建筑8月注冊(cè)規(guī)劃師培訓(xùn)城鄉(xiāng)規(guī)劃法講義模版課件

學(xué)習(xí)和認(rèn)識(shí)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》

江蘇省建設(shè)廳王學(xué)鋒2008年8月8日

1一、理念更新和轉(zhuǎn)變二、規(guī)劃制定體系三、規(guī)劃實(shí)施機(jī)制四、監(jiān)督檢查和執(zhí)法五、實(shí)施中的幾個(gè)問(wèn)題主要內(nèi)容2一、理念更新和轉(zhuǎn)變3

強(qiáng)調(diào)了城鄉(xiāng)規(guī)劃的公共政策屬性強(qiáng)化了規(guī)劃的公眾參與和監(jiān)督統(tǒng)籌了城鄉(xiāng)的規(guī)劃建設(shè)和發(fā)展提升了城鄉(xiāng)規(guī)劃的綜合調(diào)控作用明確了政府的責(zé)任和權(quán)力制約41、城鄉(xiāng)規(guī)劃的公共政策屬性第三條

城市和鎮(zhèn)應(yīng)當(dāng)依照本法制定城市規(guī)劃和鎮(zhèn)規(guī)劃。城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的建設(shè)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)符合規(guī)劃要求?？h級(jí)以上地方人民政府……確定應(yīng)當(dāng)制定鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃的區(qū)域。在確定區(qū)域內(nèi)的鄉(xiāng)、村莊，應(yīng)當(dāng)依照本法制定規(guī)劃，規(guī)劃區(qū)內(nèi)的鄉(xiāng)、村莊建設(shè)應(yīng)當(dāng)符合規(guī)劃要求?？h級(jí)以上地方人民政府鼓勵(lì)、指導(dǎo)前款規(guī)定以外的區(qū)域的鄉(xiāng)、村莊制定和實(shí)施鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃。城鄉(xiāng)規(guī)劃是地方政府的責(zé)任遵守城鄉(xiāng)規(guī)劃是全社會(huì)的義務(wù)第九條

任何單位和個(gè)人都應(yīng)當(dāng)遵守經(jīng)依法批準(zhǔn)并公布的城鄉(xiāng)規(guī)劃，服從規(guī)劃管理……城鄉(xiāng)規(guī)劃是政府職能、也是全社會(huì)遵守的契約5城鄉(xiāng)規(guī)劃理念的更新技術(shù)文件布局合理功能完善形象美觀公共政策利益公平和諧發(fā)展公眾監(jiān)督6公共服務(wù)的均等化第一條為了加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)空間布局，改善人居環(huán)境，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，制定本法。第二十九條

城市的建設(shè)和發(fā)展，應(yīng)當(dāng)……統(tǒng)籌兼顧進(jìn)城務(wù)工人員生活和周邊農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、村民生產(chǎn)與生活的需要。鎮(zhèn)的建設(shè)和發(fā)展，應(yīng)當(dāng)結(jié)合農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)先安排供水、排水、供電、供氣、道路、通信、廣播電視等基礎(chǔ)設(shè)施和學(xué)校、衛(wèi)生院、文化站、幼兒園、福利院等公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)，為周邊農(nóng)村提供服務(wù)。7公共利益的維護(hù)第四條

制定和實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)遵循城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、合理布局、節(jié)約土地、集約發(fā)展和先規(guī)劃后建設(shè)的原則，改善生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)資源、能源節(jié)約和綜合利用，保護(hù)耕地等自然資源和歷史文化遺產(chǎn)，保持地方特色、民族特色和傳統(tǒng)風(fēng)貌，防止污染和其他公害，并符合區(qū)域人口發(fā)展、國(guó)防建設(shè)、防災(zāi)減災(zāi)和公共衛(wèi)生、公共安全的需要。第三十五條城鄉(xiāng)規(guī)劃確定的鐵路、公路、港口、機(jī)場(chǎng)、道路、綠地、輸配電設(shè)施及輸電線路走廊、通信設(shè)施、廣播電視設(shè)施、管道設(shè)施、河道、水庫(kù)、水源地、自然保護(hù)區(qū)、防汛通道、消防通道、核電站、垃圾填埋場(chǎng)及焚燒廠、污水處理廠和公共服務(wù)設(shè)施的用地以及其他需要依法保護(hù)的用地，禁止擅自改變用途。城鄉(xiāng)規(guī)劃領(lǐng)域公共利益的基本構(gòu)成秩序、協(xié)調(diào)安全、公平……城鄉(xiāng)規(guī)劃領(lǐng)域公共利益的基本載體8關(guān)注弱勢(shì)群體第三十四條

……近期建設(shè)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)以重要基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和中低收入居民住房建設(shè)以及生態(tài)環(huán)境保護(hù)為重點(diǎn)內(nèi)容……。第三十一條

舊城區(qū)的改建，應(yīng)當(dāng)保護(hù)歷史文化遺產(chǎn)和傳統(tǒng)風(fēng)貌，合理確定拆遷和建設(shè)規(guī)模，有計(jì)劃地對(duì)危房集中、基礎(chǔ)設(shè)施落后等地段進(jìn)行改建。9公眾意愿的體現(xiàn)第十八條

鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃應(yīng)當(dāng)從農(nóng)村實(shí)際出發(fā)，尊重村民意愿，體現(xiàn)地方和農(nóng)村特色。第二十六條

城鄉(xiāng)規(guī)劃……組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)充分考慮專家和公眾的意見(jiàn)，并在報(bào)送審批的材料中附具意見(jiàn)采納情況及理由。第四十六條

（修改）省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃……應(yīng)當(dāng)向本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)、鎮(zhèn)人民代表大會(huì)和原審批機(jī)關(guān)提出評(píng)估報(bào)告并附具征求意見(jiàn)的情況。102、規(guī)劃的公眾參與和監(jiān)督保障公眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)明確公眾參與的途徑和時(shí)間要求要求規(guī)劃上報(bào)時(shí)附具公眾意見(jiàn)采納情況對(duì)違反公眾參與原則的行為進(jìn)行處罰11

規(guī)劃的批前公示和批后公布第二十六條

城鄉(xiāng)規(guī)劃報(bào)送審批前，組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法將城鄉(xiāng)規(guī)劃草案予以公告……第十八條鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃應(yīng)當(dāng)從農(nóng)村實(shí)際出發(fā)，尊重村民意愿，體現(xiàn)地方和農(nóng)村特色。第二十二條村莊規(guī)劃在報(bào)送審批前，應(yīng)當(dāng)經(jīng)村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議討論同意。第八條

城鄉(xiāng)規(guī)劃組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)公布經(jīng)依法批準(zhǔn)的城鄉(xiāng)規(guī)劃。第四十三條

……城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)將依法變更后的規(guī)劃條件通報(bào)同級(jí)土地主管部門(mén)并公示。12公眾和利害關(guān)系人的知情權(quán)第九條

任何單位和個(gè)人都……有權(quán)就涉及其利害關(guān)系的建設(shè)活動(dòng)是否符合規(guī)劃的要求向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)查詢。第四十八條

修改控制性詳細(xì)規(guī)劃的……，征求規(guī)劃地段內(nèi)利害關(guān)系人的意見(jiàn)……第五十條

……修建性詳細(xì)規(guī)劃、建設(shè)工程設(shè)計(jì)總平面圖……確需修改的……應(yīng)當(dāng)……聽(tīng)取利害關(guān)系人的意見(jiàn)。第五十四條

監(jiān)督檢查情況和處理結(jié)果應(yīng)當(dāng)依法公開(kāi)，供公眾查閱和監(jiān)督。13

公眾參與的途徑和方式第九條……任何單位和個(gè)人都有權(quán)向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)或者其他有關(guān)部門(mén)舉報(bào)或者控告違反城鄉(xiāng)規(guī)劃的行為。城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)或者其他有關(guān)部門(mén)對(duì)舉報(bào)或者控告，應(yīng)當(dāng)及時(shí)受理并組織核查、處理。第二十六條

城鄉(xiāng)規(guī)劃報(bào)送審批前……采取論證會(huì)、聽(tīng)證會(huì)或者其他方式征求專家和公眾的意見(jiàn)，公告的時(shí)間不得少于三十日。第四十六條

（修改）省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃……采取論證會(huì)、聽(tīng)證會(huì)或者其他方式征求公眾意見(jiàn)。14違反公開(kāi)要求的懲處第六十條鎮(zhèn)……或者縣級(jí)以上……城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)有下列行為之一的，由本級(jí)人民政府、上級(jí)……城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)依據(jù)職權(quán)責(zé)令改正，通報(bào)批評(píng)；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分：

（四）未依法對(duì)經(jīng)審定的修建性詳細(xì)規(guī)劃、建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案的總平面圖予以公布的；

（五）同意修改修建性詳細(xì)規(guī)劃、建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案的總平面圖前未采取聽(tīng)證會(huì)等形式聽(tīng)取利害關(guān)系人的意見(jiàn)的；

（六）發(fā)現(xiàn)未依法取得規(guī)劃許可或者違反規(guī)劃許可的規(guī)定在規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行建設(shè)的行為，而不予查處或者接到舉報(bào)后不依法處理的。153、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展第一條為了加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)空間布局，改善人居環(huán)境，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，制定本法。第二條規(guī)劃區(qū)的具體范圍……根據(jù)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的需要?jiǎng)澏ā?/p>

