文獻(xiàn)導(dǎo)讀-破碎的民主-試論治理的革命-讀書(shū)筆記

破碎的民主試論治理的革命文獻(xiàn)導(dǎo)讀導(dǎo)讀者：

2019年5月13日導(dǎo)讀文獻(xiàn)：一.文獻(xiàn)導(dǎo)讀Francie

Ostrower、MelissaM.Stone：“Governance:ResearchTrends,Gaps,andFutureProspects”.See：WalterW.PowellandRichardSteinberg,TheNon-ProfitSector,YaleUniversityPress,2006.二.專著導(dǎo)讀NPO信息咨詢中心主編，《非營(yíng)利組織的治理》，中國(guó)書(shū)籍出版社，2008.一、導(dǎo)讀專著提綱問(wèn)題導(dǎo)入作者簡(jiǎn)介內(nèi)容簡(jiǎn)介問(wèn)題思考與回答總結(jié)導(dǎo)讀一：破碎的民主·試論治理的革命問(wèn)題導(dǎo)入：1.什么是民主？為什么民主是破碎的？2.為什么要進(jìn)行治理的革命？如何推動(dòng)治理的革命？作者簡(jiǎn)介皮埃爾·卡藍(lán)默，PierreCalame，生于1944年，法國(guó)路橋綜合工程學(xué)院畢業(yè)，法國(guó)思想家，人文主義思想家、世界問(wèn)題治理專家。曾多年從事法國(guó)高級(jí)行政管理工作，擔(dān)任過(guò)齊諾爾鋼鐵集團(tuán)秘書(shū)長(zhǎng)。自1986年起擔(dān)任歐洲C.L.梅耶人類進(jìn)步基金會(huì)（FondationCharlesLépoldMayerpourleProgrèsdelhomme，F(xiàn)PH）主席，也是“盡責(zé)、多元和協(xié)力世界聯(lián)盟”的發(fā)起人之一。近年來(lái)，他對(duì)區(qū)域、領(lǐng)域、主題與全球治理關(guān)系的思考，成為推動(dòng)世界公民社會(huì)治理的重要理論指導(dǎo)。中歐雙年論壇主要?jiǎng)?chuàng)始人，全球盡責(zé)、多元和協(xié)力世界聯(lián)盟運(yùn)動(dòng)（L’alliancepourunmonderesponsable，plurieletsolidaire）的領(lǐng)導(dǎo)人。其思考的領(lǐng)域包括：大學(xué)教育體制改革，歐洲聯(lián)盟改革，全球人類責(zé)任憲章的倫理重建，世界公民議會(huì)建設(shè)，中國(guó)、歐洲及其他地區(qū)多元網(wǎng)絡(luò)，世界公民社會(huì)治理，生態(tài)與人類的共同命運(yùn)等。十多年來(lái)，他與中國(guó)的城市、大學(xué)、出版、企業(yè)、農(nóng)業(yè)等各領(lǐng)域思想者與行動(dòng)者開(kāi)展的交流和合作，為溝通模式的跨文化創(chuàng)新作出了方法論和理論概念的貢獻(xiàn)。出版書(shū)籍有：《人類的地方區(qū)域》、《可能的使命》、《心系國(guó)家改革》、《有效、合理與民主的世紀(jì)治理》、《重新思考我們社會(huì)的管理》、《破碎的民主》。內(nèi)容簡(jiǎn)介目錄第一部分當(dāng)前治理的落后和更新的開(kāi)端第一章落后治理的改革舉步維艱第二章治理革命的前提和開(kāi)端第二部分21世紀(jì)治理的共同原則第一章共同體的建制，治理的倫理基礎(chǔ)，社會(huì)契約第二章治理各層次之間的關(guān)系：主動(dòng)輔助性第三章公共行動(dòng)與市場(chǎng)的關(guān)系第四章行動(dòng)者之間關(guān)系的管理：合作伙伴關(guān)系的要點(diǎn)與實(shí)踐第五章地方區(qū)域，21世紀(jì)治理的基石第六章治理原則的落實(shí)及其衡量標(biāo)志第一部分當(dāng)前治理的落后和更新的開(kāi)端第一章落后治理的改革舉步維艱1、科學(xué)技術(shù)和經(jīng)濟(jì)革命使我們進(jìn)入了一個(gè)新時(shí)代（1）各國(guó)失去了國(guó)家主權(quán)的兩個(gè)主要部分：面對(duì)“世界經(jīng)濟(jì)”，國(guó)民經(jīng)濟(jì)調(diào)控重要性降低貨幣的調(diào)節(jié)掌握在美國(guó)人手中（2）生產(chǎn)能力的增長(zhǎng)，使得產(chǎn)量的增加問(wèn)題不如產(chǎn)品的再分配重要（3）西方世界的物質(zhì)發(fā)展是以耗竭不可再生能源為代價(jià)，為世界上的少數(shù)人服務(wù)。（4）社會(huì)依然優(yōu)先采用的垂直的生產(chǎn)體系。2、未能建立適當(dāng)?shù)墓惨?guī)范，世界化受制于市場(chǎng)作者認(rèn)為世界化與全球化完全不同，質(zhì)疑全球化的概念基礎(chǔ)，提出建設(shè)全人類共同體，進(jìn)行必要的變革以實(shí)施真正世界的治理。世界化（mondialisation）：意識(shí)到統(tǒng)一且非常多樣的人類的共同命運(yùn)這一現(xiàn)實(shí)。意識(shí)到是所有人處于同一條船上，處在一個(gè)各方共同維系的脆弱的生物圈內(nèi)。經(jīng)濟(jì)全球化（globalisationéconomique）指的是商品關(guān)系在社會(huì)生活的所有領(lǐng)域占據(jù)主導(dǎo)地位，該地位因主要由富國(guó)傳播的信仰而合法化，根據(jù)該信仰，人類的共同進(jìn)步通過(guò)貿(mào)易自由和科技進(jìn)步就能自動(dòng)實(shí)現(xiàn)。第一部分當(dāng)前治理的落后和更新的開(kāi)端第一章落后治理的改革舉步維艱（一）危機(jī)中的民主民主現(xiàn)狀：意識(shí)形態(tài)上，民主已經(jīng)成為全世界必需的參照系世界化情形下，民主僅以國(guó)家為范圍進(jìn)行組織，民主的危機(jī)加重民主是什么？1.“民主要么代表著在整個(gè)人類歷史過(guò)程中對(duì)理想社會(huì)的渴望——在那里，男人和女人掌握著他們自己的命運(yùn)；要么意味著回味歷史——那是西方從古希臘和中世紀(jì)的自由城邦直至1776年美國(guó)革命和1789年法國(guó)大革命時(shí)期的歷史體驗(yàn)”。（G.M.加扎尼加（G.M.Gazzaniga）:《作為象征體系的民主》，1999年。）2.民主，即民權(quán)，是一個(gè)復(fù)雜的政治概念，在哲學(xué)傳統(tǒng)中不是各種制度中的一種?！霸谒薪?jīng)典的政治哲學(xué)中，民主占據(jù)著一個(gè)特殊而奇特的位置。