第二章對外貿(mào)易管制

第二章對外貿(mào)易管制第一節(jié)對外貿(mào)易管制概述概念：對外貿(mào)易管制是指一國政府為了國家的宏觀經(jīng)濟(jì)利益、國內(nèi)外政策需要以及履行所締結(jié)或加入國際條約的義務(wù)，確立實(shí)行各種管制制度、設(shè)立相應(yīng)管制機(jī)構(gòu)和規(guī)范對外貿(mào)易活動(dòng)的總稱國際上對對外貿(mào)易管制通常有三種分類形式：（1）是按分：進(jìn)口貿(mào)易管制和出口貿(mào)易管制（2）是按其分：關(guān)稅措施和非關(guān)稅措施（3）按分：①貨物進(jìn)出口貿(mào)易管制

②技術(shù)進(jìn)出口貿(mào)易管制

③國際服務(wù)貿(mào)易管制貿(mào)易管制有如下含義：（1）對外貿(mào)易管制以實(shí)現(xiàn)國家對內(nèi)對外政策目標(biāo)為基本出發(fā)點(diǎn)。（2）對外貿(mào)易管制是國家管制。（3）對外貿(mào)易管制是政府的一種強(qiáng)制性行政管理行為。（4）對外貿(mào)易管制所涉及的法律制度屬于強(qiáng)制性法律范疇。貿(mào)易管制的分類我國的貿(mào)易管制則是按管制對象分為三類：（1）貨物進(jìn)出口貿(mào)易管制。（2）技術(shù)進(jìn)出口貿(mào)易管制。（3）國際服務(wù)貿(mào)易管制。一、對外貿(mào)易管制的目的及特點(diǎn)1、貿(mào)易管制的產(chǎn)生與發(fā)展2、對外貿(mào)易管制的目的及特點(diǎn)外貿(mào)易管制目的:（1）保護(hù)本國經(jīng)濟(jì)利益，發(fā)展本國經(jīng)濟(jì)。實(shí)行對外貿(mào)易管制可以保護(hù)本國產(chǎn)業(yè)，使之免受國外產(chǎn)品的沖擊，從而防止可能出現(xiàn)的市場份額減少、失業(yè)率上升；維護(hù)國家的外匯收支平衡，保證國家金融安全等等。（3）各國實(shí)現(xiàn)對外貿(mào)易管制，也是為了實(shí)現(xiàn)其國家職能。作為主權(quán)國家，對其自然資源和經(jīng)濟(jì)行為享有排他的永久主權(quán)，國家對外貿(mào)易管制制度和措施的強(qiáng)制性是國家為保護(hù)本國環(huán)境和自然資源、保障國民人身安全、調(diào)控經(jīng)濟(jì)而行使國家管理職能的一個(gè)重要保證。（2）為了達(dá)到其國家政治或軍事目的。只要是主權(quán)國家，出于政治或軍事上的考慮，不惜犧牲本國經(jīng)濟(jì)利益對不同國家或不同商品實(shí)行不同的對外貿(mào)易管制措施。作為負(fù)責(zé)任的國家，還要履行國際條約或協(xié)定。外貿(mào)易管制的特點(diǎn)（1）對外貿(mào)易管制是一國對外政策的體現(xiàn)。（2）對外貿(mào)易管制會(huì)因時(shí)因勢而變化。（3）各國對外貿(mào)易管制是以進(jìn)口的管制為重點(diǎn)。二、對外貿(mào)易管制目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)（一）海關(guān)監(jiān)管是實(shí)現(xiàn)貿(mào)易管制的重要手段海關(guān)監(jiān)管是指海關(guān)依據(jù)《海關(guān)法》及其他法律、法規(guī)和規(guī)定，對運(yùn)輸工具、貨物、物品進(jìn)出境活動(dòng)所實(shí)施的行政執(zhí)法行為。（二）報(bào)關(guān)是海關(guān)確認(rèn)進(jìn)出口貨物合法性的先決條件海關(guān)監(jiān)管的全方位、多角度、立體式的。只有達(dá)到“單單相符”“單貨相符”“單證相符”“證貨相符”的情況下，海關(guān)才能放行相關(guān)貨物（三）我國對外貿(mào)易管制的基本框架與法律體系基本框架

我國對外貿(mào)易管制制度是一種綜合管理制度，主要由下列的制度構(gòu)成：1、海關(guān)監(jiān)管制度2、關(guān)稅制度3、對外貿(mào)易經(jīng)營者管理制度4、進(jìn)出口許可制度5、出入境檢驗(yàn)檢疫制度6、進(jìn)出口貨物收付匯管理制度7、貿(mào)易救濟(jì)制度法律體系

1、對外貿(mào)易管制設(shè)計(jì)的法律淵源只限于：

（1）憲法

（2）法律

（3）行政法規(guī)

（4）部門規(guī)章

（5）國際條約2、對外貿(mào)易管制的法律淵源不包括：

（1）地方性法規(guī)

（2）地方性規(guī)章

（3）各民族自治區(qū)政府的地方條例和單行條例第二節(jié)我國貨物、技術(shù)進(jìn)出口許可管理制度進(jìn)出口許可是國家對進(jìn)出口的一種行政管理制度，既包括準(zhǔn)許進(jìn)出口有關(guān)證件的審批和管理制度本身的程序，也包括以國家各類許可為條件的其他行政管理手續(xù)，這種行政管理制度稱為進(jìn)出口許可制度。是一項(xiàng)非關(guān)稅措施。進(jìn)出口許可管理制度

禁止進(jìn)出口貨物和技術(shù)

限制進(jìn)出口貨物和技術(shù)

自由進(jìn)出口貨物和技術(shù)

自由進(jìn)出口中部分實(shí)行自動(dòng)許可管理的貨物

一、禁止進(jìn)出口管理（掌握有具體列名的禁止進(jìn)口的商品）禁止進(jìn)出口管理

禁止進(jìn)口

禁止出口

禁止進(jìn)口貨物

禁止進(jìn)口技術(shù)禁止出口貨物

禁止出口技術(shù)

（一）禁止進(jìn)口對列入禁止或停止進(jìn)口的貨物\技術(shù),任何對外貿(mào)易經(jīng)營者不得經(jīng)營進(jìn)口。1、禁止進(jìn)口貨物管理規(guī)定，禁止進(jìn)口貨物主要包括

（1）列入《禁止進(jìn)口貨物目錄》的商品。（有6批）

①《禁止進(jìn)口貨物目錄》第一批、第六批，根據(jù)我國是所締結(jié)或者參加的國際條約、協(xié)定，需要禁止進(jìn)口的貨物名稱。例如：四氯化碳、犀牛角、麝香、虎骨等。②《禁止進(jìn)口貨物目錄》第二批：舊機(jī)電產(chǎn)品類③《禁止進(jìn)口貨物目錄》第三、第四、第五批，所涉及的是對環(huán)境有污染的固體廢物類。④《禁止進(jìn)口貨物目錄》（第六批）：保護(hù)人的健康，維護(hù)環(huán)境安全，淘汰落后產(chǎn)品，例如：長纖維青石棉、二惡英等（2）國家有關(guān)法律法規(guī)明令禁止進(jìn)口的商品

①來自動(dòng)植物疫情流行的國家和地區(qū)的有關(guān)動(dòng)植物及其產(chǎn)品和其他檢疫物。②動(dòng)植物病原及其他有害生物、動(dòng)物尸體、土壤③帶有違反“一個(gè)中國”原則內(nèi)容的貨物及其包裝④以氯氟羥物質(zhì)為制冷劑、發(fā)泡劑的家用電器產(chǎn)品和以氯氟羥物質(zhì)為制冷工質(zhì)的家用電器用壓縮機(jī)。⑤滴滴涕、氯丹等⑥萊克多巴膠和鹽酸萊克多巴膠（3）其他

①以CFC-12為制冷工質(zhì)的汽車及以CFC-12為制冷工質(zhì)的汽車空調(diào)壓縮機(jī)

