安全生產(chǎn)礦山應(yīng)急救援隊伍建設(shè)運(yùn)營模式的研究

/平安生產(chǎn)礦山應(yīng)急救援隊伍建設(shè)運(yùn)營模式的探討近年來，隨著礦山事故的不斷發(fā)生，我國礦山應(yīng)急救援體系的建設(shè)也成為礦業(yè)界的一個熱門話題，百姓關(guān)切，政府重視。我國是世界數(shù)一數(shù)二的產(chǎn)煤大國，煤炭產(chǎn)量遙遙領(lǐng)先。同時，國有煤炭企業(yè)、國營煤礦、個體煤礦等煤礦事故也屢禁不止，據(jù)權(quán)威部門統(tǒng)計，全國因煤礦平安生產(chǎn)事故而造成的人員傷亡人數(shù)占世界煤礦事故年死亡人數(shù)的三分之一以上，僅僅低于交通事故造成的傷亡人數(shù)，列其次位，給國家、社會和家庭造成嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)損失和難以彌補(bǔ)的創(chuàng)傷。因此，高度重視煤礦平安生產(chǎn)勢在必行。煤礦平安生產(chǎn)首先面臨的問題是煤礦事故的預(yù)防。但是當(dāng)風(fēng)險爆發(fā)后，最關(guān)鍵的則是如何將已經(jīng)發(fā)生的事故的危害性降到最低，如何最大程度地挽回事故帶來的人員和財產(chǎn)損失。在煤礦平安生產(chǎn)事故的處理和應(yīng)對中，礦山救援隊是企業(yè)發(fā)生災(zāi)難事故初期處置的主要力氣，礦山救援隊能成功起到了挽回國家財產(chǎn)、削減人員傷亡、愛惜人民生命財產(chǎn)和平安的重大作用。礦山救援隊是煤礦企業(yè)中的機(jī)動部隊，如何順應(yīng)時代潮流、和時俱進(jìn)，不斷提升自身的業(yè)務(wù)水平和抗災(zāi)救災(zāi)實力，是礦山救援隊須要經(jīng)常自省、完善的永恒課題。因此，加強(qiáng)平安生產(chǎn)專職礦山應(yīng)急救援隊伍建設(shè)是當(dāng)前的首要任務(wù)，礦山救援隊?wèi)?yīng)當(dāng)剛好總結(jié)日常管理及救災(zāi)實戰(zhàn)閱歷，不斷更新業(yè)務(wù)策略，不斷探討、創(chuàng)新提高抗災(zāi)、救災(zāi)實力的途徑和方式，趨利避害，迎難而上，攻堅克難，使礦山救援隊救災(zāi)水平和救災(zāi)效果日益完善和提高。

1礦山救援工作的特殊性和工作現(xiàn)狀

1.1實行軍事化管理

作為一個軍事化管理的組織，礦山救援隊的管理要求和日常工作，類似甚至等同于軍隊的性質(zhì)。礦山救援隊的責(zé)任在于礦山救援、礦山消防、平安生產(chǎn)監(jiān)察和限制以及平安生產(chǎn)的教化培訓(xùn)。當(dāng)煤礦事故發(fā)生時，礦山救援隊要體現(xiàn)出軍人一般的工作作風(fēng)和思想覺悟，要無條件接受組織上的任務(wù)支配，嚴(yán)格遵守規(guī)章制度，聽從組織要求。

1.2服務(wù)于礦山平安生產(chǎn)

礦山救援隊并不是一個獨(dú)立的生產(chǎn)單位，它是從屬于并服務(wù)于礦井平安生產(chǎn)的。因此，我們無法以經(jīng)濟(jì)效益、產(chǎn)品產(chǎn)值或生產(chǎn)利潤為評估指標(biāo)來對衡量礦山救援隊對國家、社會以及企業(yè)做出的的貢獻(xiàn)。

1.3新老隊員交替頻繁

特殊的崗位需求使礦山救援隊的指戰(zhàn)人員經(jīng)常處在崗位交替、人員變更的環(huán)境之中，救援隊伍不穩(wěn)定。新隊員的培育成長和老隊員的退役安置成為礦山救援隊必需要正視的一個課題。在常見的新老隊員交替中，必需要重視思想維穩(wěn)工作，開展思想教化工作，確保救援工作的連貫性和持續(xù)性，調(diào)動新隊員和年輕隊員的工作主動性，提高隊伍的搶險救災(zāi)意識和服務(wù)意識，增加隊伍的戰(zhàn)斗力，做好礦山救援隊人員的管理工作。

1.4緊迫性和風(fēng)險性共存

礦山救援隊工作具有明顯的緊迫性和猛烈的風(fēng)險性。一旦爆發(fā)礦山事故，不管當(dāng)時氣候條件多么惡劣，不管事故是否能夠引發(fā)連續(xù)反應(yīng)，只要接到事故電話，礦山救援隊人員必需立刻實行行動，奔赴搶險救災(zāi)的第一現(xiàn)場，制定搶救戰(zhàn)略，置個人安危于腦后，主動開展搶險救災(zāi)活動。