16統(tǒng)籌城鄉(xiāng)利益第二十九條城市的建設(shè)和發(fā)展，應(yīng)當(dāng)……統(tǒng)籌兼顧進(jìn)城務(wù)工人員生活和周邊農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、村民生產(chǎn)與生活的需要。鎮(zhèn)的建設(shè)和發(fā)展，應(yīng)當(dāng)結(jié)合農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)先安排供水、排水、供電、供氣……等基礎(chǔ)設(shè)施和學(xué)校、衛(wèi)生院、文化站、幼兒園、福利院等公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)，為周邊農(nóng)村提供服務(wù)。第三十二條城鄉(xiāng)建設(shè)和發(fā)展，應(yīng)當(dāng)依法保護(hù)和合理利用風(fēng)景名勝資源，統(tǒng)籌安排風(fēng)景名勝區(qū)及周邊鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村莊的建設(shè)。17統(tǒng)籌城鄉(xiāng)保護(hù)第四條制定和實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)遵循城鄉(xiāng)統(tǒng)籌……改善生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)資源、能源節(jié)約和綜合利用，保護(hù)耕地等自然資源和歷史文化遺產(chǎn)，保持地方特色、民族特色和傳統(tǒng)風(fēng)貌，防止污染和其他公害……第十七條規(guī)劃區(qū)范圍、規(guī)劃區(qū)內(nèi)……水源地和水系、基本農(nóng)田和綠化用地、環(huán)境保護(hù)、自然與歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)以及防災(zāi)減災(zāi)等內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)作為城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃的強(qiáng)制性內(nèi)容。18城鄉(xiāng)分割封閉發(fā)展城鄉(xiāng)一體同質(zhì)發(fā)展城鄉(xiāng)互補(bǔ)協(xié)調(diào)發(fā)展產(chǎn)業(yè)特色、公共產(chǎn)品和服務(wù)、市場(chǎng)發(fā)育、生態(tài)和人文特點(diǎn)、景觀特征194、城鄉(xiāng)規(guī)劃的綜合調(diào)控體現(xiàn)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的綜合引導(dǎo)嚴(yán)格保護(hù)土地資源和生態(tài)環(huán)境重視對(duì)城鄉(xiāng)文化特色的保護(hù)傳承關(guān)注民生問(wèn)題強(qiáng)調(diào)規(guī)劃實(shí)施應(yīng)量力而行20經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展第一條

為了加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)空間布局，改善人居環(huán)境，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，制定本法。第二條

……規(guī)劃區(qū)的具體范圍……根據(jù)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的需要?jiǎng)澏?。第三條

……縣級(jí)以上地方人民政府根據(jù)本地農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，按照因地制宜、切實(shí)可行的原則，確定應(yīng)當(dāng)制定鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃的區(qū)域……第四條

……縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際……合理確定城市、鎮(zhèn)的發(fā)展規(guī)模、步驟和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。

21反對(duì)脫離實(shí)際第二十八條

地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，量力而行，尊重群眾意愿，有計(jì)劃、分步驟地組織實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃。第二十九條

……鎮(zhèn)的建設(shè)和發(fā)展，應(yīng)當(dāng)結(jié)合農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)先安排供水、排水、供電、供氣、道路、通信、廣播電視等基礎(chǔ)設(shè)施……第三十三條

城市地下空間的開(kāi)發(fā)和利用，應(yīng)當(dāng)與經(jīng)濟(jì)和技術(shù)發(fā)展水平相適應(yīng)，……22倡導(dǎo)資源節(jié)約和生態(tài)保護(hù)第四條制定和實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)遵循……節(jié)約土地、集約發(fā)展……原則，改善生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)資源、能源節(jié)約和綜合利用，保護(hù)耕地等自然資源……第十三條……省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括：……為保護(hù)生態(tài)環(huán)境、資源等需要嚴(yán)格控制的區(qū)域。第十七條城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃……水源地和水系、基本農(nóng)田和綠化用地、環(huán)境保護(hù)……等內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)作為……強(qiáng)制性內(nèi)容。第三十條城市新區(qū)的開(kāi)發(fā)和建設(shè)……嚴(yán)格保護(hù)自然資源和生態(tài)環(huán)境，體現(xiàn)地方特色。23保持城鄉(xiāng)歷史文化特色第四條制定和實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)……保護(hù)……歷史文化遺產(chǎn)，保持地方特色、民族特色和傳統(tǒng)風(fēng)貌……第十七條……歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)……應(yīng)當(dāng)作為城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃的強(qiáng)制性內(nèi)容。第十八條鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃應(yīng)當(dāng)從農(nóng)村實(shí)際出發(fā)，尊重村民意愿，體現(xiàn)地方和農(nóng)村特色。鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括……歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)……第三十一條舊城區(qū)的改建，應(yīng)當(dāng)保護(hù)歷史文化遺產(chǎn)和傳統(tǒng)風(fēng)貌……24第二十九條城市的建設(shè)和發(fā)展，

……統(tǒng)籌兼顧進(jìn)城務(wù)工人員生活和周邊農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、村民生產(chǎn)與生活的需要。鎮(zhèn)的建設(shè)和發(fā)展，

……優(yōu)先安排

……基礎(chǔ)設(shè)施和

……公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)，為周邊農(nóng)村提供服務(wù)。第三十一條

舊城區(qū)的改建，應(yīng)當(dāng)……合理確定拆遷和建設(shè)規(guī)模，有計(jì)劃地對(duì)危房集中、基礎(chǔ)設(shè)施落后等地段進(jìn)行改建。

