體條件和歷史過程是千差萬別的，但我們?nèi)绻麑ζ涔残赃M(jìn)行抽象概括，就會發(fā)現(xiàn)，城市群的形成發(fā)展離不開以下一些基本條件：1.具有良好的地理位置和自然條件(1)國外城市群都位于適宜人類居住的中緯度地帶，并且都處于平原地帶平原地帶便于農(nóng)業(yè)耕作、居住和交通聯(lián)絡(luò)，因此人口總是向平原集中，導(dǎo)致城市也向平原集中。如日本是一個(gè)島國，平原面積狹窄，僅占國土面積的24％，最大的平原是東京附近的關(guān)東平原，其次是名古屋附近的濃尾平原和京都、大阪附近的畿內(nèi)平原。日本的人口和經(jīng)濟(jì)高度集中于這三大平原地帶，在工業(yè)化過程中，這三大平原逐漸發(fā)展成三大城市群，它集中了日本全境63.3％的人口和68.5％的國民生產(chǎn)總值。[1](2)具有豐富的礦產(chǎn)資源和海上運(yùn)輸條件如在一些煤炭、鐵礦、石油等礦產(chǎn)資源蘊(yùn)藏量豐富的區(qū)域，在工業(yè)化的初期和中期主要依托當(dāng)?shù)刎S富的礦產(chǎn)資源發(fā)展重化工工業(yè)和能源工業(yè)，伴隨著區(qū)域的資源開發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生產(chǎn)設(shè)施及其配套設(shè)施的建設(shè)，同時(shí)發(fā)展上游供應(yīng)性的產(chǎn)業(yè)和下游加工性的產(chǎn)業(yè)以及相應(yīng)的服務(wù)性產(chǎn)業(yè)。受規(guī)模經(jīng)濟(jì)內(nèi)在要求的驅(qū)動，必然會導(dǎo)致不同等級規(guī)模的生產(chǎn)相同產(chǎn)品或類似產(chǎn)品或者生產(chǎn)它們的上下游產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品的企業(yè)的集中連片布局，其結(jié)果是在集聚機(jī)制的作用下形成了一些不同性質(zhì)和規(guī)模不等的城鎮(zhèn)，不同的城鎮(zhèn)之間通過產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)和其他一些經(jīng)濟(jì)聯(lián)系而集聚成群。比較典型的如德國的魯爾區(qū)、美國的五大湖區(qū)等城市群區(qū)域。同樣，在我國東北煤、鐵、石油等資源豐富的地區(qū)，形成了一批密集分布的工業(yè)城鎮(zhèn)，這些城鎮(zhèn)應(yīng)區(qū)域資源的開發(fā)而建立，相互之間存在著一定的分工和密切的聯(lián)系，遼中南城市群基本形成。海上運(yùn)輸條件的便利也有利于城市群的形成。如美國東北部大西洋沿岸和西部太平洋沿岸的大城市群，日本的東海道太平洋沿岸城市群的形成發(fā)展都是與發(fā)達(dá)的海上交通運(yùn)輸分不開的。2.具有發(fā)達(dá)的區(qū)域性基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)交通運(yùn)輸業(yè)和信息產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展是國外城市群發(fā)展的重要條件。國外城市群大多擁有由高速公路、高速鐵路、航道、通訊干線、運(yùn)輸管道、電力輸送網(wǎng)和給、排水管網(wǎng)體系所構(gòu)成的區(qū)域性基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，其中發(fā)達(dá)的鐵路、公路設(shè)施構(gòu)成了城市群空間結(jié)構(gòu)的骨架。不論城市群的空間結(jié)構(gòu)形態(tài)如何，城市群總是有一條產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)密集分布的走廊，通過發(fā)達(dá)的交通、通訊網(wǎng)絡(luò)相連。3.產(chǎn)業(yè)拉動第二產(chǎn)業(yè)以及與之密切關(guān)聯(lián)的第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是城市和城市群形成發(fā)展的根本驅(qū)動力。首先是工業(yè)的發(fā)展帶來了城市空間的擴(kuò)張和人口的增加，人口的增加和工業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展又創(chuàng)造出更多的第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)機(jī)會，吸引農(nóng)村勞動力進(jìn)入第三產(chǎn)業(yè)，導(dǎo)致城市人口的膨脹。