②右置方向盤的汽車

③舊衣服

④VIII因子制劑等血液制品

⑤氯酸鉀、硝酸銨2、禁止進(jìn)口技術(shù)管理

根據(jù)《對外貿(mào)易法》、《技術(shù)進(jìn)出口管理?xiàng)l例》以及《禁止進(jìn)口、限制進(jìn)口技術(shù)管理辦法》的有關(guān)規(guī)定，國務(wù)院外經(jīng)貿(mào)主管部門會(huì)同國務(wù)院有關(guān)部門，制定，調(diào)整并公布禁止進(jìn)口的技術(shù)目錄。屬于禁止進(jìn)口技術(shù)的，不得進(jìn)口。（二）禁止出口對列入國家公布的禁止出口目錄的以及其他法律、法規(guī)明令禁止或停止出口的貨物、技術(shù)，任何對外貿(mào)易經(jīng)營者不得經(jīng)營出口1、禁止出口貨物管理（1）列入《禁止出口貨物目錄》的商品?！督钩隹谪浳锬夸洝罚ǖ谝慌罕Ｗo(hù)我國的自然生態(tài)環(huán)境和生態(tài)資源，根據(jù)我國是所締結(jié)或者參加的國際條約、協(xié)定，需要禁止出口的貨物名稱。例如：四氯化碳、犀牛角、麝香、虎骨、發(fā)菜、麻黃草等。②《禁止出口貨物目錄》（第二批）：保護(hù)我國匱乏的森林資源，例如：木炭③《禁止出口貨物目錄》（第三批）：保護(hù)人的健康，維護(hù)環(huán)境安全，淘汰落后產(chǎn)品，例如：長纖維青石棉、二惡英等。

④《禁止出口貨物目錄》（第四批）：主要包括：硅砂、石英砂及其他天然砂。⑤《禁止出口貨物目錄》（第五批）：包括無論是否經(jīng)化學(xué)處理過的森林凋落物以及泥炭（草炭）。（2）國家有關(guān)法律法規(guī)明令禁止進(jìn)口的商品①未定名的或者新發(fā)現(xiàn)并有重要價(jià)值的野生植物②原料血漿③商業(yè)性出口的野生紅豆杉及其部分產(chǎn)品④勞改產(chǎn)品⑤以氯氟羥物質(zhì)為制冷劑、發(fā)泡劑的家用電器產(chǎn)品和以氯氟羥物質(zhì)為制冷工質(zhì)的家用電器用壓縮機(jī)。⑥滴滴涕、氯丹等。⑦萊克多巴膠和鹽酸萊克多巴膠

2、禁止出口技術(shù)管理，主要包括：（了解）

根據(jù)《對外貿(mào)易法》，《技術(shù)進(jìn)出口管理?xiàng)l例》以及《禁止進(jìn)口、限制進(jìn)口技術(shù)管理辦法》的有關(guān)規(guī)定，國務(wù)院商務(wù)主管部門會(huì)同國務(wù)院有關(guān)部門，制定，調(diào)整并公布禁止出口的技術(shù)目錄。屬于禁止出口技術(shù)的，不得出口。

二、限制進(jìn)出口管理限制進(jìn)出口管理

限制進(jìn)口

限制出口

限制進(jìn)口貨物

限制進(jìn)口技術(shù)限制出口貨物

限制出口技術(shù)

我國限制進(jìn)口貨物管理按照其管理方式劃分為：許可證件管理和關(guān)稅配額管理。（一）限制進(jìn)口管理我國對限制進(jìn)口的貨物、技術(shù)管理采取公布限制進(jìn)口貨物、技術(shù)的目錄，海關(guān)依據(jù)國家有關(guān)法律對限制進(jìn)口的貨物、技術(shù)進(jìn)行監(jiān)管。國家實(shí)行限制進(jìn)口管理的貨物、技術(shù)，必須依照國家有關(guān)規(guī)定取得國務(wù)院對外貿(mào)易主管部門或國務(wù)院有關(guān)部門許可（領(lǐng)取各類許可證），方可進(jìn)口。(1)許可證件管理許可證件管理是指在一定時(shí)期內(nèi)根據(jù)國內(nèi)政治、工業(yè)、科技、軍事、資源保護(hù)等領(lǐng)域的需要，以及履行國際條約的約束，以經(jīng)國家各主管部門簽發(fā)許可證件的方式來實(shí)現(xiàn)各類限制進(jìn)口的措施。包括：進(jìn)口許可證、瀕危物種進(jìn)口、可利用廢物進(jìn)口、進(jìn)口藥品、進(jìn)口音像制品、黃金及其制品進(jìn)口等管理。以上證件有國務(wù)院有關(guān)部門在職責(zé)范圍內(nèi)根據(jù)有關(guān)規(guī)定以及國際公約的有關(guān)規(guī)定簽發(fā)各項(xiàng)管理所涉及的各類許可證件。（2）關(guān)稅配額管理指在一定時(shí)期內(nèi)（一般是一年），國家對部分商品的進(jìn)口制定配額優(yōu)惠稅率并規(guī)定該商品進(jìn)口數(shù)量。在限額內(nèi)，按配額稅率征稅；限額外，按配額外稅率征稅。國家通過這種行政管理手段對一些重要商品以規(guī)定配額稅率這個(gè)成本杠桿來實(shí)現(xiàn)限制進(jìn)口的目的，關(guān)稅配額管理是一種相對數(shù)量的限制。2、限制進(jìn)口技術(shù)管理實(shí)行目錄管理。屬于目錄范圍內(nèi)的限制進(jìn)口技術(shù)，實(shí)行許可證管理，未經(jīng)國家許可，不得進(jìn)口。經(jīng)營限制進(jìn)口技術(shù)的經(jīng)營者在向海關(guān)申報(bào)進(jìn)口手續(xù)時(shí)，必須主動(dòng)遞交由國務(wù)院商務(wù)主管部門頒發(fā)的“中華人民共和國技術(shù)進(jìn)口許可證”，憑以向海關(guān)辦理進(jìn)口通關(guān)手續(xù)。

申請步驟A、提出申請，國務(wù)院對外貿(mào)易主管部門批準(zhǔn)后發(fā)給“中華人民共和國技術(shù)進(jìn)口許可意向書”；B、取得意向書方能對外簽訂合同；簽訂合同后申請技術(shù)進(jìn)口許可證；C、經(jīng)審核符合發(fā)證條件的，由國務(wù)院對外貿(mào)易主管部門頒發(fā)“中華人民共和國技術(shù)進(jìn)口許可證”，憑以向海關(guān)辦理進(jìn)口通關(guān)手續(xù)。列入“目錄”的限制進(jìn)口技術(shù)（第一批）6個(gè)技術(shù)領(lǐng)域的16項(xiàng)技術(shù)。（二）限制出口管理1、限制出口貨物管理

國家規(guī)定有數(shù)量限制的出口貨物，實(shí)行配額管理；其他限制出口貨物，實(shí)行許可證件管理。限制出口貨物管理出口配額限制

出口配額許可證管理（直接分配方式）出口配額招標(biāo)管理（招標(biāo)分配原則）出口非配額限制（許可證件管理）申請者取得配額證明后，憑配額證明到國務(wù)院商務(wù)主管部門或其授權(quán)發(fā)證機(jī)關(guān)申領(lǐng)出口許可證。