第三十四條

……近期建設(shè)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)以重要基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和中低收入居民住房建設(shè)……為重點(diǎn)內(nèi)容……。關(guān)注民生255、政府的責(zé)任和權(quán)力制約政府的規(guī)劃責(zé)任組織編制規(guī)劃組織審批規(guī)劃組織實(shí)施規(guī)劃法律對(duì)于政府在規(guī)劃編制、審批和實(shí)施方面的法律責(zé)任進(jìn)行了嚴(yán)格的規(guī)定，不履行法律規(guī)定的規(guī)劃責(zé)任，政府及其負(fù)責(zé)人必須承擔(dān)法律責(zé)任。26政府行政權(quán)力的制約使用城鄉(xiāng)規(guī)劃公權(quán)力的前提－－公共利益的需要對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃公權(quán)力的約束－－私權(quán)保護(hù)和社會(huì)公平對(duì)政府行政行為的監(jiān)督－－上級(jí)政府、人大、社會(huì)對(duì)政府自由裁量權(quán)的限制－－程序和內(nèi)容公開(kāi)、嚴(yán)格限制規(guī)劃變更和修改對(duì)公眾的信賴保護(hù)和補(bǔ)償－－依法賠償和補(bǔ)償對(duì)行政過(guò)失和瀆職行為的懲處－－追究行政和法律責(zé)任27依法賠償?shù)谌艞l

……對(duì)未取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證的建設(shè)單位批準(zhǔn)用地的，由縣級(jí)以上人民政府撤銷有關(guān)批準(zhǔn)文件；占用土地的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)退回；給當(dāng)事人造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法給予賠償。第五十七條

城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)違反本法規(guī)定作出行政許可的，上級(jí)人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)有權(quán)責(zé)令其撤銷或者直接撤銷該行政許可。因撤銷行政許可給當(dāng)事人合法權(quán)益造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法給予賠償。28依法補(bǔ)償?shù)谖迨畻l

在選址意見(jiàn)書(shū)、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證發(fā)放后，因依法修改城鄉(xiāng)規(guī)劃給被許可人合法權(quán)益造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法給予補(bǔ)償。經(jīng)依法審定的修建性詳細(xì)規(guī)劃、建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案的總平面圖不得隨意修改；確需修改的，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)采取聽(tīng)證會(huì)等形式，聽(tīng)取利害關(guān)系人的意見(jiàn)；因修改給利害關(guān)系人合法權(quán)益造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法給予補(bǔ)償。《城市規(guī)劃法》第三十四條任何單位和個(gè)人必須服從城市人民政府根據(jù)城市規(guī)劃作出的調(diào)整用地決定。

29二、城鄉(xiāng)規(guī)劃制定體系30全國(guó)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃城市規(guī)劃鎮(zhèn)規(guī)劃總體規(guī)劃鄉(xiāng)規(guī)劃村莊規(guī)劃詳細(xì)規(guī)劃城鎮(zhèn)體系規(guī)劃城鄉(xiāng)規(guī)劃體系示意控制性詳細(xì)規(guī)劃修建性詳細(xì)規(guī)劃內(nèi)容及程序31城鎮(zhèn)總體規(guī)劃內(nèi)容主要內(nèi)容：城市、鎮(zhèn)的發(fā)展布局，功能分區(qū)，用地布局，綜合交通體系，禁止、限制和適宜建設(shè)的地域范圍，各類專項(xiàng)規(guī)劃等。