例如，柏拉圖斷言，民主是一種市場(chǎng)，一個(gè)‘集市’，包含不同的構(gòu)造形式，這種說(shuō)法賦予該思想某種令人既好奇又懷疑的特性”。（F.莫斯（F.Moses）:《政治的發(fā)明》，1997年。）3.本雅明·巴伯（BenjaminBarber）認(rèn)為,“強(qiáng)有力的民主旨在建立一個(gè)自主管理的公民共同體，公民們雖然利益各不相同，但能夠從社會(huì)的公民觀出發(fā)，而不是援引什么外來(lái)的或利他主義的原則來(lái)確定其目標(biāo)和行動(dòng)。強(qiáng)有力的民主考慮到?jīng)_突、多元以及私人和公共行動(dòng)范圍的分離”。（B.巴伯（B.Barber）:《強(qiáng)力民主》，巴黎，1997年。）第一部分當(dāng)前治理的落后和更新的開(kāi)端第一章落后治理的改革舉步維艱4.“國(guó)家和社會(huì)之間的相互依存以及‘主權(quán)主義’邏輯的削弱，似乎為參與性民主開(kāi)辟了新的前景”。對(duì)世界化的各種形式的抗?fàn)幰彩沟脜⑴c性民主成為可能。尋求妥協(xié)和理智的仲裁要求對(duì)做出“良好”決定的“最佳”手段進(jìn)行思考，對(duì)其中暗含的民主的關(guān)鍵問(wèn)題有各種不同的理解。有人從中看到了“全球民主的前提”，甚至是一種“繁榮的、超國(guó)家的和具有代表性的民主”，其他人則認(rèn)為是“基層共同體”或“權(quán)力制衡”的體現(xiàn)。（M.朱爾戴姆（M.Djouldem）:《參與民主的定義》（Démocratieparticipative：définition），見(jiàn)，2002年。）5.民主“必須植根于各種形式的實(shí)踐，作為學(xué)習(xí)和產(chǎn)生一種積極的公民意識(shí)的時(shí)刻和場(chǎng)所”。（A.伯沃爾（A.Bevort）：《為參與性民主而努力》（Pourunedémocratieparticipative），PressesdeSciencesPo出版，2002年。）6.民主的形式將取決于各國(guó)的文化背景、政治發(fā)展的進(jìn)程和當(dāng)時(shí)的意識(shí)形態(tài)標(biāo)準(zhǔn)。“在那些擁有悠久的對(duì)外開(kāi)放傳統(tǒng)，一直注意采納來(lái)自遠(yuǎn)方的信條的國(guó)家里，通過(guò)選舉推翻長(zhǎng)期存在的專制政權(quán)的可能性更大。在那里，在吸取多種源泉的同時(shí)，文化網(wǎng)絡(luò)和知識(shí)影響有足夠的靈活性，可以產(chǎn)生雜交的和混合的形式。在那里，雖然有地區(qū)特性的相對(duì)的力量，有時(shí)還有尖銳的經(jīng)常性沖突，宗教特性和社會(huì)分層在當(dāng)?shù)氐谋憩F(xiàn)形式將勝過(guò)簡(jiǎn)單的民族聯(lián)合”。（D.莫馬爾·孔巴（D.MomarCoumba）和M.迪烏夫（M.Diouf）:《塞內(nèi)加爾，一個(gè)國(guó)家的歷程》（Sénégal，trajectoired’unEtat），Codesria出版社，達(dá)喀爾，1999年。）第一部分當(dāng)前治理的落后和更新的開(kāi)端第一章落后治理的改革舉步維艱（二）公共行動(dòng)的結(jié)構(gòu)和思想框架的不適應(yīng)現(xiàn)存的體制沒(méi)有考慮到各種挑戰(zhàn)、各個(gè)行動(dòng)者以及各個(gè)層次之間的關(guān)系、社會(huì)的豐富多彩和改革進(jìn)程的多樣性無(wú)論是行政區(qū)域的建設(shè)模式還是行動(dòng)的規(guī)則和評(píng)估模式，都會(huì)加強(qiáng)部門間的分割效應(yīng)（三）因冷戰(zhàn)而長(zhǎng)期停滯的改革展望和戰(zhàn)略幾近無(wú)效，原因是思考和引導(dǎo)不利為什么那么多改革都失敗了?為什么進(jìn)行“好改革”困難重重?作者認(rèn)為有六大障礙：與政治行為本身有關(guān)。政界過(guò)于經(jīng)常地將自己的無(wú)能歸咎于管理部門沒(méi)有足夠的能力動(dòng)員公務(wù)員參與改革，利用他們的思考和經(jīng)驗(yàn)對(duì)工具現(xiàn)代性的幻覺(jué)。通過(guò)簡(jiǎn)單的技術(shù)工具，并不能給予行動(dòng)以集體的意義缺乏持久性。多年以來(lái)，在公共管理方面的智力投入不足，與私營(yíng)部門管理的投入情況形成鮮明對(duì)比最重要的障礙，大部分的改革都沒(méi)有對(duì)治理進(jìn)行根本性的思考第一部分當(dāng)前治理的落后和更新的開(kāi)端第二章治理革命的前提和開(kāi)端（一）思想大轉(zhuǎn)變的前提：1.回到當(dāng)前形勢(shì)的歷史源泉，通過(guò)回到源泉找出虛假的證據(jù)2.打破傳統(tǒng)的二元對(duì)立：例如政治行政對(duì)立、公私對(duì)立3.學(xué)習(xí)將一種體系類型的分析和再現(xiàn)用于另一種體系，國(guó)際機(jī)構(gòu)的未來(lái)因而可能取決于新的規(guī)則和契約的結(jié)合4.注重變遷、差距和修補(bǔ)，注意概念和機(jī)構(gòu)與所面對(duì)的現(xiàn)實(shí)的差別第一部分當(dāng)前治理的落后和更新的開(kāi)端第二章治理革命的前提和開(kāi)端（二）治理革命的開(kāi)端（八個(gè)方面）1.政治上的承諾向其他的社會(huì)和公民的承諾的轉(zhuǎn)移：注意力從純粹的政治行動(dòng)轉(zhuǎn)移到負(fù)責(zé)任的公民的參與。政治斗爭(zhēng)奪取國(guó)家政權(quán)不是社會(huì)變革的惟一手段，還包括在意識(shí)形態(tài)陷入僵局時(shí)，一些非政府組織的積極分子在新的基礎(chǔ)上，對(duì)富國(guó)的消費(fèi)者、國(guó)家或企業(yè)發(fā)動(dòng)運(yùn)動(dòng)。在20世紀(jì)80年代，兩類非政府組織在教條上發(fā)生斗爭(zhēng)：一部分是正統(tǒng)的“第三世界派”非政府組織，把殖民化和不對(duì)等的南北關(guān)系看作窮國(guó)受苦難的根源另一部分更接近于采取緊急行動(dòng)的非政府組織，對(duì)這一分析表示質(zhì)疑，認(rèn)為必須要到南方國(guó)家的社會(huì)中去尋找發(fā)展困難的原因。第一部分當(dāng)前治理的落后和更新的開(kāi)端第二章治理革命的前提和開(kāi)端（二）治理革命的開(kāi)端（八個(gè)方面）2.出現(xiàn)完成公共利益職能的公民社會(huì)和創(chuàng)造與國(guó)家合作的新模式3.經(jīng)濟(jì)和社會(huì)福利關(guān)系的重新界定4.