（1）出口配額限制是指在一定時(shí)期內(nèi)為建立公平競爭機(jī)制、增強(qiáng)我國商品的國際市場的競爭力、保障最大限度的收匯及保護(hù)我國產(chǎn)品的市場利益，國家對部分商品的出口數(shù)量直接加以限制的措施。我國出口配額限制有兩種管理形式：“出口配額許可證管理”和“出口配額招標(biāo)管理”A、出口配額許可證管理出口配額許可證管理是通過直接分配的方式，由商務(wù)部或其他部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)根據(jù)申請者需求并結(jié)合其進(jìn)出口實(shí)績、能力等條件進(jìn)行分配。B、出口配額招標(biāo)管理配額招標(biāo)管理是國家對部分商品的出口，在一定時(shí)期內(nèi)規(guī)定數(shù)量總額，采取招標(biāo)分配的原則，經(jīng)招標(biāo)獲得配額的允許出口。是國家通過行政管理手段對一些重要商品以規(guī)定絕對數(shù)量的方式來限制出口目的的。招標(biāo)者取得配額證明后，憑以到國務(wù)院對外貿(mào)易主管部門或有關(guān)部門申領(lǐng)出口許可證。（2）出口非配額限制指在一定時(shí)期內(nèi)，根據(jù)國內(nèi)政治、軍事、技術(shù)、環(huán)保、資源等領(lǐng)域的需要，以及履約需要，通過國家各主管部門簽發(fā)許可證的方式來實(shí)現(xiàn)各類限制出口。出口非配額就是國家各主管部門以簽發(fā)許可證的方式來實(shí)現(xiàn)的各類限制出口措施，通常稱為“出口許可證管理”目前我國出口非配額限制主要有：出口許可證、瀕危物種、兩用物項(xiàng)出口等許可證管理。2、限制出口技術(shù)管理根據(jù)有關(guān)規(guī)定，限制出口技術(shù)實(shí)行目錄管理，屬于目錄范圍內(nèi)的限制出口技術(shù)，實(shí)行許可證管理；未經(jīng)許可，不得出口。限制出口技術(shù)實(shí)行目錄管理，主要目錄《兩用物項(xiàng)和技術(shù)出口許可證管理目錄》和《中國禁止出口限制出口技術(shù)目錄》。三、自由進(jìn)出口管理除國家禁止、限制進(jìn)出口貨物、技術(shù)外的其他貨物，均屬于自由進(jìn)出口范圍，不受限制。但基于監(jiān)測進(jìn)出口情況的需要，國家對部分屬于自由進(jìn)口的貨物實(shí)行自動(dòng)進(jìn)口許可管理，對（所有）自由進(jìn)出口的技術(shù)實(shí)行技術(shù)進(jìn)出口合同登記管理。（一）貨物自動(dòng)進(jìn)口許可管理在任何情況下對進(jìn)口申請一律予以批準(zhǔn)的許可制度。通常用于國家對這類貨物的統(tǒng)計(jì)和監(jiān)督的目的。進(jìn)口屬于自動(dòng)進(jìn)口許可管理的貨物，應(yīng)當(dāng)在辦理海關(guān)手續(xù)前，向國務(wù)院有關(guān)部門提交申請，進(jìn)口經(jīng)營者憑有關(guān)部門發(fā)放的自動(dòng)進(jìn)口許可證明，向海關(guān)辦理報(bào)關(guān)手續(xù)。（二）技術(shù)進(jìn)出口合同登記管理進(jìn)出口屬于自由進(jìn)出口的技術(shù)，應(yīng)當(dāng)向國務(wù)院外經(jīng)貿(mào)主管部門辦理登記，國務(wù)院外經(jīng)貿(mào)主管部門應(yīng)當(dāng)自收到規(guī)定的文件之日3個(gè)工作日內(nèi)，對技術(shù)進(jìn)出口合同進(jìn)行登記，頒發(fā)技術(shù)進(jìn)口合同登記證，申請人憑此證辦理外匯、銀行海關(guān)等手續(xù)。第三節(jié)其他貿(mào)易管制制度一、對外貿(mào)易經(jīng)營者管理制度我國對外貿(mào)易經(jīng)營者（資格）管理制度是我國對外貿(mào)易管理的主要制度之一，它主要由：進(jìn)出口經(jīng)營權(quán)制度、進(jìn)出口經(jīng)營范圍管理制度以及國營貿(mào)易等共同組成。進(jìn)出口經(jīng)營權(quán)是指在我國境內(nèi)的法人或其他組織，經(jīng)國家批準(zhǔn)所享有的對外簽訂進(jìn)出口貿(mào)易合同的資格，又稱對外貿(mào)易經(jīng)營權(quán)。管理形式：實(shí)行備案登記制。進(jìn)出口經(jīng)營范圍管理制度：對外貿(mào)易經(jīng)營者可以接受他人的委托，在經(jīng)營范圍內(nèi)代為辦理對外貿(mào)易業(yè)務(wù)國營貿(mào)易國營貿(mào)易指由特定企業(yè)或其他組織代表國家所從事的部分商品的進(jìn)出口貿(mào)易活動(dòng)。其經(jīng)營的主要商品是重要農(nóng)產(chǎn)品和部分重要工業(yè)品國營貿(mào)易管理方式：由國務(wù)院對外貿(mào)易主管部門確定、調(diào)整并公布國營貿(mào)易的貨物和授權(quán)經(jīng)營企業(yè)。指定國營貿(mào)易經(jīng)營企業(yè)，不得以非商業(yè)因素選擇供應(yīng)商，不得以非商業(yè)因素拒絕其他企業(yè)或者組織的委托。二、出入境檢驗(yàn)檢疫制度出入境檢驗(yàn)檢疫制度是指由國家出入境檢驗(yàn)檢疫部門依據(jù)法律法規(guī)以及我國政府締結(jié)或者加入的國際條約、協(xié)定，對出入境的貨物、物品及其包裝物、運(yùn)輸工具、運(yùn)輸設(shè)備和出入境人員實(shí)施檢驗(yàn)檢疫監(jiān)督管理的法律依據(jù)和行政手段的總和。其目的是為了維護(hù)國家榮譽(yù)和對外貿(mào)易有關(guān)當(dāng)事人的合法權(quán)益，保證國內(nèi)的生產(chǎn)、促進(jìn)對外貿(mào)易健康發(fā)展，保護(hù)我國的公共安全和人民生命財(cái)產(chǎn)安全等。是國家主權(quán)的具體體現(xiàn)。（一）出入境檢驗(yàn)檢疫職責(zé)范圍1、我國出入境檢驗(yàn)檢疫制度實(shí)行目錄管理。2、法檢以外商品的檢驗(yàn)檢疫，由對外貿(mào)易關(guān)系人自行決定。同時(shí)檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)還可以抽查方式予以監(jiān)督管理。3、特殊商品應(yīng)當(dāng)在合同中約定在出口裝運(yùn)前進(jìn)行預(yù)檢、監(jiān)造或監(jiān)裝和保留最終檢驗(yàn)和索賠的條款。（二）出入境檢驗(yàn)檢疫制度的組成進(jìn)出口商品檢驗(yàn)制度、進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫制度、國境衛(wèi)生監(jiān)督制度。1、進(jìn)出口商品檢驗(yàn)制度依據(jù)：《中華人民共和國進(jìn)出口商品檢驗(yàn)法》及其實(shí)施條例。目的：保證進(jìn)出口商品的質(zhì)量，維護(hù)對外貿(mào)易有關(guān)各方的合法權(quán)益，促進(jìn)對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易關(guān)系的順利發(fā)展。管理內(nèi)容：進(jìn)出口商品的品質(zhì)、規(guī)格、數(shù)量、重量、包裝以及是否符合安全、衛(wèi)生要求.檢驗(yàn)方式：法定檢驗(yàn)合同檢驗(yàn)公正簽定委托檢驗(yàn)。檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)：有法規(guī)規(guī)定強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)或其他必須執(zhí)行的檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)的，按照以上標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行；沒有法規(guī)強(qiáng)制性或必須執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)的，按合同約定標(biāo)準(zhǔn)檢驗(yàn)。2、進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫制度依據(jù)：《中華人民共和國動(dòng)植物檢疫法》及其實(shí)施條例的規(guī)定。目的：為防止動(dòng)植物傳染病、寄生蟲病和植物性病、蟲、雜草以及其他有害生物傳入、傳出國境，保護(hù)我國農(nóng)、林、牧、漁業(yè)生產(chǎn)和人體健康。管理對象：對進(jìn)出境動(dòng)植物產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工、存放過程進(jìn)行監(jiān)督管理。管理方式：實(shí)行注冊登記、疫情調(diào)查、檢測和防疫指導(dǎo)等。內(nèi)容包括：進(jìn)、出境檢疫，過境檢疫、進(jìn)出境攜帶和郵寄物檢疫以及出入境運(yùn)輸工具檢疫等。3、國境衛(wèi)生監(jiān)督制度依據(jù)：《中華人民共和國國境衛(wèi)生檢疫法》及其實(shí)施細(xì)則；國家其他衛(wèi)生法律、法規(guī)和衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。管理內(nèi)容：在進(jìn)出境口岸對進(jìn)出境的交通工具、貨物、運(yùn)輸容器（集裝箱）以及口岸轄區(qū)的場所、環(huán)境、生活設(shè)施、生產(chǎn)設(shè)備進(jìn)行衛(wèi)生檢查、見的鑒定、評價(jià)和采樣檢驗(yàn)。目的：防止傳染病傳入、傳出國境，保護(hù)人體健康。監(jiān)督內(nèi)容：進(jìn)出境檢疫、國境傳染病檢測、進(jìn)出境衛(wèi)生監(jiān)督等。（三）進(jìn)出境商品檢驗(yàn)、動(dòng)植物檢疫和國境衛(wèi)生檢疫的區(qū)別1、法律依據(jù)不同2、檢驗(yàn)檢疫范圍和檢查的重點(diǎn)的不同商品檢驗(yàn)側(cè)重商業(yè)性要求；動(dòng)植物檢疫和國境衛(wèi)生側(cè)重衛(wèi)生要求。3、檢查要求不同商檢有法定和非法定商檢；動(dòng)植物和國境檢疫不存在自行決定是否檢疫的問題，兩者都屬于法定檢疫。檢驗(yàn)主體上，商檢可以有委托商檢；動(dòng)植物和國境衛(wèi)生檢疫的主體職能是國家動(dòng)植物檢疫或國家衛(wèi)生檢疫部門。三、進(jìn)出口貨物收付匯管理制度`『外匯管制』是一國政府通過法令對國際結(jié)算和外匯買賣進(jìn)行限制進(jìn)而限制商品進(jìn)口，平衡國際收支，維護(hù)本國金融安全。管理部門：國家外匯管理局、中國人民銀行及其他有關(guān)部門。（一）出口貨物收匯管理管理方式：采用外匯核銷形式管理目的：制止出口企業(yè)外匯截留境外，提高收匯率。依據(jù)：外匯管理局頒布的《出口收匯核銷》和《出口收匯核銷管理辦法實(shí)施細(xì)則》。規(guī)范：國家外匯管理局制發(fā)出口外匯核銷單，由貨物發(fā)貨人或代理人填寫，外匯管理部門憑海關(guān)簽注的出口外匯核銷單和出口貨物報(bào)關(guān)單出口收匯核銷聯(lián)及相關(guān)電子數(shù)據(jù)核銷收匯。資金流貨物流企業(yè)報(bào)告收匯核銷報(bào)告海關(guān)報(bào)關(guān)單外匯核銷單銀行的收匯憑證出口單位的出口貨款領(lǐng)單出口報(bào)關(guān)出口收匯核銷的具體程序1．出口單位取得出口經(jīng)營權(quán)后，辦理“中國電子口岸”入網(wǎng)認(rèn)證手續(xù)，并到外匯局辦理備案登記，外匯局為出口單位建立出口收匯核銷檔案。2．出口單位憑“中國電子口岸”企業(yè)操作員IC卡及其他規(guī)定的憑證向外匯局申領(lǐng)核銷單。3．海關(guān)對出口單位提交的核銷單和其它報(bào)關(guān)材料審核無誤并對核銷單電子底帳進(jìn)行核對后，為出口單位辦理通關(guān)手續(xù)。4．出口單位出口貨物后，在不遲于預(yù)計(jì)收匯日期起30天內(nèi)，持出口收匯核銷單、出口收匯報(bào)關(guān)單證明聯(lián)及其它規(guī)定的核銷憑證，到外匯局進(jìn)行出口收匯核銷報(bào)告。5．外匯局受理出口單位的出口收匯核銷報(bào)告后，對其提供的核銷憑證或數(shù)據(jù)的真實(shí)性進(jìn)行審核。6．外匯局為出口單位辦理出口收匯核銷手續(xù)后，按規(guī)定將出口收匯核銷單退稅專用聯(lián)退出口單位。（二）進(jìn)口貨物付匯管理管理形式：外匯核銷形式管理目的：防止匯出外匯而實(shí)際不進(jìn)口商品的逃匯行為的發(fā)生。管理規(guī)范：進(jìn)口企業(yè)在進(jìn)口付匯前，需向付匯銀行申請國家外匯管理局統(tǒng)一制發(fā)的“貿(mào)易進(jìn)口付匯核銷單”，憑以辦理付匯。貨物進(jìn)口后，進(jìn)口單位或其代理人憑海關(guān)出具的進(jìn)口貨物報(bào)關(guān)單付匯證明聯(lián)及相關(guān)電子數(shù)據(jù)向國家外匯管理局指定銀行辦理核銷付匯。四。對外貿(mào)易救濟(jì)措施世界貿(mào)易組織允許成員方在進(jìn)口產(chǎn)品傾銷、補(bǔ)貼和過激增長等會(huì)給其國內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成損害的情況下，可以使用反傾銷、反補(bǔ)貼和保障措施手段以保護(hù)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)不受損害。法律依據(jù)：WTO規(guī)則；《中華人民共和國反補(bǔ)貼條例》、《中華人民共和國反傾銷條例》《中華人民共和國保障措施條例》以及《對外貿(mào)易法》有關(guān)規(guī)定。（一）反傾銷措施反傾銷措施包括臨時(shí)反傾銷措施和最終反傾銷措施1、臨時(shí)反傾銷措施進(jìn)口方有關(guān)機(jī)構(gòu)，在依據(jù)WTO規(guī)則進(jìn)行有關(guān)產(chǎn)品傾銷調(diào)查全部結(jié)束之前，防止在調(diào)查期間國內(nèi)產(chǎn)業(yè)繼續(xù)受到損害，采取臨時(shí)性的反傾銷措施。臨時(shí)反傾銷措施有兩種形式（1）征收臨時(shí)反傾銷稅，（2）提供擔(dān)保。臨時(shí)反傾銷措施的期限：自公告公布之日起，不超過4個(gè)月；特殊情形下，可以延長至9個(gè)月。2、最終反傾銷措施對最終裁定確定傾銷成立并造成國內(nèi)產(chǎn)業(yè)損害的，可以在正常海關(guān)稅費(fèi)之外征收反傾銷稅。（二）反補(bǔ)貼措施

