標準科技人才定義及相關(guān)統(tǒng)計問題

科技人才定義及相關(guān)記錄問題.doc1科技人才的基本定義當(dāng)前科技人才發(fā)展問題正在引起廣泛的關(guān)注，然而科技人才還沒有統(tǒng)一的定義。目前人們對科技人才的理解還存在著許多不同、甚至概念混亂或矛盾的結(jié)識。比較典型的觀點：一是認為科技人才是科技精英，如享有政府特殊奉獻津貼的科技人員才是科技人才，持這種觀點的人，對人才的概念有狹義和精英化的理解，強調(diào)少數(shù)科技精英的作用，而忽視更重要的整個科技人才隊伍在社會經(jīng)濟發(fā)展中的作用和規(guī)律；二是認為持有大學(xué)以上科技專業(yè)學(xué)歷證書的人才是科技人才，持有這種觀點的人是從專業(yè)和學(xué)歷標準來劃分科技人才，忽視了在實踐工作中鍛煉成長起來的科技人才；三是認為科技人才是科技人力資源，也是科技活動人員，甚至是科技研究開發(fā)（R&D）人員，持這種觀點的人，在概念上把科技人力資源、科技活動人員和R&D人員混同起來，從而對科技人才產(chǎn)生相似科技活動人員、甚至R&D人員的理解。對的地結(jié)識科技人才、進行有效的科技記錄分析應(yīng)從概念、理論和實踐三方面入手。

概念上，科技人才是科學(xué)技術(shù)與人才的結(jié)合?？萍际侵缚茖W(xué)和技術(shù)。廣義的說，科學(xué)是關(guān)于自然、社會和思維的知識體系?？茖W(xué)意味著知識。技術(shù)泛指根據(jù)生產(chǎn)實踐經(jīng)驗和自然科學(xué)原理而發(fā)展成的各種工藝操作方法和技能。人才是指有品德有才干的人，有某種專長的人。2023年終在北京召開的全國人才會議中提出的人才概念涉及了三方面的內(nèi)容：一是有知識、有能力；二是可以進行發(fā)明性勞動；三是在政治、精神、物質(zhì)三個文明建設(shè)中做出奉獻。在人才的概念中加入了政治和時代的內(nèi)涵。因此，從普遍意義上來說，科技人才是指有品德有科技才干的人、有某種特殊科技專長的人，是掌握知識或生產(chǎn)工藝技能的人?？萍既瞬虐宋幕R或職業(yè)技能兩方面的資格條件。

上述定義表白，科技人才是一種廣義的，抽象的，與時俱進的，隨人們對品德、知識、才干理解的變化而變化的動態(tài)概念。在實踐中要對科技人才進行記錄分析，還必須解決與之相關(guān)的記錄問題，重要是：科技人才政治和道德的記錄問題、科技人才的記錄范圍及意義以及記錄的可行性。

科技人才的政治和道德的標準，在理論上存在，在實踐中應(yīng)當(dāng)加強和重視，但在記錄上應(yīng)當(dāng)忽略。由于政治和道德的標準是個軟標準，各國的標準不同、一國的不同時期標準也不同，無法進行記錄上的橫向和縱向比較。要分析我國科技人才發(fā)展中的問題，指定相關(guān)的政策和發(fā)展戰(zhàn)略，則需要對科技人才進行定量化的、國際可比的記錄分析。

2有關(guān)指標的定義及關(guān)系

科技人才是我國特有的概念，目前還沒有定量化，與之相關(guān)的概念重要有四個：科技人力資源、專業(yè)技術(shù)人員、科技活動人員和R&D人員?？萍既瞬诺母拍钤诓煌瑢哟紊吓c科技人力資源、專業(yè)技術(shù)人員、科技活動人員、R&D人員等記錄指標之間存在密切關(guān)系，運用這種關(guān)系可以對科技人才進行政策或記錄分析。

