生態(tài)城市使生活更美好

生態(tài)城市使生活更美好*仇保興(中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設部,北京,100835)【摘要】使生活更美好是城市發(fā)展的終極目標。從城市發(fā)展的三角形,即可持續(xù)性、經濟利益、幸福指數(shù)入手,回顧了近現(xiàn)代城市建設的三個里程碑,并以美國的居住地與幸福程度的抽樣調查為例,深入分析了城市發(fā)展中幸福與增長的關系,在此基礎上提出了一系列生態(tài)城市規(guī)劃建設的原則,介紹了生態(tài)城市建設的典范———德國弗萊堡的經驗?！娟P鍵詞】生態(tài)城市;幸福指數(shù);新城建設;弗萊堡綠色城市和生態(tài)城市已經成為全球的熱點之一。當前在探討生態(tài)城市和綠色城市時,一般集中在碳排放減少和能耗降低等方面,但是,本文將從城市的本質的角度來探討,即生態(tài)城市的最主要目標就是使生活更美好。引言:城市發(fā)展三角與三個里程碑離開了使生活更美好這一主題,任何城市,包括低碳城市和生態(tài)城市,都將失去城市發(fā)展本身的意義。城市發(fā)展已經有一萬多年的歷史,在這個過程中,人類孜孜不倦地探求城市應該如何規(guī)劃建設。經歷了工業(yè)化的洗禮以后,人們逐漸認識到城市發(fā)展可用一個等邊三角形來表示,其中一條邊是可持續(xù)性,另一條邊是經濟利益,第三條邊是幸福指數(shù)。這等邊三角形構成了城市和諧發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展最主要的內涵。1國際新城建設的經驗與教訓人類在過去,特別是在大工業(yè)革命以前,往往發(fā)展功能相對單一的城市,如祭祀用的城市、防御的城市,以及*根據(jù)作者在“綠色城市中國行系列活動—唐山站:共享———從綠色建筑到綠色城市”所做的主題演講整理而成。*根據(jù)作者在“綠色城市中國行系列活動—唐山站:共享———從綠色建筑到綠色城市”所做的主題演講整理而成。然而,這種蘑菇城存在極大的負面影響,因為其惡劣的生活環(huán)境和嚴重的環(huán)境污染使得居民的預期壽命大大縮短。據(jù)史料記載,在大工業(yè)革命前期,曼徹斯特作為當時的世界紡織中心,其城市居民人均預期壽命只有25歲,比周邊的農村地區(qū)還低。在這一時期,人類文明發(fā)展速度更快,但是這種發(fā)展反過來又摧殘著人類的幸福生活,變成一個悲慘世界。英國著名作家狄更斯的《雙子城》的第一句話就寫到:這是一個最好的時代,這是一個最糟糕的時代。這是對當時情況的最真實寫照。經歷了工業(yè)城市的環(huán)境污染、疾病叢生的困境之后,人們開始重新反思城市的意義,城市應該如何發(fā)展。在反思的基礎上,以霍華德為代表提出了應該建設一個更美好的城市,要建設田園城市,讓田園風光在城市中駐足,讓城市活力向鄉(xiāng)村輻射。這樣,其名著《明日的田園城市》就成為了現(xiàn)代城市規(guī)劃學誕生的主要基石,這是一個里程碑,讓人類主動認識到城市的目標應該是讓人類生活更美好。第二個里程碑是以英國前首相丘吉爾為主倡導的新城計劃。僅英國,二戰(zhàn)后就有幾百萬的軍人退役并組建家庭,需要提供大量的住宅,當時提出的解決辦法就是建設30多個新城來分流涌向倫敦的人口壓力,目標是使英國的城市布局形態(tài)更加和諧,更能促進國民的幸福和國土經濟的均衡發(fā)展,實現(xiàn)等邊三角的發(fā)展。第三個里程碑是20世紀90年代以后,人們逐漸認識到城市既是人類創(chuàng)造和追求夢想的地方,也可能是毀滅人類的武器。這是因為80%的CO2是城市排放的,這對地球造成了嚴重的危害,威脅了人類的未來,同時,城市還造就了收入不平等、污染、動亂和失業(yè),所以,城市既是人類所有的夢想所在,但也是未來最大的威脅。為此,人們提出要建設低碳生態(tài)城和綠色城市,要重新走綠色、和諧發(fā)展之路。以上三個里程碑是大工業(yè)革命以后人們經過反思,總結經驗教訓走過的城市三種發(fā)展階段。以上是國際新城的建設經驗和教訓,以及生態(tài)城怎么處理好幸福與增長兩者之間均衡的理論闡述。