內(nèi)部下發(fā)新電改方案尺度收縮 放開工商業(yè)用電交易領(lǐng)域

Word內(nèi)部下發(fā)新電改方案尺度收縮放開工商業(yè)用電交易領(lǐng)域從2021年國務(wù)院出臺《電力體制改革方案》（下稱：5號文件），至今已有13年，市場對此期待已久。

千呼萬喚始出來，記者從一家大型發(fā)電集團公司獲悉，新電改方案《關(guān)于進一步深化電力體制改革的若干意見（中發(fā)【2021】9號）》已于上周在相關(guān)單位內(nèi)部下發(fā)。一位權(quán)威人士稱，目前國家發(fā)改委還在商量什么時候正式公布。

總體上看，新電改方案與此前流傳的版本相比尺度有所收縮，并未涉及電網(wǎng)拆分等業(yè)內(nèi)認(rèn)為的頑疾。不過，目前官方還未正式向外公布該新電改方案。

此前外界熱傳新電改方案將實現(xiàn)“四個放開”，即輸配以外的經(jīng)營性電價放開、售電業(yè)務(wù)放開、增量配電業(yè)務(wù)放開，公益性和調(diào)節(jié)性以外的發(fā)供電計劃放開。不過在上周內(nèi)部下發(fā)的新方案中，關(guān)于“放開”的表述是：“放開新增配售電市場、放開輸配以外的經(jīng)營性電價、放開公益性調(diào)節(jié)性以外的發(fā)電計劃?！薄八姆砰_”變?yōu)椤叭砰_”，意味著只有新增的售電業(yè)務(wù)才會放開，原有的售電業(yè)務(wù)模式將繼續(xù)。有業(yè)內(nèi)人士評價，該方案的主要內(nèi)容和改革大方向與此前流傳的沒有很大變化，但是從放開的市場領(lǐng)域來看，新電改方案與外界預(yù)期的在尺度方面還是有所收縮，沒有對存量市場動刀，更沒有所謂的“拆分電網(wǎng)”，這一方面可以說對增量市場改革見效會更快，另一方面也可以體會出電改存在的阻力。

也有相反的觀點認(rèn)為，以拆分來實現(xiàn)市場化的思路不再是本屆政府改革的路線，構(gòu)建有效競爭的市場結(jié)構(gòu)和市場體系，形成主要由市場決定能源價格的機制，才是根本目的。更多相關(guān)內(nèi)容請查閱行業(yè)調(diào)研發(fā)布的電力行業(yè)分析及市場研究報告。

影響：對居民電價漲跌影響很小

其實對于老百姓而言，新電改方案的尺度大小并不重要，大家更關(guān)心新電改之后家里的電價是上漲還是下降。不過從目前的新電改方案來看，其影響很有可能不涉及居民端的用電價格，影響到的是工商業(yè)用電單位。因為從上周內(nèi)部下發(fā)的新電改方案來看，居民、農(nóng)業(yè)、重要公用事業(yè)和公益性服務(wù)等用電繼續(xù)執(zhí)行政府定價，放開的是工商業(yè)用電交易領(lǐng)域，不過該領(lǐng)域占到了全國用電量的八成左右，與老百姓的生活也息息相關(guān)。

有業(yè)內(nèi)人士提醒記者注意新電改方案中第二大點下邊的第七小條，即建立輔助服務(wù)分擔(dān)共享新機制，“用戶可以結(jié)合自身負(fù)荷特性，自愿選擇與發(fā)電企業(yè)或電網(wǎng)企業(yè)簽訂保供電協(xié)議、可中斷負(fù)荷協(xié)議等合同，約定各自的輔助服務(wù)權(quán)利與義務(wù)，承擔(dān)必要的輔助服務(wù)費用，或按照貢獻獲得相應(yīng)的經(jīng)濟補償。”這意味著未來工商業(yè)用電戶可以像購買電信套餐一樣購買用電套餐，這可以為工商業(yè)用電戶節(jié)約用電成本。廈門大學(xué)能源經(jīng)濟研究中心主任林伯強指出，新電改方案是一個大的框架，涉及方方面面，但是出發(fā)點并不是居民端電價，所以對這塊的影響很小，如果從市場化程度提高、資源配置效率提高的角度看，居民電價會隨著新電改的推進降低，但是從能源節(jié)約角度看，也不排除相關(guān)部門上調(diào)居民電價的可能性。

售電側(cè)放開成最大紅利

證券分析師認(rèn)為，電改最核心的問題是競價上網(wǎng)，即形成電價由市場決定的機制，在買方和賣方均引入競爭，形成多買多賣的市場格局，從而提高發(fā)電、供電以及用電效率，達到全社會經(jīng)濟性。

售電側(cè)放開則有望成為本輪改革的最大紅利，將改變目前電網(wǎng)公司統(tǒng)購統(tǒng)銷的壟斷局面。這就會使得電力用戶擁有向不同的市場主體購電的選擇權(quán)，電力生產(chǎn)企業(yè)可以選擇向不同的用戶賣電，電力買賣雙方自行決定電量、電價。電改政策的出臺，將開啟全國5.5萬億度售電對應(yīng)的萬億元級別市場，具備電改先行條件的區(qū)域性電力平臺如內(nèi)蒙古、四川、云南等省有望受益。

隨著售電市場的放