區(qū)域創(chuàng)新體系構(gòu)建與對策研究

XX區(qū)域創(chuàng)新體系構(gòu)建與對策研究一、XX區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)的重要意義1.是完善國家創(chuàng)新體系的重要內(nèi)容作為國家創(chuàng)新體系重要組成部分的區(qū)域創(chuàng)新體系，包括創(chuàng)新的主體、創(chuàng)新的環(huán)境和創(chuàng)新的機(jī)制等多個(gè)方面，體現(xiàn)國家創(chuàng)新體系的層次性特點(diǎn)，是國家創(chuàng)新體系在區(qū)域?qū)哟紊系难由?，是?gòu)筑和提高國家創(chuàng)新能力的重要支柱。因此，在新的形勢下，推進(jìn)XX區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)是構(gòu)建國家創(chuàng)新體系的基礎(chǔ)性要求，是走新型工業(yè)化道路的戰(zhàn)略性要求，是順應(yīng)世界科技經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢的客觀性要求，也是體現(xiàn)國情，解決發(fā)展中矛盾的現(xiàn)實(shí)性要求。2.是提高XX區(qū)域創(chuàng)新能力的根本保證推進(jìn)XX區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)，有利于創(chuàng)新資源的優(yōu)化配置，有利于創(chuàng)新要素的整合集成，提高創(chuàng)新效率，降低創(chuàng)新成本，使創(chuàng)新活動(dòng)得到更加有效的體制和政策保障，得到更加全面和及時(shí)的服務(wù)與支撐。建立一個(gè)層次清晰、網(wǎng)絡(luò)互動(dòng)的XX區(qū)域創(chuàng)新體系，有利于集成相關(guān)資源和力量，提高科技創(chuàng)新能力，推進(jìn)科技成果產(chǎn)業(yè)化，更好地落實(shí)科教興市戰(zhàn)略。3.是推動(dòng)XX經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的發(fā)動(dòng)機(jī)XX中小企業(yè)數(shù)量眾多，技術(shù)創(chuàng)新能力薄弱，擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品很少。企業(yè)研發(fā)人員嚴(yán)重短缺，經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出典型的投資拉動(dòng)型特征，經(jīng)濟(jì)增長內(nèi)生力嚴(yán)重不足。因此，我們應(yīng)更加重視觀念創(chuàng)新和思路創(chuàng)新，根據(jù)XX經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展需求和特點(diǎn)，確定發(fā)展的模式和途徑；更加重視科技創(chuàng)新的作用，加速科技創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化，開辟更多的新產(chǎn)業(yè)，加快農(nóng)村工業(yè)化進(jìn)程；更加重視區(qū)域創(chuàng)新體系的建設(shè)，解決發(fā)展中存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)，解決體制與機(jī)制的障礙，注重集成創(chuàng)新能力的提高。4.是推動(dòng)XX產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級的重要舉措XX還處于粗放型經(jīng)濟(jì)增長階段，能源消費(fèi)水平較高，社會(huì)經(jīng)濟(jì)增長對能源的依賴程度比較高，電力消費(fèi)增長速度超過經(jīng)濟(jì)增長速度。XX要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長方式由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變。要從高投入、高消耗、高污染、低產(chǎn)出、低質(zhì)量、低效益的增長方式，轉(zhuǎn)變?yōu)榈屯度?、低消耗、低污染、高產(chǎn)出、高質(zhì)量、高效益的增長方式，一條重要的途徑是用高技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的振興，加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級。因此，加強(qiáng)XX區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)是加快XX經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展、加速工業(yè)化進(jìn)程、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和升級的重要舉措。