2.1科技人力資源的概念與內(nèi)涵

1995年經(jīng)濟合作和發(fā)展組織（OECD）與歐盟記錄局（Eurostant）合作研究出版的《弗拉斯卡翟叢書——科技人力資源手冊》（以下簡稱《科技人力資源手冊》）對科技人力資源的概念進行了討論與定義。“在理論上，科技人力資源指的是實際從事或有潛力從事系統(tǒng)性科學(xué)和技術(shù)知識的產(chǎn)生、促進、傳播和應(yīng)用活動的人力資源”?？陀^上受過中檔教育的人可以從事科技活動，具有潛在從事科技活動的能力。但隨著科學(xué)技術(shù)的快速發(fā)展，從事科技活動的人需要更高的文化知識，只具有中檔教育限度已遠遠不夠?？萍既肆Y源概念的提出重要是滿足政府及有關(guān)單位經(jīng)濟和科技發(fā)展及政策分析的需要。從經(jīng)濟和科技發(fā)展及政策分析的需求和國際可比較的記錄角度出發(fā)，從供應(yīng)——學(xué)歷資格和需求——職業(yè)資格兩方面，《科技人力資源手冊》對科技人力資源提出了基本定義。科技人力資源是滿足下列條件之一的人。

（1）完畢大專文化限度教育或大專文化限度以上教育的勞動者，或按聯(lián)合國教科文組織《國際教育標準分類法1997》（ISCED1997）的標準分類是完畢第五層次或第五層次以上科技教育的勞動者。

（2）雖然不具有上述正式資格，但從事通常需要上述資格的科技職業(yè)的人。

上述科技人力資源的定義需要做一些解釋。

首要的問題是科技的涵義。記錄意義上的科技除了上述抽象的定義之外，還需要貫徹到具體的領(lǐng)域。廣義的科技領(lǐng)域包含了所有高等教育的專業(yè)學(xué)科。較狹義的科技領(lǐng)域涉及自然科學(xué)、農(nóng)業(yè)科學(xué)、醫(yī)藥科學(xué)、工程與技術(shù)科學(xué)以及部分人文與社會科學(xué)領(lǐng)域（只涉及人文與社會科學(xué)領(lǐng)域中部分與科學(xué)和技術(shù)知識的產(chǎn)生、促進、傳播和應(yīng)用密切相關(guān)的專業(yè)領(lǐng)域）。最狹義的理解認為科技領(lǐng)域僅涉及自然科學(xué)、農(nóng)業(yè)科學(xué)、醫(yī)藥科學(xué)、工程與技術(shù)科學(xué)。如何定義科技的內(nèi)涵對科技人員的記錄和應(yīng)用影響最大。OCED和EUROSTAT在合著的《科技人力資源手冊》中，對科技領(lǐng)域的概念進行了討論，采用的是廣義的科技定義，對科技人力資源的定義采納的也是廣義的解釋，即“科技人力資源涉及所有完畢高等教育的人，不管他們是否將學(xué)到的知識用于工作，也不管他們的知識在中斷之后是否跟得上時代?！边@個定義具有政策分析上和記錄上的意義。它便于記錄，有助于運用現(xiàn)有的記錄資源。同時，也有助于包容各國不同的科技定義。

其次，有關(guān)教育標準的劃分問題。具有科技工作資格的人，在當(dāng)今世界上是被公認為受過高等教育的人。高等教育在我國被劃分為大專、大學(xué)本科、研究生和博士四個層次。在國際上，聯(lián)合國教科文組織在最新的《國際教育標準分類法1997》（ISCED1997）中把教育分為7個層次（0至6個層次），高等教育涉及第五和第六層次。

雖然，為了克服關(guān)于“科學(xué)”標準范圍的各種觀點之間的差別，OCED和EUROSTAT選擇了廣義的定義，但更關(guān)注或強調(diào)那些與科技領(lǐng)域特別合適的高等教育學(xué)科。經(jīng)濟合作與發(fā)展組織有關(guān)科技領(lǐng)域及其子領(lǐng)域分類是非常廣泛的，不僅包含自然科學(xué)、農(nóng)業(yè)科學(xué)、醫(yī)藥科學(xué)、工程與技術(shù)科學(xué)，也涉及絕大部分的人文與社會科學(xué)領(lǐng)域。

第三，科技職業(yè)的定義問題。職業(yè)的定義為工作或崗位。為了國際可比，職業(yè)的劃分采用國際統(tǒng)一的標準。國際上目前采納的是1988年的國際標準職業(yè)分類（ISCO-88），我國目前采用的是由國際質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局批準發(fā)布的并由1999年7月1日開始正式實行的國家標準GB/T6565-1999《職業(yè)分類與代碼》，該《職業(yè)分類與代碼》是參照國際職業(yè)分類標準（ISCO-88）修訂的，其職業(yè)分類基本上與（ISCO-88）相一致。