2新形勢下如何建設(shè)一支強(qiáng)有力的礦山救援隊伍

2.1開展救援隊伍的政治思想教化工作，提高隊伍的思想相識

建立長效機(jī)制，立足工作實際，培育隊員健康的世界觀、人生觀、價值觀及道德觀，熬煉其愛崗敬業(yè)、吃苦耐勞、無私奉獻(xiàn)、不怕犧牲的崗位精神。開展救援隊伍的政治思想教化工作時要做到貼近生活、貼近實際、貼進(jìn)群眾，要駕馭好隊員的思想心情，工作方法要留意動之以情、曉之以理，切勿傲岸自大、不行一世。要學(xué)會處理好干部和職工、職工和職工之間的和諧關(guān)系，擅長通過團(tuán)體意識教化，奇異地化解沖突，削減隊伍中的不和諧現(xiàn)象。要營造團(tuán)結(jié)合作、人心向背、同心同德、攻堅克難的隊伍氛圍。

2.2加強(qiáng)隊伍的管理制度建設(shè)，確保隊伍工作有法可依

制度是管理的基礎(chǔ)，是管理的保障。礦山救援隊實施的是嚴(yán)格的軍事化管理制度，強(qiáng)調(diào)并重視組織的統(tǒng)一性、制度的規(guī)范性、工作的有序性和管理的正規(guī)性。盡管目前我國已出臺了相應(yīng)的礦山救援隊紀(jì)律和條例，但由于各個大隊、中隊的實際工作方向各有側(cè)重點，因此還應(yīng)當(dāng)接著完善、健全相應(yīng)的制度條文。2.3強(qiáng)化培訓(xùn)，提高平安生產(chǎn)應(yīng)急救援和事故處置實力

目前我國擁有71個礦山救援大隊和1400多個礦山救援小隊，救援隊員多達(dá)23000多名。面對如此浩大的一支救援隊伍和艱難的平安事故搶險救災(zāi)任務(wù)，必需要像國外救援隊取經(jīng)，完善我國救援培訓(xùn)工作的整體章程，嚴(yán)格審查教化培訓(xùn)制度，樹立現(xiàn)代化搶險救災(zāi)理念，熬煉救援技能，提升救援人員的崗位技能，普及救援學(xué)問和閱歷，全面提升礦山救援隊搶險救災(zāi)的水平。

礦山救援隊的建設(shè)之本在于一切從實際動身。而目前的當(dāng)務(wù)之急，則是加強(qiáng)隊伍的崗位培訓(xùn)，提高隊伍的整體素養(yǎng)。所以，應(yīng)及早制定礦山救援培訓(xùn)工作的工作章程、年季度培訓(xùn)支配、各大中隊復(fù)訓(xùn)工作支配以及輪訓(xùn)方案。一方面要做好理論教化的培訓(xùn)工作，一方面要加大實戰(zhàn)練習(xí)力度。模擬實戰(zhàn)訓(xùn)練時要最大程度地貼近實際搶險救災(zāi)的條件和實際狀況，要科學(xué)擬定模擬支配和程序，堅持官兵一體、共同訓(xùn)練、堅韌拼搏、整體提高。只有在模擬訓(xùn)練中多流汗、多出力，才能探究出主動有效的搶險救災(zāi)方法，才能提高自身的崗位本領(lǐng)，才能確保在實戰(zhàn)中少流血、少犧牲，拉得出、打得贏。

2.4加強(qiáng)礦山救援隊伍的人力資源建設(shè)

礦山救援隊的工作環(huán)境具有猛烈的緊急性。而作為從事救援工作的指戰(zhàn)員來說所須要的學(xué)問也是綜合性的。必需要造就一大批真正身體健康、素養(yǎng)良好，愛崗敬業(yè)、懂得救援技術(shù)和管理的人員充溢救援隊伍。目前的救援隊伍人員的年齡結(jié)構(gòu)及戰(zhàn)斗力不盡合理，中年以上的人數(shù)占有較大比例，故后續(xù)救援隊伍的人員接替或補(bǔ)充應(yīng)引起足夠重視。建議能通過函授成人教化的系統(tǒng)教化方式，培育一批高、中層救援指揮員，通過學(xué)歷教化和短期培訓(xùn)相結(jié)合的方法，為我國救援隊伍的健康發(fā)展打下良好的基礎(chǔ)。

2.5加強(qiáng)防范，建立健全平安事故應(yīng)急救援體系

平安生產(chǎn)、重在預(yù)防。平安生產(chǎn)的原則便是預(yù)防為主，防治結(jié)合。但是，盡管有時我們的平安教化工作已經(jīng)做得很周到，平安管理制度已經(jīng)很健全，平安設(shè)施和設(shè)備也都配備齊全，還是會有意想不到的平安事故和災(zāi)難發(fā)生，給國家和社會造成慘重的損失。面對已經(jīng)發(fā)生的或不行避開的平安事故，礦山救援隊伍要想把事故危害性降到最低，就必需建立健全事故應(yīng)急救援體系，確保緊急狀況發(fā)生時，能夠立刻啟動應(yīng)急救援方案，快速綻開被困人員營救支配，有序不紊地組織危害區(qū)域內(nèi)人員、設(shè)備撤離，愛惜其他人員不受損害，以從整體上限制好事態(tài)的發(fā)生、消亡，盡最大努力降低人員傷亡、財產(chǎn)損失和生態(tài)破壞等災(zāi)難性事故后果。3礦山救援及應(yīng)急救援支持體系