國(guó)家觀變得更為實(shí)際：更務(wù)實(shí)地對(duì)待國(guó)家，它的文化根基以及在發(fā)展中發(fā)揮的作用5.與法律多元化同時(shí)進(jìn)行的非機(jī)構(gòu)化運(yùn)動(dòng)6.重新發(fā)現(xiàn)地方區(qū)域的作用7.在歐洲開(kāi)始出現(xiàn)了主動(dòng)輔助性，歐洲的治理促進(jìn)了責(zé)任分擔(dān)的品質(zhì)8.面對(duì)不完善的國(guó)際公共規(guī)則，公民社會(huì)主動(dòng)創(chuàng)意、采取行動(dòng)第一部分當(dāng)前治理的落后和更新的開(kāi)端第二章治理革命的前提和開(kāi)端（三）結(jié)語(yǔ)與思考回到源泉，追問(wèn)想當(dāng)然治理縮小到政府和公共機(jī)構(gòu)?整部書(shū)所展示的正好相反。國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，不能局限于國(guó)家之間的關(guān)系，必須有一種新的關(guān)系模式?！盎氐皆搭^”在試圖理解社會(huì)上各個(gè)起作用的行動(dòng)者的關(guān)系時(shí)尤其重要，社會(huì)契約問(wèn)題，將重新回到前臺(tái)，作為明天治理的主要問(wèn)題之一。治理的主要時(shí)刻在決策時(shí)刻的觀點(diǎn)不正確。實(shí)際情況是，問(wèn)題越復(fù)雜，政治目標(biāo)就越找不到最佳解決方案，而只是提出一個(gè)技術(shù)可行、政治上得到大多數(shù)人贊同的解決辦法。政治活動(dòng)從決策移到上游，從決策轉(zhuǎn)移到過(guò)程，這個(gè)過(guò)程就是制定出合適的解決辦法的過(guò)程。第二部分21世紀(jì)治理的共同原則第一章共同體的建制，治理的倫理基礎(chǔ)，社會(huì)契約治理的倫理基礎(chǔ)倫理和治理密不可分。因?yàn)椋海?）目標(biāo)比手段更重要（2）沒(méi)有倫理基礎(chǔ)，就沒(méi)有和平民主的治理2001年以跨文化的方式建立了一個(gè)共同倫理的基礎(chǔ)《人類責(zé)任憲章》治理的憲政基礎(chǔ)治理有兩面，一是帶動(dòng)，即動(dòng)員個(gè)體的力量或一個(gè)共同計(jì)劃的力量；二是強(qiáng)制，以保護(hù)共同利益的名義限制行為和操作的自由。強(qiáng)制只能以共同利益的名義實(shí)行，因此必須在憲法中劃定治理者的行動(dòng)，出發(fā)點(diǎn)是共同利益的要求。傳統(tǒng)治理模式：以職能分配、按部門設(shè)置機(jī)構(gòu)和規(guī)則為標(biāo)志→全新治理模式：以目標(biāo)、倫理原則和具體工作機(jī)制為主要內(nèi)容。共同體的建立共同體需要建設(shè)，在民主社會(huì)里，任何層次的共同體的建立都要通過(guò)公民性意識(shí)來(lái)實(shí)現(xiàn)。一個(gè)社會(huì)的基礎(chǔ)越具有契約性，就越能體現(xiàn)共同生活的愿望，而不僅僅因?yàn)闅v史、土地或血緣的關(guān)系被動(dòng)地歸屬某個(gè)特定的共同體。第二部分21世紀(jì)治理的共同原則第一章共同體的建制，治理的倫理基礎(chǔ)，社會(huì)契約治理從合法到合理合法：政權(quán)的行使有法律依據(jù)合理：具有正當(dāng)性，即老百姓和整個(gè)社會(huì)心悅誠(chéng)服地接受治理的方式為了具有正當(dāng)性，治理必須具有五種質(zhì)量：一是滿足共同體感覺(jué)到的需要；二是依靠共同的被認(rèn)可的價(jià)值和原則；三是公平；四是由值得信任的負(fù)責(zé)任的治理者進(jìn)行有效的治理；五是施行最小強(qiáng)制原則。治理和合作伙伴關(guān)系的契約基礎(chǔ)一是責(zé)任原則，責(zé)任原則確認(rèn)每個(gè)人對(duì)他人行為的后果，因而承認(rèn)他人擁有與自己同樣的權(quán)利二是最小約束原則，這個(gè)原則保證每個(gè)人在尊重共同利益的范圍內(nèi)的最大自由。第二部分21世紀(jì)治理的共同原則第一章共同體的建制，治理的倫理基礎(chǔ)，社會(huì)契約總結(jié)：本章論述共同體的組成、治理的倫理基礎(chǔ)、治理合法性的條件、社會(huì)契約中各個(gè)行動(dòng)者之間的關(guān)系。管理世界相互依賴的必要性說(shuō)明沒(méi)有一個(gè)共同體是完全一致的，民族國(guó)家也是如此。為了共同體的存在，各個(gè)行動(dòng)者之間首先要有真正的社會(huì)契約，每個(gè)人都對(duì)整個(gè)共同體負(fù)有與權(quán)利相應(yīng)的責(zé)任。治理的第一個(gè)職能是建立和保持共同體的和諧。為此，治理僅僅是“合法的”還不夠，治理還必須是“合理的”和有效的。世界的治理將是各級(jí)治理的合理基礎(chǔ)。第二部分21世紀(jì)治理的共同原則第二章治理各層次之間的關(guān)系：主動(dòng)輔助性提出主動(dòng)輔助性原則的背景民主危機(jī)的主要根源之一，在于生產(chǎn)公共與私有財(cái)產(chǎn)和服務(wù)領(lǐng)域中的“垂直性”和“泰勒式”特性，即各層次治理的自主運(yùn)轉(zhuǎn)，每一級(jí)都有排他性行使的職能。只有協(xié)調(diào)“水平方向”的力度才能重建這些不同領(lǐng)域之間的聯(lián)系。作者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)用主動(dòng)輔助性原則指導(dǎo)治理各層次間的關(guān)系。主動(dòng)輔助性概念的產(chǎn)生：《加拉加斯宣言》主動(dòng)輔助性=主動(dòng)性+輔助性主動(dòng)性：提出具體解決方案的責(zé)任屬于最基層輔助性：指對(duì)每一個(gè)地方層次，不能完全任其自主地采取行動(dòng)，而是要符合一定的共同指導(dǎo)原則宣言的六項(xiàng)原則：鞏固公民的地位——行動(dòng)者必須發(fā)揮實(shí)力，結(jié)成合作伙伴認(rèn)識(shí)和承認(rèn)平民街區(qū)所具有的活力使行政部門的節(jié)奏服從于社會(huì)節(jié)奏尋求代表公民的適當(dāng)形式，作為代議制民主的補(bǔ)充——必須有能力承認(rèn)社會(huì)多樣性的各個(gè)方面設(shè)計(jì)同公民的經(jīng)濟(jì)能力與所關(guān)注的問(wèn)題相適應(yīng)的籌資方式改革公共行動(dòng)，使之更為全面，減少條塊分割他們的邏輯思維及約束、能力和知識(shí)必須得到承認(rèn)第二部分21世紀(jì)治理的共同原則第三章公共行動(dòng)與市場(chǎng)的關(guān)系市場(chǎng)是治理的一種形式，服從治理的原則和目標(biāo)社會(huì)演變從根本上改變了公共行動(dòng)與市場(chǎng)關(guān)系的基礎(chǔ)：一是人類活動(dòng)已經(jīng)打破了生物圈的整體平衡，二是知識(shí)地位的提高。