科技職業(yè)的定義一般是在職業(yè)分類的基礎(chǔ)上按科技活動（或功能）的范圍來定義。然而對科技活動的理解存在很大差異。在OCED和EUROSTAT合著的《科技人力資源手冊》中，科技職業(yè)的概念是廣義的，并不是按科技活動（或功能）的范圍來定義，而是一種職業(yè)的規(guī)定，通常認為科技職業(yè)具有相應(yīng)的高等文化素質(zhì)。這與我國對科技活動和職業(yè)的定義不同。

理論上，可以按過去、現(xiàn)在和未來劃分人們的職業(yè)，但OCED和EUROSTAT對科技人力資源的定義只限定在現(xiàn)在就業(yè)。對于那些不具有學(xué)歷資格而按當(dāng)前職業(yè)類資格擬定為科技人力資源的人們，一旦他們改變當(dāng)前科技職業(yè)從事其他工作、退休、被解雇或不工作，他們的科技人力資源的身份就立即結(jié)束。這種情況與科技人力資源的學(xué)歷資格標準截然不同。人們一旦完畢高等教育就獲得了科技人力資源的基本資格。

第四，勞動者的標準?？萍既肆Y源是人力資源的一部分，應(yīng)滿足人力資源的基本定義。人力資源是指具有勞動能力的人口，而人的勞動能力是指人的體力和腦力的總和。完畢了高等教育但喪失勞動能力的人，不能成為科技人力資源。因此，科技人力資源應(yīng)當(dāng)滿足勞動者的基本條件，不能簡樸地按退休年齡來劃分。

上述科技人力資源的概念很大，為了政策和層次分析的需要，OCED和EUROSTAT把科技人力資源又劃分為兩個級別，三個范圍。兩個級別是指大學(xué)級和技術(shù)員級科技人力資源，三個范圍是指核心范圍、延伸范圍和全范圍。

大學(xué)級科技人力資源是指：（1）完畢了可獲得科技學(xué)科領(lǐng)域大學(xué)學(xué)士或研究生學(xué)位（或同等學(xué)位）的高等教育；（2）沒有上述正式資格，但從事通常需要上述專業(yè)資格的科技職業(yè)。技術(shù)員級科技人力資源是指：（1）完畢了可獲得科技學(xué)科領(lǐng)域大專層次的高等教育；（2）沒有上述正式資格，但從事通常需要上述專業(yè)資格的科技職業(yè)?？萍既肆Y源的核心范圍、延伸范圍和全范圍涉及高等教育學(xué)科和科技職業(yè)兩方面。

2.2專業(yè)技術(shù)人員的概念與內(nèi)涵

科技活動人員是指直接從事科技活動，以及從事科技活動管理和為科技活動提供直接服務(wù)的人員。我國的科技活動人員是按“職業(yè)”和“崗位”來記錄的，在記錄上是指在報告年度內(nèi)，從事科技活動的時間（不涉及加班時間）占全年工作時間10%及以上的人員，涉及參與科技項目（課題）活動的管理人員、技術(shù)人員及其別人員。這個記錄定義與OECD和EUROSTAT的定義基本是一致的。但在記錄內(nèi)容上存在一定的差別，差別重要存在于對科技活動的理解上。

2.3科技活動人員的概念與內(nèi)涵

專業(yè)技術(shù)人員，在科技記錄中是指“從事專業(yè)技術(shù)工作和專業(yè)技術(shù)管理工作的人員，以及未聘任專業(yè)技術(shù)職務(wù)，現(xiàn)在專業(yè)技術(shù)崗位上工作的人員。涉及工程技術(shù)人員，農(nóng)業(yè)技術(shù)人員，科學(xué)研究人員，衛(wèi)生技術(shù)人員，教育人員，經(jīng)濟人員，會計人員，記錄人員，翻譯人員，圖書資料、檔案、文博人員，新聞出版人員，律師、公證人員，廣播電視人員，工藝美術(shù)人員，體育人員，藝術(shù)人員及公司政治思想工作人員，共17個專業(yè)技術(shù)職務(wù)類別”。該定義是中組部和人事部對專業(yè)技術(shù)人員的定義。這個定義基本上與國際勞工組織《1988年國際標準職業(yè)分類》（ISCO-1988）的專業(yè)技術(shù)人員的定義相一致，但缺了社會服務(wù)、行政管理和宗教專業(yè)人員幾項內(nèi)容。