當(dāng)核心城市的產(chǎn)業(yè)和人口密度過大，空間過于擁擠，運(yùn)營成本過高時(shí)，核心城市的產(chǎn)業(yè)和人口向周邊或區(qū)域內(nèi)其他次中心城市、小城市轉(zhuǎn)移就成為必然，大都市圈和城市群即開始形成。就城市群形成的初始動力而言是工業(yè)化。盡管“城市群”的概念出現(xiàn)在第二次世界大戰(zhàn)之后，但“城市群”現(xiàn)象在第二次世界大戰(zhàn)之前就已出現(xiàn)。工業(yè)革命始于英國，因而英國是世界上最早開始工業(yè)化和城市化的國家。在工業(yè)革命的推動下，英國的城市化進(jìn)程十分迅速，曼徹斯特、伯明翰、利物浦等一大批工業(yè)城市迅速崛起、成長，在倫敦和英格蘭中部地區(qū)形成了由倫敦、伯明翰、利物浦、曼徹斯特等城市聚集而成的英格蘭城市群。同樣，隨著資本、工廠、人口向城市的迅速集中，在德國的魯爾地區(qū)、法國北部地區(qū)、美國的大西洋沿岸和五大湖沿岸等煤田和沿海沿湖地區(qū)，都在工業(yè)革命中形成城市密集地區(qū)，出現(xiàn)了城市群或城市帶現(xiàn)象。此外，還應(yīng)看到，第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)在城市化發(fā)展的不同階段所發(fā)揮的作用是不同的。在城市化的低級和中級階段，第二產(chǎn)業(yè)的作用更為根本；而在城市化的高級階段或成熟階段上，第三產(chǎn)業(yè)的作用明顯高于第二產(chǎn)業(yè)，這是當(dāng)今世界城市化的一個(gè)顯著特點(diǎn)。因此，無論我們是研究城市還是城市群的發(fā)展，都不應(yīng)忽視第三產(chǎn)業(yè)的重要地位。4.各城市間產(chǎn)業(yè)分工清晰合理，密切協(xié)作城市群的優(yōu)勢在于群內(nèi)各城市間的協(xié)同發(fā)展，形成一種整體合力。在各城市產(chǎn)業(yè)雷同、各自為政、過度競爭的情況下，不可能形成真正意義上的城市群。必須在中心城市的帶動下，對區(qū)域內(nèi)原有的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整優(yōu)化，形成良好的產(chǎn)業(yè)布局，從而使得各城市優(yōu)勢互補(bǔ)，產(chǎn)生最大效益并實(shí)現(xiàn)資源的集約利用。各城市都有自己的特殊功能，都有占優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)部門，城市之間形成緊密的分工協(xié)作關(guān)系。如荷蘭的蘭斯塔德城市群是一個(gè)多中心馬蹄形環(huán)狀城市群，包括阿姆斯特丹、鹿特丹和海牙3個(gè)大城市，烏德支列、哈勒姆、萊登3個(gè)中等城市以及眾多小城市，各城市之間的距離僅有10-20公里。該城市群的特點(diǎn)是把一個(gè)城市所具有的多種職能分散到大、中、小城市，形成既有聯(lián)系、又有區(qū)別的空間組織形式，以保持整體的統(tǒng)一性和有序性。5.市場優(yōu)化資源配置以及來自政府的引導(dǎo)、支持是城市群形成發(fā)展的兩種主要力量從市場機(jī)制來看，在利益最大化目標(biāo)下各種要素的集聚和擴(kuò)散的雙重作用是城市群形成發(fā)展的根本動力。各種要素的流向，在特定地域的集聚以及向其他地域的擴(kuò)散，都是為了節(jié)約成本、追求利益的最大化，市場在資源配置中發(fā)揮著關(guān)鍵作用，只是在城市群的不同發(fā)展階段上其作用力有所差異而已。在初期階段，集聚是主要驅(qū)動力；在形成階段，在繼續(xù)集聚的同時(shí)，擴(kuò)散成為主要驅(qū)動力；而在成熟和完善階段，集聚和擴(kuò)散的作用力基本趨于均衡，資源配置更趨合理。正是通過城市群內(nèi)部的不同等級城市的集聚和擴(kuò)散作用，逐步形成由國家級城市群—地區(qū)級城市群—地方城市群所組成的分工合理、協(xié)調(diào)有序的城市群梯度鏈，把城市群內(nèi)各城市緊密地聯(lián)系在一起，構(gòu)成合理的城市發(fā)展體系、產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系、技術(shù)擴(kuò)散體系、市場組合體系和功能分布體系。但是在城市群的形成發(fā)展過程中，僅有市場的作用是不夠的，市場有時(shí)會因其外部性而失靈，這就需要發(fā)揮政府的作用。