二、XX區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)的指導(dǎo)思想推進(jìn)XX區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)，要以提高XX區(qū)域創(chuàng)新能力、促進(jìn)XX經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展為目標(biāo)，以深化改革和體制創(chuàng)新為動(dòng)力，以整合XX創(chuàng)新資源、構(gòu)建創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)、營造良好的創(chuàng)新環(huán)境、增強(qiáng)創(chuàng)新實(shí)力，充分發(fā)揮創(chuàng)新主體的作用，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新的增益效果為主要任務(wù)，堅(jiān)持市場機(jī)制與政府宏觀調(diào)控相結(jié)合，堅(jiān)持分類指導(dǎo)和系統(tǒng)推進(jìn)相結(jié)合，在國家創(chuàng)新體系建設(shè)的總體目標(biāo)要求下，結(jié)合XX的實(shí)際，扎扎實(shí)實(shí)地推動(dòng)各項(xiàng)工作的開展。具體要真正做到四個(gè)有利于：有利于培育區(qū)域創(chuàng)新環(huán)境；有利于激活企業(yè)自主創(chuàng)新活力；有利于提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)層次，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變；有利于推進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。三、XX區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)的基本原則1.系統(tǒng)開放原則。XX區(qū)域創(chuàng)新體系不僅要實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)各行為主體之間的相互聯(lián)接,而且要實(shí)現(xiàn)與國家及其他區(qū)際創(chuàng)新體系的聯(lián)接。在創(chuàng)新資源和創(chuàng)新能力有限的情況下,建立開放性的區(qū)域創(chuàng)新體系,可以在區(qū)域外尋找更多的創(chuàng)新合作伙伴,通過城際、區(qū)際間人才、技術(shù)和資金等生產(chǎn)要素的流動(dòng),獲得信息、知識(shí)和技術(shù)等互補(bǔ)性資源。2.共享協(xié)作原則。在構(gòu)建區(qū)域創(chuàng)新體系時(shí),必須重視各個(gè)創(chuàng)新行為主體之間的聯(lián)系與協(xié)作,推動(dòng)各要素的優(yōu)化組合,實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新主體之間的互動(dòng),形成一種既競爭又協(xié)作的氛圍,這是實(shí)現(xiàn)區(qū)域創(chuàng)新體系高效運(yùn)行的前提條件。3.創(chuàng)新激勵(lì)原則。一是市場對創(chuàng)新的激勵(lì)。市場是形成創(chuàng)新動(dòng)力的外部條件,對創(chuàng)新產(chǎn)生重要的刺激作用。因?yàn)槭袌鼍哂凶杂蛇x擇組織的功能,可以從創(chuàng)新可能性、消除不確定性、利益刺激、創(chuàng)新標(biāo)準(zhǔn)以及創(chuàng)新主體優(yōu)化等五個(gè)方面激勵(lì)創(chuàng)新。二是政府對創(chuàng)新的激勵(lì)。政府在推動(dòng)創(chuàng)新方面具有不可或缺的作用。比如在加強(qiáng)科技投入,增加技術(shù)供給,擴(kuò)大創(chuàng)新對技術(shù)的選擇性、降低科技產(chǎn)品價(jià)格等方面都可以有所作為。4.市場導(dǎo)向與政府推動(dòng)相結(jié)合的原則。XX區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)必須以市場機(jī)制為基礎(chǔ)，讓企業(yè)作為創(chuàng)新投入的主體，讓市場作為創(chuàng)新體系的資源配置基礎(chǔ)，充分發(fā)揮企業(yè)的創(chuàng)新積極性和能動(dòng)性以及市場的創(chuàng)新導(dǎo)向性。四、XX區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)的演進(jìn)階段XX區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)是一個(gè)逐步推進(jìn)和不斷成熟的動(dòng)態(tài)過程。目前XX區(qū)域創(chuàng)新體系正處于創(chuàng)立階段，屬于政府推動(dòng)型的建設(shè)階段，該階段估計(jì)到“十一五”末期才能完成。2010年開始，XX區(qū)域創(chuàng)新體系進(jìn)入成長階段，這一階段市場的作用逐漸增強(qiáng)，屬于市場與政府共同推動(dòng)型階段，成長階段約需要持續(xù)10年時(shí)間。2020年開始，XX區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)進(jìn)入成熟和完善階段，該階段政府的作用逐漸淡出并讓位于市場，屬于市場推動(dòng)型階段。