從實例來看,100多年前,英國社會活動家霍華德認識到城市已成為人間地獄,不能再繼續(xù)這樣發(fā)展下去了,在觀察和思考的基礎上,他提出了一整套解決方案,即田園城市的三重目標:第一、空間目標。(1)每個田園城市控制在一定的規(guī)模,對建成區(qū)用地擴張進行限制。(2)幾個田園城市圍繞一個中心組成系統(tǒng)。(3)用綠帶和其他開敞地將居住區(qū)、工業(yè)區(qū)隔開。綠帶的概念開始形成。(4)合理的居住、工作、基礎設施功能布局。(5)城市各功能區(qū)之間有良好的交通聯(lián)結。(6)市民可以便捷地與自然景觀、田園風光接觸。第二、社會目標。人們理解田園城市往往局限在空間布局方面,忽視了它的社會目標。(1)通過土地價格公共政策規(guī)定來限制房客的房租壓力。當時的土地全部是私有的,私有化的土地造成了土地投機,使居住人承受過高的房租壓力?；羧A德提出城市土地應歸集體所有,并通過公共政策來降低土地和住房的租金。(2)資助各種形式的合作社,廣泛進行城市更新改造。(3)土地出租的利息歸公共所有,即城市經營獲得的收入要為社會所有。(4)建設各種社會基礎設施。(5)創(chuàng)造各種就業(yè)崗位,包括有利于自我創(chuàng)業(yè)。第三、組織管理目標。(1)建立具有約束力的城市建設規(guī)劃,以法律為后盾來約束所有開發(fā)行為。英國在1903年頒布了城市規(guī)劃法,是世界上最早的規(guī)劃法規(guī)。(2)城市規(guī)劃指導下的建筑方案審查制度。(3)政府應作為公共設施建設的承擔者。(4)把私人資本的借貸利息限制在3%～4%范圍之內。(5)公營或共營企業(yè)的建立,由政府來提供公共基礎設施?；羧A德不僅提出了田園城市的理論,而且身體力行,在英國嘗試建設了兩個田園城市,一個是萊奇沃思(Letchworth),另一個是韋爾溫(Welwyn)?；羧A德的田園城市理論,對現(xiàn)代城市規(guī)劃理論和城市發(fā)展產生了深刻影響。緊接著的是,在20世紀20年代,法國建筑學家勒·柯比西耶領導的新建筑學派否定了繁縟的建筑風格,發(fā)展了一種簡潔、機械的建筑流派?？卤任饕J為建筑的使用功能是第一位的,應該把建筑設計成滿足人們使用功能的建筑。他的一句名言就是建筑是居住的機器,住宅產業(yè)化實際是這種思想的延伸。有人說城市就是放大了的居住機器,但是,建筑學家如果把建筑機器的思想應用擴大到城市時,往往同時會放大了這個機器的錯誤。在勒·柯比西耶的組織下,這種簡潔、機械、對稱的模式應用到了世界上很多地方,如巴西的新首都巴西利亞,澳大利亞首都堪培拉等等,都是這種建筑流派留下來的遺產。這些按照柯比西耶的規(guī)劃放大了的城市,非常對稱、有序,充滿了技術美,從空中俯視非常的壯觀。如巴西利亞看上去像是一只“大鵬”,兩翼展開,“鳥頭”朝向一個湖泊,所有的建筑非常整齊地排列在兩側翅膀中。但在這個城市里面,很難分清東南西北,經常會讓人迷路,這個城市奇特的形態(tài)純粹是一個象征,因其生活枯燥反而成為一個新城建設的反面教訓。澳大利亞的首都堪培拉,是位于墨爾本和悉尼之間的一個新城。美國建筑師格里芬是勒·柯比西耶的忠實追隨者,他的設計方案通過兩條主大道把這個城市連接起來,并讓城中間的一個峽谷蓄積了雨水,將城市分成兩半。正是這個湖泊才使城市有了整體上的改觀,看上去比較秀氣,人們?yōu)榱思o念格里芬,就把這個湖泊稱之為格里芬湖?？芭嗬故玖藢ΨQ、莊嚴、秩序和技術美。然而,到過堪培拉的人都有一種感受,第一天對這個城市的整齊、綠化感到震憾,第二天就對這個城市的機械、對稱的美有了審美疲勞,感到枯燥乏味,到了第三天就只想趕快離開,沒有想再來第二次的愿望,很少有旅客想在這個城市停留超過三天?？芭嗬?5%的人口是公務員,到周末時人基本上都走光了。在堪培拉有一所大學,是澳大利亞等級最高的大學,但是這個大學經常發(fā)生學生退學的現(xiàn)象,一個重要原因是這個城市太枯燥了。這種現(xiàn)象引人深思,為什么這些經過現(xiàn)代建筑師精心設計規(guī)劃的新城市反而沒有中世紀那些沒有規(guī)劃過的城市好呢?