政府是城市規(guī)劃、管理以及基礎(chǔ)設(shè)施供給的主體，如果沒有政府行政、經(jīng)濟(jì)、法律等支撐體系作保證，沒有政府對基礎(chǔ)設(shè)施的投入，城市群的空間擴(kuò)展將會受到很大制約。特別是在絕大多數(shù)城市群的集散主要沿交通干線進(jìn)行以及城市群內(nèi)的城市建成區(qū)擴(kuò)展也是自市中心沿交通干線呈觸角式增長的情況下，市場和政府兩方面的作用都是不可缺少的。只有市場機(jī)制和政府機(jī)制同時(shí)發(fā)揮作用，才能最大限度地減少市場失靈和政府失靈，促進(jìn)城市群規(guī)模和體系的合理發(fā)展。在國外，政府對城市群形成所起的作用是提供各種有利的區(qū)位環(huán)境和政策環(huán)境，即主要通過諸如相關(guān)政策、基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、人才的培養(yǎng)等投資軟硬環(huán)境的改革與完善來施加影響而進(jìn)行的。通過產(chǎn)業(yè)政策或者其他相關(guān)政策引導(dǎo)企業(yè)的區(qū)位選擇，共同制定相應(yīng)的協(xié)調(diào)機(jī)制以協(xié)調(diào)城市之間產(chǎn)業(yè)的布局、城市的發(fā)展與布局、城市交通運(yùn)輸電力通訊等線狀網(wǎng)絡(luò)組織的建設(shè)等活動而促使城市群的形成；或者通過核心城市的產(chǎn)業(yè)政策及其他配套政策、基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)等活動最終促使相鄰城市集結(jié)成群。如法國的巴黎—魯昂—勒阿弗爾城市群就是法國為了限制巴黎大都市區(qū)的擴(kuò)展，改變原來向心聚集發(fā)展的城市結(jié)構(gòu)，沿塞納河下游在更大范圍內(nèi)規(guī)劃布局工業(yè)和人口而形成的帶狀城市群。城市群的形成發(fā)展是市場機(jī)制和政府機(jī)制雙重作用的結(jié)果。6.城市群的發(fā)展與世界經(jīng)濟(jì)重心的轉(zhuǎn)移密切相關(guān)18世紀(jì)后，工業(yè)革命使英國成為世界經(jīng)濟(jì)增長中心，倫敦和英格蘭中部地區(qū)形成以倫敦至利物浦為軸線的大片城市帶或城市群。到19世紀(jì)，歐洲大陸的興起，使西歐地區(qū)成為世界經(jīng)濟(jì)增長中心。在法國大巴黎地區(qū)、德國萊因—魯爾地區(qū)、荷蘭和比利時(shí)的中部地區(qū)，以巴黎、布魯塞爾、阿姆斯特丹、波恩等大城市為中心形成了規(guī)模大小不等的城市群，并共同組成了“人字形”的發(fā)展軸。進(jìn)入20世紀(jì)后，世界經(jīng)濟(jì)增長中心從西歐轉(zhuǎn)移至北美。在美國東北部和中部地區(qū)形成了波士頓—紐約—華盛頓城市群以及五大湖沿岸城市群。20世紀(jì)50年代后，美國的經(jīng)濟(jì)重心向中西部轉(zhuǎn)移，從而推動了該地區(qū)城市群的發(fā)展，形成了舊金山—洛杉磯、達(dá)拉斯—休斯頓以開發(fā)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為特色的新興城市群。隨著日本經(jīng)濟(jì)的崛起以及工業(yè)化與城市化的加速發(fā)展，在日本東部地區(qū)形成了以東京—大阪為軸線的龐大城市群。進(jìn)入21世紀(jì)后，世界經(jīng)濟(jì)增長的重心正向亞洲太平洋地區(qū)轉(zhuǎn)移，中國正成為世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新增長極，中國的長三角城市群、珠三角城市群、京津冀城市群等正在形成和崛起。二、我國城市群發(fā)展中存在的主要問題經(jīng)過歷史的演化和多年培育，目前我國已經(jīng)形成了一些在世界、整個(gè)國家或區(qū)域范圍內(nèi)具有舉足輕重地位的城市群，如長三角城市群、珠三角城市群、京津冀城市群、臺北城市群、遼中南城市群、半島城市群、中原城市群、成渝城市群、關(guān)中城市群、武漢城市群、長春城市群、徐州城市群、海峽西岸城市群、合肥城市群等。從城市群的影響范圍來看，長三角是世界城市群，珠三角、京津冀城市群是國家城市群，其他城市群是區(qū)域城市群。這些城市群的形成和發(fā)展，強(qiáng)化了經(jīng)濟(jì)活動和生產(chǎn)要素向優(yōu)勢地區(qū)特別是沿海都市連綿區(qū)集中的趨勢，提高了生產(chǎn)要素的空間配置效率，對于促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展發(fā)揮了極為重要的作用，但同時(shí)也存在著一些需要我們認(rèn)真研究解決的問題，主要表現(xiàn)在：1.