在此背景下，傳統(tǒng)意義上的公私區(qū)分已不貼切，公共行動(dòng)與市場(chǎng)的關(guān)系取決于財(cái)富與服務(wù)的性質(zhì)，未來(lái)最寶貴的產(chǎn)品是那些被分享后依然能夠增多的產(chǎn)品（四類財(cái)富）一類財(cái)富：在分享中會(huì)毀滅的公共財(cái)富，如生態(tài)系統(tǒng)——集體管理二類財(cái)富：數(shù)量有限的、在分享時(shí)分割的財(cái)富，即自然資源——市場(chǎng)調(diào)節(jié)三類財(cái)富：工業(yè)活動(dòng)生產(chǎn)出來(lái)，通過(guò)分享得以分離的產(chǎn)品——市場(chǎng)調(diào)節(jié)四類財(cái)富：在分享中增加的財(cái)富，這類財(cái)富往往源于知識(shí)、信息、關(guān)系、創(chuàng)造性、智慧、博愛(ài)、經(jīng)驗(yàn)和社會(huì)資本——協(xié)同互惠第二部分21世紀(jì)治理的共同原則第四章行動(dòng)者之間關(guān)系的管理：合作伙伴關(guān)系的要點(diǎn)與實(shí)踐論述公共權(quán)力部門與其他行動(dòng)者的關(guān)系。出發(fā)點(diǎn)是，大部分真實(shí)的問(wèn)題都需要公共權(quán)力機(jī)構(gòu)與各種各樣的行動(dòng)者的合作。合作伙伴關(guān)系實(shí)際上遭遇到了一種根深蒂固的信念，即政府部門凌駕于社會(huì)之上，當(dāng)這個(gè)信念消除后，又會(huì)遇到司法和財(cái)政機(jī)制的現(xiàn)實(shí)。此外，為了進(jìn)入合作伙伴關(guān)系，必須要有伙伴，而且伙伴能意識(shí)到它們的責(zé)任。要點(diǎn)：合作伙伴關(guān)系定義：關(guān)系的均衡與平等，共同分享的政治觀點(diǎn)，技能知識(shí)的互補(bǔ)，相互了解與信賴。合作伙伴關(guān)系的先決條件：行動(dòng)者的機(jī)制。在負(fù)責(zé)的行動(dòng)者中間共同生產(chǎn)公共財(cái)產(chǎn)，有共同利益。第二部分21世紀(jì)治理的共同原則第四章行動(dòng)者之間關(guān)系的管理：合作伙伴關(guān)系的要點(diǎn)與實(shí)踐實(shí)踐：公共權(quán)力進(jìn)入合作伙伴關(guān)系的三個(gè)大方面漸入清晰：各活動(dòng)者首先必須從大量信息中得到對(duì)情勢(shì)和問(wèn)題的清晰看法進(jìn)入對(duì)話：對(duì)話意味著信任。公共權(quán)力必須既能與他人進(jìn)行對(duì)話，又要保證其他行動(dòng)者之間進(jìn)行真誠(chéng)和公平的對(duì)話導(dǎo)入方案：不能僅善于制定規(guī)劃，卻不善于建構(gòu)集體方案（傳統(tǒng)規(guī)章適度和資金運(yùn)作是不善于構(gòu)建集體方案）。重點(diǎn)要放在制定可能的解決方案這一過(guò)程，而不是決策的時(shí)刻第二部分21世紀(jì)治理的共同原則第五章地方區(qū)域，21世紀(jì)治理的基石地方區(qū)域定義：不再是一塊確定其內(nèi)部和外部的地理面積或行政、政治的實(shí)體，而是各種性質(zhì)關(guān)系的交合處。地方區(qū)域表現(xiàn)為兩種形式：一是問(wèn)題之間、行動(dòng)者之間、人類與生物圈之間主要關(guān)系的重合，要優(yōu)先在分享時(shí)增多的財(cái)富二是組織各個(gè)治理層次之間的關(guān)系所處的地點(diǎn)。在新的治理中地方區(qū)域的地位：地方區(qū)域是21世紀(jì)治理的基石。地方區(qū)域是治理的真正基礎(chǔ)和基本單位，從地方到全球范圍一切均建立在此基礎(chǔ)上。按建筑學(xué)家的說(shuō)法，就是一個(gè)整體構(gòu)架，其中主動(dòng)輔助性是其結(jié)構(gòu)原理。第二部分21世紀(jì)治理的共同原則第六章治理原則的落實(shí)及其衡量標(biāo)志一個(gè)社會(huì)的治理從本質(zhì)上要求做到社會(huì)的延續(xù)和長(zhǎng)期發(fā)展，因而要求對(duì)時(shí)間進(jìn)行管理。這個(gè)管理是怎樣進(jìn)行的?在這個(gè)剛開(kāi)始的21世紀(jì)，結(jié)構(gòu)變革的管理對(duì)于人類的生存具有決定性意義，我們?nèi)绾巫霾拍苁勾h制民主所包含的短期專制與應(yīng)該采取的長(zhǎng)期行動(dòng)兼容起來(lái)?討論這三大問(wèn)題建制工程：圍繞主動(dòng)輔助性原則對(duì)機(jī)構(gòu)工程的思考出發(fā)點(diǎn)是：機(jī)構(gòu)的邏輯、程序、文化、決策模式和時(shí)間管理對(duì)治理的構(gòu)造遠(yuǎn)比政治演說(shuō)更為有效公共政策的制定、實(shí)施、評(píng)估和監(jiān)督：制度和評(píng)估過(guò)程中的建議權(quán)和組織權(quán)位于治理的中心時(shí)間的管理：謹(jǐn)慎原則問(wèn)題思考與回答什么是民主：學(xué)者對(duì)民主的定義與流派羅爾斯：公平是比民主更基本的原則民主制度內(nèi)在地缺少公平的機(jī)制，甚至，它在本質(zhì)上就與公平的原則不能充分兼容。哈耶克：反對(duì)民主選舉制度懷疑選民的選擇能力及其正當(dāng)性阿瑪?shù)蟻啞ば撩裰鞑皇嵌鄶?shù)決定的選舉機(jī)制，其本質(zhì)是“PublicReason”，可以把它叫做公共理性，或者公共辯論。通過(guò)公共辯論，使與社會(huì)、國(guó)家有關(guān)的重大問(wèn)題達(dá)成人民共識(shí)，保證所有人們都能參與社會(huì)公共事務(wù)，不管它是不是少數(shù)。問(wèn)題思考與回答什么是民主：學(xué)者對(duì)民主的定義與流派民主的真理觀民主是理性主義的勝利。事實(shí)上，民主制度就是由一批精英設(shè)計(jì)出來(lái)的。理性追求的結(jié)果從來(lái)就是以真理的身份出現(xiàn)的，因此，民主當(dāng)然被當(dāng)做真理在制度建構(gòu)方面的化身，許多發(fā)展中國(guó)家始終是把民主作為真理來(lái)追求。