補(bǔ)貼是指政府或任何公共機(jī)構(gòu)對企業(yè)提供財(cái)政捐助，以及政府對其收入或價(jià)格的支持，特別是出口補(bǔ)貼。補(bǔ)貼與傾銷一樣，也是一種不公平競爭行為。

1、臨時(shí)反補(bǔ)貼措施

初裁決定確定補(bǔ)貼成立，并由此對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成損害的，可以采取臨時(shí)反補(bǔ)貼措施。

臨時(shí)反補(bǔ)貼措施實(shí)施的期限，自臨時(shí)反補(bǔ)貼措施決定公告規(guī)定實(shí)施之日起，不超過4個(gè)月。2、最終反補(bǔ)貼措施

在為完成磋商的努力沒有取得效果的情況下，終裁決定確定補(bǔ)貼成立，并由此對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成損害的，征收反補(bǔ)貼科。

（三）保障措施根據(jù)WTO《保障措施協(xié)議》的有關(guān)規(guī)定，保障措施分為臨時(shí)保障措施和最終保障措施。1、臨時(shí)保障措施臨時(shí)保障措施是指在緊急情況下，如果延遲會(huì)造成難以彌補(bǔ)的損失，進(jìn)口國與成員國之間可不經(jīng)磋商而采取臨時(shí)性保障措施。臨時(shí)保障措施實(shí)施期限不得超過200天，并且此期限計(jì)入保障措施總期限。臨時(shí)保障措施應(yīng)采取增加關(guān)稅形式。如果事后調(diào)查不能證實(shí)進(jìn)口激增對國內(nèi)有關(guān)產(chǎn)業(yè)已造成損害威脅，則增收的關(guān)稅應(yīng)立即退還。2、最終保障措施最終保障措施可以采取提高關(guān)稅、純粹的數(shù)量限制和關(guān)稅配額的形式。最終保障措施實(shí)施期限一般不超過4年，可以延長實(shí)施期限，但保障措施全部實(shí)施期限（包括臨時(shí)保障期限）不得超過10年。*反傾銷、反補(bǔ)貼和保障措施的區(qū)別*第四節(jié)我國貿(mào)易管制主要措施一、進(jìn)出口許可證管理

進(jìn)出口許可證管理是指由商務(wù)部或者會(huì)同國務(wù)院其他有關(guān)部門，依法制定并調(diào)整進(jìn)出口許可證管理目錄，以簽發(fā)進(jìn)出口許可證的形式對該目錄商品實(shí)行的行政許可管理。主管機(jī)關(guān)

商務(wù)部是全國進(jìn)出口許可證的歸口管理部門。發(fā)證機(jī)構(gòu)：商務(wù)部配額許可證事務(wù)局、商務(wù)部駐各地特派員辦事處、各省級以及商務(wù)部授權(quán)的其他省會(huì)城市商務(wù)廳（局）、外經(jīng)貿(mào)委（廳、局）許可證事務(wù)局凡屬進(jìn)出口許可證管理的貨物，除國家另有規(guī)定外，對外貿(mào)易經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)在進(jìn)口或出口前按規(guī)定向指定的發(fā)證機(jī)構(gòu)申領(lǐng)進(jìn)出口許可證，海關(guān)憑進(jìn)出口許可證接受申報(bào)和驗(yàn)放。（一）管理范圍1．2010年實(shí)施進(jìn)口許可證管理的貨物：消耗臭氧層物質(zhì)和重點(diǎn)舊機(jī)電產(chǎn)品。總計(jì)135個(gè)10位HS編碼商品。其中實(shí)行進(jìn)口許可證管理的重點(diǎn)舊機(jī)電產(chǎn)品由2009年的83個(gè)10位HS編碼商品調(diào)整為88個(gè)10位HS編碼商品。

（1）消耗臭氧層物質(zhì)進(jìn)口許可證：由各地外經(jīng)貿(mào)委（廳、局）、商務(wù)廳（局）簽發(fā)；在京中央管理企業(yè)的進(jìn)口，由商務(wù)部配額許可證事務(wù)局簽發(fā)。

（2）重點(diǎn)舊機(jī)電產(chǎn)品：由商務(wù)部配額許可證事務(wù)局負(fù)責(zé)進(jìn)口許可證的簽發(fā)工作。2．2010實(shí)施出口許可證管理的貨物：49類。

實(shí)行出口配額許可證、出口配額招標(biāo)和出口許可證管理。（一）實(shí)行出口配額許可證管理的貨物是：玉米、大米、小麥、玉米粉、大米粉、小麥粉、棉花、鋸材、活牛（對港澳）、活豬（對港澳）、活雞（對港澳）、煤炭、焦炭、原油、成品油、稀土、銻及銻制品、鎢及鎢制品、鋅礦砂、錫及錫制品、白銀、銦及銦制品、鉬、磷礦石。（二）實(shí)行出口配額招標(biāo)的貨物是：藺草及藺草制品、碳化硅、滑石塊（粉）、輕（重）燒鎂、礬土、甘草及甘草制品。

。（三）實(shí)行出口許可證管理的貨物是：活牛（對港澳以外市場）、活豬（對港澳以外市場）、活雞（對港澳以外市場）、冰鮮牛肉、凍牛肉、冰鮮豬肉、凍豬肉、冰鮮雞肉、凍雞肉、消耗臭氧層物質(zhì)、石蠟、鋅及鋅基合金、部分金屬及制品、鉑金（以加工貿(mào)易方式出口）、汽車（包括成套散件）及其底盤、摩托車（含全地形車）及其發(fā)動(dòng)機(jī)和車架、天然砂（含標(biāo)準(zhǔn)砂）、鉬制品、檸檬酸、維生素C、青霉素工業(yè)鹽、硫酸二鈉（1）玉米、小麥、棉花、煤炭、原油、成品油六類商品的出口許可證，由配額許可證事務(wù)局簽發(fā)。

（2）大米、玉米粉、大米粉、小麥粉等33類商品的許可證由各地特派員辦事處簽發(fā)。

（3）地方發(fā)證機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)簽發(fā)以下11種貨物的出口許可證：消耗臭氧層物質(zhì)、石蠟、鋅及鋅基合金、部分金屬及制品、汽車（包括成套散件）及其底盤、摩托車（含全地形車）及其發(fā)動(dòng)機(jī)和車架、鉬制品、檸檬酸、青霉素工業(yè)鹽、維生素C、硫酸二鈉。

除對港、澳、臺(tái)出口天然砂實(shí)行出口許可證管理外，其他地區(qū)禁止出口；對標(biāo)準(zhǔn)砂實(shí)行全球出口許可證管理。對玉米、大米、煤炭、原油、成品油、棉花、銻及銻制品、鎢及鎢制品、白銀實(shí)行國營貿(mào)易管理。（二）辦理程序1．進(jìn)口消耗臭氧層物質(zhì)及實(shí)行進(jìn)出口許可證管理的商品

在組織該類進(jìn)出口應(yīng)證商品前，經(jīng)營者應(yīng)事先向主管部門申領(lǐng)進(jìn)出口許可證，可通過網(wǎng)上和書面兩種形式申領(lǐng)。

發(fā)證機(jī)構(gòu)自收到符合規(guī)定的申請之日起3個(gè)工作日內(nèi)發(fā)進(jìn)（出）口許可證。特殊情況下，進(jìn)口許可證最多不超過10個(gè)工作日。

2．進(jìn)口重點(diǎn)舊機(jī)電產(chǎn)品

進(jìn)口前經(jīng)營者應(yīng)事先向主管部門申領(lǐng)進(jìn)口許可證，可通過網(wǎng)上和書面形式申領(lǐng)。

申領(lǐng)時(shí)應(yīng)由舊機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)口的最終用戶提出申請，并且申請企業(yè)應(yīng)具備從事重點(diǎn)舊機(jī)電產(chǎn)品用于翻新（含再制造）的資質(zhì)。

商務(wù)部正式受理后20日內(nèi)決定是否批準(zhǔn)進(jìn)口申請，如需征求相關(guān)部門或行業(yè)協(xié)會(huì)意見，商務(wù)部在正式受理后35日內(nèi)決定是否批準(zhǔn)進(jìn)口申請。

（三）報(bào)關(guān)規(guī)范1．進(jìn)口許可證有效期1年，當(dāng)年有效，需跨年度使用時(shí)，最長不得超過次年3月31日。2．出口許可證的有效期最遲不得超過6個(gè)月，且有效期截至?xí)r間不得超過當(dāng)年12月31日。3、不得擅自更改許可證證面內(nèi)容4、進(jìn)出口許可證實(shí)行“一證一關(guān)”、一般情況下實(shí)行“一批一證”制度。如要實(shí)行“非一批一證”，發(fā)證機(jī)關(guān)在簽發(fā)許可證時(shí)在許可證的備注欄中注明“非一批一證”字樣，但最多不超過12次。

實(shí)行“非一批一證”管理的貨物為：（一）外商投資企業(yè)出口貨物；（二）加工貿(mào)易方式出口貨物；（三）補(bǔ)償貿(mào)易項(xiàng)下出口貨物；（四）大米、玉米、小麥、活牛、活豬、活雞、牛肉、豬肉、雞肉、原油、成品油、煤炭、汽車（包括成套散件）及其底盤?！胺且慌蛔C”的出口許可證，可在同一口岸多次報(bào)關(guān)，但不得超過十二次。當(dāng)十二次報(bào)關(guān)后，出口許可證雖有余額，海關(guān)停止接受報(bào)關(guān)。5、對于大宗、散裝貨物，溢裝數(shù)量不超過進(jìn)口許可證所列進(jìn)口數(shù)量的5%，其中原油、成品油溢裝數(shù)量不得超過其進(jìn)出口許可證所列數(shù)量的3%。6、凡列入禁止出口、出口配額許可證、出口許可證管理貨物目錄的商品，因添加、混合其他成分，或僅簡單加工導(dǎo)致商品編號(hào)改變的，仍須按照原海關(guān)商品編號(hào)的管理方式進(jìn)行管理。7、凡申報(bào)出口的商品成分中含有（添加或混合）禁止出口、出口配額許可證、出口許可證管理的商品（貴金屬超過2%，其他超過10%），須按含有禁止出口、出口配額許可證、出口許可證管理商品的管理方式進(jìn)行管理。

8、為維護(hù)正常的經(jīng)濟(jì)秩序，國家對部分出口貨物實(shí)行指定出口報(bào)關(guān)口岸管理：（1）銻及銻制品指定：黃埔海關(guān)、北海海關(guān)、天津海關(guān)為出口報(bào)關(guān)口岸（2）輕（重）燒鎂出口許可證由大連特派員辦事處簽發(fā)，指定：大連、青島、天津、長春、滿洲里為出口報(bào)關(guān)口岸。（3）甘草指定天津海關(guān)、上海海關(guān)、大連海關(guān)為出口報(bào)關(guān)口岸；甘草制品指定天津海關(guān)、上海海關(guān)為出口報(bào)關(guān)口岸。（4）以進(jìn)口原木加工鋸材復(fù)出口方式出口的鋸材

二、自動(dòng)進(jìn)口許可證管理主管部門：商務(wù)部發(fā)證機(jī)關(guān)：①商務(wù)部配額許可證事務(wù)局

②商務(wù)部駐各地特派員辦事處

③各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市商務(wù)主管部門

④地方機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)出口機(jī)構(gòu)（一）適用范圍1、自動(dòng)進(jìn)口許可證管理的商品范圍2010年實(shí)行自動(dòng)進(jìn)口許可證是按一般商品、機(jī)電產(chǎn)品（包括舊機(jī)電產(chǎn)品）、重要工業(yè)品三個(gè)目錄形式分別進(jìn)行管理。列入自動(dòng)進(jìn)口許可管理貨物目錄的商品，在辦理報(bào)關(guān)手續(xù)的時(shí)候，要向海關(guān)提交自動(dòng)進(jìn)口許可證.2、免交自動(dòng)進(jìn)口許可證的情形（1）加工貿(mào)易項(xiàng)下進(jìn)口并復(fù)出口的（原油、成品油除外）（2）外商投資企業(yè)作為投資進(jìn)口或者投資額內(nèi)生產(chǎn)自用的（舊機(jī)電產(chǎn)品除外）（3）貨樣廣告品、實(shí)驗(yàn)品進(jìn)口，每批次價(jià)值不超過5000人民幣的；（4）暫時(shí)進(jìn)口的海關(guān)監(jiān)管貨物；（5）進(jìn)入保稅區(qū)、出口加工區(qū)等海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域及進(jìn)入保稅倉庫、保稅物流中心的屬自動(dòng)進(jìn)口許可管理的貨物；（6）加工貿(mào)易項(xiàng)下進(jìn)口的不作價(jià)設(shè)備監(jiān)管期滿后留在原企業(yè)使用的；（7）國家法律法規(guī)規(guī)定其他免領(lǐng)進(jìn)口許可證的。（二）辦理程序1．進(jìn)口屬于自動(dòng)進(jìn)口許可管理的貨物，收貨人在辦理海關(guān)報(bào)關(guān)手續(xù)前，應(yīng)向所在地或相應(yīng)的發(fā)證機(jī)構(gòu)提交自動(dòng)進(jìn)口許可證申請，并取得自動(dòng)進(jìn)口許可證。2．收貨人可通過書面申請，也可通過網(wǎng)上申請。發(fā)證機(jī)構(gòu)自收到符合規(guī)定的申請后，應(yīng)當(dāng)予以簽發(fā)自動(dòng)進(jìn)口許可證，最多不超過10個(gè)工作日。3．對于已申領(lǐng)的自動(dòng)進(jìn)口許可證，如未使用應(yīng)當(dāng)在有效期內(nèi)交會(huì)發(fā)證機(jī)構(gòu)，并說明原因。4．自動(dòng)進(jìn)口許可證，如有遺失，應(yīng)書面報(bào)告掛失。原發(fā)證機(jī)構(gòu)經(jīng)核實(shí)無不良后果的，予以重新補(bǔ)發(fā)。5、對于自動(dòng)進(jìn)口許可證自簽發(fā)之日起1個(gè)月后未領(lǐng)證的，發(fā)證機(jī)構(gòu)予以收回并撤銷。（三）報(bào)關(guān)規(guī)范1、自動(dòng)進(jìn)口許可證有效期為6個(gè)月，但僅限公歷年度內(nèi)有效。2、自動(dòng)進(jìn)口許可證實(shí)行“一批一證”管理，對部分貨物可實(shí)行“非一批一證”管理。對實(shí)行“非一批一證”管理的，在有效期內(nèi)可以分批次累計(jì)報(bào)關(guān)使用，但累計(jì)使用不得超過6次。3、對實(shí)行“一批一證”的自動(dòng)進(jìn)口許可證管理的大宗、散裝貨物，溢短裝數(shù)量在貨物總量5%內(nèi)予以免證；原油、成品油、化肥、鋼材為3%予以免證?！胺且慌蛔C“的，在最后一批貨物出口時(shí)，應(yīng)按該自動(dòng)進(jìn)口許可證實(shí)際剩余數(shù)量的允許溢裝上限，即5%（原油、成品油、化肥、鋼材在溢裝上限3%）以內(nèi)計(jì)算免證數(shù)額。國家密碼管理局是密碼產(chǎn)品和含有密碼技術(shù)設(shè)備進(jìn)口的國家主管部門，會(huì)同海關(guān)總署依法制定、調(diào)整并公布《密碼產(chǎn)品和含有密碼技術(shù)的設(shè)備進(jìn)口管理目錄》，以簽發(fā)“密碼產(chǎn)品和含有密碼技術(shù)設(shè)備進(jìn)口許可證”(以下簡稱密碼進(jìn)口許可證)的形式，對該類產(chǎn)品實(shí)施進(jìn)口限制管理。密碼產(chǎn)品及含有密碼技術(shù)的設(shè)備進(jìn)口許可證管理

(一)管理范圍管理范圍列入《密碼產(chǎn)品和含有密碼技術(shù)的設(shè)備進(jìn)口管理目錄》(第一批)以及雖暫未列入目錄但含有密碼技術(shù)的進(jìn)口商品。2010年列入第一批管理目錄的商品包括加密機(jī)、加密機(jī)、加密路由器、非光通訊加密以太網(wǎng)絡(luò)交換機(jī)、密碼機(jī)(包括密碼機(jī)、密碼機(jī)等)、密碼卡等6類商品(三)報(bào)關(guān)規(guī)范密碼進(jìn)口許可證是我國進(jìn)出口許可管理制度中具有法律效力，用來證明對外貿(mào)易經(jīng)營者經(jīng)營列入我國密碼產(chǎn)品和含有密碼技術(shù)的設(shè)備管理范圍的商品合法進(jìn)口的證明文件，是海關(guān)驗(yàn)放貨物的重要依據(jù)。對外貿(mào)易經(jīng)營者進(jìn)口列入《密碼產(chǎn)品和含有密碼技術(shù)的設(shè)備進(jìn)口管理目錄>(第一批)的商品，以及含有密碼技術(shù)但暫未列入管理目錄的商品，在組織進(jìn)口前應(yīng)事先向國家密碼管理局申領(lǐng)密碼進(jìn)口許可證，憑以向海關(guān)辦理通關(guān)手續(xù)。1.免于提交密碼進(jìn)口許可證的情形有以下幾種：(1)加工貿(mào)易項(xiàng)下為復(fù)出口而進(jìn)口的;(2)由海關(guān)監(jiān)管，暫時(shí)進(jìn)口后復(fù)出口的;(3)從境外進(jìn)入保稅區(qū)、出口加工區(qū)及其他海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域和保稅監(jiān)管場所的，或在海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域、保稅監(jiān)管場所之間進(jìn)出的。2.從海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域、保稅監(jiān)管場所進(jìn)入境內(nèi)區(qū)外，需交驗(yàn)密碼進(jìn)口許可證。3.進(jìn)口單位知道或者應(yīng)當(dāng)知道其所進(jìn)口的商品含有密碼技術(shù)，但暫未列入目錄的也應(yīng)當(dāng)申領(lǐng)密碼進(jìn)口許可證。進(jìn)口時(shí)，應(yīng)主動(dòng)向海關(guān)提交密碼進(jìn)口許可證。4.在進(jìn)口環(huán)節(jié)發(fā)現(xiàn)應(yīng)提交而未提交密碼進(jìn)口許可證的，海關(guān)按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。四、兩用物項(xiàng)和技術(shù)進(jìn)出口許可管理主管部門：商務(wù)部發(fā)證機(jī)關(guān)：①商務(wù)部配額許可事務(wù)局

②受商務(wù)部委托的省級商務(wù)主管部門

（一）管理范圍*對于列入《兩用物項(xiàng)和技術(shù)進(jìn)出口許可證管理目錄》內(nèi)的，統(tǒng)一實(shí)行兩用物項(xiàng)和技術(shù)進(jìn)出口許可證管理。如出口經(jīng)營者擬出口的物項(xiàng)和技術(shù)存在被用于大規(guī)模殺傷性武器及其運(yùn)載工具風(fēng)險(xiǎn)的，無論是否列入目錄，都應(yīng)辦理兩用物項(xiàng)和技術(shù)出口許可證。

（二）辦理程序1．經(jīng)營者在進(jìn)出口前獲得相關(guān)行政主管部門批準(zhǔn)文件后，憑批準(zhǔn)文件到所在地發(fā)證機(jī)構(gòu)申領(lǐng)兩用物項(xiàng)和技術(shù)進(jìn)出口許可證（在京的企業(yè)向許可證局申領(lǐng)）。2．兩用物項(xiàng)和技術(shù)進(jìn)出口許可證實(shí)行網(wǎng)上申領(lǐng)。3．發(fā)證機(jī)構(gòu)收到相關(guān)行政主管部門批準(zhǔn)文件和相關(guān)材料并經(jīng)核對無誤后，應(yīng)在3個(gè)工作日內(nèi)簽發(fā)兩用物項(xiàng)和技術(shù)進(jìn)口或出口許可證。

（三）報(bào)關(guān)規(guī)范1．進(jìn)出口時(shí)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)主動(dòng)向海關(guān)出具有效的兩用物項(xiàng)和技術(shù)進(jìn)出口許可證。2．當(dāng)海關(guān)對于進(jìn)出口的貨物是否屬于兩用物項(xiàng)和技術(shù)提出質(zhì)疑，經(jīng)營者應(yīng)按規(guī)定向主管部門申請進(jìn)口或者出口許可。或者向商務(wù)主管部門申請辦理不屬于管制范圍的相關(guān)證明。3．兩用物項(xiàng)和技術(shù)進(jìn)口許可證實(shí)行“非一批一證”和“一證一關(guān)”制；兩用物項(xiàng)和技術(shù)出口許可證實(shí)行“一批一證”和“一證一關(guān)”制。4．兩用物項(xiàng)和技術(shù)進(jìn)出口許可證有效期一般不超過1年，跨年度使用時(shí)，在有效期內(nèi)只能使用到次年3月31日，逾期發(fā)證機(jī)構(gòu)將根據(jù)原許可證有效期換發(fā)許可證。5.6.7.

五、廢物進(jìn)口管理（一）管理范圍廢物系指《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》管理范圍內(nèi)的廢物，即在生產(chǎn)建設(shè)、日常生活和其他生活中產(chǎn)生的污染環(huán)境的廢棄物資。包括：工業(yè)固體廢物、城市生活垃圾、危險(xiǎn)廢物、液態(tài)廢物、置于容器中的氣態(tài)廢物。主管部門：環(huán)境保護(hù)部國家禁止進(jìn)口不能用做原料的固體廢物，限制進(jìn)口可以用做原料的固體廢物。對未列入《限制進(jìn)口類可用作原料的廢物目錄》及《自動(dòng)進(jìn)口許可管理類可用作原料的廢物目錄》的固體廢物，禁止進(jìn)口。

（二）辦理程序1．向環(huán)境保護(hù)部提出廢物進(jìn)口申請獲取《廢物進(jìn)口許可證》2．進(jìn)口廢物運(yùn)抵口岸后，口岸檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)憑環(huán)保部簽發(fā)的廢物進(jìn)口許可證受理報(bào)檢，合格的，向報(bào)檢人出具《入境貨物通關(guān)單》。3．海關(guān)憑《廢物進(jìn)口許可證》、《入境貨物通關(guān)單》辦理通關(guān)手續(xù)

（三）報(bào)關(guān)規(guī)范

無論以何種方式進(jìn)口列入上述管理范圍的廢物，均須事先申領(lǐng)《廢物進(jìn)口許可證》1．向海關(guān)申報(bào)進(jìn)口列入國家《限制進(jìn)口類可用作原料的廢物目錄》的廢物，報(bào)關(guān)單位應(yīng)主動(dòng)向海關(guān)提交有效的廢物進(jìn)口許可證、口岸檢驗(yàn)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)出具的入境貨物通關(guān)單及其他有關(guān)單據(jù)。

2．向海關(guān)申報(bào)進(jìn)口列入國家《自動(dòng)進(jìn)口許可管理類可用作原料的廢物目錄》的廢物，報(bào)關(guān)單位應(yīng)提交有效的廢物進(jìn)口許可證、口岸檢驗(yàn)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)出具的入境貨物通關(guān)單及其他有關(guān)單據(jù)。3．對未列入上述目錄內(nèi)的或雖列入上述目錄內(nèi)但未取得有效“廢物進(jìn)口許可證”的廢物，一律不得進(jìn)口和存入保稅倉庫。4．廢物進(jìn)口許可證實(shí)行“非一批一證”管理。5．進(jìn)口廢物不能轉(zhuǎn)關(guān)，只能在口岸海關(guān)辦理申報(bào)進(jìn)境手續(xù)。（廢紙除外）

六、進(jìn)口關(guān)稅配額管理2010年我國實(shí)施進(jìn)口關(guān)稅配額管理的農(nóng)產(chǎn)品有：小麥、大米、玉米、棉花、食糖、羊毛及毛條；

實(shí)施進(jìn)口關(guān)稅配額管理的工業(yè)品有：尿素、磷酸氫二銨，含氮磷鉀三種肥效元素的礦物質(zhì)及化學(xué)肥等三種農(nóng)用肥料。

（一）實(shí)施關(guān)稅配額管理的農(nóng)產(chǎn)品主管部門：商務(wù)部、國家發(fā)展改革委（發(fā)改委）1、農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口關(guān)稅配額為全球關(guān)稅配額。海關(guān)憑著商務(wù)部、發(fā)展改革委各自授權(quán)機(jī)構(gòu)向最終用戶發(fā)放的，并加蓋“商務(wù)部農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口關(guān)稅配額證專用章”或“國家發(fā)展和改革委員會(huì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口關(guān)稅配額證專用章”

的“農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口關(guān)稅配額證”辦理驗(yàn)放手續(xù)。商務(wù)部農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口關(guān)稅配額證專用章：食糖、羊毛、毛條國家發(fā)展和改革委員會(huì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口關(guān)稅配額證專用章：小麥、大米、玉米、棉花2．“農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口關(guān)稅配額證”實(shí)行“一證多批”制，最終用戶需分批進(jìn)口的，憑“農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口關(guān)稅配額證”可多次辦理通關(guān)手續(xù)，直至海關(guān)核準(zhǔn)欄填滿為止。有效期為每年1月1日起至當(dāng)年的12月31日，如需延期，應(yīng)向原發(fā)證機(jī)構(gòu)申請辦理換證，但延期最遲不得超過下一年2月底。3．農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口關(guān)稅配額的申請期為每年10月15日至30日，商務(wù)部、發(fā)展改革委分別與申請期前1個(gè)月在有關(guān)報(bào)刊及網(wǎng)站上公布每種農(nóng)產(chǎn)品下一年度進(jìn)口關(guān)稅配額總量，關(guān)稅配額申請條件及產(chǎn)品的稅則和適用稅率。

（1）食糖、羊毛、毛條由商務(wù)部公布并由商務(wù)部授權(quán)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)受理本地區(qū)內(nèi)申請

（2）小麥、玉米、大米、棉花由發(fā)展改革委公布并由發(fā)展改革委授權(quán)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)受理本地區(qū)內(nèi)的申請。4、農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口關(guān)稅配額的分配是根據(jù)申請者的申請數(shù)量和以往進(jìn)口實(shí)績、生產(chǎn)能力、其他相關(guān)商業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或根據(jù)先來先領(lǐng)的方式進(jìn)行分配

（二）實(shí)施關(guān)稅配額管理的工業(yè)品1．化肥進(jìn)口關(guān)稅配額為全球配額，商務(wù)部負(fù)責(zé)全國化肥關(guān)稅配額管理工作。關(guān)稅配額內(nèi)化肥進(jìn)口時(shí)，海關(guān)憑進(jìn)口單位提交的“化肥進(jìn)口關(guān)稅配額證明”，按配額內(nèi)稅率征稅，并驗(yàn)放貨物。2．商務(wù)部負(fù)責(zé)在化肥進(jìn)口關(guān)稅總量內(nèi)，對化肥進(jìn)口關(guān)稅配額進(jìn)行分配。商務(wù)部于每年的9月15日至10月14日公布下一年度的關(guān)稅配額數(shù)量。申請單位應(yīng)在當(dāng)每年的10月15日至10月30日向商務(wù)部提出化肥關(guān)稅配額的申請，商務(wù)部于每年將12月31日前化肥關(guān)稅配額分配到進(jìn)口用戶。

七、野生動(dòng)植物種進(jìn)出口管理主管部門：中華人民共和國瀕危物種進(jìn)出口管理辦公室按《進(jìn)出口野生動(dòng)植物種商品目錄》簽發(fā)：①公約證明②非公約證明③物種證明（一）“非公約證明”管理范圍及報(bào)關(guān)規(guī)范1．管理范圍：非公約證明是我國進(jìn)出口許可管理中具有法律效力，用來證明對外貿(mào)易經(jīng)營者經(jīng)營列入《進(jìn)出口野生動(dòng)植物種商品目錄》中屬于我國自主規(guī)定管理的野生動(dòng)植物及其產(chǎn)品合法進(jìn)出口的證明文件。2．報(bào)關(guān)規(guī)范：無論以何種方式進(jìn)口列入上述目錄的野生動(dòng)植物及其產(chǎn)品，均須事先申領(lǐng)非公約證明。非公約證明實(shí)行“一批一證”制度。

（二）“公約證明”管理范圍及報(bào)關(guān)規(guī)范1．管理范圍：公約證明是用來證明對外貿(mào)易經(jīng)營者經(jīng)營列入屬于《公約》成員國國應(yīng)履行保護(hù)義務(wù)的物種合法進(jìn)出口的證明文件。2．報(bào)關(guān)規(guī)范：無論以何種方式進(jìn)口列入上述管理范圍的野生動(dòng)植物及其產(chǎn)品，均須事先申領(lǐng)非公約證明。公約證明實(shí)行“一批一證”制度。（三）“物種證明”適用范圍及報(bào)關(guān)規(guī)范發(fā)證部門：國家瀕危物種進(jìn)出口管理辦公室1、適用范圍列入《進(jìn)出口野生動(dòng)植物種商品目錄》中適用“公約證明”、“非公約證明”管理的《瀕危野生動(dòng)植物種國際貿(mào)易公約》附錄及國家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)植物以外的其他列入商品目錄的野生動(dòng)植物及相關(guān)貨物或物品和含野生動(dòng)植物成分的紡織品，均事先申領(lǐng)“物種證明”。

2、報(bào)關(guān)規(guī)范（1）“物種證明”不得轉(zhuǎn)讓或倒賣，不得涂改，偽造。（2）“物種證明”分為“一次使用”和“多次使用”兩種①一次使用的：有效期自簽發(fā)之日起不得超過6個(gè)月②多次使用的：只適用同一物種、同一貨物類型、同一報(bào)關(guān)口岸多次進(jìn)出口的野生動(dòng)植物。有效期截至發(fā)證當(dāng)年12月31日。持證者須于1月31日之前將上一年度使用多次“物種證明”進(jìn)出口有關(guān)野生動(dòng)植物標(biāo)本的情況匯總上報(bào)發(fā)證機(jī)關(guān)。（3）須按“物種證明”規(guī)定范圍進(jìn)出口野生動(dòng)植物，超越許可范圍的申報(bào)行為，海關(guān)與不予受理。（4）海關(guān)對進(jìn)出口列入《目錄》的商品以及含野生動(dòng)植物成分的紡織品是否為瀕危野生動(dòng)植物種提出質(zhì)疑的，經(jīng)營者應(yīng)按海關(guān)要求，申領(lǐng)“物種證明”；屬于“公約證明”或“非公約證明”管理范圍的，應(yīng)申領(lǐng)“公約證明”或“非公約證明”。未能出具證明書或“物種證明”的，海關(guān)不予辦理有關(guān)手續(xù)。（5）對進(jìn)出境貨物或物品包裝或說明中標(biāo)注含有商品目錄所列野生動(dòng)植物成分的，經(jīng)營者應(yīng)主動(dòng)、如實(shí)申報(bào)，海關(guān)按實(shí)際含有該野生動(dòng)植物的商品進(jìn)行監(jiān)管。

八、進(jìn)出口藥品管理主管部門：國家食品藥品監(jiān)督管理局對屬于國家限制進(jìn)出口管理范疇，實(shí)行分類和目錄管理。進(jìn)出口藥品從管理角度可分：進(jìn)出口麻醉藥品、進(jìn)出口精神藥品、進(jìn)出口興奮劑、進(jìn)口一般藥品。允許進(jìn)口藥品的口岸城市共19個(gè)：北京、天津、上海、大連等

（一）精神藥品進(jìn)出口管理范圍及報(bào)關(guān)規(guī)范發(fā)證機(jī)構(gòu)：國家食品藥品監(jiān)督管理局《精神藥品管制品種目錄》，所列藥品進(jìn)出口時(shí)，均須取得國家食品藥品監(jiān)督管理局核發(fā)的“精神藥品進(jìn)出口準(zhǔn)許證”，憑以向海關(guān)辦理報(bào)關(guān)手續(xù)。1、管理范圍2、報(bào)關(guān)規(guī)范（1）向海關(guān)申報(bào)進(jìn)出口精神藥品管理范圍內(nèi)的藥品，報(bào)關(guān)單位應(yīng)主動(dòng)向海關(guān)提交有效的精神藥品進(jìn)出口準(zhǔn)許證及其他有關(guān)單據(jù)。（2）精神藥品的進(jìn)出口準(zhǔn)許證僅限在該注明的口岸海關(guān)使用，并實(shí)行“一批一證”制度。

（二）麻醉藥品進(jìn)出口管理范圍及報(bào)關(guān)規(guī)范

任何單位以任何方式進(jìn)出口列入《麻醉藥品管制品種目錄》的藥品，不論何種用途，均須取得國家食品藥品監(jiān)督管理局核發(fā)的《麻醉藥品進(jìn)出口準(zhǔn)許證》，《準(zhǔn)許證》實(shí)行“一批一證”制度。

（三）興奮劑進(jìn)出口管理范圍及報(bào)關(guān)規(guī)范目錄頒布機(jī)構(gòu)：國家體育總局1、管理范圍《興奮劑目錄》的7類藥品，包括：蛋白同化制劑品種、肽類激素品種、麻醉藥品品種、刺激劑（含精神藥品）品種、藥品類易制毒化學(xué)品品種、醫(yī)療用毒性藥品品種、其他品種2、報(bào)關(guān)規(guī)范（1）“精神藥品、麻醉藥品、易制毒化學(xué)品、醫(yī)療用毒性藥品”：按規(guī)定向海關(guān)辦理通關(guān)；“其他藥品”：暫不按照興奮劑實(shí)行管理。（2）“蛋白同化劑”和“肽類激素”：分別實(shí)行“進(jìn)口準(zhǔn)許證”和“出口準(zhǔn)許證”，海關(guān)憑此證驗(yàn)放。進(jìn)出口單位應(yīng)事先向國家食品藥品監(jiān)督管理局申領(lǐng)?！斑M(jìn)口許可證”有效期1年。“出口許可證”有效期不超過3個(gè)月（