五、XX區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)的目標(biāo)創(chuàng)立階段的總體目標(biāo)：通過營造良好的創(chuàng)新環(huán)境和氛圍，推動(dòng)科技創(chuàng)新資源的整合、重組和優(yōu)化配置，強(qiáng)化科技基礎(chǔ)條件平臺(tái)建設(shè)和創(chuàng)新人才隊(duì)伍建設(shè)，促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合。到2010年，初步建立以政府為主導(dǎo)、市場為導(dǎo)向、企業(yè)為主體、科技服務(wù)組織為中介，協(xié)同配合、相互促進(jìn)，適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制和科技自身發(fā)展規(guī)律的區(qū)域創(chuàng)新體系，顯著提高XX區(qū)域創(chuàng)新能力，使XX成為國家重要的科學(xué)技術(shù)研究開發(fā)與高科技產(chǎn)業(yè)化基地，科技競爭力處于全國前列，為推動(dòng)XX經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級提供強(qiáng)大的技術(shù)支撐。成長階段的總體目標(biāo)：培育以大學(xué)和科研院所為主體的知識(shí)創(chuàng)新體系，建立以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系；加快以生產(chǎn)力促進(jìn)中心和科技企業(yè)孵化器為主體的科技中介服務(wù)體系建設(shè)，完善以企業(yè)投入為主體的多元化創(chuàng)新投入體系。到2020年前后初步建立市場推動(dòng)型的XX區(qū)域創(chuàng)新體系，使XX區(qū)域創(chuàng)新體系更加充實(shí)和完善，達(dá)到更高的層次，為XX經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展提供強(qiáng)大技術(shù)支撐。XX區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)在創(chuàng)立階段、成長階段的目標(biāo)值總目標(biāo)具體目標(biāo)單位2004創(chuàng)立階段（2010）成長階段（2020）杭州區(qū)域創(chuàng)新能力科技經(jīng)費(fèi)占GDP比重%3.463.85R&D經(jīng)費(fèi)占GDP比重%3.223.54企業(yè)R&D經(jīng)費(fèi)占銷售收入比重%1.1523地方財(cái)政科技撥款占地方財(cái)政支出比重%2.7334人均R&D經(jīng)費(fèi)元124322005600人均科普活動(dòng)經(jīng)費(fèi)元1.142.25.6財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占GDP比重%245地方財(cái)政教育撥款占地方財(cái)政支出比重%19.82328人均財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)元77326007000每萬人口專業(yè)技術(shù)人員數(shù)人6208001000每萬人專利申請量項(xiàng)9.061320每萬人專利授權(quán)量項(xiàng)4.34612每萬人互聯(lián)網(wǎng)用戶數(shù)戶/萬人1435.5120004000人均郵電業(yè)務(wù)量元/人129818002500高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占工業(yè)增加值比重%14.712535每萬人發(fā)表國內(nèi)科技論文數(shù)篇14.341822每萬人被收錄國際科技論文數(shù)篇7.34911工業(yè)新產(chǎn)品產(chǎn)值率%4.63812萬元GDP電耗千瓦時(shí)1079900700電力消費(fèi)彈性系數(shù)-0.750.70.6農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率元/人年151512000030000人均GDP元3885865000140000六、XX區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)的總體思路XX區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)的總體思路：從“靜態(tài)”、“封閉”體系向“動(dòng)態(tài)”、“開放”體系轉(zhuǎn)變；產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新帶動(dòng)源頭創(chuàng)新，經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢與需求帶動(dòng)科技實(shí)力，全面提升綜合創(chuàng)新能力。一是打通區(qū)域體系與長三角乃至全國大系統(tǒng)的聯(lián)系，二是打通高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的聯(lián)系以及創(chuàng)新源與企業(yè)之間的聯(lián)系。