關(guān)于完善和創(chuàng)新訴調(diào)對(duì)接工作機(jī)制的實(shí)施計(jì)劃方案

-.z**市中級(jí)人民法院莆中法〔2012〕115號(hào)**市中級(jí)人民法院印發(fā)?關(guān)于訴調(diào)銜接機(jī)制改革試點(diǎn)工作的實(shí)施方案?的通知各基層法院、中院各業(yè)務(wù)庭：?關(guān)于訴調(diào)銜接機(jī)制改革試點(diǎn)工作的實(shí)施方案?已經(jīng)中院院領(lǐng)導(dǎo)工作會(huì)討論通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行中遇到的問題，及時(shí)向中院研究室和調(diào)銜辦反應(yīng)。特此通知二〇一二年五月二十九日**省**市中級(jí)人民法院關(guān)于訴調(diào)銜接機(jī)制改革試點(diǎn)工作的實(shí)施方案?最高人民法院關(guān)于擴(kuò)大訴訟與非訴訟相銜接的矛盾糾紛解決機(jī)制改革試點(diǎn)總體方案?〔法[2012]116號(hào)，下稱“總體方案〞〕在全國(guó)確定42家法院為試點(diǎn)單位，并經(jīng)中央批準(zhǔn)。我院被確定為**省2家試點(diǎn)法院之一，試點(diǎn)*圍為中院及各基層法院?，F(xiàn)根據(jù)“總體方案〞的要求，結(jié)合我市調(diào)解銜接工作的實(shí)踐，制定本實(shí)施方案。一、明確工作任務(wù)1、[工作原則]兩級(jí)法院應(yīng)當(dāng)按照“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府支持、各方參與、司法推動(dòng)〞的原則，在進(jìn)一步深化訴訟與非訴訟相銜接的矛盾糾紛解決機(jī)制改革過程中，繼續(xù)發(fā)揮司法能動(dòng)作用，努力做好改革試點(diǎn)工作，推動(dòng)我市調(diào)解銜接工作更上臺(tái)階、再創(chuàng)佳績(jī)。2、[工作目標(biāo)]試點(diǎn)工作要努力實(shí)現(xiàn)以下目標(biāo)：一是探索人民法院參與社會(huì)管理創(chuàng)新的新方式，在確保人民法院履行依法裁判職責(zé)的根底上，充分發(fā)揮人民法院化解糾紛的職能；二是整合解決糾紛的各種社會(huì)力量，為建構(gòu)我國(guó)科學(xué)、系統(tǒng)、完整的多元糾紛解決體系積累經(jīng)歷；三是完善和創(chuàng)新訴調(diào)銜接工作機(jī)制，為人民群眾提供更多可供選擇的糾紛解決渠道。3、[工作重心]多年來的調(diào)解銜接工作，已為我市法院的試點(diǎn)工作奠定了堅(jiān)實(shí)根基。兩級(jí)法院應(yīng)當(dāng)在穩(wěn)固和提升既有成果的根底上，著力做好“總體方案〞提出的建立法院專職調(diào)解員隊(duì)伍、推動(dòng)建立律師調(diào)解員制度、建立民商事糾紛中立評(píng)估機(jī)制、建立無異議調(diào)解方案認(rèn)可機(jī)制、建立無爭(zhēng)議事實(shí)記載機(jī)制和探索實(shí)行調(diào)解員有償效勞等開拓性工作。二、夯實(shí)工作平臺(tái)4、[領(lǐng)導(dǎo)小組]成立試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由中院黨組書記、院長(zhǎng)胡志偉擔(dān)任組長(zhǎng)，黨組成員、副院長(zhǎng)歐**、黃志雄、方蔚文、姚麗青擔(dān)任副組長(zhǎng)，其他院領(lǐng)導(dǎo)、各基層法院院長(zhǎng)為領(lǐng)導(dǎo)小組成員。試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組定期〔每季度一次〕聽取試點(diǎn)工作匯報(bào)，及時(shí)解決試點(diǎn)工作中遇到的問題。5、[辦事機(jī)構(gòu)]試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，由黨組成員、副院長(zhǎng)姚麗青擔(dān)任主任，研究室、民一庭、調(diào)銜辦負(fù)責(zé)人擔(dān)任副主任，其他業(yè)務(wù)庭負(fù)責(zé)人為辦公室成員。辦公室為試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組的日常工作機(jī)構(gòu)，附設(shè)于中院研究室。6、[專門機(jī)構(gòu)]中院、基層法院研究室、調(diào)銜辦負(fù)責(zé)試點(diǎn)工作的具體落實(shí)，協(xié)助本級(jí)“大調(diào)解〞辦公室共同推動(dòng)試點(diǎn)工作的開展，及時(shí)向試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組匯報(bào)試點(diǎn)工作情況。7、[附設(shè)機(jī)構(gòu)]兩級(jí)法院在立案大廳附設(shè)訴調(diào)對(duì)接中心，配備不少于2名的專門工作人員，承當(dāng)訴前調(diào)解工作，辦理委派調(diào)解事宜。訴調(diào)對(duì)接中心應(yīng)當(dāng)建立完備的工作制度、明確相應(yīng)的工作職責(zé)并上墻告示。相關(guān)調(diào)解組織可以在法院訴調(diào)對(duì)接中心設(shè)立調(diào)解室，辦理法院委派或委托調(diào)解的案件。8、[巡回審判]全面推行在交警部門設(shè)立交通巡回法庭的做法，有選擇地在調(diào)解糾紛較多的行政機(jī)關(guān)、工業(yè)園區(qū)等設(shè)立其他巡回法庭或者進(jìn)展巡回審判，及時(shí)依法辦理相關(guān)案件，依照有關(guān)規(guī)定確認(rèn)調(diào)解協(xié)議的法律效力，協(xié)調(diào)指導(dǎo)相關(guān)調(diào)解工作。9、[工作站點(diǎn)]穩(wěn)固、提升現(xiàn)有的調(diào)解銜接工作站點(diǎn)，發(fā)揮調(diào)解銜接工作站點(diǎn)在訴調(diào)銜接中的積極作用；協(xié)同本級(jí)“大調(diào)解〞辦公室等相關(guān)部門，進(jìn)一步擴(kuò)展調(diào)解銜接工作站點(diǎn)的建立領(lǐng)域；對(duì)于調(diào)解力量薄弱、遠(yuǎn)離法院機(jī)關(guān)或基層法庭的山區(qū)、沿海農(nóng)村，推動(dòng)建立“多村合一〞的調(diào)解銜接工作站。三、壯大工作隊(duì)伍10、[調(diào)整充實(shí)]適時(shí)調(diào)整充實(shí)特邀調(diào)解員和聘任調(diào)解員，增加人民代表、政協(xié)委員、人民陪審員、專家學(xué)者、律師、仲裁員、退休法律工作者在特邀調(diào)解員和聘任調(diào)解員中的比例。11、[律師調(diào)解]推動(dòng)建立律師調(diào)解員制度，支持律師協(xié)會(huì)、律師事務(wù)所建立專職或兼職的律師調(diào)解員隊(duì)伍，由律師調(diào)解員獨(dú)立主持調(diào)解糾紛，并協(xié)助其建立和完善相關(guān)制度。12、[專職調(diào)解]嘗試建立人民法院專職調(diào)解員隊(duì)伍，由調(diào)解能力較強(qiáng)的法官或司法輔助人員專職從事立案前和訴訟中的調(diào)解工作。專職調(diào)解員可以依托訴調(diào)對(duì)接中心或者有關(guān)審判庭開展工作。13、[回避制度]開庭前從事調(diào)解的人民法院專職調(diào)解員法官、人民陪審員除當(dāng)事人同意外，不得參與同一案件的開庭審理。參與開庭審理的法官，不得擔(dān)任本案的專職調(diào)解員。14、[名冊(cè)制度]健全特邀調(diào)解員、聘任調(diào)解員及調(diào)解銜接工作站點(diǎn)名冊(cè)制度，優(yōu)化名冊(cè)管理制度，修定調(diào)解員的工作規(guī)則和職業(yè)道德準(zhǔn)則，完善工作制度。根據(jù)充實(shí)調(diào)整的特邀調(diào)解員、聘任調(diào)解員和修改充實(shí)的相關(guān)制度，及時(shí)更換觸摸屏內(nèi)的名冊(cè)內(nèi)容。四、完善工作機(jī)制15、[四個(gè)調(diào)解]進(jìn)一步推進(jìn)訴前調(diào)解、委托調(diào)解和邀請(qǐng)調(diào)解〔協(xié)助調(diào)解〕工作，規(guī)*相關(guān)程序，提高調(diào)解成效。對(duì)于適宜由人民調(diào)解委員會(huì)的有關(guān)非訴調(diào)解組織調(diào)解的案件，在案件正式立案之前，積極引導(dǎo)當(dāng)事人申請(qǐng)非訴調(diào)解組織調(diào)解，及時(shí)辦理委派調(diào)解手續(xù)。16、[合同效力]訴前調(diào)解、委派調(diào)解、律師調(diào)解以及非訴調(diào)解組織自行調(diào)解達(dá)成的非訴調(diào)解協(xié)議，具有合同效力。當(dāng)事人就調(diào)解協(xié)議的履行或者調(diào)解協(xié)議的內(nèi)容發(fā)生爭(zhēng)議而提起訴訟的，人民法院按照合同糾紛進(jìn)展審理；一方當(dāng)事人以原糾紛起訴，對(duì)方當(dāng)事人以調(diào)解協(xié)議抗辯并提供調(diào)解協(xié)議書的，應(yīng)當(dāng)就調(diào)解協(xié)議的內(nèi)容進(jìn)展審理。17、[司法確認(rèn)]進(jìn)一步規(guī)*司法確認(rèn)〔即效力確認(rèn)〕工作。訴前調(diào)解、委派調(diào)解、律師調(diào)解以及非訴調(diào)解組織自行調(diào)解達(dá)成的非訴調(diào)解協(xié)議，當(dāng)事人共同申請(qǐng)人民法院予以司法確認(rèn)的，按照?最高人民法院關(guān)于人民調(diào)解協(xié)議司法確認(rèn)程序的假設(shè)干規(guī)定?辦理。18、[刑事和解]積極與公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)建立刑事和解工作機(jī)制。刑事和解根據(jù)新修訂的刑事訴訟法規(guī)定的刑事和解案件的*圍、條件、方式、結(jié)果和程序進(jìn)展。在和解工作中，充分發(fā)揮人民調(diào)解組織、基層自治組織、當(dāng)事人所在單位或者同事、親友以及調(diào)解銜接工作站點(diǎn)和特邀調(diào)解員等的作用，促使當(dāng)事人達(dá)成和解協(xié)議，化解矛盾。19、[行政協(xié)調(diào)]加強(qiáng)與本級(jí)政府法制部門的聯(lián)系，深化行政協(xié)調(diào)工作。支持行政機(jī)關(guān)發(fā)揮其職能優(yōu)勢(shì)，將糾紛化解在訴前。對(duì)進(jìn)入訴訟程序的行政糾紛，積極爭(zhēng)取有關(guān)部門的協(xié)助和配合，邀請(qǐng)有關(guān)部門共同參與行政案件的協(xié)調(diào)和解，妥善化解行政糾紛。20、[執(zhí)行聯(lián)動(dòng)]充分發(fā)揮黨委政法委組織協(xié)調(diào)、人民法院主辦、有關(guān)部門聯(lián)動(dòng)、社會(huì)各界參與的執(zhí)行工作長(zhǎng)效機(jī)制的功用，積極促成執(zhí)行和解，促進(jìn)執(zhí)行案件的協(xié)調(diào)解決。與行政機(jī)關(guān)建立執(zhí)行實(shí)施權(quán)委托行政機(jī)關(guān)的委托實(shí)施機(jī)制，將征地拆遷、社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收等執(zhí)行案件委托相關(guān)行政機(jī)關(guān)執(zhí)行。21、[中立評(píng)估]建立民商事糾紛中立評(píng)估機(jī)制，探索建立中立評(píng)估員名冊(cè)制度。評(píng)估員應(yīng)該是經(jīng)歷豐富的法律工作者或者相關(guān)專業(yè)領(lǐng)域的專家，中立評(píng)估應(yīng)當(dāng)秘密進(jìn)展，評(píng)估意見不具有法律效力。當(dāng)事人因民商事糾紛訴至人民法院后，人民法院可以視情建議當(dāng)事人選擇評(píng)估員出具中立評(píng)估報(bào)告，對(duì)判決結(jié)果進(jìn)展預(yù)測(cè)。評(píng)估完畢后，評(píng)估員可以引導(dǎo)當(dāng)事人達(dá)成和解協(xié)議。22、[方案認(rèn)可]建立無異議調(diào)解方案認(rèn)可機(jī)制，拓展調(diào)解協(xié)議達(dá)成的方式。對(duì)于經(jīng)調(diào)解未能達(dá)成調(diào)解協(xié)議但當(dāng)事人之間分歧不大的案件，調(diào)解員可以在征得當(dāng)事人各方書面同意后，提出書面調(diào)解方案送達(dá)當(dāng)事人，并書面告知異議期限及其法律效果。當(dāng)事人在七日內(nèi)提出書面異議的，視為調(diào)解不成立；未提出書面異議的，該調(diào)解方案即視為雙方自愿達(dá)成的調(diào)解協(xié)議，當(dāng)事人可以申請(qǐng)人民法院予以司法確認(rèn)。23、[事實(shí)記載]建立無爭(zhēng)議事實(shí)記載機(jī)制，免除已記載事實(shí)的舉證責(zé)任。對(duì)于未達(dá)成調(diào)解協(xié)議的案件，調(diào)解員在征得各方當(dāng)事人同意后，可以用書面形式記載調(diào)解過程中雙方?jīng)]有爭(zhēng)議的事實(shí)，并告知當(dāng)事人所記載的內(nèi)容。經(jīng)雙方簽字認(rèn)可后，當(dāng)事人無需在訴訟中就已記載的事實(shí)舉證。五、強(qiáng)化工作保障24、[經(jīng)費(fèi)保障]主動(dòng)向同級(jí)黨委匯報(bào)被指定作為試點(diǎn)法院的意義及試點(diǎn)工作的任務(wù)，爭(zhēng)取當(dāng)?shù)攸h委、政府對(duì)試點(diǎn)工作的支持。力爭(zhēng)在原有經(jīng)費(fèi)支持的根底上，適當(dāng)增加試點(diǎn)工作的經(jīng)費(fèi)，所需經(jīng)費(fèi)申請(qǐng)單獨(dú)列支或者在相關(guān)經(jīng)費(fèi)工程中列支。25、[有償效勞]積極與政府有關(guān)部門溝通、協(xié)調(diào)，探索實(shí)行調(diào)解員有償效勞。除法院專職調(diào)解員、入冊(cè)的行政調(diào)解員和人民調(diào)解員不收取調(diào)解費(fèi)用外，其他調(diào)解銜接工作站點(diǎn)和入冊(cè)的特邀調(diào)解員可以提供有償效勞，收取合理的調(diào)解費(fèi)用。26、[調(diào)解指導(dǎo)]規(guī)*法官掛鉤制度，加強(qiáng)對(duì)非訴調(diào)解組織和調(diào)解員的調(diào)解指導(dǎo)，幫助其規(guī)*有關(guān)調(diào)解工作的規(guī)章制度，為調(diào)解員在個(gè)案調(diào)解過程中遇到的有關(guān)問題提供法律咨詢；必要時(shí)，掛鉤法官可以深入到非訴調(diào)解組織巡回指導(dǎo)調(diào)解。27、[職業(yè)培訓(xùn)]協(xié)同本級(jí)“大調(diào)解〞辦公室、司法行政機(jī)關(guān)，采用定期培訓(xùn)、定點(diǎn)培訓(xùn)、以會(huì)代訓(xùn)等方式，加強(qiáng)對(duì)調(diào)解員的職業(yè)培訓(xùn)工作。人民法院還可以通過定期或不定期邀請(qǐng)調(diào)解員旁聽庭審和法官調(diào)解，以提高調(diào)解員培訓(xùn)的效果。六、加強(qiáng)工作管理28、[催促指導(dǎo)]加強(qiáng)對(duì)試點(diǎn)工作的監(jiān)視指導(dǎo)和催促檢查，研究解決試點(diǎn)工作中遇到的問題，及時(shí)總結(jié)推廣試點(diǎn)工作經(jīng)歷，確保試點(diǎn)工作的順利進(jìn)展。中院調(diào)銜辦制定試點(diǎn)工作催促指導(dǎo)的相關(guān)規(guī)則，定時(shí)對(duì)中院各業(yè)務(wù)庭和各基層法院試點(diǎn)工作進(jìn)展內(nèi)部檢查催促。29、[工作溝通]各基層法院、中院各業(yè)務(wù)庭每季度向中院調(diào)銜辦報(bào)送試點(diǎn)工作的開展情況和所遇到的問題，調(diào)銜辦匯總后向中院試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組和市“大調(diào)解〞辦公室匯報(bào)。試點(diǎn)工作遇到問題和困難的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)層報(bào)最高法院司法改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。30、[臺(tái)帳記錄]試點(diǎn)工作建立臺(tái)帳記錄制度。各基層法院、中院各業(yè)務(wù)部門對(duì)各自的試點(diǎn)工作進(jìn)展臺(tái)帳記錄，逐月向中院調(diào)銜辦報(bào)送，并納入司法統(tǒng)計(jì)和審判管理。尤其要注意對(duì)最高法院“總體方案〞中提出的開拓性工作的開展情況，對(duì)具體數(shù)據(jù)、典型事例、經(jīng)歷做法等做好記錄，為試點(diǎn)經(jīng)歷的總結(jié)推廣積累素材。31、[時(shí)序進(jìn)度]試點(diǎn)工作從2012年5月制定本實(shí)施方案開場(chǎng)。下月初各基層法院、中院各業(yè)務(wù)庭按照本實(shí)施方案，組織落實(shí)各項(xiàng)試點(diǎn)工作。12月底進(jìn)展試點(diǎn)工作初期評(píng)估后適當(dāng)調(diào)整實(shí)施方案，全面落實(shí)各項(xiàng)試點(diǎn)工作。2013年年底最高法院將對(duì)試點(diǎn)工作進(jìn)展階段性總結(jié)，兩級(jí)法院在這之前應(yīng)當(dāng)認(rèn)真做好試點(diǎn)工作的總結(jié)報(bào)告。32、[重點(diǎn)單位]2012年下半年，各基層法院、中院各業(yè)務(wù)庭可以結(jié)合本單位工作實(shí)際，先挑選局部?jī)?nèi)容作重點(diǎn)突破，表達(dá)自身特色。城廂法院、涵江法院和中院民一庭作為本市法院試點(diǎn)工作的重點(diǎn)單位，應(yīng)當(dāng)率先垂*，盡快做出成績(jī)、取得經(jīng)歷