在霍華德的田園城市實踐之后不久,時任該國首相的丘吉爾在第二次世界大戰(zhàn)即將結束前夕,開始考慮戰(zhàn)后軍人的住房安置問題。由于退休軍人數(shù)量眾多,丘吉爾決定對英國的城市進行重新布局,制訂了新城建設計劃,這樣做很有遠見。然而,英國的新城計劃實施過程中,也犯了一些本來可以避免的錯誤。但這些失誤并不能阻止英國的新城運動走向整個歐洲大陸,并在全世界掀起一個新城建設的浪潮。最早進行新城建設的有英國和法國,它們的經驗教訓和差別非常值得總結和借鑒。首先,新城計劃的目的不完全相同。英國是為了控制倫敦等中心城市的規(guī)模,在中心城市以外的若干距離范圍內,選擇某些被認為是適當?shù)牡攸c建新城,在新城設置具有一定規(guī)模的工業(yè)、住宅及其他設施,以吸引大城市的產業(yè)和人口,使之逐步形成居住和就業(yè)自我平衡的新城鎮(zhèn)。法國的新城建設從解決大城市的矛盾出發(fā),旨在解決巴黎中心城區(qū)第三產業(yè)無限膨脹的困境,將新城作為整個大城市地區(qū)的一個磁極,在開始規(guī)劃時就確定要將中心城區(qū)內的一些事務所、行政機關及服務設施等吸引出來。巴黎的新城在規(guī)劃建設過程中,注重采取適當?shù)牟季?建設有規(guī)模的各種公共服務設施,以便增強對第三產業(yè)的吸引力,從而產生一種可與巴黎中心城區(qū)相抗衡的力量,以實現(xiàn)巴黎大城市地區(qū)的整體平衡。 其次,新城的建設標準不同。巴黎新城創(chuàng)建了功能綜合的現(xiàn)代化新城中心區(qū),把行政管理、商業(yè)服務、資訊產業(yè)以及文化娛樂設施等多項功能都集中在一個規(guī)模較大、功能齊全、設計新穎,并能體現(xiàn)現(xiàn)代科學技術水平的新城中心區(qū)內。在其周圍建有大量及多樣化的住宅,設置相當規(guī)模的大學、商店和科研情報中心,等等。建設高標準、規(guī)?；墓步ㄖ?使新城的居民在就業(yè)、文化娛樂和生活方面能享有與在巴黎中心城區(qū)相等同的水平。與之相對照,英國的新城功能不夠完善,產業(yè)發(fā)展緩慢,商業(yè)氛圍也不夠濃厚。第三,新城規(guī)劃選址原則不同。英國的新城建設考慮的是控制大城市的膨脹問題,要避免新城的發(fā)展與大城市連成一片,或者防止人口過分集中在倫敦。因此新城的位置必須離倫敦老城市有一定距離;而且英國的新城定位之目的是作為一個不發(fā)達地區(qū)的生長極,要解決一個地區(qū)發(fā)展平衡的問題,因此規(guī)劃所確定的新城建設地點離大城市越來越遠。而法國的新城離中心城區(qū)比較近,更多考慮的是如何解決巴黎大城市當前發(fā)展的分流途徑問題,新城形成一發(fā)展極,將老城的一部分人口、服務功能、產業(yè)等吸引過去。第四,新城建設的基礎不同。英國的新城建設有別于城鎮(zhèn)擴建,在城鎮(zhèn)建設中把新建和擴建截然分成兩種類型。在大城市周圍建的多半是“新”城,新城在空地上建起來,要建成獨立的新城,需要在土地、基礎設施建設等方面采取人為的強制性政策和措施。但事實上新城建設的速度很慢,往往20年左右才能建成一個有幾萬人的新城。而法國的新城建設充分利用原有的城鎮(zhèn)基礎,每個新城都是由原有的10多個或20多個小村鎮(zhèn)組織起來的,因此新城有可能在原有的城鎮(zhèn)基礎上比較快地發(fā)展起來。第五,新城的功能不同。英國的新城從單一的工業(yè)發(fā)展到多種工業(yè);而法國的新城更強調吸引更多的商業(yè)、公共機構及建設各種文體娛樂設施,因此,法國新城的服務業(yè)發(fā)展始終保持領先地位,市場機制運用比較充分。第六,新城的布局不同。英國的新城布局比較刻板地遵循霍華德的田園城市模式,同心圓內星狀分布的新城的形狀、功能分區(qū)明顯,類似我國的開發(fā)區(qū)再加上一個居住區(qū)的布局,在幾個不同時代建設的新城,選址都在環(huán)路周圍,比較分散。法國的新城空間形態(tài)呈手指狀的格局;如巴黎的新城沿著幾條放射路發(fā)展,放射路之間有楔狀的綠地,新城更像是一組村鎮(zhèn),是互相依存的小村鎮(zhèn)組織在一起,新老搭配,中間有綠帶,景觀也很好。