以XX為龍頭，蘇浙為兩翼的長三角，是中國經(jīng)濟(jì)、科技、文化最發(fā)達(dá)的地區(qū)之一，XX應(yīng)積極參與長三角科技合作和交流，充分利用XX、江蘇雄厚的科技實(shí)力，為XX的科技需求服務(wù)，優(yōu)化科技資源配置，增強(qiáng)XX科技創(chuàng)新能力，促進(jìn)XX產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步。從全國范圍來看，XX區(qū)域創(chuàng)新體系要向全國開放，積極參與國內(nèi)外科技合作與交流，從國內(nèi)外引進(jìn)大院大所、大企業(yè)和著名高校，共建科技創(chuàng)新載體。支持企業(yè)與高校、科研院所共建研發(fā)機(jī)構(gòu)，支持有條件的大中型企業(yè)與高校、科研院所共建共享實(shí)驗(yàn)室。高新技術(shù)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)之間、創(chuàng)新源與企業(yè)之間的聯(lián)系也應(yīng)該得到加強(qiáng)，它們之間應(yīng)該相互開放、動(dòng)態(tài)發(fā)展，通過高新技術(shù)特別是電子信息技術(shù)改造和提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)水平，通過移植、嫁接高新技術(shù)，使傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)逐步轉(zhuǎn)變?yōu)楦咝录夹g(shù)企業(yè)。高等院校、科研院所、高新技術(shù)企業(yè)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)企業(yè)各個(gè)創(chuàng)新主體之間以及主體內(nèi)部要發(fā)展多種形式的網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系。XX區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)基本框架：培育以民營科技企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系、建立以科技成果轉(zhuǎn)化為核心的創(chuàng)業(yè)投資體系、完善以科技中介機(jī)構(gòu)為主導(dǎo)的創(chuàng)新服務(wù)體系、構(gòu)筑以優(yōu)化環(huán)境為目標(biāo)的法規(guī)政策體系、健全以科技人才和創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng)為重點(diǎn)的人才資源開發(fā)體系。五個(gè)子系統(tǒng)相互關(guān)聯(lián)、相互影響和相互促進(jìn)，構(gòu)成了XX區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)的主要內(nèi)容。七、XX區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)1.XX區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)的三大布局第一，原創(chuàng)性科研布局。以提升XX的基礎(chǔ)研究和源頭性知識(shí)生產(chǎn)為目的，充分發(fā)揮浙江大學(xué)、浙江工業(yè)大學(xué)等高校在基礎(chǔ)研究領(lǐng)域的重要作用，堅(jiān)持重點(diǎn)突破、有所作為的思路，重點(diǎn)支持與XX發(fā)展密切相關(guān)的支柱產(chǎn)業(yè)的知識(shí)創(chuàng)新。鼓勵(lì)和支持高校重點(diǎn)學(xué)科、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、研究所和研究中心，積極開展突破性、具有重大帶動(dòng)作用的高新技術(shù)項(xiàng)目的研發(fā)和與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展密切相關(guān)的重大關(guān)鍵技術(shù)、共性技術(shù)的攻關(guān)，形成一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的核心知識(shí)和技術(shù)。引進(jìn)一批高校、院所來XX設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，共建科技園、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、孵化器、研究所、中試基地和博士后流動(dòng)站。匯聚一批不同學(xué)科領(lǐng)域的世界杰出學(xué)者，通過他們或引進(jìn)、或創(chuàng)立世界級的研究機(jī)構(gòu)。第二，產(chǎn)業(yè)科研布局。重點(diǎn)支持關(guān)系未來發(fā)展方向的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，安排中長期科技計(jì)劃，對重點(diǎn)領(lǐng)域進(jìn)行研究攻關(guān)。如當(dāng)前XX重點(diǎn)推動(dòng)發(fā)展的數(shù)字電視、3G等。