從總體看，我國城市群的發(fā)展方式粗放，產(chǎn)業(yè)競爭力不強(qiáng)，資源浪費(fèi)、生態(tài)環(huán)境破壞問題突出，缺乏可持續(xù)發(fā)展后勁一些地方大量占用農(nóng)田，盲目擴(kuò)大城市規(guī)模，興建開發(fā)區(qū)，城市建設(shè)投資增長過快，在一定程度上存在過度投資問題。一些城市雖然通過行政區(qū)劃調(diào)整，擴(kuò)大了城市轄區(qū)面積，但相應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、就業(yè)、公共服務(wù)等跟不上需要，城市化質(zhì)量不高。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)未實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型，產(chǎn)業(yè)支撐力明顯不足。城市群經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展在相當(dāng)程度上還依賴高投入，技術(shù)和知識對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率不高。制造業(yè)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，但產(chǎn)業(yè)發(fā)展集中于低附加值、低盈利率的加工組裝環(huán)節(jié)，加工貿(mào)易型產(chǎn)業(yè)比重大，大部分設(shè)計(jì)和制造技術(shù)依靠引進(jìn)，缺乏具有自主知識產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)和自主研發(fā)能力，缺少在國際市場上有影響力的自主品牌，不少企業(yè)靠貼牌生產(chǎn)賺取少量加工費(fèi)，經(jīng)濟(jì)效益不高。能源、交通供需矛盾突出，生態(tài)環(huán)境問題日益加劇。從單位產(chǎn)值的物耗能耗、廢氣綜合處理率、廢水排放達(dá)標(biāo)率、固體廢棄物綜合利用率、水資源重復(fù)利用率、環(huán)境噪聲達(dá)標(biāo)面積、污染治理投資占GDP比例、建成區(qū)綠化覆蓋率、大氣質(zhì)量、飲用水達(dá)標(biāo)率、交通通暢度等綜合指標(biāo)看，我國城市群的可持續(xù)發(fā)展能力普遍較低。2.與經(jīng)濟(jì)增長方式粗放、經(jīng)濟(jì)總量不足密切關(guān)聯(lián)，在絕大多數(shù)城市群中，中心城市對群內(nèi)其他城市的帶動作用不強(qiáng)如半島城市群、海峽西岸城市群、中原城市群、徐州城市群、成渝城市群、長株潭城市群、哈爾濱城市群、關(guān)中城市群、長春城市群、合肥城市群等均屬于弱核帶動式城市群。3.基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后一是缺少大運(yùn)量的高速鐵路，導(dǎo)致城市之間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系成本較高。二是城市公共交通、住房等設(shè)施建設(shè)跟不上人口城市化的要求，導(dǎo)致城市交通、住房擁擠。4.由行政管理的相對獨(dú)立和分割形成的障礙嚴(yán)重制約著城市群的發(fā)展由于中國各級行政區(qū)劃層次較多，分割過細(xì)，各級政府對區(qū)劃內(nèi)經(jīng)濟(jì)活動干預(yù)權(quán)過大等原因，各行政區(qū)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)各自為政的現(xiàn)象非常普遍。因此，中國的地區(qū)經(jīng)濟(jì)具有強(qiáng)烈的行政區(qū)經(jīng)濟(jì)屬性。隨著通勤圈、購物圈、產(chǎn)業(yè)分工圈的擴(kuò)大，行政區(qū)經(jīng)濟(jì)對資源的有效配置，對城市群的形成和發(fā)展的阻礙越來越大。如徐州城市群是以徐州為中心，包括濟(jì)寧、連云港、棗莊、淮北、宿州等地級市，跨越江蘇、安徽、山東、河南四省的城市區(qū)域?？缢氖⌒姓茌?，使城市群發(fā)展受到限制。中心城市徐州不僅對群內(nèi)其他城市缺乏經(jīng)濟(jì)帶動與輻射作用，而且缺乏行政力量。