最后,新城的建筑風格不同。英國的新城在建筑方面繼承了英國的傳統(tǒng)特點,比較嚴謹,形式上較整齊劃一。而法國的新城建筑形式多樣,布局靈活,顯得生動活潑,體現(xiàn)出新城文化的多樣性。斯蒂文乃奇(Stevenage)是英國1946年《新城法》出臺后建設的第一個新城,規(guī)劃目標是6萬人,占地25km2,到2001年實際居住人口約8萬,它的中心現(xiàn)在正進行改造,但規(guī)劃方案看起來比較刻板。倫康新城(Runcorn)屬于英國的第二批新城,規(guī)劃面積將近30km2,人口7萬,規(guī)劃范圍包括農業(yè)、大片森林和一些山地。在倫康新城有一個著名的八字形環(huán)路將整個城市交通串聯(lián)起來,公交按照這個八字形來安排,從這一點來說,倫康新城是第一個將公共交通安排得比較好的典范。然而,倫康新城到2001年人口才達到6萬,增長非常緩慢,這是英國新城建設一個大的教訓。我國在建設曹妃甸等新城時,要認真吸取借鑒國外的經驗教訓,避免許多前人走過的彎路。2生態(tài)城的目標:幸福VS增長前面介紹了田園城市和英法兩國新城建設兩個城市發(fā)展的里程碑,而城市發(fā)展的第三個里程碑,則以城市發(fā)展新的目標為標志,即生態(tài)城的發(fā)展,其目標不僅包括低碳排放和經濟可持續(xù),還應包括城市是為了人類更美好地居住這個主目標。如果離開了這個目標,城市發(fā)展就會背道而馳。在這方面,美國曾經做過一個人們對居住地與幸福程度的抽樣調查,樣本超過3萬人,最后把調查結果整理成一張表,這個表能給人很多啟迪。在城市發(fā)展中強調綠色生態(tài)和可持續(xù),就是要讓當代人和后代人都能過上更美好的生活。這張表將所有的指標作了分解,并突出了最主要的指標。美國是一個人口流動性很強的國家,據(jù)統(tǒng)計,美國人一生平均要搬12次家①。在這個調查結果里可以看到,美感和生活方式滿分是5分,調查的總體評價是3165分,其中總體幸福感滿分是1分,調查評價是01622分,高于對城市的滿意程度、向朋友家人推薦度和對未來的期望等幾項的調查分值。在美感和生活方式方面再加以細分:首先是感到美,充滿愉悅,即城市應該是讓人感到愉悅的;第二是美觀和物質環(huán)境,第三是戶外公園、游樂場和散步小路。另外還包括空氣質量、氣候、生活方式、能不能結識新朋友,文化活動豐富與否,等等,這些都是構成城市美好生活最基礎的方面,對企業(yè)開發(fā)一個小區(qū)也同樣適用。第二個大的方面是基本服務?；痉盏目傮w評價是3146分,僅次于美感,其中小學與中學教育占了很重要的地位。這一點美國人與中國人很相似,家長都想為子女找好的小學和中學。比如,波士頓房價最高的地方不在市中心,而是在當?shù)貛讉€非常著名的學校周邊,其中衛(wèi)斯理學院(WellesleyCollege),是20世紀30年代宋家三姐妹讀過書的名校。其他的包括宗教場所、高等教育、住房、交通、特別是公共交通,這些構成了基本服務。第三個是開放度,即是否能夠適應不同階層人的需要,這個常常被人們所忽視。評價一個地方是否適宜居住,首先是看有孩子的家庭所占的比例。如果一個小區(qū)都是單身宿舍,住著清一色的白領階層或藍領工人,小區(qū)是難有生活氣氛的。有小孩子的家庭居住才能體現(xiàn)出穩(wěn)定的、均衡的、永久的居住地性質。吸引的其他人群包括老年人、單身的年輕人、新近的院校畢業(yè)生。其他因素包括對種族、移民等的包容性,宜居的社區(qū)必須是一個非常開放的、沒有歧視的、包容性非常高的社區(qū)。所以,在城市規(guī)劃史上的兩大憲章中都強調,城市最主要的特色就是包容性。第四個是經濟和個人的保障。經濟和個人的保障總體評價分值并不高,因為一個城市的經濟保障不好的話,人們可以選擇到其他城市去,所以整體的經濟保障不是最主要的。但是從經濟條件單方面來說是非常重要的,評價分值為3124分,個人保障為3154分,所以,現(xiàn)在整個歐盟已經實現(xiàn)了任何人在不同的地區(qū)流動,他的養(yǎng)老保險、工傷保險、就業(yè)保險都可以跟著走。但我國目前還沒有做到互通?