強(qiáng)制性內(nèi)容：規(guī)劃區(qū)范圍、規(guī)劃區(qū)內(nèi)建設(shè)用地規(guī)模、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施用地、水源地和水系、基本農(nóng)田和綠化用地、環(huán)境保護(hù)、自然與歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)以及防災(zāi)減災(zāi)等。規(guī)劃期限：一般為二十年，城市應(yīng)預(yù)測(cè)遠(yuǎn)景發(fā)展32鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃內(nèi)容規(guī)劃區(qū)范圍，住宅、道路、供水、排水、供電、垃圾收集、畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)所等農(nóng)村生產(chǎn)、生活服務(wù)設(shè)施、公益事業(yè)等各項(xiàng)建設(shè)的用地布局、建設(shè)要求，以及對(duì)耕地等自然資源和歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)、防災(zāi)減災(zāi)等的具體安排。鄉(xiāng)規(guī)劃還應(yīng)當(dāng)包括本行政區(qū)域內(nèi)的村莊發(fā)展布局。33全國(guó)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃——國(guó)務(wù)院城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃——省、自治區(qū)人民政府編制單位、相關(guān)部門(mén)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃編制組織基礎(chǔ)資料收集規(guī)劃綱要規(guī)劃成果上報(bào)審批公告、論證會(huì)本級(jí)人大常委會(huì)審議、附具人大意見(jiàn)、專家意見(jiàn)及采納情況國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)公布34城市總體規(guī)劃編制的程序城市人民政府省人民政府專家和部門(mén)審查國(guó)務(wù)院/省政府公示程序公眾意見(jiàn)規(guī)劃綱要/草案規(guī)劃成果專家意見(jiàn)市人大常委會(huì)審查人大意見(jiàn)公眾意見(jiàn)采納情況人大意見(jiàn)采納情況專家意見(jiàn)采納情況批復(fù)鎮(zhèn)總體規(guī)劃的編制程序與此相似S14-S16,S26,S27公布規(guī)劃35城市控制性詳規(guī)編制的一般程序規(guī)劃主管部門(mén)城市（縣城）總體規(guī)劃組織編制控規(guī)公示市（縣）人民政府批準(zhǔn)同級(jí)人大常委會(huì)備案上一級(jí)政府備案公眾意見(jiàn)及采納情況公布規(guī)劃鎮(zhèn)的控規(guī)編制由鎮(zhèn)政府組織，上一級(jí)政府審批S19、2036鄉(xiāng)、村規(guī)劃編制組織規(guī)劃方案/成果上報(bào)審批批準(zhǔn)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府公告、論證會(huì)村莊規(guī)劃經(jīng)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議討論同意上一級(jí)市、縣人民政府公布基礎(chǔ)資料收集編制單位、相關(guān)部門(mén)37修建性詳細(xì)規(guī)劃編制組織規(guī)劃成果審定公布市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)、鎮(zhèn)人民政府組織編制重要地段修建性詳細(xì)規(guī)劃其他根據(jù)需要由建設(shè)單位組織編制附具專家意見(jiàn)、公眾意見(jiàn)采納情況規(guī)劃方案公示、審查38評(píng)估或論證修改的必要性；報(bào)原審批機(jī)關(guān)同意方可修改；控制性詳細(xì)規(guī)劃修改還應(yīng)征求規(guī)劃地段內(nèi)利害關(guān)系人意見(jiàn)；涉及城鎮(zhèn)總體規(guī)劃強(qiáng)制性內(nèi)容的，應(yīng)先修改上位規(guī)劃；所有規(guī)劃的修改按原程序?qū)徟?。城鄉(xiāng)規(guī)劃的修改39城市總體規(guī)劃修改的一般程序?qū)嵤┣闆r總結(jié)是否具備五項(xiàng)“情形”之一向原審批機(jī)關(guān)申請(qǐng)是否涉及強(qiáng)制性內(nèi)容專題報(bào)告同意規(guī)劃修編不得修編規(guī)劃進(jìn)入規(guī)劃編制程序上位規(guī)劃要求行政區(qū)劃調(diào)整重大建設(shè)工程經(jīng)評(píng)估確需修改審批機(jī)關(guān)認(rèn)為應(yīng)修改涉及不具備不涉及具備S47省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃的修改程序與此類似規(guī)劃區(qū)范圍、規(guī)劃區(qū)內(nèi)建設(shè)用地規(guī)模、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施用地、水源地和水系、基本農(nóng)田和綠化用地、環(huán)境保護(hù)、自然與歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)以及防災(zāi)減災(zāi)等內(nèi)容40控規(guī)修改的一般程序組織論證必要性征求利害關(guān)系人意見(jiàn)專題報(bào)告原審批機(jī)關(guān)修改控規(guī)方案修改總體規(guī)劃進(jìn)入總規(guī)修改程序同意修改進(jìn)入審批程序涉及總規(guī)強(qiáng)制性內(nèi)容不涉及總規(guī)強(qiáng)制性內(nèi)容S48批后公布41

三大規(guī)劃

第五條城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃以及鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃的編制，應(yīng)當(dāng)依據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，并與土地利用總體規(guī)劃相銜接。

近期建設(shè)規(guī)劃第三十四條城市、縣、鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和年度計(jì)劃以及國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，制定近期建設(shè)規(guī)劃，報(bào)總體規(guī)劃審批機(jī)關(guān)備案。

各類專項(xiàng)規(guī)劃

區(qū)域性專業(yè)規(guī)劃、各類城市（鄉(xiāng)）專項(xiàng)規(guī)劃與相關(guān)規(guī)劃的關(guān)系

42城鎮(zhèn)體系規(guī)劃城市總體規(guī)劃區(qū)域?qū)I(yè)規(guī)劃城鄉(xiāng)專項(xiàng)規(guī)劃控制性詳細(xì)規(guī)劃分區(qū)規(guī)劃城市設(shè)計(jì)修建性詳細(xì)規(guī)劃43三、城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施機(jī)制44基本原則量力而行，尊重群眾意愿，有計(jì)劃、分步驟

公共財(cái)政優(yōu)先投入基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施統(tǒng)籌城、郊、鄉(xiāng)，兼顧市民、村民和外來(lái)務(wù)工人員維護(hù)社會(huì)公平和穩(wěn)定，合理確定拆遷和建設(shè)規(guī)模因地制宜、分類指導(dǎo)集約發(fā)展、保護(hù)特色45第十七條規(guī)劃區(qū)范圍、規(guī)劃區(qū)內(nèi)建設(shè)用地規(guī)模、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施用地、水源地和水系、基本農(nóng)田和綠化用地、……，應(yīng)當(dāng)作為城市、鎮(zhèn)總體規(guī)劃的強(qiáng)制性內(nèi)容。第三十五條城鄉(xiāng)規(guī)劃確定的鐵路、公路、港口、機(jī)場(chǎng)、道路、綠地、輸配電設(shè)施及輸電線路走廊、通信設(shè)施、廣播電視設(shè)施、管道設(shè)施、河道、水庫(kù)、水源地、自然保護(hù)區(qū)、防汛通道、消防通道、核電站、垃圾填埋場(chǎng)及焚燒廠、污水處理廠和公共服務(wù)設(shè)施的用地以及其他需要依法保護(hù)的用地，禁止擅自改變用途。第三十三條城市地下空間的開(kāi)發(fā)和利用，應(yīng)當(dāng)……，并符合城市規(guī)劃，履行規(guī)劃審批手續(xù)。第四十二條城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)不得在城鄉(xiāng)規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍以外作出規(guī)劃許可。