巨大的行政屏障，阻礙著城市群的演化進(jìn)程。城市群的發(fā)展，必然要求加快大運(yùn)量快速通道及港口、機(jī)場等人流、物流設(shè)施建設(shè)，許多城市群由于缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，群內(nèi)各城市之間常因行政體制的地域分割而各自為政，造成基礎(chǔ)設(shè)施的重復(fù)建設(shè)，不僅造成資源浪費(fèi)，而且也影響到城市群空間結(jié)構(gòu)的發(fā)育和完善。此外，由于在財(cái)政管理上的獨(dú)立性，城市群內(nèi)各城市之間缺乏統(tǒng)一的利益協(xié)調(diào)機(jī)制，當(dāng)利益發(fā)生沖突時(shí)，各城市往往首先考慮的是本城市自身的發(fā)展，而對其他城市采取排斥和擠壓的政策，從而嚴(yán)重制約著城市之間的合作和共同發(fā)展。5.與行政管理屏障和地方保護(hù)主義密切相關(guān)，我國的多數(shù)城市群未形成分工合理的產(chǎn)業(yè)布局，產(chǎn)業(yè)趨同現(xiàn)象嚴(yán)重，造成無序競爭在城市的功能地位上，許多城市追求“多而全”，結(jié)果往往是“全而弱”；在產(chǎn)業(yè)布局上，各城市間缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)，盲目追風(fēng)式重復(fù)投入現(xiàn)象嚴(yán)重；一個(gè)企業(yè)在異地建廠仍會受到多種不應(yīng)有的阻力；在產(chǎn)品銷售上，開拓新市場仍會遇到“地方保護(hù)主義”的壁壘和當(dāng)?shù)赝惍a(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)的強(qiáng)烈排斥；即使在同一片市場上，同類產(chǎn)品商家之間的價(jià)格戰(zhàn)也時(shí)有發(fā)生。過度競爭嚴(yán)重制約了城市群內(nèi)部經(jīng)濟(jì)的整合和有序發(fā)展。6.城市體系不完善如武漢城市群是以武漢為核心，周邊100公里范圍內(nèi)黃岡、孝感、咸寧、鄂州、仙桃、天門、潛江、襄樊等9個(gè)城市構(gòu)成的城市群落。該城市群以占全省44％的國土面積，提供了全省63％的國內(nèi)生產(chǎn)總值，是湖北省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展核心區(qū)域。但武漢城市群的組成要素在空間上具有的層次性特征存在結(jié)構(gòu)上的問題。中心城市武漢的首位度太高，城市產(chǎn)業(yè)鏈傳遞和擴(kuò)張功能不夠，對周邊城市的關(guān)聯(lián)度太低。武漢與其他城市的經(jīng)濟(jì)實(shí)力差距過大，2005年，武漢市GDP占整個(gè)城市群的53.23％，而這一數(shù)據(jù)2001年為49.5％；其他8個(gè)城市之間平均水平相近。促進(jìn)城市規(guī)模結(jié)構(gòu)合理化，建設(shè)等級優(yōu)化、類型完備、有序分工、功能互補(bǔ)、城市職能結(jié)構(gòu)完善的城市群是武漢城市群的主要方向。[2]三、促進(jìn)我國城市群健康快速發(fā)展的對策1.按照“七個(gè)統(tǒng)籌的原則”作好科學(xué)規(guī)劃，發(fā)揮規(guī)劃的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和約束作用世界經(jīng)濟(jì)增長重心向亞太地區(qū)的轉(zhuǎn)移為我們提供了良好的歷史機(jī)遇，我們要抓住和利用好這個(gè)機(jī)遇，認(rèn)真作好規(guī)劃，加快我國城市群的發(fā)展。規(guī)劃要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，遵循統(tǒng)籌東中西部協(xié)調(diào)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展，統(tǒng)籌大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展與對外開放的基本原則，體現(xiàn)戰(zhàn)略性、前瞻性和科學(xué)性。要對各城市群的現(xiàn)實(shí)狀況、區(qū)位條件、功能特點(diǎn)、地位和作用、發(fā)展?jié)摿M(jìn)行科學(xué)評估，對其發(fā)展遠(yuǎn)景作出具體規(guī)劃。