，F(xiàn)在一些城市互相簽署協(xié)議,住房公積金在這些城市之間可以遷轉,下一步應該逐步將養(yǎng)老保險等也可以通用起來。最后一個是領導力。一個城市,尤其像我國處在發(fā)展階段的城市,有沒有一個好的領導人,有沒有一個決策敏銳、民主、科學而且實施能力強大的領導班子,對一個城市的居民生活質量有非常大的影響。所以,中央領導反復強調,一定要把城市領導人的培訓作為最重要的工作去做。戰(zhàn)爭年代每一個領導干部都要懂得戰(zhàn)略、戰(zhàn)術,而搞現(xiàn)代化建設,不論原來的專業(yè)背景,領導人都必須懂得城市的規(guī)劃、建設和管理,這是基本功。在總結城市發(fā)展的三大基石和美國的居住地與幸福程度調查基礎上,歸納起來,綠色生態(tài)城市規(guī)劃建設應該遵循以下原則:第一,在交通方面,要求編制覆蓋整個地區(qū)的交通規(guī)劃,充分體現(xiàn)綠色交通的原則,將提高步行、騎車和使用公共交通出行的比例作為生態(tài)城鎮(zhèn)的整體發(fā)展目標,至少減少50%的小汽車出行。在國外,自行車出行已經巍然成風,市長帶頭騎自行車,對民眾形成號召力。為了實現(xiàn)這個目標,每個住宅的規(guī)劃和區(qū)位設置的標準具體規(guī)定為:10分鐘以內的步行距離,能夠抵達發(fā)車間距較密的公共交通或地鐵車站;設置完善的鄰里社區(qū)服務設施,包括衛(wèi)生健康、社區(qū)中心、小商店等,減少日常服務的遠距離出行頻率。在生態(tài)城鎮(zhèn)各種設施的整體布局規(guī)劃上,不能出現(xiàn)依賴小汽車的規(guī)劃模式和空間布局,即美國南部的郊區(qū)化模式。第二,在土地利用方面,要求生態(tài)城鎮(zhèn)內部應當實現(xiàn)混合的商務和居住功能,使居民能夠就近就業(yè),盡可能減少非可持續(xù)的、鐘擺式的通勤出行的生成。在服務設施上,要求建設可持續(xù)的社區(qū),能夠提供為居民的富裕、健康和愉快地生活有所幫助的設施。第三,在綠色基礎設施方面,要求生態(tài)城鎮(zhèn)的綠色空間不低于總面積的40%。這40%中,至少有50%是公共的、管理良好的、高質量的綠色、開放空間網(wǎng)絡。綠色空間要求具有多功能和多樣化,例如可以是社區(qū)綠地、濕地、城鎮(zhèn)廣場等;可以用于游玩和娛樂,能夠提供野生憩息功能。要盡可能將生態(tài)城鎮(zhèn)的綠色空間與更為廣闊的鄉(xiāng)村銜接在一起,使田園風光和城市的文明有機結合起來?；羧A德認為:城市和鄉(xiāng)村應該按照原來各自的本質來互補發(fā)展,最后像夫婦那樣結合,這樣的結合將會萌生新的希望、煥發(fā)新的生機、孕育新的文明。如果把農村和城市按同質化的模式進行發(fā)展,城市和鄉(xiāng)村就變成同性戀了,就不可能孕育新的文明。所以,歐洲國家如英國、德國和法國等,城市與鄉(xiāng)村之間特色鮮明,而美國的郊區(qū)化導致城市不像城市,農村不像農村。第四,在水資源利用方面,要求生態(tài)城鎮(zhèn)在節(jié)水方面具備更為長遠的目標。生態(tài)城鎮(zhèn)的開發(fā)建設應采用低沖擊開發(fā)(LowImpactDevelopment)模式,城市建設不能對地表徑流的原有狀況作很大的改變,不會惡化水源質量,城市的地面50%以上是可以透水的;必須實施“可持續(xù)的排水系統(tǒng)”（ＳＵＤＳ）和水景觀開發(fā)利用規(guī)劃。第五,在防洪風險管理方面,要求生態(tài)城市以合理的工程與非工程措施相結合,盡可能利用現(xiàn)代氣象預報等技術,以非工程措施來應對雨洪威脅。曾經有部門做出防洪規(guī)劃,要將西湖用115m高的壩圍起來。如果真的這樣做了,西湖一年幾百億的旅游收入將無從談起,城市景觀就會被嚴重破壞,所以當時這個方案被否決了。單純追求以工程的辦法來應對雨洪威脅的做法是非常值得探討的。最近一次國際研討會上,水利部老部長、工程院院士錢正英女士,對以大量的工程方法來取代正確水管理的錯誤做法進行了反思,認為我國的堤防系統(tǒng)已經達到25萬km的規(guī)模,不宜再增建和加高,而應在現(xiàn)有基礎上進行加固,并充分利用各類分洪、蓄洪、行洪區(qū),以及盡可能用非工程措施來解決洪水災害的威脅。