加強(qiáng)行業(yè)共性技術(shù)平臺(tái)建設(shè)，特別是要重點(diǎn)加強(qiáng)對有機(jī)硅、紡織、鋼構(gòu)、光通信等區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)服務(wù)的共性技術(shù)平臺(tái)建設(shè)。力爭在都市農(nóng)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)城市建設(shè)、社會(huì)信息化和公共衛(wèi)生事業(yè)等方面建立起適合XX經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的產(chǎn)業(yè)科研體系。第三，企業(yè)研發(fā)布局。以建設(shè)企業(yè)高新技術(shù)研究開發(fā)中心和技術(shù)中心為抓手，繼續(xù)分期安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支持有條件的企業(yè)組建高新技術(shù)研究開發(fā)中心，推進(jìn)企業(yè)原創(chuàng)性知識(shí)生產(chǎn)能力建設(shè)，實(shí)施企業(yè)技術(shù)跨越戰(zhàn)略，構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢。加強(qiáng)工作目標(biāo)責(zé)任考核，按計(jì)劃完成高新技術(shù)研究開發(fā)中心和企業(yè)技術(shù)中心的建設(shè)目標(biāo)，使企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新的主體。在堅(jiān)持自主研發(fā)的基礎(chǔ)上，積極開展與跨國公司的技術(shù)合作，通過技術(shù)引進(jìn)、技術(shù)合作，消化國外先進(jìn)技術(shù)。同時(shí)積極引進(jìn)優(yōu)秀的留學(xué)人員、杰出的中小型企業(yè)，創(chuàng)辦和培育一批如UT斯達(dá)康這樣具有自主創(chuàng)新能力的世界先進(jìn)水平的優(yōu)秀企業(yè)。積極引進(jìn)建設(shè)諸如諾基亞XX研發(fā)中心這樣的世界級大企業(yè)的研發(fā)機(jī)構(gòu)，增強(qiáng)XX在產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究領(lǐng)域的創(chuàng)新能力和競爭力。2.XX區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)的三大平臺(tái)第一，創(chuàng)業(yè)孵化平臺(tái)。主要是建設(shè)和完善科技企業(yè)孵化器和生產(chǎn)力促進(jìn)中心，為科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供服務(wù)?？萍计髽I(yè)孵化器是面向科技創(chuàng)業(yè)者和科技型小企業(yè)的專門服務(wù)機(jī)構(gòu)，其核心功能定位是促進(jìn)科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化，培育優(yōu)秀科技企業(yè)家和高成長性科技企業(yè)。生產(chǎn)力促進(jìn)中心，是專門為中小企業(yè)服務(wù)的中介機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步推動(dòng)生產(chǎn)力促進(jìn)中心的體制創(chuàng)新和機(jī)制創(chuàng)新，鼓勵(lì)科技人員創(chuàng)辦民營生產(chǎn)力促進(jìn)中心，嘗試引進(jìn)國外科技機(jī)構(gòu)或與其聯(lián)合興辦生產(chǎn)力促進(jìn)中心。第二，科技條件共享平臺(tái)。包括科技信息保障平臺(tái)和大型儀器共建共享平臺(tái)。要將科技信息保障平臺(tái)作為科技條件平臺(tái)的重中之重，科技信息保障平臺(tái)建設(shè)內(nèi)容包括：依托浙江省科技情報(bào)研究所，建設(shè)寬帶浙江科技信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，以網(wǎng)絡(luò)為載體，建立全省公用科技信息提供中心，向全省發(fā)布包括中文科技期刊、重點(diǎn)科技數(shù)據(jù)庫、科技基礎(chǔ)數(shù)據(jù)及全省外文期刊聯(lián)合目錄、國家科技文獻(xiàn)中心科技文獻(xiàn)目錄等公用電子科技信息資源；以網(wǎng)絡(luò)為紐帶，突出農(nóng)業(yè)科學(xué)與生物技術(shù)、醫(yī)藥科學(xué)、材料科學(xué)、信息科學(xué)與自動(dòng)化，資源與環(huán)境科學(xué)等重點(diǎn)領(lǐng)域，聯(lián)接在浙大專院校、研究機(jī)構(gòu)、大型企業(yè)及公共圖書館，建立浙江省戰(zhàn)略重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域科技文獻(xiàn)保障體系；一套我省國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)研究中心、重點(diǎn)高新技術(shù)企業(yè)，積極開發(fā)網(wǎng)絡(luò)信息資源，積極探索科技資源的共建共享機(jī)制。第三，中小企業(yè)投融資平臺(tái)。以培育風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)制為核心，不斷拓寬高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的融資渠道。建立高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)債券發(fā)行制度，積極推動(dòng)和建立商業(yè)銀行、民間資本與高新技術(shù)企業(yè)的投融資渠道，促進(jìn)商業(yè)銀行對有條件的高新技術(shù)企業(yè)直接投資或授信投資；建立中小企業(yè)貸款擔(dān)保制度，解決中小科技企業(yè)貸款難的問題。3.XX區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)的高新區(qū)發(fā)展第一，要解決好高新區(qū)“二次創(chuàng)業(yè)”的體制、機(jī)制和政策問題。一是要積極開拓新的政策空間，要研究高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)促進(jìn)政策和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)促進(jìn)政策，并在國際化競爭的形勢下，研究高新區(qū)的國際化政策和人才政策。二是要開展好“二次創(chuàng)業(yè)”的戰(zhàn)略研究，預(yù)測未來發(fā)展趨勢，分析機(jī)遇與挑戰(zhàn)，明確“二次創(chuàng)業(yè)”的指導(dǎo)思想、目標(biāo)體系和戰(zhàn)略方向。研究“二次創(chuàng)業(yè)”的保障措施。重視更新高新區(qū)的發(fā)展觀念，樹立以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀。在體制創(chuàng)新上，一方面要繼續(xù)堅(jiān)持“小政府，大社會(huì)”，“小機(jī)構(gòu)，大服務(wù)”等好的做法，研究和解決好擴(kuò)區(qū)和體制回歸的問題；另一方面，要提前預(yù)測高新區(qū)管委會(huì)體制發(fā)展的前景及空間，注意防范管理體制不能適應(yīng)新形勢和新挑戰(zhàn)可能帶來的危機(jī)。在機(jī)制創(chuàng)新上，強(qiáng)化事業(yè)機(jī)構(gòu)的公益性服務(wù)作用和中介組織優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高能力、拓展市場、培育產(chǎn)業(yè)的作用。此外，還要加強(qiáng)宣傳，推廣典型經(jīng)驗(yàn)，擴(kuò)大高新區(qū)的影響。第二，要大力發(fā)展高新區(qū)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。高新區(qū)要發(fā)揮引導(dǎo)示范作用，通過打造高新區(qū)自身發(fā)展的核心競爭力，大力發(fā)展具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。應(yīng)主要做好四個(gè)方面的促進(jìn)工作：一是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚和與知識(shí)集聚。要突出當(dāng)?shù)靥厣?，建設(shè)完善的產(chǎn)業(yè)鏈，引導(dǎo)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)在高新區(qū)集聚；依靠區(qū)域內(nèi)外的科技資源，建設(shè)合作機(jī)制，促進(jìn)重大科技成果產(chǎn)業(yè)化，形成高新區(qū)獨(dú)特的科技成果轉(zhuǎn)化模式。二是促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)國際化。一方面要促進(jìn)產(chǎn)業(yè)接軌，提升競爭能力；一方面要促進(jìn)資本接軌，提升整合資源能力。三是促進(jìn)科技重大項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)化。要依靠自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)，發(fā)展特色高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展民營科技企業(yè)，探索“高新區(qū)＋民營資本＋重大科技項(xiàng)目”的發(fā)展模式。四是促進(jìn)區(qū)域的合作創(chuàng)新。要加強(qiáng)對各區(qū)域的分類指導(dǎo)、調(diào)控和服務(wù)。第三，要把高新區(qū)建設(shè)成為區(qū)域創(chuàng)新體系的核心區(qū)。高新區(qū)要重視區(qū)域創(chuàng)新體系的建設(shè)，進(jìn)一步推動(dòng)高新區(qū)人才戰(zhàn)略、專利戰(zhàn)略和標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略的實(shí)施。特別明確人才是第一資源，專利是知識(shí)商品，標(biāo)準(zhǔn)是競爭的利器的作用，發(fā)揮創(chuàng)新體系在知識(shí)的生產(chǎn)、傳播、應(yīng)用、增值中的基礎(chǔ)作用。