民主的工具觀（理查·羅蒂）“民主高于哲學(xué)”，民主不是真理，它只是一套有用的經(jīng)驗(yàn)，它壓根就不是用發(fā)現(xiàn)真理的方法發(fā)現(xiàn)的，民主只是特定的人們選擇的一套有效的管理方法。沒(méi)有民主的地方根本不可能經(jīng)由發(fā)現(xiàn)民主而產(chǎn)生民主，因此，民主的國(guó)家了解民主的好處后就有責(zé)任把民主推廣到其他國(guó)家，讓他們接受民主。很顯然，這是一套“民主的霸權(quán)主義”的言論。美國(guó)的外交政策就是以民主的名義頤指氣使地隨意指責(zé)、干涉、甚至侵入其他非民主的國(guó)家。重要的是，這種所謂“單邊主義”的民主外交，絕不僅僅只是一小撮政治家的自作主張，它的后面是有深厚的社會(huì)基礎(chǔ)的。問(wèn)題思考與回答為什么民主是破碎的：民主的現(xiàn)狀卡藍(lán)默：民主原則在最近幾十年經(jīng)歷了令人啼笑皆非的命運(yùn)1.少數(shù)公民參加的遭到非議的選舉，竟然可以決定與民主的理想相去萬(wàn)里的事實(shí)2.可以引導(dǎo)我們未來(lái)走向的抉擇，已經(jīng)脫離了公共討論3.大型跨國(guó)經(jīng)濟(jì)金融實(shí)體早已脫離了控制和監(jiān)督4.政治職責(zé)候選人通過(guò)電視的表演，結(jié)果是民選政治家的信任和威望在大眾面前喪失5.選舉制度的弊端：經(jīng)由兩黨政治架構(gòu)的選舉政治，成為特殊利益集團(tuán)的政治角斗場(chǎng)，利益集團(tuán)不是代表了大眾的利益，而是撕裂了社會(huì)大眾。民主的政黨政治不過(guò)是虛擬了社會(huì)分歧，把大眾卷入不必要的紛爭(zhēng)之中。比如兩個(gè)特殊利益集團(tuán)的代表都不是大眾所需，可是大眾卻只能兩擇其一問(wèn)題思考與回答為什么要推動(dòng)治理的革命？世界已經(jīng)面對(duì)著公共倫理和公共治理的雙重危機(jī)。我們需要開(kāi)拓新的視野，重建共同的倫理基礎(chǔ)，創(chuàng)立新的依存關(guān)系和規(guī)范準(zhǔn)則，為地球村的未來(lái)提供新的精神方向和治理體制為了這個(gè)緊迫而又偉大的目標(biāo)，一個(gè)重要的前提就是必須打破對(duì)“民主”的迷信，民主已然“破碎”，在多重意義上，今天的民主都是破碎的總結(jié)本書(shū)客觀地評(píng)析了民主的理想是怎樣受到了集權(quán)式管理的沖擊,以及在對(duì)集權(quán)管理的否定中將如何走向合作的方向而不是狹義的民主重建。目前經(jīng)濟(jì)活動(dòng)維持傳統(tǒng)的生產(chǎn)辦法造成的結(jié)果是,社會(huì)依然優(yōu)先采用的垂直的生產(chǎn)體系。工業(yè)社會(huì)的線性結(jié)構(gòu)沖破了國(guó)家的邊界,但其線性結(jié)構(gòu)本身并沒(méi)有發(fā)生改變。（分工）同時(shí),它也說(shuō)明,近代以來(lái)的社會(huì)治理是民主與集權(quán)并行的,民主的追求對(duì)于社會(huì)治理實(shí)際過(guò)程中的線性結(jié)構(gòu)，并不能發(fā)揮矯正的作用,甚至成了鞏固線性結(jié)構(gòu)以及為線性結(jié)構(gòu)謀取合法性的工具。在這種情況下,惟有實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理模式上的根本性變革,才能滿足日益復(fù)雜的社會(huì)治理要求。圍繞職能只可能產(chǎn)生競(jìng)爭(zhēng)而不是合作。面對(duì)復(fù)雜的治理對(duì)象,機(jī)構(gòu)在職能上的單一性和排它性要求不同機(jī)構(gòu)之間必須開(kāi)展合作。導(dǎo)讀二：相關(guān)文獻(xiàn)1.康曉光等：《分類控制：當(dāng)前中國(guó)大陸國(guó)家與社會(huì)關(guān)系研究》，載《開(kāi)放時(shí)代》2008年第2期2.劉鵬：《從分類控制走向嵌入型監(jiān)管：地方政府社會(huì)組織管理政策創(chuàng)新》，載《中國(guó)人民大學(xué)學(xué)報(bào)》2011年第5期3.敬乂嘉：《控制與賦權(quán)：中國(guó)政府的社會(huì)組織發(fā)展策略》，載《學(xué)?！?016年第1期?？禃怨獾龋骸斗诸惪刂疲寒?dāng)前中國(guó)大陸國(guó)家與社會(huì)關(guān)系研究》一、主要內(nèi)容作者通過(guò)考察國(guó)家對(duì)多種社會(huì)組織的實(shí)際控制,提出了“分類控制體系”。在這一體系中,政府為了自身利益,根據(jù)社會(huì)組織的挑戰(zhàn)能力和提供的公共物品,對(duì)不同的社會(huì)組織采取不同的控制策略。通過(guò)與其他國(guó)家與社會(huì)關(guān)系類型的比較指出,分類控制體系是一種新的國(guó)家與社會(huì)關(guān)系的“理想類型”。二、研究方法田野調(diào)查，文獻(xiàn)綜述法康曉光等：《分類控制：當(dāng)前中國(guó)大陸國(guó)家與社會(huì)關(guān)系研究》三、既有研究：國(guó)家與社會(huì)關(guān)系研究的“盲人摸象”階段的主流理論范式20世紀(jì)80年代：現(xiàn)代化理論。“新權(quán)威主義”與“民主先行論”20世紀(jì)90年代：1.市民社會(huì)（準(zhǔn)市民社會(huì)、國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)的市民社會(huì))：關(guān)注新型社團(tuán)研究者易提出2.法團(tuán)主義：關(guān)注人民團(tuán)體3.社會(huì)中間層理論：關(guān)注社團(tuán)“官民二重性”康曉光等：《分類控制：當(dāng)前中國(guó)大陸國(guó)家與社會(huì)關(guān)系研究》四、作者對(duì)上述既有研究提出批評(píng)，提出新的分析框架：“分類控制體系”分類控制體系：從整體上來(lái)看,政府管理社會(huì)組織的手段不是“單一的”,而是“多元的”,即對(duì)不同的社會(huì)組織采取不同的管理方式。將此“多元化的管理策略”稱之為“分類控制”,并用其概括當(dāng)前中國(guó)大陸的國(guó)家與社會(huì)關(guān)系的基本特征。中國(guó)分類控制的原因：對(duì)權(quán)威主義政府而言社會(huì)組織具有“雙重屬性”——挑戰(zhàn)性（集體行動(dòng)）和輔助性（提供服務(wù)）不同的社會(huì)組織挑戰(zhàn)政府權(quán)威的能力不同,而且為社會(huì)提供的公共物品也不同中國(guó)政府具有根據(jù)各類社會(huì)組織的挑戰(zhàn)能力和提供公共物品的種類，對(duì)它們實(shí)施不同的管理方式的主觀愿望和能力。