當前要防止那種認為防洪就是無限制地修建和加高堤防的認識誤區(qū),應該還河流一個健康的、生態(tài)的、相對自由的空間,人類應該學會與河流和平相處。錢正英老部長的報告非常精彩,總結了60年以來大工程崇拜帶來的教訓,指出應該進行高水平的城市設施規(guī)劃和建設,要以人的幸福生活為目標來規(guī)劃和建設?，F(xiàn)在很多城市的建設是以車為本而不是以人為本,這是不符合科學發(fā)展觀和建設和諧社會的目標的。在巴黎市政廳發(fā)表的年度報告中,巴黎的城市宣言第一句話就是把塞納河還給那些熱戀中的情人。第六,在城市設計方面,無論是街道、公共場所、公園或公共空間都應進行高水平的城市設計,要讓生活充滿愉悅,充滿詩一般的氣息。無論是出售或出租住房,無論是商業(yè)的或社區(qū)職能的建筑都必須通過高質量的建筑設計,這種高質量的設計還應是充滿人性的、具有美感的,不能簡單盲目地拷貝?，F(xiàn)在一些建筑裸著身體、套著套子、歪著脖子,片面追求新、奇、特,實際上并不具備美感。所以,要保證優(yōu)秀的城市規(guī)劃設計,必然按照凱文·林奇(KevinLynch)的五大節(jié)點來精心設計修建展示城市的內在美,要能有效指導生態(tài)城鎮(zhèn)在開發(fā)建設過程中所帶來的碳排放。第七、在公共服務設施的建設上,應盡可能吸引國家或區(qū)域一流的公共服務機構入駐,迅速提升宜居水平。以曹妃甸為例,曹妃甸建設生態(tài)城要吸引華北地區(qū)最好的中小學入駐,甚至超越唐山市區(qū)的辦學水平,吸引華北地區(qū)最好的醫(yī)院在曹妃甸設立分院,在技術和質量方面就有了很好的保證。第八、在研發(fā)方面,要吸引一流大學設立專業(yè)院校,盡快形成人才集聚、持續(xù)研究、企業(yè)孵化等等獨特效應。著名的馬斯達(Masdar)生態(tài)城,計劃投資200多億美元打造一個5萬人口規(guī)模的生態(tài)城。該生態(tài)城的原則之一是力求開放,第一個項目就是設立馬斯達理工學院,通過這個學院,既培養(yǎng)相關人才又就地開展持續(xù)的項目研究,使生態(tài)城市能夠得以延續(xù)。曹妃甸生態(tài)城的新城建設要有一所跟生態(tài)城發(fā)展目標相匹配的大學入駐,通過這所大學對曹妃甸的能源、物資、水的循環(huán)利用,人居環(huán)境的改善,城市幸福指數(shù)的提高進行持久地就地跟蹤、研究、實踐、試驗、反饋、改進。這種研究方式意義重大,還能產生企業(yè)孵化、人才培育和活力源增進等效果。第九,要設立專門基金來吸引一流目標企業(yè)入駐。美國一些州政府為了吸引大公司總部入駐,政府出資給企業(yè)蓋房子或給予企業(yè)一些贊助。在曹妃甸建生態(tài)城,建議唐山市政府和河北省政府共建一個專門的基金,對一流的項目,即對曹妃甸會產生重大影響的項目給予扶持。第十,要設置入城產業(yè)的單位碳排放門檻。建設部將來要對所有新建的綠色城市和生態(tài)城進行星級績效評估,對碳排放量水平進行考核。按照以上這些原則,城市就能夠實現(xiàn)增長和幸福兩者均衡發(fā)展,在可持續(xù)、社會就業(yè)、幸福感等方面都能夠取得比較滿意的成績。3兩者均衡的范例-弗萊堡市在幸福與增長兩者均衡方面,德國弗萊堡市堪為典范。弗萊堡是全球公認的四個“生態(tài)城市”之一,從弗萊堡建設的歷史經驗來看,在追求兩者均衡方面,以下幾點特別值得研究借鑒:(1)建立適用的法規(guī)體系弗萊堡在1996年就制定了節(jié)能減排的具體目標:2010年城市的CO2排放量降低25%,2030年降低40%。這在整個歐盟是最早采取行動的。弗萊堡通過采取一系列措施,使交通和能源部門的排放得到明顯的控制。更重要就是使能源供應公司拿出一定比例的資金建立獎勵基金,用于交通和房屋建設項目在氣候保護方面的獎勵。(2)領導人意識弗萊堡市市長迪特·薩洛蒙博士說:“‘綠色之都’的城標涵蓋了諸多理念,這些理念相互補充而不是相互沖突,其中一個重要的理念就是讓生活更美好,這些理念完美地體現(xiàn)在地區(qū)環(huán)境和氣候保護的政策中。