專業(yè)技術(shù)人員與科技活動人員的重要區(qū)別。專業(yè)技術(shù)人員是以國際職業(yè)標準分類的白領(lǐng)勞動者?？萍蓟顒尤藛T是按科技活動分類的科技工作者。按現(xiàn)行的定義，科技活動人員不涉及中小學(xué)、幼兒教育工作者，但涉及高等教育者；科技活動人員不涉及律師、公證人員，工藝美術(shù)人員，藝術(shù)人員、公司政治思想工作人員，行政管理和宗教等專業(yè)人員，但涉及科技活動的管理人員和輔助工作人員，甚至涉及參與科技活動的技術(shù)工人及其別人員。

專業(yè)技術(shù)人員與科技人力資源的重要區(qū)別?？萍既肆Y源重要是按受教育的限度和是否參與科技活動分類，科技人力資源不僅涉及具有高等教育文化限度或職稱的專業(yè)技術(shù)人員，也涉及具有高等教育文化限度的政府官員和工作人員、公司家、工人、退休人員及失業(yè)人員等；而專業(yè)技術(shù)人員是按國際職業(yè)標準分類的、具有中專文化限度以上在崗就業(yè)的白領(lǐng)專業(yè)技術(shù)勞動者，不涉及工人、高級技工、以及沒有專業(yè)技術(shù)職稱的公司家、政府官員和工作人員。

2.4R&D人員的概念與內(nèi)涵

R&D人員是指直接從事研究與發(fā)展（R&D）的所有人員以及為其提供直接服務(wù)的人員，諸如研究與發(fā)展（R&D）經(jīng)理、管理人員及全體辦事人員。在記錄上是指在報告年內(nèi)，參與研究與發(fā)展項目研究、管理和輔助工作時間占全年工作時間10%及以上的人員，涉及項目（課題）組人員，公司科技行政管理人員和直接為項目（課題）活動提供服務(wù)的輔助人員。在國際上，R&D活動人員的比較重要用R&D全時人員進行比較。全時人員是指在報告年內(nèi)參與研究與發(fā)展活動時間占全年工作時間90%及以上的人員。非全時人員折合成全時人員技術(shù)比較。上述定義與OECD和EUROSTAT的定義基本是一致的。

2.5科技人力資源與科技活動人員和R&D人員的關(guān)系科技人力資源的定義基本上覆蓋了科技活動人員。理論上科技人力資源減去潛在的可從事科技活動的人員數(shù)余下的就是科技活動人員，但事實上存在一定的差異?？萍既肆Y源是按學(xué)歷資格或職業(yè)資格兩方面來定義的，學(xué)歷資格規(guī)定達成大專及大專文化限度以上水平；職業(yè)資格規(guī)定從事通常需要大專及大專以上文化限度水平的科技職業(yè)。兩者必居其一。但是，科技人力資源中的科技職業(yè)定義余從事科技活動不同，不涉及一般從事科技活動的職工和技術(shù)工人。根據(jù)近幾年我國科技活動人員的數(shù)據(jù)估計分析，在科技活動人員中的非科技人力資源的人數(shù)大約每年50萬人左右，大約相稱于我國科技人類資源總量的1%-1.5%，可以忽略不計。因此，科技人力資源數(shù)量完全可以近似的用大專及大專文化限度以上人口的數(shù)量來表達，這為科技人力資源的記錄分析和國際比較提供了也許。

2.6科技人才與科技人力資源等指標的關(guān)系

從上述科技人力資源概念的討論可以看出，科技人才與科技人力資源的概念不完全一致，科技人才具有政治、道德等內(nèi)涵，而科技人力資源則沒有。但科技人才中的政治和道德的內(nèi)涵在記錄上是無法實現(xiàn)的。

抽出政治和道德的內(nèi)涵，從記錄的角度來分析，科技人才與科技人力資源的概念完全一致。雖然，科技人才是科技與人才的組合，科技人力資源是科技與人力資源的組合，人才與人力資源的概念并不一致，人力資源不僅包含了初級人力資源也包含了高級人力資源。但科技人力資源中的人力資源含義是具有從事科技職業(yè)能力的人員，是具有高等文化限度或相應(yīng)科技職業(yè)所需的高等文化限度的高級人力資源。不僅從知識和職業(yè)的角度看，科技人力資源就是科技人才。并且從科技的定義、教育學(xué)科和科技職業(yè)的劃分、勞動力的標準等其他方面來討論，科技人才與科技人力資源的內(nèi)涵也完全可以一致。綜上所述，科技人才比科技人力資源的含義更廣，但在記錄上是可以統(tǒng)一的?？萍既瞬磐耆梢越柚萍既肆Y源的記錄內(nèi)涵進行定義和分析，也可根據(jù)科技人力資源與科技活動人員、R&D人員等指標的關(guān)系進行層次分析。總之，科技人力資源、科技活動人員和R&D人員基本上形成了涵蓋與被涵蓋的層次結(jié)構(gòu)，完全可以作為一個有關(guān)科技人才的記錄分析體系，滿足國家科技人才問題分析、政策研究、戰(zhàn)略制定和實行的需要。

3建議

3.1建議科技人才在記錄分析上采用廣義的定義，即采用廣義的科技人力資源概念：（1）它體現(xiàn)了人類新的結(jié)識和發(fā)展趨勢。20世紀80年代以來，人們開始結(jié)識到國家的科技發(fā)展、科技創(chuàng)新不僅與R&D活動、科技活動有關(guān)，并且與管理、制度、環(huán)境有關(guān)，與經(jīng)濟的發(fā)展有關(guān)，與人們的科技文化素質(zhì)有關(guān)?？茖W(xué)知識存在于社會各種經(jīng)濟科技活動之中，并深刻地影響著經(jīng)濟和科技的發(fā)展。僅分析R&D活動、科技活動不能全面地反映國家科技發(fā)展中的問題、科技人才發(fā)展中的問題。

（2）先進文化的人群掌控著先進生產(chǎn)力及其發(fā)展的方向。生產(chǎn)力的發(fā)展與人們的文化素質(zhì)有關(guān)，又是與人類社會科學(xué)文化素質(zhì)相適應(yīng)的。今天決定生產(chǎn)力發(fā)展的是人的素質(zhì)和能力而不是數(shù)量。近代和現(xiàn)代社會的發(fā)展完全證明了這一點。廣義的科技人才概念可以反映上述理念，而狹義的科技人才概念則不能反映這一理念。

（3）自然科學(xué)技術(shù)、社會科學(xué)和人文科學(xué)是互相促進和發(fā)展的。雖然自然科學(xué)技術(shù)、社會科學(xué)和人文科學(xué)分屬不同的領(lǐng)域，但其基本的科學(xué)原理和方法是相通的。歷史上，自然科學(xué)技術(shù)的進步為社會科學(xué)、人文科學(xué)的發(fā)展提供了越來越先進的技術(shù)方法、自然界發(fā)展規(guī)律的對的結(jié)識和案例；社會科學(xué)和人文科學(xué)的進步也為自然科學(xué)的發(fā)展提供了哲學(xué)、經(jīng)濟、文化等方面的支持，不斷地清掃來自于宗教、文化傳統(tǒng)、社會制度、意識形態(tài)等方面影響科學(xué)技術(shù)發(fā)展的障礙。同時，隨著社會經(jīng)濟和科技發(fā)展的進一步，越來越多的自然科學(xué)和社會科學(xué)的交叉學(xué)科和邊沿學(xué)科產(chǎn)生，形成新的互相融合和交叉的發(fā)展格局。大科技的人才觀反映了當(dāng)今的這種發(fā)展趨勢，有利于科技的發(fā)展。

（4）有助于記錄分析和國際比較。科技人力資源是一個按記錄原理設(shè)定的科技指標。廣義的科技人才記錄概念不僅可以與國際科技人力資源指標相統(tǒng)一，有人口普查數(shù)據(jù)做支撐，可以形成相關(guān)的記錄分析。并且，廣義的科技人才記錄概念（即科技人力資源）可以與科技活動人員、R&D活動人員形成一個層次鮮明、輪廓清晰又互相緊密聯(lián)系的分析體系，有助于科技人才問題的分類分析。

（5）有助于科技人才作用和規(guī)律的分析。廣義的科技人才概念及記錄分析，有助于科技人才在宏觀經(jīng)濟發(fā)展中的作用和規(guī)律的分析，這對于結(jié)識科技人才在經(jīng)濟發(fā)展中的地位、作用和規(guī)律、把握發(fā)展趨勢、制定對的的政策和發(fā)展戰(zhàn)略有重要的意義和作用。

3.2建議加強科技人才記錄問題的研究

涉及加強科技人力資源指標的研究，相關(guān)的科技活動人員指標的研究，盡快形成和完善科技人才的記錄分析體系，為國家人才戰(zhàn)略的實行提供支撐和服務(wù)。▓科技人才的概念

根據(jù)以上關(guān)于人才的定義，我們在本文中提出的科技人才是指：從業(yè)于科技領(lǐng)域，具有較高的特定能力，能進行發(fā)明性勞動并對社會進步和經(jīng)濟發(fā)展做出較大奉獻的人。然而，這種定義只是定性的描述，難以對人才進行定量的記錄、匯總分析和研究。因此，我們還需要一個便于記錄和量化的科技人才的定義。

我國人事部門將具有中?；蛑袑Ｒ陨蠈W(xué)歷或具有初級專業(yè)技術(shù)職稱以上的人納入科技人才的范疇。這個定義涉及兩個方面的條件，一個是學(xué)歷，即教育方面的資格；另一個是專業(yè)技術(shù)職稱，即職業(yè)方面的資格。只要滿足其中一個方面條件的人，就屬于科技人才范疇。這個定義是在我國科技水平較低的時候給出的，已經(jīng)不太適應(yīng)我國和國際上科技發(fā)展水平的規(guī)定，并且也與國際上通用的類似的定義不太一致。

因此，根據(jù)當(dāng)前中國的實際情況，在本文中，從定量的角度，我們將科技人才定義為“大專及以上學(xué)歷的勞動者；或者雖然不具有大專及以上學(xué)歷，但從事科技相關(guān)職業(yè)、具有中級及以上職稱的勞動者、建設(shè)者。”或許這個標準也應(yīng)當(dāng)涉及達成相稱高級別的技師、技術(shù)員和技術(shù)工人，或在文化、藝術(shù)、體育或其他領(lǐng)域中具有相稱中級職稱及以上水平的特殊較高技能的人員。

科技人力資源的概念

在國外，相稱于我國“科技人才”的概念是“科技人力資源”（HRST，即HumanResourcesinScienceandTechnology）。

《弗拉斯卡蒂科技人力資源手冊》對科技人力資源的定義認為：“科技人力資源”理論上是指實際從事或有潛力從事系統(tǒng)性科學(xué)和技術(shù)知識的生產(chǎn)、促進、傳播和應(yīng)用活動的人力資源。這也是一個定性的、抽象的定義，不便于記錄、匯總分析和研究。因此，需要有個便于記錄、量化的科技人力資源的定義。

經(jīng)濟合作與發(fā)展組織（OECD）和歐洲記錄局共同開發(fā)的，由OECD國家科技指標專家組起草的度量科技人力資源的方法論手冊，即“堪培拉手冊”中，對科技人力資源是這樣界定的：“科技人力資源”是在科技領(lǐng)域成功完畢高等教育學(xué)習(xí)研究的人員，或雖然不具有這種學(xué)歷，但其從事的科技職業(yè)正常情況下必須具有這種資格的人員。這個定義建立在教育資格和職業(yè)規(guī)定這兩個概念基礎(chǔ)上，因而涵蓋了很廣的人群，他們或者具有高等教育資歷，或者從事于科技領(lǐng)域職業(yè)并具有一定職稱資歷?？萍嫉暮x也非常廣，涵蓋了教育方面和職業(yè)方面的所有領(lǐng)域，既涉及自然科學(xué)、工程技術(shù)科學(xué)，也涉及社會科學(xué)和人文科學(xué)。在我國，一些官方文獻往往把科學(xué)技術(shù)的范圍僅僅局限于自然科學(xué)、工程技術(shù)科學(xué)和管理學(xué)，把大部分社會科學(xué)和人文科學(xué)排除在科學(xué)技術(shù)范疇之外，這種界定是否合理值得我們認真研究。

在實踐中，歐盟（EU）和歐洲記錄局使用了手冊推薦的方法。其中手冊所講的高等教育在國際教育標準分類（ISCED）中有三種類型：第一類是ISCED的第5類定義，即第一階段的高等教育，它得到的是證書不是學(xué)士學(xué)位文憑（相稱于我們所說的大專學(xué)歷）；第二類是ISCED的第6類定義，也是第一階段的高等教育，但它得到的證書是學(xué)士學(xué)位文憑或同等學(xué)歷；第三類是ISCED的第7類定義，即第二階段的高等教育，它得到的證書是研究生學(xué)位文憑或同等學(xué)歷。簡單說來，這三種類型加起來，就相稱于我國的大專及以上的學(xué)歷。ISCED按學(xué)科領(lǐng)域分出了七大類、21種重要的學(xué)習(xí)領(lǐng)域。這七大類涉及：自然科學(xué)、工程與技術(shù)、醫(yī)學(xué)、農(nóng)業(yè)科學(xué)、社會科學(xué)、人文科學(xué)、其它科學(xué)。

科技職業(yè)使用了國際職業(yè)標準分類（ISCO）的ISCO-88類別來定義。第一類ISCO1，它涉及：類別為“122類”的生產(chǎn)和經(jīng)營部門經(jīng)理、“123類”的其它部門經(jīng)理、“131類”的總經(jīng)理。第二類ISCO2，它涉及：類別為“21類”的物理、數(shù)學(xué)和工程學(xué)專業(yè)人士；“22類”的生命科學(xué)和醫(yī)學(xué)專業(yè)人士；“23類”的教師；“24類”的其他專業(yè)人士。第三類ISCO3，它涉及：類別31-34，它是相應(yīng)于21類-24類的四類專業(yè)的相關(guān)副職專業(yè)人士。類別21和22就是指的是科學(xué)家和工程師。這些職業(yè)標準相稱于我國的中級及以上的職稱。

可見，我們在第二節(jié)定義的“科技人才”與國外的“科技人力資源”的概念基本上一致。

高技能人才的概念

國際上與科技人力資源相似的概念尚有“高技能人才”（HighlySkilled,HighlySkilledWorkers,HighlySkilledpersonnel）和“高資格或高資歷人才”(HighlyQualified,HighlyQualifiedWorkers，HighlyQualifiedPersonnel)。

根據(jù)韋氏大詞典的解釋，技能（skill）意指在藝術(shù)、手工藝和科學(xué)方面的能力；或者是知識、理解、判斷方面的能力。

LaudlineAuriol和JerrySexton（2023）認為，技能是指在勞動力市場從事某項職務(wù)所需要的資格，從一般意義上講，它反映了勞動力市場中人力資本的水平。他們還認為，技能是多維度的，由于勝任勞動力市場中的工作需要多種技能，涉及體能（手腦協(xié)調(diào)、靈敏和力量）、結(jié)識能力（分析和綜合推理、數(shù)字和語言表達）和人際技能（監(jiān)督、管理、領(lǐng)導(dǎo)）。

在實際工作中，研究者為了便于匯總記錄和定量分析，往往也用教育限度和職業(yè)來代表技能。教育限度以受教育的年數(shù)或最后的學(xué)位來分類。職業(yè)有時提供了勞動者必須具有技能的更多的信息，但對其度量起來，不同國家之間有較大的差別，并且也許含義上也有不同。例如，在中國，根據(jù)《辭?！泛汀冬F(xiàn)代漢語詞典》的解釋，技能就是掌握和運用專門技術(shù)的能力。技能人才通常的學(xué)歷是中檔職業(yè)學(xué)校的學(xué)歷，相應(yīng)的職務(wù)是技術(shù)工人或技術(shù)員。高技能人才的學(xué)歷通常是大專，最高的也就是技術(shù)學(xué)院的本科學(xué)歷，相應(yīng)的職務(wù)是較高級別的技術(shù)員、技師或高級技工。因此，我國的技能和高技能人才內(nèi)涵比較窄。

相比之下，國際上對技能和高技能人才含義要比我國寬泛，高技能人才是類似于科技人力資源的概念，在學(xué)歷上不僅涉及大專和本科，也涉及了研究生學(xué)歷。當(dāng)前國際上，習(xí)慣于用上述科技人力資源定義的國際職業(yè)標準的ISCO1、2、3來定義高技能人才所