空間資源管制46第三十六條需要批準(zhǔn)或者核準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目，以劃撥方式提供國(guó)有土地使用權(quán)的，建設(shè)單位在報(bào)送有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)或者核準(zhǔn)前，應(yīng)當(dāng)向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)申請(qǐng)核發(fā)選址意見(jiàn)書(shū)。不受規(guī)劃區(qū)范圍局限，是項(xiàng)目審批管理的前置條件國(guó)辦發(fā)（2007）64號(hào)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范新開(kāi)工項(xiàng)目管理的通知》，所有建設(shè)項(xiàng)目在審批、核準(zhǔn)前和備案后，都必須向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)申請(qǐng)選址審批手續(xù)。建設(shè)項(xiàng)目選址47項(xiàng)目審批核準(zhǔn)的前置條件

1、環(huán)保部門(mén)確認(rèn)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)2、國(guó)土部門(mén)的建設(shè)用地預(yù)審意見(jiàn)3、規(guī)劃部門(mén)的建設(shè)項(xiàng)目選址意見(jiàn)4、其他需要的條件48第三十七條在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)以劃撥方式提供國(guó)有土地使用權(quán)的建設(shè)項(xiàng)目，經(jīng)有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)、核準(zhǔn)、備案后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)提出建設(shè)用地規(guī)劃許可申請(qǐng)，由城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)依據(jù)控制性詳細(xì)規(guī)劃核定建設(shè)用地的位置、面積、允許建設(shè)的范圍，核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證。

建設(shè)單位在取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證后，方可向縣級(jí)以上地方人民政府土地主管部門(mén)申請(qǐng)用地，經(jīng)縣級(jí)以上人民政府審批后，由土地主管部門(mén)劃撥土地。

建設(shè)用地規(guī)劃管理－劃撥用地49第三十八條在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)以出讓方式提供國(guó)有土地使用權(quán)的，在國(guó)有土地使用權(quán)出讓前，城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)……提出出讓地塊的……規(guī)劃條件，作為國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同的組成部分。未確定規(guī)劃條件的地塊，不得出讓國(guó)有土地使用權(quán)。

以出讓方式取得國(guó)有土地使用權(quán)的建設(shè)項(xiàng)目，在簽訂國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)持建設(shè)項(xiàng)目的批準(zhǔn)、核準(zhǔn)、備案文件和國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同，向城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)領(lǐng)取建設(shè)用地規(guī)劃許可證。

建設(shè)用地規(guī)劃管理－出讓用地50第三十八條……未確定規(guī)劃條件的地塊，不得出讓國(guó)有土地使用權(quán)。城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)不得在建設(shè)用地規(guī)劃許可證中，擅自改變作為國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同組成部分的規(guī)劃條件。

第三十九條規(guī)劃條件未納入國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同的，該國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同無(wú)效；對(duì)未取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證的建設(shè)單位批準(zhǔn)用地的，由縣級(jí)以上人民政府撤銷有關(guān)批準(zhǔn)文件；占用土地的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)退回；給當(dāng)事人造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法給予賠償。

建設(shè)用地規(guī)劃管理－法律責(zé)任51規(guī)劃設(shè)計(jì)條件和附圖規(guī)劃設(shè)計(jì)條件必須明確出讓地塊的面積、土地使用性質(zhì)、容積率、建筑密度、建筑高度、停車泊位、主要出入口、綠地比例、必須配置的公共設(shè)施和市政基礎(chǔ)設(shè)施、建筑界線、開(kāi)發(fā)期限等要求。附圖要明確標(biāo)明地塊區(qū)位與現(xiàn)狀，地塊坐標(biāo)、標(biāo)高，道路紅線坐標(biāo)、標(biāo)高，出入口位置，建筑界線以及地塊周圍地區(qū)的環(huán)境與基礎(chǔ)設(shè)施條件。52第四十條在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行建筑物、構(gòu)筑物、道路、管線和其他工程建設(shè)的，建設(shè)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)向城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的鎮(zhèn)人民政府申請(qǐng)辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證。

第四十一條在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)的，建設(shè)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)向鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府提出申請(qǐng)，由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府報(bào)城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證。

在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)使用原有宅基地進(jìn)行農(nóng)村村民住宅建設(shè)的規(guī)劃管理辦法，由省、自治區(qū)、直轄市制定。