從而根據(jù)自身利益建立起一套對(duì)不同的社會(huì)組織實(shí)施不同控制策略的“分類控制體系”康曉光等：《分類控制：當(dāng)前中國(guó)大陸國(guó)家與社會(huì)關(guān)系研究》五、關(guān)于“分類控制體系”兩個(gè)假設(shè)（推論）：推論1:對(duì)具有不同的挑戰(zhàn)能力或組織集體行動(dòng)能力的社會(huì)組織,政府將采取不同的控制手段推論2:對(duì)提供不同的公共物品的社會(huì)組織,政府將采取不同的控制手段康曉光等：《分類控制：當(dāng)前中國(guó)大陸國(guó)家與社會(huì)關(guān)系研究》六、5個(gè)變量描述政府對(duì)社會(huì)組織的管理手段:A,政府對(duì)社會(huì)組織成立的態(tài)度。政府是否允許社會(huì)組織存在?如果允許社會(huì)組織存在,政府對(duì)組織登記是積極支持,還是嚴(yán)格限制?在組織成立的過(guò)程中,政府是包辦,還是不予干預(yù)?B,管理社會(huì)組織業(yè)務(wù)活動(dòng)的政府部門的設(shè)置方式。如果政府允許社會(huì)組織存在,是否有政府部門或政府指定的機(jī)構(gòu)對(duì)其業(yè)務(wù)活動(dòng)進(jìn)行管理?如果有政府部門對(duì)組織的業(yè)務(wù)活動(dòng)進(jìn)行管理,該部門是政府指定的專職部門,還是由社會(huì)組織尋找的兼職部門?C,政府對(duì)社會(huì)組織的治理結(jié)構(gòu)的控制。社會(huì)組織的重大決策是如何制定的?是由業(yè)務(wù)管理部門自上而下地決定,還是由社會(huì)組織自主決定,抑或是二者協(xié)商進(jìn)行?所謂“重大決策”指事關(guān)重要活動(dòng)和人事的決定。D,政府對(duì)社會(huì)組織所需資源的控制。所謂“資源”主要指經(jīng)費(fèi)和人力資源。在經(jīng)費(fèi)控制方面,主要考察政府對(duì)組織經(jīng)費(fèi)來(lái)源的控制。政府是通過(guò)法規(guī)明確規(guī)定,還是通過(guò)行政手段干預(yù)組織的經(jīng)費(fèi)來(lái)源,抑或是不予干預(yù)?在人力資源控制方面,主要考察組織員工的人員編制、福利待遇在多大程度上受到政府的控制。E,政府對(duì)社會(huì)組織日?；顒?dòng)的控制。主要考察組織的日常活動(dòng)是否受到業(yè)務(wù)管理部門的干預(yù)。組織的日常活動(dòng)是由主管部門指定,還是由組織自己決定?如果日?；顒?dòng)由組織決定,在實(shí)施之前或之后是否需要上報(bào)主管部門?康曉光等：《分類控制：當(dāng)前中國(guó)大陸國(guó)家與社會(huì)關(guān)系研究》七、假設(shè)(推論)檢驗(yàn)：選擇了8類社會(huì)組織進(jìn)行典型調(diào)查,分別為：政治反對(duì)組織,工會(huì),行業(yè)協(xié)會(huì)和商會(huì),城市居委會(huì),宗教組織,官辦NGO,草根NGO,非正式組織(參見(jiàn)表一)。它們組織集體行動(dòng)的能力不同,而且提供的公共物品也不同。政治反對(duì)組織的挑戰(zhàn)能力最強(qiáng)。工會(huì)是勞工組織。行業(yè)協(xié)會(huì)和商會(huì)是企業(yè)主的利益集團(tuán)。這些功能性團(tuán)體都具有很強(qiáng)的組織集體行動(dòng)的能力。宗教組織則對(duì)官方意識(shí)形態(tài)提出了挑戰(zhàn)。地緣性的社區(qū)組織,一方面為社區(qū)居民提供重要的公共物品,一方面為他們的集體行動(dòng)提供組織載體。一般說(shuō)來(lái),公益性的官辦NGO和草根NGO以及沒(méi)有正式組織形式的興趣團(tuán)體對(duì)政治權(quán)威沒(méi)有顯著的挑戰(zhàn)性。但是,對(duì)政府來(lái)說(shuō),在提供公共物品方面,官辦NGO和草根NGO的重要性要大于非正式組織?？禃怨獾龋骸斗诸惪刂疲寒?dāng)前中國(guó)大陸國(guó)家與社會(huì)關(guān)系研究》八、結(jié)論：“分類控制體系”,不但更為準(zhǔn)確地描述了當(dāng)前中國(guó)大陸國(guó)家與社會(huì)關(guān)系的本質(zhì)特征,而且確立了一種全新的國(guó)家與社會(huì)關(guān)系的“理想類型”。分類控制體系不同于改革前的極權(quán)主義模式,不同于出現(xiàn)在東歐的市民社會(huì)反抗國(guó)家模式,更不同于來(lái)自西方世界的法團(tuán)主義模式和市民社會(huì)模式,而是一種新型的國(guó)家與社會(huì)關(guān)系模式。2.劉鵬：《從分類控制走向嵌入型監(jiān)管：地方政府社會(huì)組織管理政策創(chuàng)新》一、主要內(nèi)容2004年以來(lái),中國(guó)地方政府在對(duì)社會(huì)組織的管理方面發(fā)生了一些新的變化,在激勵(lì)和培育社會(huì)組織發(fā)展、規(guī)范社會(huì)組織發(fā)展機(jī)制、拓寬社會(huì)組織發(fā)展空間方面進(jìn)行了一些新的探索,對(duì)于改變中國(guó)傳統(tǒng)的國(guó)家—社會(huì)關(guān)系具有重要意義。就改革實(shí)踐而言,當(dāng)代中國(guó)政府在社會(huì)組織管理體制方面正逐步從分類控制轉(zhuǎn)向嵌入型監(jiān)管,地方政府在對(duì)社會(huì)組織的吸納能力、對(duì)社會(huì)組織管理重點(diǎn)的分化、對(duì)社會(huì)組織管理制度化水平、對(duì)社會(huì)組織管理手段多元化四個(gè)方面的監(jiān)管水平有了明顯提升。嵌入型監(jiān)管的模式能夠更好地描述和解釋當(dāng)代中國(guó)政府對(duì)社會(huì)組織管理的現(xiàn)狀。二、研究方法：文獻(xiàn)綜述法2.劉鵬：《從分類控制走向嵌入型監(jiān)管：地方政府社會(huì)組織管理政策創(chuàng)新》三、研究問(wèn)題：地方政府的改革和創(chuàng)新是在怎樣的背景下展開(kāi)的?其主要目的是什么?哪些力量在成為推進(jìn)這些反思和改革的動(dòng)力機(jī)制?它們對(duì)下一階段中國(guó)社團(tuán)組織管理模式改革方向和趨勢(shì)有著怎樣的意義?