泰州天然氣供應(yīng)應(yīng)急預(yù)案

泰州市天然氣供應(yīng)應(yīng)急預(yù)案目錄TOC\o"1-2"\h\z\u1編制依據(jù)及適用范圍 31.1編制目的 31.2編制依據(jù) 31.3編制原則 31.4適用范圍 42今冬明春供需形勢(shì)分析（2018） 53組織機(jī)構(gòu)與職責(zé) 53.1應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組成員 53.2應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé) 84響應(yīng)分級(jí) 95應(yīng)急響應(yīng) 95.1啟動(dòng)條件 95.2啟動(dòng)程序 105.3響應(yīng)職責(zé) 105.4工作原則 115.5輿情監(jiān)測(cè) 116應(yīng)急狀態(tài)解除 127保障措施 121編制依據(jù)及適用范圍1.1編制目的為建立健全泰州市政府、企業(yè)與社會(huì)組織間分工明確、責(zé)任到位、常備不懈的天然氣供應(yīng)應(yīng)急管理體系，提高天然氣供應(yīng)綜合管理能力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力，確保準(zhǔn)確、及時(shí)、有效地處置全市天然氣供應(yīng)突發(fā)事件，最大限度避免、減少對(duì)人民生活和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的影響，保障全市天然氣供應(yīng)的穩(wěn)定和安全生產(chǎn)。1.2編制依據(jù)依據(jù)《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國(guó)石油天然氣管道保護(hù)法》、《天然氣利用政策》、《江蘇省燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》等法律法規(guī)及有關(guān)規(guī)定，以及今年以來(lái)的天然氣供需形勢(shì)和未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)的研判，制定本預(yù)案。1.3編制原則根據(jù)供需缺口情況，按照“有保有壓”原則，堅(jiān)持保民生、保重點(diǎn)區(qū)域、保重大活動(dòng)，壓高峰用戶、可中斷用戶、工業(yè)用戶，兼顧社會(huì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)效益。（1）民生用氣優(yōu)先原則。泰州市各燃?xì)夤救ΡＵ暇用裆?、醫(yī)院、福利機(jī)構(gòu)、學(xué)校、公交出租等民生用氣，出現(xiàn)供氣缺口時(shí)必須優(yōu)先滿足民生用氣。（2）城市重點(diǎn)區(qū)域和重大活動(dòng)用氣優(yōu)先原則。各燃?xì)夤驹跐M足全市民生用氣優(yōu)先的情況下，考慮兩會(huì)、春節(jié)及其他重大活動(dòng)或節(jié)慶優(yōu)先保障；考慮城市重點(diǎn)區(qū)域優(yōu)先保障。（3）社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)先原則。在上述兩者保障的基礎(chǔ)上，保障工業(yè)企業(yè)用氣。優(yōu)先滿足重點(diǎn)企業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的連續(xù)性生產(chǎn)作業(yè)和中斷供氣可能造成安全事故的企業(yè)用氣需求，通過(guò)安排輪休、錯(cuò)峰生產(chǎn)、壓減用量、限制高能耗、高污染企業(yè)用氣等方式，平抑用氣高峰，平衡供需缺口。1.4適用范圍本預(yù)案適用于發(fā)生在泰州市天然氣供應(yīng)突發(fā)事件防范和應(yīng)對(duì)工作。