建設(shè)工程規(guī)劃管理53第二十一條修建性詳細(xì)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)符合控制性詳細(xì)規(guī)劃。第三十七條……以劃撥方式……，依據(jù)控制性詳細(xì)規(guī)劃核定建設(shè)用地的位置、面積、允許建設(shè)的范圍，核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證。第三十八條……以出讓方式……，依據(jù)控制性詳細(xì)規(guī)劃，提出出讓地塊的位置、使用性質(zhì)、開(kāi)發(fā)強(qiáng)度等規(guī)劃條件……。第四十條……對(duì)符合控制性詳細(xì)規(guī)劃和規(guī)劃條件的，……核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。第四十三條……變更內(nèi)容不符合控制性詳細(xì)規(guī)劃的，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)不得批準(zhǔn)。第四十四條……臨時(shí)建設(shè)影響……控制性詳細(xì)規(guī)劃的實(shí)施……，不得批準(zhǔn)?？刂菩栽敿?xì)規(guī)劃的法定地位54“一書(shū)兩證”的一般程序需批準(zhǔn)、核準(zhǔn)的項(xiàng)目劃撥方式出讓方式申請(qǐng)選址意見(jiàn)書(shū)控制性詳規(guī)辦理建設(shè)用地規(guī)劃許可證項(xiàng)目批準(zhǔn)、核準(zhǔn)辦理用地手續(xù)申請(qǐng)建設(shè)工程規(guī)劃許可證公示簽訂土地出讓合同修建性詳細(xì)規(guī)劃建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案規(guī)劃條件土地招、拍、掛S36-38,S40建設(shè)用地的位置、面積、允許建設(shè)的范圍

出讓地塊的位置、使用性質(zhì)、開(kāi)發(fā)強(qiáng)度等

需備案的項(xiàng)目項(xiàng)目審批核準(zhǔn)備案55鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的一般程序鄉(xiāng)、村莊建設(shè)向鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府申請(qǐng)市、縣規(guī)劃部門(mén)審批宅基地內(nèi)建農(nóng)宅省自定管理辦法占用農(nóng)用地農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證用地審批手續(xù)S4156規(guī)劃條件變更的一般程序S43規(guī)劃條件控制性詳細(xì)規(guī)劃建設(shè)單位申請(qǐng)變更規(guī)劃部門(mén)審查批準(zhǔn)變更新規(guī)劃條件土地部門(mén)公示拒絕同意備案57竣工驗(yàn)收第四十五條縣級(jí)以上地方人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)……對(duì)建設(shè)工程是否符合規(guī)劃條件予以核實(shí)。未經(jīng)核實(shí)或者經(jīng)核實(shí)不符合規(guī)劃條件的，建設(shè)單位不得組織竣工驗(yàn)收。

建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在竣工驗(yàn)收后六個(gè)月內(nèi)向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)報(bào)送有關(guān)竣工驗(yàn)收資料。第六十七條建設(shè)單位未在建設(shè)工程竣工驗(yàn)收后六個(gè)月內(nèi)向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)報(bào)送有關(guān)竣工驗(yàn)收資料的，由所在地城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)責(zé)令限期補(bǔ)報(bào)；逾期不補(bǔ)報(bào)的，處一萬(wàn)元以上五萬(wàn)元以下的罰款。58幾個(gè)重要的法律關(guān)系

建設(shè)項(xiàng)目選址——項(xiàng)目審批核準(zhǔn)

規(guī)劃條件及附圖——土地出讓合同建設(shè)用地規(guī)劃許可證——建設(shè)用地批準(zhǔn)文件——拆遷許可證

規(guī)劃用地紅線——拆遷范圍建設(shè)工程規(guī)劃許可證——銷售許可證——施工許可證——房屋產(chǎn)權(quán)登記規(guī)劃驗(yàn)收——竣工驗(yàn)收59四、監(jiān)督檢查和法律責(zé)任60建立全方位、多層次監(jiān)督機(jī)制

細(xì)化政府、部門(mén)、建設(shè)單位的行政和法律責(zé)任補(bǔ)充規(guī)定規(guī)劃編制單位的技術(shù)和法律責(zé)任明確相關(guān)部門(mén)的法律責(zé)任明確規(guī)劃對(duì)竣工驗(yàn)收的管理強(qiáng)化對(duì)違法建設(shè)的查處，賦予強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)61第五十一條縣級(jí)以上人民政府及其城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃編制、審批、實(shí)施、修改的監(jiān)督檢查。第五十六條依照本法規(guī)定應(yīng)當(dāng)給予行政處罰，而有關(guān)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)不給予行政處罰的，上級(jí)人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)有權(quán)責(zé)令其作出行政處罰決定或者建議有關(guān)人民政府責(zé)令其給予行政處罰。

第五十七條城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)違反本法規(guī)定作出行政許可的，上級(jí)人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)有權(quán)責(zé)令其撤銷或者直接撤銷該行政許可……行政監(jiān)督：全面監(jiān)督

62人大監(jiān)督：重在實(shí)施第五十二條地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)向本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)或者鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民代表大會(huì)報(bào)告城鄉(xiāng)規(guī)劃的實(shí)施情況，并接受監(jiān)督。

第四十六條省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃的組織編制機(jī)關(guān)、應(yīng)當(dāng)向本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)、鎮(zhèn)人民代表大會(huì)和原審批機(jī)關(guān)提出規(guī)劃實(shí)施情況評(píng)估報(bào)告并附具征求意見(jiàn)的情況。63社會(huì)監(jiān)督：針對(duì)違規(guī)違法第九條任何單位和個(gè)人都應(yīng)當(dāng)遵守經(jīng)依法批準(zhǔn)并公布的城鄉(xiāng)規(guī)劃，服從規(guī)劃管理，并有權(quán)就涉及其利害關(guān)系的建設(shè)活動(dòng)是否符合規(guī)劃的要求向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)查詢。任何單位和個(gè)人都有權(quán)向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)或者其他有關(guān)部門(mén)舉報(bào)或者控告違反城鄉(xiāng)規(guī)劃的具體行為。第五十四條監(jiān)督檢查情況和處理結(jié)果應(yīng)當(dāng)依法公開(kāi)，供公眾查閱和監(jiān)督。64政府領(lǐng)導(dǎo)的法律責(zé)任行政不作為第五十八條