要突出長三角城市群在參與世界性城市群競爭中的地位和作用；努力打造珠三角城市群和京津冀城市群，提升其綜合勢力和整體功能，使其逐步成長為具有更大影響力和競爭力的世界性城市群；因地制宜，積極培育其他區(qū)域性城市群的成長，實(shí)現(xiàn)不同等級、東中西部城市群的協(xié)調(diào)發(fā)展。城市群的區(qū)域規(guī)劃要強(qiáng)調(diào)國家有關(guān)部門和地方的合作，同時(shí)提高規(guī)劃區(qū)域內(nèi)企業(yè)和社會公眾的參與度。要摒棄傳統(tǒng)的規(guī)劃理念，適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，將規(guī)劃重點(diǎn)放在公共產(chǎn)品和公共服務(wù)上，放在需要跨區(qū)域解決的重大問題上。通過規(guī)劃明確區(qū)域發(fā)展目標(biāo)，各城市的功能定位和分工，城市群的空間結(jié)構(gòu)和開發(fā)方向，統(tǒng)一規(guī)劃公路、快速軌道、港口、機(jī)場和信息網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施，避免不必要的重復(fù)建設(shè)。要統(tǒng)籌考慮大中小城市和小城鎮(zhèn)的協(xié)調(diào)發(fā)展，形成科學(xué)、合理、完善的城鎮(zhèn)體系。要把城市發(fā)展與新農(nóng)村建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來，發(fā)揮城市對鄉(xiāng)村的輻射帶動作用，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。要把提高城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和競爭力與改善城鄉(xiāng)居民的就業(yè)、居住、生活、教育、醫(yī)療等條件緊密結(jié)合起來，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會的全面發(fā)展。要統(tǒng)籌人與自然的和諧發(fā)展，樹立“有限開發(fā)”的新理念，注意資源保護(hù)與優(yōu)化配置，對生態(tài)建設(shè)和環(huán)境治理作出統(tǒng)一科學(xué)安排。要強(qiáng)化區(qū)域規(guī)劃的約束力，劃定區(qū)域內(nèi)各類功能區(qū)的“紅線”，把區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)中心、城鎮(zhèn)體系布局、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)、綠地和保留地區(qū)等落實(shí)到具體空間上。2.轉(zhuǎn)變城市群發(fā)展方式，增強(qiáng)城市群可持續(xù)發(fā)展能力一是克服片面追求城市規(guī)模擴(kuò)張的傾向，在提高城市內(nèi)在質(zhì)量、綜合功能上下工夫。對于城市的發(fā)展來說，最重要的是功能完善，是競爭力。而競爭力不是簡單地表現(xiàn)在城市的空間、人口規(guī)模和經(jīng)濟(jì)增長上，更主要的是科技文化的發(fā)展，自主創(chuàng)新能力和政府的治理能力與管理水平的提高，交易成本的降低。所以，城市發(fā)展要從規(guī)模擴(kuò)張型向功能建設(shè)型轉(zhuǎn)變，從單純經(jīng)濟(jì)增長型向綜合質(zhì)量型轉(zhuǎn)變。樹立城市群的質(zhì)量意識、競爭力意識、服務(wù)意識和集群意識。二是城市群建設(shè)必須充分考慮資源和環(huán)境的承載力，集約節(jié)約利用土地等資源，立足長遠(yuǎn)，對三次產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、人口分布和環(huán)境保護(hù)等進(jìn)行綜合部署，避免開發(fā)的盲目性。三是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，培育和增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力。積極探索新型工業(yè)化道路，在傳統(tǒng)的產(chǎn)品價(jià)格和規(guī)模的競爭優(yōu)勢基礎(chǔ)上，重塑以技術(shù)、人力資源為核心的競爭優(yōu)勢。加強(qiáng)對引進(jìn)技術(shù)的消化吸收和再創(chuàng)新，健全鼓勵(lì)科技創(chuàng)新的政策體系，支持企業(yè)大力開發(fā)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的關(guān)鍵技術(shù)和核心技術(shù)。提升制造業(yè)發(fā)展水平，提高產(chǎn)品的技術(shù)含量和附加值，降低資源消耗和環(huán)境成本。推進(jìn)加工貿(mào)易的轉(zhuǎn)型升級，增加具有自主知識產(chǎn)權(quán)和自主品牌的產(chǎn)品的生產(chǎn)和出口，培育和形成我國企業(yè)的國際營銷渠道。四是增加對環(huán)境治理和保護(hù)的投入，加強(qiáng)各城市間在生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、區(qū)域生態(tài)環(huán)境治理等方面的合作。通過市場準(zhǔn)入、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、排放標(biāo)準(zhǔn)和生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償?shù)却胧┫拗聘呶廴酒髽I(yè)進(jìn)入，大力推行清潔生產(chǎn)，發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)，走可持續(xù)發(fā)展之路。3.加強(qiáng)政府之間和非政府組織之間的交流與合作城市群整體功能和競爭力的提升還有賴于城市政府間的合作，而政府間的合作又在于由“務(wù)虛”轉(zhuǎn)為“務(wù)實(shí)”，關(guān)注的重點(diǎn)應(yīng)主要放在具體合作項(xiàng)目、信息交流、基礎(chǔ)設(shè)施、地位界定、戰(zhàn)略策劃以及城市群的文化發(fā)展與聯(lián)系等方面。加快建立有利于促進(jìn)城市合作與發(fā)展的政策體系，逐步推進(jìn)城市群的法制統(tǒng)一、執(zhí)法統(tǒng)一，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)、社會、文化、環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展提供法律支撐。要加快體制創(chuàng)新步伐，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)整合。構(gòu)建有利于區(qū)域經(jīng)濟(jì)整合的體制和運(yùn)行、協(xié)調(diào)機(jī)制，設(shè)置主要著力于開展城市間橫向經(jīng)濟(jì)合作的機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)發(fā)展各種非政府的橫向協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，如區(qū)域性行業(yè)協(xié)會和企業(yè)聯(lián)合會等，減少經(jīng)濟(jì)活動的摩擦，降低交易成本。促進(jìn)達(dá)成對地方政府和經(jīng)濟(jì)主體具有約束力的經(jīng)濟(jì)合作多邊框架協(xié)議，規(guī)定商品、生產(chǎn)要素自由流動和投資便利化，促進(jìn)區(qū)域大交通體系、統(tǒng)一市場體系和公共服務(wù)體系建設(shè)，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的合作機(jī)制。建立共同發(fā)展基金，主要用于跨行政區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)及生態(tài)環(huán)境治理。4.清除市場障礙，促進(jìn)區(qū)域市場發(fā)育城市群內(nèi)各城市政府要樹立團(tuán)隊(duì)整體意識，破除行政屏障，充分發(fā)揮市場機(jī)制的作用，促進(jìn)生產(chǎn)要素在市場機(jī)制基礎(chǔ)上的自由流動，特別是促進(jìn)人才流動和勞動力的異地就業(yè)，積極創(chuàng)造有利于外來務(wù)工人員就業(yè)的條件。構(gòu)筑統(tǒng)一的物流平臺，建設(shè)區(qū)域性科技成果交易市場和產(chǎn)權(quán)交易市場，促進(jìn)信息資源共享，發(fā)展異地金融業(yè)務(wù)，建立交易結(jié)算、清算金融平臺。加快清除各種市場障礙，促進(jìn)建立開放有序的區(qū)域市場，加強(qiáng)市場管理，維護(hù)市場秩序，促進(jìn)城市之間的交流與合作。