包括：（1）天然氣上游突發(fā)事故引起的供氣中斷或供應(yīng)量不足；（2）天然氣上游限量供氣或持續(xù)減（停）供應(yīng)引起的供應(yīng)量不足或供氣中斷；（3）因自然災(zāi)害或其他突發(fā)事件造成的供氣中斷或供氣不足；（4）因其他原因造成的天然氣供應(yīng)緊張。2今冬明春供需形勢(shì)分析（2018）泰州市主管管道氣供應(yīng)共有13家管道燃?xì)夤?，上游主要為中石油、中石化兩大供?yīng)商。我市用氣比例構(gòu)成：居民占用氣總量14.2%，燃?xì)馄囌加脷饪偭?.7%，工商用氣和其他用戶占用氣總量占總量的80.1%。泰州市今冬明春天然氣缺口預(yù)計(jì)高達(dá)10%-20%，即使啟動(dòng)LNG應(yīng)急調(diào)峰站仍有6%-13%供氣缺口，如遇極端天氣，日均缺口可能會(huì)更大，供需形勢(shì)比較緊張。3組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)3.1應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組成員泰州市住建局負(fù)責(zé)全市天然氣供應(yīng)預(yù)警的監(jiān)測(cè)、發(fā)布。市政府成立泰州市有序用氣應(yīng)急指揮領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡(jiǎn)稱市應(yīng)急指揮領(lǐng)導(dǎo)小組），統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)全市突發(fā)燃?xì)馐录膽?yīng)急處置工作。組長(zhǎng)由分管副秘書(shū)長(zhǎng)擔(dān)任，副組長(zhǎng)由市發(fā)改委副主任、市經(jīng)信委副主任、市住建局副局長(zhǎng)擔(dān)任，成員單位包括：經(jīng)信部門(mén)、住建部門(mén)、發(fā)改部門(mén)、泰州港華、泰州永安港華、泰州中石油昆侖燃?xì)?、科思燃?xì)狻⑷A潤(rùn)燃?xì)?、靖江天力燃?xì)狻⑻┡d新奧燃?xì)?、泰興中燃中石油泰州分公司、昆侖燃?xì)猓ㄅd化）、興化東方燃?xì)?、泰州中油燃?xì)庥邢挢?zé)任公司（興化）、興化新奧中石化泰州分公司、泰州中石油西氣東輸?shù)炔块T(mén)和單位負(fù)責(zé)同志組成，成員單位根據(jù)處置需要適時(shí)予以調(diào)整。市應(yīng)急指揮領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（以下簡(jiǎn)稱辦公室）設(shè)在市住建局，辦公室主任由住建局分管副局長(zhǎng)、市重大項(xiàng)目辦公室主任、市經(jīng)信委副主任擔(dān)任，在業(yè)務(wù)上指導(dǎo)各轄市（區(qū)）突發(fā)燃?xì)馐录?yīng)急指揮機(jī)構(gòu)的工作。有序用氣應(yīng)急指揮領(lǐng)導(dǎo)小組人員名單組長(zhǎng)：劉劍波市政府副秘書(shū)長(zhǎng)副組長(zhǎng)：朱建華市重大項(xiàng)目辦公室主任王亞明市經(jīng)信委副主任 孫建華市住建局副局長(zhǎng)成員：陳大林市發(fā)改委交通能源處處長(zhǎng)李建國(guó) 市經(jīng)信委電力能源處處長(zhǎng)趙錦明高子天市住建局安全處處長(zhǎng)（市市政公用事業(yè)管理局燃?xì)饪瓶崎L(zhǎng)）問(wèn)海羚海陵區(qū)發(fā)改委副主任駱存山海陵區(qū)經(jīng)信委副主任周春華海陵區(qū)住建局副局長(zhǎng)李巧榮高港區(qū)發(fā)改委副主任陳文燕高港區(qū)經(jīng)信委副主任科員王開(kāi)華高港區(qū)住建局副局長(zhǎng)何長(zhǎng)鑫高新區(qū)發(fā)改委副主任洪一崢高新區(qū)住建局副局長(zhǎng)柳澤友姜堰區(qū)發(fā)改委副主任仲明姜堰區(qū)經(jīng)信委副主任張華姜堰區(qū)住建局副局長(zhǎng)王藝明靖江市發(fā)改委副主任魏小飛靖江市經(jīng)信委副書(shū)記鄒明靖江市住建局副局長(zhǎng)周興龍?zhí)┡d市發(fā)改委能源局局長(zhǎng)蔡云富泰興市經(jīng)信委副主任陳鵬泰興市住建局黨委副書(shū)記劉葆春興化市發(fā)改委副主任趙益華興化市經(jīng)信委副主任劉震祥興化市住建局總工程師孫煒泰州港華燃?xì)庥邢薰究偨?jīng)理孫煒泰州永安港華燃?xì)庥邢薰究偨?jīng)理陶惠仝陳志福泰州華潤(rùn)燃?xì)庥邢薰究偨?jīng)理韓亮泰州科思燃?xì)庥邢薰究偨?jīng)理許燕清靖江天力燃?xì)庥邢薰究偨?jīng)理蔡益兵泰興新奧燃?xì)庥邢薰究偨?jīng)理蔡益兵泰興新奧燃?xì)獍l(fā)展有限公司總經(jīng)理毛漢清泰興中燃燃?xì)獍l(fā)展有限公司總經(jīng)理熊先明興化東方燃?xì)庥邢薰究偨?jīng)理丁濤黃凱興化新奧燃?xì)庥邢薰究偨?jīng)理紀(jì)剛昆侖燃?xì)猓ㄅd化）有限公司總經(jīng)理應(yīng)急指揮領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室人員名單主任：孫建華市住建局副局長(zhǎng)朱建華市重大項(xiàng)目辦公室主任王亞明市經(jīng)信委副主任副主任：趙錦明市住建局市政公用事業(yè)管理局副局長(zhǎng)陳大林市發(fā)改委交通能源處處長(zhǎng)李建國(guó) 市經(jīng)信委電力能源處處長(zhǎng)3.2應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé)（1）加強(qiáng)與省政府職能部門(mén)及中石油、中石化等資源企業(yè)的溝通與協(xié)調(diào)，積極爭(zhēng)取氣源。（2）決定應(yīng)急方案的啟動(dòng)和終止，并根據(jù)不同的供氣缺口，調(diào)整應(yīng)急方案的等級(jí)。（3）督促和指導(dǎo)應(yīng)急方案的實(shí)施。（4）根據(jù)黨中央、國(guó)務(wù)院、省委、省政府和市委、市政府要求，結(jié)合天然氣供需要情況變化，適時(shí)調(diào)整應(yīng)急方案。（5）完成市委、市政府交辦的任務(wù)。啟動(dòng)各等級(jí)應(yīng)急方案時(shí)抄報(bào)市委、市政府。市委、市政府可根據(jù)情況，接管天然氣應(yīng)急指揮領(lǐng)導(dǎo)小組工作，按市突發(fā)事件統(tǒng)一管理。（6）各燃?xì)馄髽I(yè)按要求制定工業(yè)企業(yè)天然氣供應(yīng)保障應(yīng)急預(yù)案。4響應(yīng)分級(jí)根據(jù)迎峰度冬期間我市天然氣供需形勢(shì)進(jìn)行分析，各燃?xì)馄髽I(yè)將管道供氣連續(xù)3個(gè)工作日平均缺口達(dá)到當(dāng)天總需求量30%為最高級(jí)別，根據(jù)不同的供氣缺口，分三個(gè)檔次安排市內(nèi)企業(yè)減停氣高峰配合。4.1Ⅰ級(jí)響應(yīng)連續(xù)3個(gè)工作日平均缺口達(dá)到除民生用氣領(lǐng)域供氣量降至需求量的70%。4.2Ⅱ級(jí)響應(yīng)連續(xù)3個(gè)工作日平均缺口達(dá)到除民生用氣領(lǐng)域供氣量降至需求量的80%。4.3Ⅲ級(jí)響應(yīng)連續(xù)3個(gè)工作日平均缺口達(dá)除民生用氣領(lǐng)域供氣量降至需求量的90%。5應(yīng)急響應(yīng)5.1啟動(dòng)條件各燃?xì)馄髽I(yè)是天然氣供應(yīng)狀態(tài)的預(yù)警單位，隨時(shí)對(duì)影響天然氣供需狀況的各種因素進(jìn)行監(jiān)測(cè)和分析，一旦出現(xiàn)或預(yù)測(cè)到將要出現(xiàn)天然氣供應(yīng)的緊急狀態(tài)時(shí)，立即采取相應(yīng)措施并啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案。5.2啟動(dòng)程序根據(jù)供氣缺口大小，啟動(dòng)Ⅲ級(jí)響應(yīng)時(shí)，燃?xì)馄髽I(yè)做好與工業(yè)企業(yè)的溝通，并報(bào)辦公室備案；啟動(dòng)Ⅱ級(jí)響應(yīng)時(shí)，報(bào)辦公室副主任同意后，方能啟動(dòng)；啟動(dòng)Ⅰ級(jí)響應(yīng)時(shí)，報(bào)辦公室主任同意后，方能啟動(dòng)。5.3響應(yīng)職責(zé)應(yīng)急響應(yīng)程序啟動(dòng)后，各燃?xì)馄髽I(yè)要發(fā)布預(yù)警信息，讓用戶明確實(shí)施應(yīng)急預(yù)案的重要性、明確實(shí)施應(yīng)急預(yù)案的步驟、以及配合方案實(shí)施的必要性，并自行采購(gòu)LNG以保障供應(yīng)，同時(shí)按要求做好以下工作：1.提前通知：在條件許可的情況下，盡早通知用戶限氣，給用戶留有時(shí)間自行降低生產(chǎn)負(fù)荷，可以降低用戶損失，保障用戶安全生產(chǎn)。2.通知用戶：通過(guò)手機(jī)短信、現(xiàn)場(chǎng)張貼告知書(shū)、電話通知等多種信息方式向企業(yè)負(fù)責(zé)人和聯(lián)系人傳達(dá)實(shí)時(shí)信息，將有序用氣信息傳達(dá)到每個(gè)涉及用戶。3.政令暢通：有序用氣指令信息及時(shí)發(fā)布，指令發(fā)布、傳達(dá)需做到清晰，必須明確執(zhí)行日期、執(zhí)行時(shí)間段，告知用戶該時(shí)段內(nèi)用氣量要控制在多少以內(nèi)或明確要下降多少立方天然氣供應(yīng)量等。4.責(zé)任到人：明確企業(yè)聯(lián)系人、有序用氣責(zé)任人、負(fù)責(zé)人，確保各項(xiàng)指令、信息能傳達(dá)到位。5.令行禁止：要保證有序用氣指令傳遞的嚴(yán)肅性、時(shí)效性、準(zhǔn)確性、對(duì)外的一致性，做到紀(jì)律嚴(yán)明，執(zhí)行認(rèn)真。6.如實(shí)記錄：將實(shí)施有序用氣過(guò)程進(jìn)行詳細(xì)記錄，并如實(shí)記錄各執(zhí)行環(huán)節(jié)及結(jié)果，以便于事后進(jìn)行檢查、總結(jié)。7.事后檢查：加大有序用氣執(zhí)行情況的監(jiān)督、檢查、考核力度，建立有序用氣執(zhí)行情況工作簡(jiǎn)報(bào)。5.4工作原則按照先安全后生產(chǎn)、先民用后工業(yè)、先重點(diǎn)后一般、局部利益服從整體利益的原則，形成統(tǒng)一指揮、規(guī)范有序、科學(xué)高效的天然氣供應(yīng)應(yīng)急處置體系，最大程度地降低緊急狀態(tài)下天然氣供應(yīng)短缺對(duì)人民生活和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響。原則上，某燃?xì)馄髽I(yè)存在供應(yīng)缺口，該公司啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，按缺口比例同比例削減各工業(yè)用戶的用氣。如某燃?xì)馄髽I(yè)出現(xiàn)民生用氣不能保障的情況，由辦公室統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。5.5輿情監(jiān)測(cè)各市（區(qū)）住建、經(jīng)信、發(fā)改部門(mén)需加強(qiáng)輿情監(jiān)測(cè)工作。建立與宣傳、網(wǎng)信部門(mén)溝通機(jī)制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)網(wǎng)上苗頭性傾向性問(wèn)題，對(duì)不實(shí)言論，及時(shí)采取應(yīng)對(duì)措施，借助廣播、電視、報(bào)紙、互聯(lián)網(wǎng)等多種途徑，運(yùn)用微博、微信、手機(jī)客戶端等新媒體，主動(dòng)、及時(shí)、準(zhǔn)確、客觀地向社會(huì)發(fā)布天然氣供應(yīng)信息，澄清不實(shí)信息，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，正確引導(dǎo)社會(huì)輿論，防止不良炒作，消除社會(huì)不穩(wěn)定因素。6應(yīng)急狀態(tài)解除待國(guó)家宏觀層面供氣緊張狀況改善以及我市天然氣供需平衡后，停止方案實(shí)施，按照供氣優(yōu)先順序逐步恢復(fù)供氣至