對(duì)依法應(yīng)當(dāng)編制城鄉(xiāng)規(guī)劃而未組織編制，或者未按法定程序編制、審批、修改城鄉(xiāng)規(guī)劃的，由上級(jí)人民政府責(zé)令改正，通報(bào)批評(píng)；對(duì)有關(guān)人民政府負(fù)責(zé)人和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。

未按程序編制規(guī)劃違規(guī)委托編制規(guī)劃第五十九條

城鄉(xiāng)規(guī)劃組織編制機(jī)關(guān)委托不具有相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)的單位編制城鄉(xiāng)規(guī)劃的，由上級(jí)人民政府責(zé)令改正，通報(bào)批評(píng)；對(duì)有關(guān)人民政府負(fù)責(zé)人和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。

65規(guī)劃部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)的法律責(zé)任S60行政不作為未依法組織編制控制性詳細(xì)規(guī)劃對(duì)符合法定條件的申請(qǐng)人未在法定期限內(nèi)核發(fā)規(guī)劃許可發(fā)現(xiàn)違法建設(shè)不查處或者接到舉報(bào)后不依法處理

程序違法未依法公布經(jīng)審定的修建性詳細(xì)規(guī)劃、建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案的總平面圖同意修改修建性詳細(xì)規(guī)劃、建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案的總平面圖前未聽(tīng)取利害關(guān)系人的意見(jiàn)違法許可：超越職權(quán)或者對(duì)不符合法定條件的申請(qǐng)人核發(fā)規(guī)劃許可66相關(guān)部門(mén)的法律責(zé)任S61對(duì)未依法取得選址意見(jiàn)書(shū)的建設(shè)項(xiàng)目核發(fā)建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)文件（項(xiàng)目管理）未依法在國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同中確定規(guī)劃條件或者改變國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同中依法確定的規(guī)劃條件的（土地管理、規(guī)劃部門(mén)）對(duì)未依法取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證的建設(shè)單位劃撥國(guó)有土地使用權(quán)的（土地管理）67規(guī)劃編制單位的法律責(zé)任S62超越資質(zhì)等級(jí)編制規(guī)劃無(wú)資質(zhì)欺騙手段取得資質(zhì)取得資質(zhì)后實(shí)際條件不再具備有資質(zhì)但超越等級(jí)違反國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)編制城鄉(xiāng)規(guī)劃處分：責(zé)令限期改正、停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級(jí)或者吊銷資質(zhì)證書(shū)規(guī)劃編制費(fèi)1-2倍罰款造成損失的，依法賠償68適用《刑法》瀆職罪第六十九條

違反本法規(guī)定，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任?！缎谭ā返谌倬攀邨l國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員濫用職權(quán)或者玩忽職守，致使公共財(cái)產(chǎn)、國(guó)家和人民利益遭受重大損失的，處三年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別嚴(yán)重的，處三年以上七年以下有期徒刑。本法另有規(guī)定的，依照規(guī)定。

國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員徇私舞弊，犯前款罪的，處五年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別嚴(yán)重的，處五年以上十年以下有期徒刑。本法另有規(guī)定的，依照規(guī)定。69建設(shè)單位的法律責(zé)任第六十四條（城鎮(zhèn)違法建設(shè)）……責(zé)令停止建設(shè)；尚可采取改正措施消除對(duì)規(guī)劃實(shí)施的影響的，限期改正，處建設(shè)工程造價(jià)百分之五以上百分之十以下的罰款；無(wú)法采取改正措施消除影響的，限期拆除，不能拆除的，沒(méi)收實(shí)物或者違法收入，可以并處建設(shè)工程造價(jià)百分之十以下的罰款。第六十五條（鄉(xiāng)村違法建設(shè)）由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府責(zé)令停止建設(shè)、限期改正；逾期不改正的，可以拆除。第六十六條（違法臨時(shí)建設(shè)）……責(zé)令限期拆除，可以并處臨時(shí)建設(shè)工程造價(jià)一倍以下的罰款……70強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)第六十八條城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)作出責(zé)令停止建設(shè)或者限期拆除的決定后，當(dāng)事人不停止建設(shè)或者逾期不拆除的，建設(shè)工程所在地縣級(jí)以上地方人民政府可以責(zé)成有關(guān)部門(mén)采取查封施工現(xiàn)場(chǎng)、強(qiáng)制拆除等措施。71五、實(shí)施中的幾個(gè)問(wèn)題72規(guī)劃區(qū)的劃定規(guī)劃區(qū)的定義

第二條規(guī)劃區(qū)，是指城市、鎮(zhèn)和村莊的建成區(qū)以及因城鄉(xiāng)建設(shè)和發(fā)展需要，必須實(shí)行規(guī)劃控制的區(qū)域。規(guī)劃區(qū)的具體范圍由有關(guān)人民政府在組織編制的城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃中