如何破解流浪乞討管理難題

-.z如何破解流浪乞討管理難題〔熱點追蹤〕*雋倪思潔?人民日報?〔2012年07月25日18版〕兩名乞丐在街頭乞討。

王寶平攝曾*乞討醫(yī)療費。

人民圖片流浪人員正在社會救助站排隊等候。

呂建立攝民警給流浪人員喂飯。

施勇攝在城市的商業(yè)中心、過街天橋、地鐵車站，您是否遇到過流浪乞討者.您是否被他們的可憐所打動而大方解囊，抑或是為他們的糾纏所煩惱而拂袖離去.面對形形色色的流浪乞討者，傾聽人們對整治街頭乞討的不同看法，社會管理者應(yīng)該如何破解流浪乞討這一老生常談的城市管理難題.對待流浪乞討：寬容還是嚴(yán)管近日，**市羅湖區(qū)市容環(huán)境綜合考核實施方案引起了不小的風(fēng)波。根據(jù)初步方案的規(guī)定，街頭有流浪乞討、露宿人員的，城管在考核中將被扣分?！皩捜萜蛴懻叩某鞘袝篮?。〞有媒體這樣評論，現(xiàn)行法律并無制止流浪、乞討的明文規(guī)定，乞討是一種生活方式，應(yīng)該得到充分的尊重。在一片質(zhì)疑聲中，**市刪除了初步方案中的“城管在考核中將被扣分〞的條款，將“是否及時勸導(dǎo)救助〞作為新的市容環(huán)境綜合考核標(biāo)準(zhǔn)。然而，有關(guān)城市流浪乞討管理的話題并未就此完畢。**的王女士表達(dá)了自己的擔(dān)憂：“在火車站，有不少未成年乞丐糾纏過往旅客，不給錢則會遭到他們的辱罵，真應(yīng)該好好管管。〞王女士還屢次看到這些小孩尾隨旅客，偷東西。不少人在網(wǎng)上曬自己的經(jīng)歷：“有的乞丐裝殘疾，今天我親眼見到一個斷腿乞丐站了起來，收工了。〞他們呼吁：“大家別再‘獻(xiàn)愛心’了，很多乞討者都是有組織的、職業(yè)化的乞討，收入不菲。〞一邊是表達(dá)對流浪乞討人員的寬容，一邊是要求有關(guān)部門加強管理。兩種觀點，如何選擇.事實上，對流浪乞討的管理，我國經(jīng)歷了從“嚴(yán)管〞到“寬容〞的轉(zhuǎn)變。2003年以前，對于流浪乞討人員，我**取的政策是強制收容遣送；2003年“*志剛事件〞后，國務(wù)院廢止了收容遣送制度，制定了?城市生活無著的流浪乞討人員救助管理方法?，將強制收容遣送改為自愿求助、無償救助。然而，這一改變并沒有完全解決流浪乞討的管理問題?！霸谧栽盖笾?、無償救助的原則下，僅靠救助管理站工作人員說服教育很難遏制乞討現(xiàn)象。〞中國人民大學(xué)社會與人口學(xué)院教授李迎生說，同時，受乞討致富“先驅(qū)效應(yīng)〞的影響，一些人以乞討為職業(yè)，不僅拒絕承受救助，而且滋生強討惡要等擾亂社會秩序的行為。更有甚者，通過操控未成年人乞討而謀利，或是假借乞討的名義進(jìn)展盜竊、詐騙或敲詐訛詐。面對諸多困境，如何對待和管理流浪乞討，考驗著社會管理者的智慧。救助乞討人員：全盤還是局部“當(dāng)前，城市流浪乞討問題相當(dāng)復(fù)雜。在這種情況下，籠統(tǒng)地貫徹‘無差異救助’原則遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，無助于問題的解決。〞李迎生說，應(yīng)當(dāng)對現(xiàn)有流浪乞討人員的構(gòu)造作出比擬明確的劃分，然后采取有針對性的管理方法。“目前，流浪乞討人員大體可分為三類：第一類是‘救助和保護(hù)對象’，如生活無著的外來人員、流浪乞討的未成年人、精神病人、智障人員；第二類是‘打擊和制裁對象’，主要以流浪乞討為掩護(hù)的**犯罪分子；第三類是‘管理和限制對象’，主要是不愿承受救助的職業(yè)乞討人員。〞市救助管理事務(wù)中心主任吳克明說。根據(jù)民政部2003年8月1日實施的?城市生活無著的流浪乞討人員救助管理方法實施細(xì)則?，“城市生活無著的流浪乞討人員〞是指因自身無力解決食宿，無親友投靠，又不享受城市最低生活保障或者農(nóng)村五保供養(yǎng)，正在城市流浪乞討度日的人員。雖有流浪乞討行為，但不具備前款規(guī)定情形的，不屬于救助對象。“也就是說，并非所有流浪乞討人員都是救助對象。〞李迎生說，對于符合?細(xì)則?規(guī)定情況的貧困流浪乞討人員，政府總體上應(yīng)該持“寬容〞態(tài)度，并予以及時救助，幫助他們解決生產(chǎn)生活中的實際困難；而對職業(yè)乞討應(yīng)該予以“嚴(yán)管〞，并積極勸返；對操縱乞討的行為應(yīng)當(dāng)予以打擊，及時挽救被操縱者?！胺诸惞芾砹骼似蛴?，需要社會管理者專業(yè)化、精細(xì)化地推進(jìn)管理，深入調(diào)查了解轄區(qū)內(nèi)流浪乞討人員的情況，這對于及時發(fā)現(xiàn)職業(yè)乞討、被操縱乞討和其他**犯罪行為有很大幫助。〞李迎生說。分類管理的舉措，目前正逐漸被一些地方政府運用。2011年，**市民政局、城市管理局、公安局、衛(wèi)生和人口方案生育委員會四部門聯(lián)合出臺了?關(guān)于做好流浪乞討人員分類救助和管理工作的意見?，將流浪乞討人員分為求助流浪乞討人員、未成年流浪乞討人員、患病流浪乞討人員、職業(yè)流浪乞討人員、**流浪乞討人員，并對上述人員實行分類管理。無獨有偶。今年4月，**省**市決定對流浪乞討人員實行分級救助，認(rèn)真甄別，因人施救：對查不到戶籍地的，由流入地政府負(fù)責(zé)安置；對流浪乞討的未成年人和無民事行為能力的流浪乞討人員實施保護(hù)性救助；對流浪乞討的老年人、殘疾人提供幫扶性救助；對流浪乞討病人實施救治性救助；對其他流浪乞討人員進(jìn)展教育引導(dǎo)。治理職業(yè)乞討：勸導(dǎo)還是打擊在流浪乞討人員中，有一類特殊人群，他們流浪乞討的原因并非是生活無著，而是以流浪乞討為職業(yè)，希望不勞而獲，得到一定的收入。我國?城市生活無著的流浪乞討人員救助管理方法?并未對此類人群的救助管理作出規(guī)定?！皠駥?dǎo)不聽、警告不怕、護(hù)送不走〞，這是**市花都區(qū)救助管理站工作人員對白云機場航站樓職業(yè)乞討人員的總結(jié)?！罢嬲顭o著的流浪乞討人員，根本已經(jīng)被救助管理站接走了?，F(xiàn)在在西單流浪乞討的人，根本上都是騙子。據(jù)了解，他們有時一天能賺一兩千。〞在西單商業(yè)區(qū)工作的城管協(xié)管員安*說。“對操縱乞討等**犯罪行為保持高壓態(tài)勢是社會的共識，法律法規(guī)也作出了較為明確的規(guī)定。〞李迎生說，但是對于當(dāng)前存在的職業(yè)乞討現(xiàn)象，因為缺乏法律規(guī)*，救助管理站往往只能勸服教育?！皬膶嶋H情況看，勸服教育效果并不明顯。同時，在職業(yè)乞討中，存在著不聽勸阻現(xiàn)象，影響社會秩序；強討惡要、尋釁滋事，組織、**、脅迫未成年人乞討營利；以乞討為掩護(hù)實施盜竊、詐騙、搶奪、敲詐訛詐等**犯罪活動。不勞而獲的職業(yè)乞討行為也不利于良好道德風(fēng)氣的形成。〞李迎生認(rèn)為，關(guān)于職業(yè)乞討的管理，除了勸服教育，更要有剛性的法律規(guī)*。為此，各地也先后制定了一些政策制度。如**省?關(guān)于依法妥善處理城市流浪乞討人員問題加強治安管理的指導(dǎo)性意見?規(guī)定，對6種非正常乞討行為，可依據(jù)治安管理處分條例處以15日以下拘留、200元以下罰款或警告。同時，有學(xué)者建議，對職業(yè)乞討中有傷風(fēng)化、欺詐性、冒犯性、擾亂社會秩序以及可能造成明顯危險等五種不良行為，除通過立法完善行政處分措施外，還可以考慮通過立法明確制止、勸離、強制帶離、強制學(xué)習(xí)等行政強制措施加以約束管理。針對未成年人、老年人、殘疾人職業(yè)乞討現(xiàn)象，師*大學(xué)壹基金公益研究院院長王振耀說：“和對貧困流浪乞討人員的救助管理不同，對未成年人、老年人、殘疾人,應(yīng)當(dāng)采取強制保護(hù)措施，防止其淪落街頭，這也是國際通行的做法。根據(jù)?刑法修正案〔六〕?的規(guī)定，以暴力、脅迫手段組織殘疾人或者不滿十四周歲的未成年人乞討的還要承當(dāng)刑事責(zé)任。〞王振耀還呼吁，在壓縮職業(yè)乞討空間的同時，完善救助體制，提高救助水平，讓更多的流浪乞討人員自愿承受救助。為此，應(yīng)該鼓勵民間公益慈善機構(gòu)參加到救助的行列中來，發(fā)揮志愿者、社會工作者的作用，延伸社會救助工作的觸角，讓救助工作更加人性化、精細(xì)化。鏈接第六條向救助站求助的流浪乞討人員，應(yīng)當(dāng)如實提供本人的**等根本情況并將隨身攜帶物品在救助站登記，向救助站提出求助需求。救助站對屬于救助對象的求助人員，應(yīng)當(dāng)及時提供救助，不得拒絕；對不屬于救助對象的求助人員，應(yīng)當(dāng)說明不予救助的理由。第七條救助站應(yīng)當(dāng)根據(jù)受助人員的需要提供以下救助：〔一〕提供符合食品衛(wèi)生要求的食物；〔二〕提供符合根本條件的住處；〔三〕對在站內(nèi)突發(fā)急病的，及時送醫(yī)院救治；〔四〕幫助與其親屬或者所在單位聯(lián)系；〔五〕對