四、核心理論界定：嵌入型監(jiān)管=嵌入性+監(jiān)管（1）發(fā)展關(guān)系層面分析嵌入型監(jiān)管嵌入性理論：卡爾·波蘭尼首次提出,并運(yùn)用此概念來(lái)分析市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)保護(hù)運(yùn)動(dòng)的互動(dòng)關(guān)系。馬克·格蘭諾維特重新對(duì)其進(jìn)行了闡述,強(qiáng)調(diào)社會(huì)過(guò)程應(yīng)該被視為人際互動(dòng),認(rèn)為人際互動(dòng)產(chǎn)生的信任是組織從事交易的前提條件,構(gòu)成了交易成本的重要內(nèi)容。在這個(gè)基礎(chǔ)上,沙龍·祖金和保羅·多明戈對(duì)該概念進(jìn)行了拓展,將嵌入性分為四種類型:結(jié)構(gòu)嵌入性、認(rèn)知嵌入性、文化嵌入性和政治嵌入性。在界定政治嵌入性時(shí),強(qiáng)調(diào)是指行為主體所處的政治環(huán)境、政治體制、權(quán)力結(jié)構(gòu)對(duì)主體行為產(chǎn)生影響監(jiān)管：政府行政組織在市場(chǎng)機(jī)制的框架內(nèi),為矯正市場(chǎng)和社會(huì)失靈,通過(guò)設(shè)定相關(guān)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn),對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)個(gè)體的活動(dòng)進(jìn)行的一種干預(yù)和控制劉鵬：《從分類控制走向嵌入型監(jiān)管：地方政府社會(huì)組織管理政策創(chuàng)新》（2）邏輯關(guān)系層面分析嵌入型監(jiān)管國(guó)家對(duì)社會(huì)組織的監(jiān)管包括兩個(gè)層面的因素監(jiān)管意愿：國(guó)家對(duì)社會(huì)組織管理和控制意念的強(qiáng)弱程度,是國(guó)家主觀控制意志的程度大小。監(jiān)管能力：國(guó)家對(duì)社會(huì)組織管理和控制的具體策略和實(shí)際狀況,是國(guó)家實(shí)現(xiàn)控制意志的手段和工具。劉鵬：《從分類控制走向嵌入型監(jiān)管：地方政府社會(huì)組織管理政策創(chuàng)新》五、實(shí)證研究:2004年以來(lái)中國(guó)地方政府層面的制度創(chuàng)新2004年以來(lái)地方政府的探索改革主要集中在兩大領(lǐng)域：社會(huì)組織的登記注冊(cè)體制(部分組織無(wú)主管單位登記改革、社區(qū)社會(huì)組織備案制、商會(huì)組織異地登記)社會(huì)組織的運(yùn)行過(guò)程(政社合作、購(gòu)買服務(wù)、扶持)劉鵬：《從分類控制走向嵌入型監(jiān)管：地方政府社會(huì)組織管理政策創(chuàng)新》改革內(nèi)容：(一)從限制走向吸納:部分組織雙重登記管理體制試行改革深圳市：通過(guò)“三個(gè)半步”走的漸進(jìn)改革方式,對(duì)工商經(jīng)濟(jì)類、社會(huì)福利類、公益慈善類社會(huì)組織實(shí)行由民政部門直接登記管理的體制,讓民政部門集業(yè)務(wù)主管單位與登記注冊(cè)部門于一身北京市中關(guān)村園區(qū)：2010年5月7日,北京市就《中關(guān)村國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)條例(草案)》公開(kāi)征求意見(jiàn),其中非常明確地提到:“申請(qǐng)?jiān)谑痉秴^(qū)設(shè)立有利于自主創(chuàng)新的社會(huì)團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位、非公募基金會(huì),除法律、行政法規(guī)、國(guó)務(wù)院決定規(guī)定登記前須經(jīng)批準(zhǔn)的以外,申請(qǐng)人可以直接向市民政部門申請(qǐng)登記”劉鵬：《從分類控制走向嵌入型監(jiān)管：地方政府社會(huì)組織管理政策創(chuàng)新》改革內(nèi)容：(二)從忽視走向扶持:部分民間組織備案制改革民間組織備案制,就是要求一些在成員人數(shù)、活動(dòng)場(chǎng)所、業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)等標(biāo)準(zhǔn)上達(dá)不到民間組織登記注冊(cè)標(biāo)準(zhǔn)的民間組織,在開(kāi)展業(yè)務(wù)活動(dòng)的時(shí)候只需向相應(yīng)的民政部門提交一些基本的信息和證明資料即可開(kāi)始運(yùn)轉(zhuǎn)的體制2007年,民政部在年度《民政工作綜述》中提出:“做好新修訂《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》出臺(tái)后的貫徹落實(shí)工作,制定配套措施,研究基層民間組織備案方法”,隨后又決定將江西、北京、深圳、湖北等地列為民間組織備案制改革的試點(diǎn),其中,江西省的重點(diǎn)是對(duì)農(nóng)村民間組織嘗試備案制度,北京市著重對(duì)社區(qū)民間組織引入備案制度,深圳市成立了市行業(yè)協(xié)會(huì)服務(wù)署。這些舉措都為降低基層民間組織的準(zhǔn)入門檻、刺激民間組織的成立和發(fā)展提供了更為廣闊的政策空間劉鵬：《從分類控制走向嵌入型監(jiān)管：地方政府社會(huì)組織管理政策創(chuàng)新》改革內(nèi)容：(三)從抑制走向培育:功能替代型社會(huì)組織的發(fā)展一系列惠及民生的社會(huì)政策所帶來(lái)的豐厚資源,催生了社會(huì)服務(wù)領(lǐng)域的社會(huì)組織的產(chǎn)生和發(fā)展,也為推動(dòng)地方政府通過(guò)購(gòu)買社會(huì)服務(wù)的方式與社會(huì)組織合作創(chuàng)造了條件從目前各地的改革實(shí)踐來(lái)看,中國(guó)地方政府購(gòu)買服務(wù)已從經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的大中型城市向內(nèi)地較發(fā)達(dá)地區(qū)的城市推進(jìn),從省、直轄市到街鎮(zhèn)各級(jí)政府都成為政府購(gòu)買服務(wù)的實(shí)施主體和推動(dòng)力量從應(yīng)用領(lǐng)域來(lái)看,主要分布在公共環(huán)境服務(wù)、公共衛(wèi)生服務(wù)、社會(huì)保