同時(shí)要加強(qiáng)三個(gè)方面的基礎(chǔ)建設(shè)，一是要以建設(shè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化支撐網(wǎng)絡(luò)為目標(biāo)，推進(jìn)高新區(qū)信息化建設(shè)，逐步建成集培訓(xùn)、展覽、會(huì)議、宣傳、交流等資源集成的高新區(qū)信息網(wǎng)。二是努力建立高新區(qū)科技中介服務(wù)體系，強(qiáng)化對高新技術(shù)企業(yè)的綜合服務(wù)能力，形成以各類科技企業(yè)孵化器、生產(chǎn)力促進(jìn)中心、技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易市場為中心的科技中介體系，為科技企業(yè)發(fā)展打造市場化服務(wù)平臺(tái)。三是要建立起高新區(qū)投融資服務(wù)體系，推動(dòng)高新技術(shù)企業(yè)的海外上市和“二板市場”，推動(dòng)和活躍高新區(qū)在風(fēng)險(xiǎn)投資、銀行貸款、高新區(qū)債券等方面的活動(dòng)，并逐步形成高新區(qū)在促進(jìn)企業(yè)投融資方面特有的體系、機(jī)制和模式。八、XX區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)的主要內(nèi)容1.培育以民營科技企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系加快推進(jìn)民營科技企業(yè)現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)，引導(dǎo)民營科技企業(yè)增強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新意識(shí)，把提高研究開發(fā)能力、信息應(yīng)用能力、知識(shí)產(chǎn)權(quán)開發(fā)保護(hù)能力以及人才聚集能力作為技術(shù)創(chuàng)新的主要內(nèi)容。鼓勵(lì)和支持民營科技企業(yè)和對產(chǎn)業(yè)有擴(kuò)散帶動(dòng)效應(yīng)的重點(diǎn)企業(yè)高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)地建立和完善研究開發(fā)機(jī)構(gòu)，經(jīng)認(rèn)定的民營科技企業(yè)技術(shù)研究開發(fā)機(jī)構(gòu)享受高新技術(shù)企業(yè)的有關(guān)優(yōu)惠政策。進(jìn)一步發(fā)揮民營科技企業(yè)在推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新中的機(jī)制和體制優(yōu)勢，加大對民營科技企業(yè)的指導(dǎo)、扶持和服務(wù)力度，努力為民營科技企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造更加寬松的政策環(huán)境和社會(huì)環(huán)境，引導(dǎo)民營科技企業(yè)不斷增加研究開發(fā)投入，民營科技企業(yè)研究開發(fā)投入強(qiáng)度到2010年應(yīng)達(dá)到3%以上，到2010年應(yīng)達(dá)5%以上。2.建立以科技成果轉(zhuǎn)化為核心的創(chuàng)業(yè)投資體系建立有效的創(chuàng)業(yè)投資體系，需要重點(diǎn)解決四個(gè)方面的問題:一是探索合理的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，以分散科技創(chuàng)新和科技成果產(chǎn)業(yè)化的投資風(fēng)險(xiǎn)；二是建立合理的創(chuàng)業(yè)投資回報(bào)機(jī)制，以吸引社會(huì)資金科技創(chuàng)新和科技成果產(chǎn)業(yè)化投資領(lǐng)域；三是形成創(chuàng)業(yè)投資流動(dòng)機(jī)制，解決創(chuàng)業(yè)投資的退出問題；四是建立創(chuàng)業(yè)投資約束機(jī)制，規(guī)范創(chuàng)業(yè)企業(yè)的行為。3.完善以科技中介機(jī)構(gòu)為主導(dǎo)的創(chuàng)新服務(wù)體系完善以科技中介機(jī)構(gòu)為主的社會(huì)化技術(shù)服務(wù)體系，重點(diǎn)是大力發(fā)展科技中介服務(wù)業(yè)，深化科技合作，建立區(qū)域創(chuàng)新體系的內(nèi)外互動(dòng)機(jī)制，建設(shè)科技成果轉(zhuǎn)化基地。要大力發(fā)展科技中介機(jī)構(gòu)，繼續(xù)發(fā)展一批圍繞科技成果轉(zhuǎn)化的科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，提升現(xiàn)有科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的水平，增強(qiáng)其服務(wù)功能。要加強(qiáng)對中介機(jī)構(gòu)的管理工作，形成對技術(shù)中介機(jī)構(gòu)資質(zhì)等級認(rèn)定、動(dòng)態(tài)考核、公平披露、授權(quán)授信的制度。要加快科技服務(wù)體系的建設(shè)，繼續(xù)支持已建的社會(huì)化科技服務(wù)機(jī)構(gòu)