水利工程與河流健康

水利工程與河流健康探討摘要:利工程與河流健康的關(guān)系,實質(zhì)上是人與河流的關(guān)系的具體體現(xiàn)，人與河流的關(guān)系是人類社會長期共存的基本關(guān)系，同時人與河流的矛盾又是人類生存與發(fā)展的基本矛盾。關(guān)鍵字:水利工程與河流健康探討1、水利工程與河流健康的相互關(guān)系水利工程與河流健康的關(guān)系,實質(zhì)上是人與河流的關(guān)系的具體體現(xiàn)，人與河流的關(guān)系是人類社會長期共存的基本關(guān)系，同時人與河流的矛盾又是人類生存與發(fā)展的基本矛盾。長期以來，人在與河流的相互作用和影響的歷史過程中，主要經(jīng)歷了三個階段：第一階段是以解決人類生存問題為主的實踐階段。在該階段中，人是以適應河流的自然狀況為主；第二階段是以建設(shè)水工程為主的實踐階段，該階段以人改造和利用河流系統(tǒng)中的資源及環(huán)境為主。在這一時期，人的實踐能力大為提高，表現(xiàn)出河流系統(tǒng)中局部地改善了人的生存和社會發(fā)展所必須的條件。但也就是在這一時期，河流系統(tǒng)中出現(xiàn)了一系列新的問題和困境。主要是由于人的實踐已達到對河流系統(tǒng)的控制，并將這樣的控制作為人和社會及經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)，使許多河流的下游逐漸干涸；水土流失；河流受到污染；綿延不斷的大堤切斷了河流與灘地、湖泊的聯(lián)系；生物多樣性受到影響等；這都是由于人類不適當?shù)幕顒臃绞胶突顒訌姸人?。第三階段是以河流的資源優(yōu)化配量為主要手段，實現(xiàn)河流與人和社會及環(huán)境持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展的階段。在這一階段里，人與河流的關(guān)系以改造和適應相結(jié)合。河流的自然環(huán)境是人類賴以生存的基本條件，人對河流的依賴是發(fā)展變化的。河流系統(tǒng)對人類社會發(fā)展的影響，又因社會發(fā)展的不同階段和水平而改變，其影響程度各不相同，人的實踐也在不斷改變對河流系統(tǒng)的依賴方式，使河流系統(tǒng)的演進向符合人的需求和意志的方向轉(zhuǎn)化。通過興建大量的水利工程以便占有或馴服不利人實踐方面的自然力，滿足人們對于供水、防洪、灌溉、發(fā)電、航運、漁業(yè)及旅游等需求，對于經(jīng)濟發(fā)展、社會進步的作用巨大。對保護河流生態(tài)環(huán)境也具有積極作用，使其免受一些侵害。如通過調(diào)節(jié)水量豐枯，抵御洪澇災害對生態(tài)系統(tǒng)的沖擊，調(diào)節(jié)生態(tài)用水，改善干旱與半干旱地區(qū)生態(tài)狀況等。但水利工程在為人類社會發(fā)展帶來福祉的同時，也往往對生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)生各種影響，有的甚至是持續(xù)而深遠的影響。人類為自身的安全和經(jīng)濟利益，在疏導河流、整治河道，筑壩壅水等方面，不僅明顯地改變著地形地貌，影響著局部氣候，同時也大幅度地改變著河流自身的形態(tài)，在不同程度上降低了河流形態(tài)多樣性。造成河流形態(tài)的均一化和非連續(xù)化，其結(jié)果將導致水域生物群落多樣性的降低，使生態(tài)系統(tǒng)的健康和穩(wěn)定性都受到不同程度的影響，也會帶來征地移民等社會問題。而人們往往只看到水利工程在供水、灌溉、發(fā)電等方面給其帶來的直接、有形的利益，卻忽視了水域生態(tài)系統(tǒng)為人類帶來的利益，更難于看到因水利工程改變河流形態(tài)的多樣性，對人類的利益造成的長遠的隱形的損害。一旦使生態(tài)系統(tǒng)遭到破壞，不僅大自然無償提供給我們的服務功能將下降或喪失，甚至會遭到大自然的強烈報復。