障服務(wù)、社會(huì)事業(yè)服務(wù)、公共交通、社會(huì)工作等領(lǐng)域從發(fā)展規(guī)模來(lái)看,政府購(gòu)買服務(wù)在居家養(yǎng)老服務(wù)、社區(qū)公共衛(wèi)生服務(wù)等領(lǐng)域得到了迅速的發(fā)展,政府購(gòu)買的投入、項(xiàng)目和受益對(duì)象不斷增加,正成為政府滿足社會(huì)日益增長(zhǎng)的公共服務(wù)需求、提高我國(guó)公共服務(wù)質(zhì)量與效率的一個(gè)重要途徑劉鵬：《從分類控制走向嵌入型監(jiān)管：地方政府社會(huì)組織管理政策創(chuàng)新》改革內(nèi)容：(四)從抑制走向培育:功能替代型社會(huì)組織的發(fā)展上海市：為了解決民間社會(huì)組織工資待遇不高、工作穩(wěn)定性不強(qiáng)、對(duì)專業(yè)人才吸引力度不夠的問(wèn)題,自2008年起著手在社會(huì)組織中建立年金制度深圳市寶安區(qū)：為解決公益慈善類、社區(qū)維權(quán)類社會(huì)組織活動(dòng)經(jīng)費(fèi)不足的問(wèn)題。設(shè)立扶持公益慈善類、社區(qū)維權(quán)類社會(huì)組織專項(xiàng)資金,出臺(tái)了《深圳市寶安區(qū)公益慈善類、社區(qū)維權(quán)類社會(huì)組織培育專項(xiàng)資金管理暫行辦法》,明確了專項(xiàng)資金的依據(jù)、來(lái)源、使用范圍、使用標(biāo)準(zhǔn)、申請(qǐng)程序、資金監(jiān)管等事項(xiàng)劉鵬：《從分類控制走向嵌入型監(jiān)管：地方政府社會(huì)組織管理政策創(chuàng)新》劉鵬：《從分類控制走向嵌入型監(jiān)管：地方政府社會(huì)組織管理政策創(chuàng)新》第一,一些地方政府加大了對(duì)原來(lái)游離于管理體制之外的社會(huì)組織的吸納力度,由此大大提高了管理體制的吸納能力。南京等地的社區(qū)社會(huì)組織備案制改革,北京等地的社會(huì)組織登記管理體制改革等,都是對(duì)原有嚴(yán)格的社會(huì)組織準(zhǔn)入條件的有限度的放松,在一定程度上有助于強(qiáng)化對(duì)那些沒(méi)有登記注冊(cè)但事實(shí)上卻存在和運(yùn)營(yíng)的社會(huì)組織的吸納度。第二,地方政府在民間社會(huì)組織管理方面的制度化水平明顯提高。不論是上海等地的政社合作、購(gòu)買服務(wù)改革,還是南京等地的社區(qū)社會(huì)組織備案制改革,我們看到的是一系列正式制度的出臺(tái)和頒布,并且強(qiáng)調(diào)這些管理工作的穩(wěn)定性和長(zhǎng)久性,管理的制度化水平明顯高于之前熱衷于通過(guò)專項(xiàng)運(yùn)動(dòng)來(lái)實(shí)現(xiàn)管理目標(biāo)的弱制度化管理。第三,地方政府在民間社會(huì)組織管理方面具有明顯的分類管理意識(shí)。例如,在深圳和北京的社會(huì)組織登記管理體制改革中,地方政府并不是將所有社會(huì)組織的準(zhǔn)入門檻都降低,而主要是針對(duì)一些經(jīng)濟(jì)功能較強(qiáng)的行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)以及一些與社會(huì)民生有關(guān)的慈善類組織,而對(duì)于較為敏感、爭(zhēng)議較大的維權(quán)類等社會(huì)組織則仍然采取相對(duì)較嚴(yán)的管理措施。第四,地方政府管理民間社會(huì)組織的工具出現(xiàn)多樣化趨勢(shì)。我們看到,除了傳統(tǒng)的強(qiáng)制性行政管理手段之外,地方政府開(kāi)始利用發(fā)展行業(yè)自律與自我評(píng)估、購(gòu)買服務(wù)等多種工具,將自己的政治偏好通過(guò)多種渠道嵌入對(duì)社會(huì)組織的管理過(guò)程中。劉鵬：《從分類控制走向嵌入型監(jiān)管：地方政府社會(huì)組織管理政策創(chuàng)新》六、學(xué)理解釋:“嵌入型監(jiān)管”的發(fā)生機(jī)理近年來(lái),中國(guó)國(guó)家—社會(huì)關(guān)系領(lǐng)域中的“嵌入型監(jiān)管”模式的形成和發(fā)展,與國(guó)家和社會(huì)因素中不同的背景原因是密不可分的,作者將其概括為“兩種角度,四種原因”,如下圖所示劉鵬：《從分類控制走向嵌入型監(jiān)管：地方政府社會(huì)組織管理政策創(chuàng)新》由此得出:從國(guó)家層面分析,政府職能轉(zhuǎn)移改革以及政府成熟的成本和風(fēng)險(xiǎn)控制能力,推動(dòng)了“嵌入型監(jiān)管”模式的產(chǎn)生與發(fā)展;而從社會(huì)層面分析,社會(huì)結(jié)構(gòu)和需求的多元化以及社會(huì)組織的自利邏輯,為“嵌入型監(jiān)管”模式更好地為社會(huì)組織所接受創(chuàng)造了良好的條件七、結(jié)論與思考近年來(lái),中國(guó)地方政府在社會(huì)組織管理的制度化水平方面有所提升,政府對(duì)社會(huì)組織管理的合法化吸納能力大大提高,管理重點(diǎn)有了明確和清晰的區(qū)分能力,而且管理手段也開(kāi)始出現(xiàn)多元化趨勢(shì)。從理論上,我們可以借用“嵌入型監(jiān)管”這一概念對(duì)以上四種趨勢(shì)來(lái)進(jìn)行概括,這四個(gè)方面是組成“嵌入型監(jiān)管”模式的重要內(nèi)容,即較高的制度化水平、較強(qiáng)的合法化吸納能力、明確的重點(diǎn)識(shí)別和區(qū)分以及多元化的管理手段。從特征上看,嵌入型監(jiān)管模式與之前所出現(xiàn)的游離型監(jiān)管(separatedregulation)模式存在一定的差異(見(jiàn)表1),具體表現(xiàn)在四個(gè)維度?！胺诸惪刂啤蹦Ｊ街皇菑墓芾碇攸c(diǎn)識(shí)別和區(qū)分的角度來(lái)界定國(guó)家—社會(huì)關(guān)系,而嵌入型監(jiān)管模型則認(rèn)為近年來(lái)中國(guó)國(guó)家—社會(huì)關(guān)系的變化還包含了更加豐富的內(nèi)容,包括制度化水平提升、合法化吸納能力的提升以及管理手段的多元化等,因此“分類控制”模式只是“嵌入型監(jiān)管”模式的一部分。3.敬乂嘉：《控制與賦權(quán)：中國(guó)政府的社會(huì)組織發(fā)展策略》一、主要內(nèi)容:增強(qiáng)的國(guó)家能力、社會(huì)組織合法性的積累、對(duì)社會(huì)合作伙伴