與此同時,科研和經濟發(fā)展緊密結合,共同致力于技術創(chuàng)新、推動高品質增長和創(chuàng)造具有發(fā)展前景的就業(yè)崗位。如今,環(huán)保經濟早已成為本市最重要的經濟支柱之一?！爆F(xiàn)在,“綠色之都”弗萊堡被世界各地許多城市和社區(qū)視為楷模。這對弗萊堡本身而言是巨大的榮譽,而且能夠激勵他們不斷開拓新思路,為既定目標的實現(xiàn)而努力。(3)研究機構追求增長與幸福兩者的均衡,應該聚集一批合適的、先鋒性的研究機構。沒有先鋒性的研究機構不可能產生先鋒性的理念和先鋒性的社區(qū)。比如,弗勞恩霍夫研究院太陽能系統(tǒng)研究所等是弗萊堡從事太陽能和可再生能源研究的核心機構,這些機構周圍集中了數(shù)百家相關的工商服務企業(yè)和各類組織,其中包括弗萊堡太陽能電池廠、弗萊堡地區(qū)能源代辦處、咨詢公司、太陽能建筑設計公司、節(jié)能環(huán)保飯店以及手工業(yè)協(xié)會的“未來車間”等,形成了一個產業(yè)集群,在這種集群里各種組織具有緊密的分工和專業(yè)化特征,他們之間相互作用形成自我循環(huán)、自我增值、自我發(fā)展的自組織形態(tài)。正像哈佛大學波特教授說的那樣,一個國家和一個地區(qū)的發(fā)展,并不取決于若干個重要的宏觀指標,而是取決于那些不起眼的“馬賽克”。弗萊堡經驗的可貴之處恰恰就在于形成了綠色產業(yè)的“馬賽克”,這些綠色的“馬賽克”并不起眼,但是它產生的理念、創(chuàng)造的就業(yè)崗位、培養(yǎng)的人才、產生的可實踐的技術創(chuàng)新方案不可忽視。目前,弗萊堡的基礎科學研究、技術出口轉讓和產品在全球范圍的銷售已經成龍配套。(4)交流學習機制國際太陽能技術博覽會(Intersolar)自從2000年在弗萊堡首次舉辦以來,已經發(fā)展成為歐洲太陽能技術領域最重要的博覽會,連續(xù)八年成果輝煌。2007年又創(chuàng)下了三萬兩千名參觀者的新紀錄。除此之外,弗萊堡每年與弗勞恩霍夫研究院太陽能系統(tǒng)研究所共同舉辦弗萊堡國際太陽能峰會(SolarSummitsFreiburg),參加者來自學術領域、企業(yè)界和政界。弗萊堡的吸引力還在于她匯集了許多經典項目、在環(huán)保領域的創(chuàng)造性和靈活性以及在政策規(guī)劃方面的先進性和豐富經驗,這些方面吸引了全球的訪問者和學習者,形成了交流學習的基地,促進了當?shù)乜稍偕茉串a業(yè)的研發(fā)。(5)市民參與運動為了使生活更美好和實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展,市民的參與至關重要。市民們要積極行動起來,共同致力于降低能源的消耗,推廣可再生能源的應用。阿爾堡憲章于2004年通過,弗萊堡在2006年簽署了該憲章并承擔以下義務:與居民共同尋求降低能源消耗、提高可再生能源比重的發(fā)展模式;將氣候保護與能源、交通、貿易、農林業(yè)的發(fā)展和垃圾處理等相結合。在城市規(guī)劃中突出強調可持續(xù)發(fā)展的原則;增強對全球氣候變化因果關系的意識,這種意識已在弗萊堡市民中得到了充分體現(xiàn)。許多社團和領導者都帶頭步行上班。有一次,我們在德國考察期間正值夏天,有一個德國的部長西裝革履地騎著自行車趕過來做報告,到現(xiàn)場時滿臉通紅,汗流滿面,但他很高興騎了五公里的路程到會場。在德國還有一些市長騎著特制的高大自行車招搖過市,讓人們都知道這些是騎自行車的市長。這樣做了以后,市民覺得原來騎自行車也可以這么高尚和時髦,結果越來越多人開始騎自行車。而在國內一些大城市,騎自行車會被認為是“老土”,從觀念上阻礙了綠色交通的發(fā)展。(6)綠色產業(yè)經濟形態(tài)弗萊堡市人口約20多萬,因老齡化的影響,就業(yè)人口僅5～6萬,其中約有1萬人從事于環(huán)保和太陽能領域,兩個領域共有企業(yè)1500多家,不僅每年創(chuàng)造產值五億多歐元,而且也為創(chuàng)建城市的良好形象做出了貢獻。其中,太陽能行業(yè)就有80余家企業(yè),就業(yè)人員達700人,企業(yè)數(shù)量和從業(yè)人員兩項指標均高于德國平均水平。從1986年以來,該市市政府采取自立項目、撥款資助和規(guī)劃用地等形式,積極扶持太陽能利用的發(fā)展。像巴登諾瓦能源公司等地區(qū)能源供應單位,也積極參與可再生能源的開發(fā)利用,設立了水源與大氣保護革新基金會,用于扶植這些領域的技術創(chuàng)新。(7)保護城市的資源弗萊堡制定了目目標明確的的自然與風風景規(guī)劃,,明確了需需嚴格保護護的區(qū)域。經經過科學的的規(guī)劃,使這些區(qū)區(qū)域成為可可持續(xù)發(fā)展展的資源,,并且體現(xiàn)現(xiàn)人類價值值與自然存存在的和諧諧統(tǒng)一。自自然保護措措施包括擴擴大有價值值的保護區(qū)區(qū),并將市轄轄區(qū)的生態(tài)態(tài)群落聯(lián)結結成網(wǎng)等。在在對土地和和風景名勝勝進行規(guī)劃劃的同時,,也進一步步改善了對對城市開放放空間的規(guī)規(guī)劃,為未來弗弗萊堡的塑塑造奠定了了基礎。弗弗萊堡雖然然是二戰(zhàn)以以后重建的的城市,但在弗萊萊堡可以非非常幸運地地看到中世世紀城市街街道的布局局、幾百年年以來形成成的具有地地方特色的的建筑群體體和小街小小巷。這些些優(yōu)美的城城市開放空空間對弗萊萊堡具有文文化、歷史史和美學等等方面的認認同價值,,這些能傳傳承歷史文文脈的傳統(tǒng)統(tǒng)街區(qū)已經經成為該市市可持續(xù)、不不斷升值的的綠色資源源。(8)垃圾分類減減量處理垃圾的分選處理理在弗萊堡堡早已蔚然然成風,垃圾的分分選非常嚴嚴格。經居居民分選后后的垃圾裝裝入綠、黃黃、紅、蘭蘭等不同顏顏色的垃圾圾袋和垃圾圾箱中。垃垃圾分選處處理的結果果是弗萊堡堡市居民每每人平均扔扔棄的廢物物量明顯低低于所在州州和德國全全國的水平平。(9)交通規(guī)劃1982年至11999年間,自行車交交通占該市市市內交通通的比例由由15%上升升到28%%。公交車車交通占該該市市內交交通的比例例從11%%升至18%%。私人汽汽車的使用用比例則從從38%降至至30%。與與德國其他他大城市相相比,弗萊堡的的私人汽車車擁有比例例最低,每千人平平均擁有4423輛汽汽車。而美美國平均為為每千人8850輛。這這一切都歸歸功于弗萊萊堡以綠色色出行為導導向的交通通規(guī)劃。(10)綠色設施施以綠色和舒適愜愜意著稱的的弗萊堡擁擁有眾多的的綠化帶,,其總面積積達5000hm2,從城郊郊一直延伸伸至市中心心。我國一一些城市已已達到出門門500mm可以見到到公園的水水平,而在弗萊萊堡,出門1000多米就可可以見到公公園,軌道四周周也是綠茵茵一片。220余年來來,弗萊堡對對城市綠化化帶的經營營管理以最最大限度地地控制人為為影響為出出發(fā)點,放棄使用用農藥,只種植本本土喬木和和灌木。將將割草頻率率從每年112次左右右降至兩次次,這樣做了了以后,草場、綠綠地的生態(tài)態(tài)多樣性得得以明顯恢恢復。(11)能源更新新規(guī)劃弗萊堡規(guī)定在城城建項目設設計之初,,必須重點點考慮節(jié)能能和充分利利用太陽能能、地熱能能、風能及及其他可再再生能源。具具體包括建建筑物行列列走向的設設計、低耗耗能建筑形形式的采用用、對建筑筑物各方面面的節(jié)能設設計等等。在在造價相同同或造價升升高率不超超過10%%的情況下下,房主須以以合同形式式確認采用用對環(huán)境負負面影響最最小的能源源供應方式式。在弗萊萊堡很多小小區(qū)主動采采取被動式式建筑,這樣的建建筑所占的的比重在弗弗萊堡已經經超過500%。弗萊萊堡新建的的小區(qū)基本本采用太陽陽能的供熱熱和供電。冬冬季利用太太陽能供熱熱能夠使得得使用燃氣氣、天然氣氣采暖的比比例降到110%,,甚至更低低?？梢钥闯?德國國弗萊堡的的可持續(xù)發(fā)發(fā)展道路具具有高效、勇勇于創(chuàng)新、經經濟與生態(tài)態(tài)效益雙贏贏,兼顧社會會和諧發(fā)展展等特點。走走可持續(xù)發(fā)發(fā)展的道路路,搞活經濟濟,繁榮學術術與科技,,保障居民民生活質量