但我們既不能因為水利工程會帶來不利影響而因噎廢食，停止對河流的治理開發(fā)，也不能以破壞生態(tài)為代價，掩蓋矛盾，回避問題，任其自然，留下隱患，埋下禍根。要樹立科學發(fā)展觀，高度重視和認真對待水利工程的生態(tài)影響問題，重新審視賴以生存和發(fā)展的河流系統(tǒng)，正確認識人類的自身行為、后果及影響的相關(guān)因素，從河流系統(tǒng)的綜合性整體性出發(fā)，不僅要考慮河流系統(tǒng)中各自然要素、社會經(jīng)濟要素之間的聯(lián)系，而且還要考慮上中下游、支流各地區(qū)間的相互制約和影響，分析河流系統(tǒng)中不同要素在空間上的分布及聯(lián)系等方面的差異性，遵循“因勢利導,因地制宜”的原則,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，合理規(guī)劃,周全設(shè)計,精心施工，堅持工程建設(shè)與生態(tài)保護并重，把側(cè)重工程措施轉(zhuǎn)變?yōu)楣こ檀胧⑸锎胧┮约耙揽亢恿髯詢艉妥匀恍迯筒⑴e，加強科學管理，改進和完善水利工程的規(guī)劃和設(shè)計技術(shù)。使水利工程在滿足人們對水的種種需求的同時，還能兼顧維持生態(tài)系統(tǒng)健康性的需求，既要具有直接功效的供水、防洪、發(fā)電、航運工程，還要有利于生態(tài)系統(tǒng)健康與穩(wěn)定的生態(tài)工程，改變和調(diào)整開發(fā)利用自然資源的技術(shù)手段，學習運用與自然河流變化（周期循環(huán)）融為一體的方法和措施，探索人類社會與自然系統(tǒng)的協(xié)同進化規(guī)律，促進水利工程對生態(tài)的正面影響得以充分彰顯，把負面影響降低到最低限度。趨利避害，揚長避短，尊重河流，善待河流，保護河流，實現(xiàn)人與自然的和諧，保持水利工程與生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。2、水利工程對河流健康的影響水利工程包括防洪、農(nóng)田水利、水力發(fā)電、航運、跨流域調(diào)水、城鄉(xiāng)供水、海岸防護、圍海工程和灘涂利用等工程。興建水利工程是人類改造自然的一種實踐活動，是人類通過工程手段對自然界的水進行控制、調(diào)節(jié)、治理。興建水利工程的目的是為了減輕和免除水旱災害、滿足人類社會發(fā)展的需求。水利工程在防洪、灌溉、供水和發(fā)電等方面起重要作用的同時，其建設(shè)和運行對河流生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)和功能產(chǎn)生多種影響，2．1水利工程的正面影響隨著經(jīng)濟的發(fā)展和人口的增長，人類對水資源的需求日益增加，在眾多的河流上都修建了水利工程來調(diào)節(jié)水量、開發(fā)利用水資源。滿足人們供水、防洪、灌溉、發(fā)電、航運、漁業(yè)及旅游等需求，效益是十分顯著和直接的。對于經(jīng)濟發(fā)展、社會進步發(fā)揮了巨大推動作用，在生態(tài)建設(shè)方面也同樣具有積極作用，通過調(diào)節(jié)水量豐枯，抵御洪澇災害對生態(tài)系統(tǒng)的沖擊，改善干旱與半干旱地區(qū)生態(tài)狀況以及調(diào)節(jié)生態(tài)用水、維護河流健康。2．1．1有利于水資源的合理配置，提高河流水量調(diào)節(jié)能力，保持足夠的河流動力現(xiàn)代化的水利工程體系是支撐水資源科學調(diào)度和優(yōu)化配置的基礎(chǔ)，我國水資源時空分布嚴重不均，加之水資源開發(fā)利用程度的不斷提高，加劇了水資源供求矛盾。通過合理布局和興建水庫等水利工程，可將控制洪水與開發(fā)利用水資源有機地結(jié)合起來，在空間和時間上平衡水資源的分配，實現(xiàn)水資源的優(yōu)化配置，合理安排生活、生產(chǎn)、生態(tài)用水需求，合理分布承受水資源短缺的壓力和享受水資源帶來的效益，節(jié)約了水資源，實現(xiàn)了水資源效益的最大化，促進了水資源的可持續(xù)利用。還可適當調(diào)節(jié)造床作用較弱的洪水，穩(wěn)定造床作用較強的中等流量過程，保持足夠的河流動力，使河流在被引用部分水量后仍能保持有較強的造床作用，提高河道輸沙過洪能力。2002年至2005年黃委連續(xù)進行了四次調(diào)水調(diào)沙，已使3億多噸泥沙沖入大海，黃河下游河道主河槽得到全面沖刷，槽底高程平均下降1米，最小過流能力從實施前的1800立方米每秒提高到3500立方米每秒，有效地改善了河道形態(tài)，減少了河道泥沙淤積。使河道的基本功能逐步得以恢復。因此，無論從經(jīng)濟社會發(fā)展要求，江河治理需要，還是從河流演變規(guī)律出發(fā)，興建綜合利用水庫等水利工程都是科學、合理和可行的。因此，應根據(jù)流域規(guī)劃，進一步完善流域水資源調(diào)控體系，合理配置、高效利用水資源，提高水量調(diào)節(jié)能力，保證河流基本的生態(tài)需水量，維護河流生態(tài)平衡。2．1．2提高河道調(diào)蓄能力，實現(xiàn)洪水資源化，減輕水旱災害損失河流是宣泄洪水的通道，是蓄泄洪水的調(diào)節(jié)過程，河流缺乏調(diào)蓄洪水的空間就無法有效調(diào)控洪水，也就會發(fā)生洪水災害。而河道、湖泊是天然的調(diào)蓄洪水場所，水庫、蓄滯洪區(qū)是人工的調(diào)蓄洪水場所。一條河流如果發(fā)生調(diào)蓄空間失衡，那么河流的健康也會出現(xiàn)問題。如果這些空間的容積能夠與河流來洪量維持相對平衡，也就能有效地控制洪水，保持河流基本穩(wěn)定，確保江河防洪安全。而原始的河流，存在眾多的湖泊和廣闊的河谷漫灘及其沼澤，雖然具有充分的調(diào)蓄空間，但洪水呈肆無忌憚地自由漫溢的原始狀態(tài)，給人類帶來過沉重的災難。人們只能避水而生，缺乏足夠的生存空間。為此，人們不斷進行河流治理開發(fā)，通過設(shè)置蓄滯洪區(qū)、興建堤防、水庫等工程，以維持調(diào)蓄空間的相對平衡，有效地處理人與洪水的矛盾，協(xié)調(diào)經(jīng)濟發(fā)展與防洪減災的關(guān)系，提高防洪抗旱能力，通過水庫調(diào)節(jié)，蓄洪抗旱，豐蓄枯用，適時蓄水保水，削減洪峰，合理利用雨洪資源，爭取防洪抗旱主動，減少水旱災害損失。改善人居生活環(huán)境，促進流域經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。2．1．3有利于防止河道斷流，排解水污染，改善水生態(tài)環(huán)境通過興建水庫等水利工程，并進行科學調(diào)度，可有效防止河道斷流，稀釋污染水體，增加水環(huán)境容量，減輕河道水污染，改善水生態(tài)環(huán)境。同時，水電工程為人們提供了清潔能源，也減輕了能源污染。1972年到1998年，由于不利的來水來沙條件和過度的水資源開發(fā)利用，使黃河下游先后有21年出現(xiàn)斷流，特別是1997年黃河斷流達226天，斷流河段長704公里。自1998年國家授權(quán)黃河水利委員會實施黃河水量統(tǒng)一調(diào)度管理以來，通過水庫的合理調(diào)度運用等措施，有效地化解了一次又一次的斷流危機，已實現(xiàn)了黃河連續(xù)7年不斷流。黃河自2002年以來的五次調(diào)水調(diào)沙，也為濕地生態(tài)恢復提供了有利的水量條件，使黃河入海口形成了大面積的水面、濕地，有效的緩解了由于海水侵蝕入海口濕地減少的現(xiàn)象。濕地總面積增加到了20萬公頃。生物多樣性資源日益豐富，生態(tài)向多樣化、穩(wěn)定性方向發(fā)展。2．1．4有利于統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和充分發(fā)揮河流的各種服務功能通過興建水庫大壩等水利工程，不僅可以改善河道的自然功能，而且還能有效地發(fā)揮江河湖庫的社會經(jīng)濟功能，合理調(diào)配水資源，統(tǒng)籌解決生活、生產(chǎn)、生態(tài)用水，緩解水資源的供需矛盾，提高江河湖庫的防洪、發(fā)電、灌溉、航運、生態(tài)景觀旅游、養(yǎng)殖種植、供水等綜合效益，消除水荒，化解水危機，保持社會穩(wěn)定，保障水安全，促進流域經(jīng)濟社會環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)人與自然和諧共處。2002年以來，黃委利用萬家寨、三門峽、小浪底等水庫聯(lián)合優(yōu)化調(diào)度，進行調(diào)水調(diào)沙，在確保黃河防洪安全的前提下，保證了沿黃工農(nóng)業(yè)用水，兼顧了水庫的發(fā)電效益，取得了良好的社會經(jīng)濟效益。2．2水利工程的負面影響水利工程在為人類社會發(fā)展帶來福祉的同時，也往往對生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)生各種影響，有的甚至是持續(xù)而深遠的影響。人類為自身的安全和經(jīng)濟利益，在疏導河流、整治河道，筑壩壅水等方面，不僅明顯地改變了流域的地形地貌、河流的自然形態(tài)和水文泥沙的天然過程，在不同程度上降低了河流形態(tài)多樣性，造成河流形態(tài)的均一化和非連續(xù)化，其結(jié)果將導致水域生物群落多樣性的降低，使生態(tài)系統(tǒng)的健康和穩(wěn)定性都受到不同程度的影響，也會帶來征地移民等社會問題。并直接影響了局部氣候，導致新的河床沖淤變化，水庫泥沙淤積，河道萎縮，灘地、濕地與河口三角洲的消長演變，以及河流水生態(tài)系統(tǒng)的失衡等等。2．2．1對河流形態(tài)的影響。水庫攔蓄影響了河道行水，以至不能滿足河槽相對穩(wěn)定的最低要求，造成下游河道萎縮，降低了行洪能力，河流中的大壩會對下游產(chǎn)生很多影響，可引起河床形態(tài)發(fā)生變化，影響三角洲的形成等。2．2．2對氣候的影響修建大、中型水庫及灌溉工程后,原先的陸地變成了水體或濕地,使局部地表空氣變得較濕潤,水庫（特別是巨型、大型水庫）蓄水后會對周圍局部地區(qū)的溫度、濕度以及降雨、風、霧等產(chǎn)生不同程度的改變。晝夜溫差縮小，極端最高氣溫下降，極端最低氣溫升高；水庫蓄水會使原水域面積增大，蒸發(fā)量也隨之增大，致使周圍地區(qū)濕度及降雨量增大；一般來說，風速也會有所提高，霧天增多。2．2．3對水文的影響水庫修建后改變了下游河道的流量過程,從而對周圍環(huán)境造成影響。水庫不僅存蓄了汛期洪水,而且還截流了非汛期的基流,往往會使其上游河道水位上升，泥沙不斷淤積，過流能力下降，兩岸地下水位也隨之抬高,從而造成兩岸農(nóng)田次生鹽堿化。使下游河道水位大幅度下降甚至斷流,并引起周圍地下水位下降,從而帶來一系列的環(huán)境生態(tài)問題:下游天然湖泊或池塘斷絕水的來源而干涸;下游地區(qū)的地下水位下降;入海口因河水流量減少引起河口淤積,造成海水倒灌;因河流流量減少,使得河流自凈能力降低;以發(fā)電為主的水庫,多在電力系統(tǒng)中擔任峰荷,下泄流量的日變化幅度較大,致使下游河道水位變化較大,對航運、灌溉引水位和養(yǎng)魚等均有較大影響;當水庫下游河道水位大幅度下降以至斷流時,勢必造成水質(zhì)的惡化。2．2．4對水體的影響河流中原本流動的水在水庫里停滯后便會發(fā)生一些變化。水庫水溫有可能升高,影響河流中污染物的遷移、擴散和轉(zhuǎn)化，從而導致納污能力的降低，水質(zhì)可能變差,特別是水庫的溝汊中容易發(fā)生水污染,如水華現(xiàn)象的出現(xiàn);水庫蓄水后,隨著水面的擴大,蒸發(fā)量的增加,水汽、水霧就會增多,等等。2．2．5對土壤地質(zhì)的影響水利工程的修建擾動了大自然的平衡，水庫調(diào)蓄，對庫區(qū)及其周邊地區(qū)的地質(zhì)構(gòu)造等產(chǎn)生影響，可能會觸發(fā)地震、庫岸滑塌、水庫滲漏等不良地質(zhì)災害。隨著庫水位的上升，兩岸地下水位也相應上升，因而出現(xiàn)浸沒、濕陷、塌井、沼澤化、鹽漬化等；同時也造成庫水向庫外滲漏，使庫外某些地區(qū)的水文地質(zhì)狀況發(fā)生改變。2．2．6對生物多樣性的影響河流是物質(zhì)、能量流動的通道，同時也是生物遷徙的通道，水庫淹沒使得生物棲息環(huán)境由激流、淺水環(huán)境變?yōu)樯钏?、靜水環(huán)境，對于適于淺水、激流環(huán)境的水生生物會產(chǎn)生不利影響；使淹沒線以下的陸生動物往更高海拔遷移，與當?shù)鼐用駹帄Z生存空間，造成一些種群消亡，居民生存環(huán)境惡化；徑流的變化，特別是下游水文形勢的變化，會影響到生物棲息地，對生物資源與生物多樣性都有不同程度的影響（如清水下泄對下游河道的沖刷，使下游生長的魚類的生存環(huán)境改變，影響這些魚類的生存）。大壩的阻隔作用對珍惜洄游性魚類產(chǎn)生的影響，隔斷了某些逆流產(chǎn)卵的魚類的洄游通道，影響這些魚的繁殖，如果不設(shè)過魚通道（如魚道、魚梯、能過魚的水輪機等）等會直接導致生物多樣性的減少等等。水利工程可能割裂河流、濕地一體的環(huán)境結(jié)構(gòu)，其結(jié)果是洪泛濕地生態(tài)系統(tǒng)的棲息地多樣化格局被破壞，各類野生生物的生境被大量壓縮，食物鏈中斷，導致生態(tài)平衡失調(diào)，生物多樣性和生物生產(chǎn)力下降以及自然災害上升等現(xiàn)象的發(fā)生。2．2．7工程施工對環(huán)境的影響水資源工程一般土石方工程最大，施工范圍廣，施工中產(chǎn)生的生活廢水、廢氣、噪聲、土石渣等都對當?shù)丨h(huán)境造成影響，大壩等水工建筑物的施工需要進行土石料的開采，道路、房屋的修建，壩基的開挖，施工棄渣的堆放，這些都會破壞原有地貌和植被，產(chǎn)生新的滑坡、泥石流。此外，施工產(chǎn)生的廢水、油污，生活污水，生產(chǎn)生活的煙塵、粉塵、固體廢棄物等會進一步污染施工區(qū)附近的土壤、空氣和水質(zhì)。2．2．8對人群健康的影響由于水庫的修建，環(huán)境的改變，造成一些疾病會通過動物傳播給人類。例如釘螺會傳播血吸蟲病，蚊蟲會傳播瘧疾，水庫的蓄水有利于這些疾病載體的生長繁育，使疾病傳播速度加快和可能性增大。2．2．9對移民的影響水利工程建設(shè)跨越不同的行政區(qū)域，造成大量移民，我國是水庫移民大國，曾經(jīng)在80000多座水庫中淹沒耕地3000多萬畝，遷出1000余萬人，三峽水庫將淹沒陸地面積632km2,移民總數(shù)超過110萬人。2．2．10對文物景觀的影響水庫庫區(qū)淹沒后可能對文物和景觀帶來影響,水庫蓄水淹沒原始森林,涵洞引水使河床干涸,大規(guī)模工程建設(shè)對地表植被的破壞,新建城鎮(zhèn)和道路系統(tǒng)對野生動物棲息地的分割與侵占,都會造成原始生態(tài)系統(tǒng)的改變,威脅多樣生物的生存,加劇了物種的滅絕。2．3水利工程出現(xiàn)生態(tài)問題的主要原因水利工程對生態(tài)的影響是難免的，產(chǎn)生的原因不盡相同，但最主要的有三方面：一是工程自身的缺陷。水利工程技術(shù)本身所固有的特點是一些生態(tài)問題產(chǎn)生的根源，工程的存在往往就意味著某些生態(tài)問題的存在。二是人類認識水平的局限。人類在一定的時空條件下對自然規(guī)律的認識是有一定局限性的。它對水利工程可能產(chǎn)生的一些生態(tài)問題認識不足或考慮不充分。三是制度缺失。盡管人們對一些水利工程的生態(tài)問題有所認識，并采取相應措施去消除這些生態(tài)問題。但是，由于重視程度不夠或制度安排不當，導致了這些生態(tài)問題的加劇。3、強化水利工程，維護河流健康的對策和措施我國正處于經(jīng)濟高速增長期,為解決水資源短缺問題,實現(xiàn)合理配置,滿足防洪、電力供應等方面的要求,仍然需要修建大型水利水電工程。因此，要樹立和落實科學發(fā)展觀，按照人與自然和諧相處的理念，在社會－經(jīng)濟－自然復合生態(tài)系統(tǒng)中正確處理河流生態(tài)健康與社會經(jīng)濟發(fā)展之間復雜關(guān)系，嚴格按自然經(jīng)濟規(guī)律辦事，規(guī)范人類活動，在防止水對人的侵害的同時，更要注意防止人對水的侵害，使流域社會經(jīng)濟發(fā)展與河流生態(tài)系統(tǒng)承載能力相協(xié)調(diào)，河流生態(tài)系統(tǒng)修復項目的目標和規(guī)模也要與流域或區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展水平相適應，使河流生態(tài)修復與防洪、河道整治、水污染控制和水環(huán)境整治、城市景觀建設(shè)、旅游資源開發(fā)、新農(nóng)村建設(shè)等工程相結(jié)合，在重視生活、生產(chǎn)用水的同時，注重生態(tài)用水。要運用技術(shù)、經(jīng)濟、行政、法律、社會等各種力量，趨利避害，促進水利工程對生態(tài)的正面影響得以充分彰顯，把負面影響降低到最低限度，使未來的水利工程具有雙重功能，即不但具有直接功效的供水、防洪、發(fā)電、航運工程，而且還應該是有利于河流生態(tài)系統(tǒng)健康與穩(wěn)定的生態(tài)工程，實現(xiàn)水利工程與生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，維護河流健康。3．1搞好流域綜合規(guī)劃，確定合理的開發(fā)目標流域綜合規(guī)劃是規(guī)范各種流域開發(fā)行為的基本依據(jù)，流域開發(fā)通常涉及不同的行政區(qū)域，不僅要考慮資源開發(fā)布局、規(guī)模、方式及開發(fā)時序等技術(shù)經(jīng)濟問題，還要考慮流域和區(qū)域的生態(tài)保護建設(shè)需求。要從維護河流健康出發(fā)，認真制定流域長遠規(guī)劃，對大壩在內(nèi)的水工程進行科學選比，在流域尺度上篩選各種工程建設(shè)方案（包括無壩方案），科學合理的布局水工程。并對流域規(guī)劃實施環(huán)境影響戰(zhàn)略評價，在項目決策前的規(guī)劃階段，就將生態(tài)環(huán)境保護納入流域開發(fā)目標體系中。明確劃定哪些河段為重點保護區(qū)，不宜開發(fā)，哪些河段適宜合理開發(fā)，工程項目的選擇、建設(shè)和運營都要真正體現(xiàn)生態(tài)效益、經(jīng)濟效益、社會效益的統(tǒng)籌兼顧。規(guī)劃的環(huán)境影響評價應委托具有資質(zhì)的專業(yè)機構(gòu)，并廣泛征求社會公眾的意見，其結(jié)果應向社會公布，全程接受社會監(jiān)督。并加強水電開發(fā)的規(guī)范管理，水電開發(fā)必須要服從流域總體規(guī)劃，水電開發(fā)未制定流域規(guī)劃，或規(guī)劃未獲批準的，不得進行水電開發(fā)建設(shè)，徹底杜絕無立項、無設(shè)計、無管理、無驗收的“四無”電站。在規(guī)劃時應因地制宜、選擇適當?shù)拈_發(fā)目標,水電資源平均開發(fā)率不宜超過70%～80%。對于移民和淹沒耕地少、生態(tài)環(huán)境問題少的河流,可適當開發(fā);對于移民和淹沒耕地多、生態(tài)環(huán)境問題大的河流,可以放棄部分河段的開發(fā)，在不宜進行水電項目建設(shè)的自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、地質(zhì)公園、森林公園、世界遺產(chǎn)區(qū)、生態(tài)功能區(qū)以及其他需要進行保護的區(qū)域內(nèi),劃定保護河段和保護區(qū)域,禁止進行水電工程建設(shè)和其他大型工程建設(shè)。對嚴重破壞和影響生態(tài)環(huán)境、國家自然保護區(qū)、國家風景名勝區(qū)和世界遺產(chǎn)的水電建設(shè)項目,應嚴格進行評估和審查。3．2把生態(tài)環(huán)境保護融入到水利工程的各個環(huán)節(jié)之中在水利工程規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)、管理各個環(huán)節(jié)中落實保護生態(tài)環(huán)境的具體要求和強制性、規(guī)范性的生態(tài)環(huán)境保護標準，將環(huán)境影響評價制度全面納入工程建設(shè)管理程序，盡快改革現(xiàn)行的水利工程建設(shè)程序，在項目建議書階段，即規(guī)定對建議工程實施環(huán)境影響評價，并提出環(huán)境補救和社會補償措施，作為工程審批的基本依據(jù)之一，并向社會征求意見。在項目的可行性研究階段，應規(guī)定對各種工程方案的生態(tài)環(huán)境影響進行比較，篩選出兼具技術(shù)經(jīng)濟和生態(tài)環(huán)境合理性的工程方案。在河道整治工程中，尊重天然河道形態(tài)，避免直線和折線型的河道設(shè)計。對于河流的裁彎取直工程要充分論證，慎重對待。在河流堤防的規(guī)劃或改建中，要盡可能展寬堤防間距或采取堤防后退的工程措施，保持適當寬度的河漫灘，為洪水留有一定的空間，增強河流側(cè)向的連通性，為魚類和兩棲動物提供避難所和棲息地。同時，保持河流斷面形狀的多樣性，尊重河流原有的自然斷面形態(tài)。在工程的初步設(shè)計階段，應提出減輕生態(tài)環(huán)境影響的措施，為植物生長和動物棲息創(chuàng)造條件，提供魚類產(chǎn)卵條件以及鳥類和水禽棲息地和避難所。在工程的建設(shè)階段，應優(yōu)先采用生態(tài)環(huán)境友好的技術(shù)措施，河道防護工程的岸坡應采用有利于植物生長的透水材料，特別注意采用當?shù)靥烊徊牧?。工程的后評價階段，應引入生態(tài)環(huán)境影響的后評價，建立工程環(huán)境影響的監(jiān)測和反饋機制，在工程建設(shè)管理運行的各個環(huán)節(jié)全面推行環(huán)境管理，對重要規(guī)劃的實施和重要大壩等工程運行的環(huán)境績效，及時組織環(huán)境跟蹤評價，發(fā)現(xiàn)有明顯不良影響的，及時采取改進措施。新建水庫工程要充分論證由于水庫建設(shè)改變河流生態(tài)系統(tǒng)為靜水生態(tài)系統(tǒng)的利弊得失，通過工程措施、生物措施和管理措施，對于筑壩河流進行生態(tài)補償，盡量避免或減輕大壩對于河流生態(tài)系統(tǒng)的脅迫，建設(shè)與生態(tài)友好的大壩工程。3．3建立跨學科的技術(shù)合作機制和科學的技術(shù)支撐體系水利工程涉及眾多學科，包括水利、生態(tài)、生物、環(huán)境、地理、水文等。因此，應建立跨學科的技術(shù)合作機制，實行聯(lián)合攻關(guān)，及時解決技術(shù)難題。制定完善水利工程生態(tài)影響的評價體系，建立起生態(tài)綜合及關(guān)鍵要素承載能力的評價方法，制定各類工程對各類生態(tài)影響問題的量化評估標準。利用生態(tài)系統(tǒng)自我修復和自我凈化功能，開發(fā)與推廣生態(tài)系統(tǒng)治污技術(shù)，開發(fā)人工濕地、生物廊道、生態(tài)浮島等經(jīng)濟實用技術(shù)。開展已建水庫的生態(tài)系統(tǒng)健康評估與預測，加強庫區(qū)生物群落調(diào)查，重視水庫生態(tài)系統(tǒng)退化的恢復及富營養(yǎng)化控制問題。研究掌握河流的演化、泥沙的運移、動植物繁衍、氣候的改變、移民的安置等規(guī)律和途徑，通過科技創(chuàng)新，防止和減輕水利工程對生態(tài)的不利影響。3．4盡快制定和實施生態(tài)補償機制積極探索符合我國國情的生態(tài)損失成本計算和補償方法，開展對于河流生態(tài)服務功能的價值評估并進行量化，以法律的形式納入國民經(jīng)濟核算體系。作為大型水利水電工程立項決策的依據(jù)，全面權(quán)衡工程的社會經(jīng)濟效益與生態(tài)系統(tǒng)服務功能損失之間的利弊得失，以避免為獲得直接經(jīng)濟效益的短期行為。在大壩建設(shè)方面，應實行“誰損害，誰補償”的原則，明確大壩工程業(yè)主是負責生態(tài)補償?shù)闹黧w。補償?shù)姆秶粦獌H僅局限于水庫和大壩下游局部，應該是針對全流域的。補償?shù)臅r間應與大壩壽命一致，費用的核算應以河流生態(tài)系統(tǒng)服務功能損失總價值作為補償標準的依據(jù)。補償?shù)姆绞匠扇∩鷳B(tài)工程措施外，還應制定規(guī)章或法規(guī)，明確規(guī)定水電站應采取生態(tài)調(diào)度運行方式，有利于河流生物生長繁衍，由此造成的發(fā)電量減少的經(jīng)濟損失，也確定為一種補償方式。應在水電站發(fā)電效益中提留一部分資金，用于長期生態(tài)補償和保護。改善移民生產(chǎn)生活條件。也可以促使工程項目業(yè)主采取更多的生態(tài)補償措施，緩解對于河流生態(tài)系統(tǒng)的脅迫，減少服務功能損失的總價值。3．5實行公眾參與和社會輿論監(jiān)督工程項目應具有面向社會的透明度，健全公眾參與的決策機制，暢通公眾或利益相關(guān)者表達利益、參與決策的渠道，廣泛征求各利益相關(guān)者的意見，社會公眾參與應貫徹到工程全過程，包括規(guī)劃設(shè)計、施工和評估各個環(huán)節(jié)。規(guī)劃設(shè)計過程中應廣泛汲取合理意見，走向公共決策，協(xié)調(diào)各方利益。同時，加強社會輿論監(jiān)督，對舉報亂建亂占等行為有功者，及時給予獎賞，對肆意開發(fā)建設(shè)的行為及時進行爆光。3．6加強河道管理，規(guī)范河道治理開發(fā)秩序要嚴把河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項目的審批關(guān)。對于跨河、穿河、攔河、穿堤、臨河等涉河建設(shè)項目，必須進行防洪影響評價分析，編制水土保持方案，取水工程還要進行水資源論證。同時，加強河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項目的建設(shè)與管理，嚴格控制河道管理范圍內(nèi)項目建設(shè)。在河道管理范圍內(nèi)建設(shè)橋梁、碼頭和其它跨河、攔河、臨河建筑物、構(gòu)筑物，鋪設(shè)跨河管道纜線，應當符合國家規(guī)定的防洪標準和其它有關(guān)技術(shù)要求，不得侵占、毀壞堤防、河岸、水文測量和水文地質(zhì)監(jiān)測等工程設(shè)施，或者影響和妨礙這些水工程功能的正常運轉(zhuǎn)，要根據(jù)批準的防洪評價、水資源論證、水土保持方案等報告認真做好相關(guān)設(shè)計，落實好各項補償補救措施費用，確保水土不流失、水質(zhì)不污染。并加大綜合執(zhí)法力度。認真清理河道管理范圍內(nèi)已建項目。對符合河道管理規(guī)定的項目依法注冊登記。不符合流域防洪規(guī)劃和其它要求，存在重大安全隱患或者發(fā)生過重大險情，失事后將產(chǎn)生嚴重后果，經(jīng)論證無法采取補救措施的建設(shè)項目，必須無條件報廢。嚴厲查處河道管理范圍內(nèi)違法違章建筑、亂采濫挖行為和污染水資源的行為，進一步規(guī)范河道管理秩序，保障水資源的可持續(xù)利用和良好的生態(tài)環(huán)境。3．7加強水資源管理，保證水資源的可持續(xù)利用加強污染防治，實行節(jié)約用水，建立總量控制、定額管理為核心的水資源管理體系，進一步完善水權(quán)制度，保障河流上游水源區(qū)的生態(tài)用水權(quán)配置和河流下游生物區(qū)的生態(tài)用水權(quán)配置，爭取利用生態(tài)用水權(quán)的配置實現(xiàn)對社會經(jīng)濟用水的制約和限制，避免資源浪費和污染危害，重視利用水權(quán)分配和水權(quán)管理，實現(xiàn)河流生態(tài)健康以及對上游水源涵養(yǎng)區(qū)的補償。建立由流域機構(gòu)統(tǒng)一管理、協(xié)調(diào)和由市場機制統(tǒng)一配置、調(diào)節(jié)的取水權(quán)與排污權(quán)交易體制，以及城市水務管理