3.1技術(shù)支持體系

礦山應(yīng)急救援工作具有技術(shù)強(qiáng)、難度大和狀況困難多變、處理困難等特點，一旦發(fā)生爆炸或火災(zāi)等災(zāi)變事故，往往須要動用數(shù)支礦山救援隊。為了保證礦山應(yīng)急救援的有效、順當(dāng)進(jìn)行，必需建立應(yīng)急救援技術(shù)支持體系。依據(jù)煤礦應(yīng)急救援組織結(jié)構(gòu)，它將分級設(shè)立、分級運(yùn)作，統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一協(xié)調(diào)，形成強(qiáng)有力的技術(shù)支撐。

國家局礦山救援指揮中心的技術(shù)支持職能，將由各職能處室履行。主要是對重大惡性事故、極困難災(zāi)變事故的救援及其應(yīng)急救援供應(yīng)技術(shù)支持。

區(qū)域救援大隊是區(qū)域內(nèi)礦山應(yīng)急救援技術(shù)支持中心?？衫脟业闹攸c資金支持，來提高其技術(shù)水平、裝備水平和作戰(zhàn)實力，能夠?qū)Ρ緟^(qū)域的應(yīng)急救援供應(yīng)支持和保障。必要時，在國家局礦山救援指揮中心的協(xié)調(diào)和指導(dǎo)下，可供應(yīng)跨區(qū)域的應(yīng)急救援技術(shù)支持和幫助。

為了促進(jìn)礦山救援技術(shù)的發(fā)展和技術(shù)進(jìn)步，促進(jìn)礦山應(yīng)急救援整體水平的提高，在組建國家礦山救援指揮中心的同時還應(yīng)組建國家礦山救援技術(shù)試驗中心和國家礦山救援技術(shù)培訓(xùn)中心。

3.2礦山應(yīng)急救援信息網(wǎng)絡(luò)體系

建設(shè)礦山應(yīng)急救援信息網(wǎng)絡(luò)和通訊體系，應(yīng)實行分步實施的方法。首先在國家局礦山救援指揮中心、各省礦山救援指揮中心和區(qū)域救援大隊、礦山救援隊之間聯(lián)成網(wǎng)絡(luò)；然后再和各煤炭企業(yè)聯(lián)成網(wǎng)絡(luò)，逐步擴(kuò)大覆蓋面，提高快速反應(yīng)實力。

在礦山應(yīng)急救援信息網(wǎng)絡(luò)體系中，它既包含礦山應(yīng)急救援工作的信息網(wǎng)絡(luò)，也包含為礦山全面服務(wù)的信息系統(tǒng)。為保證應(yīng)急救援的須要，還將逐步建立起救災(zāi)遠(yuǎn)程視頻系統(tǒng)。

3.3礦山救援及其應(yīng)急救援裝備保障體系

為保證礦山應(yīng)急救援的剛好、有效，和具備對重大、困難災(zāi)變事故的應(yīng)急處理實力，必需建立礦山救援及其應(yīng)急救援裝備保障體系，以形成全方位應(yīng)急救援裝備的支持和保障。

國家局礦山救援指揮中心已配備先進(jìn)、具備較高技術(shù)含量的救災(zāi)技術(shù)裝備，為重大、困難事故的搶險救災(zāi)供應(yīng)必要的裝備支持。

區(qū)域救援大隊除按礦山救援大隊進(jìn)行裝備外，還應(yīng)依據(jù)區(qū)域內(nèi)礦山災(zāi)難特點，配備較先進(jìn)和關(guān)鍵性的救災(zāi)技術(shù)裝備，一旦發(fā)生較大災(zāi)變事故，即可快速投入運(yùn)用，并對其他礦山救援隊也能形成有力的裝備支持。區(qū)域救援大隊是我國礦山應(yīng)急救援的中堅力氣，要不斷加快加強(qiáng)技術(shù)裝備和更新改造的步伐，要具有和其作用和地位相稱的裝備水平。

礦山救援隊還要依據(jù)有關(guān)要求進(jìn)行應(yīng)急救援設(shè)施、設(shè)備、材料的儲備。如建立消防系統(tǒng)、消防材料庫等。礦山救援隊還應(yīng)對礦山應(yīng)急救援裝備材料的儲備、布局和狀態(tài)實施有效監(jiān)督。

3.4礦山救援及其應(yīng)急救援資金保障體系

礦山救援及其應(yīng)急救援工作是重要的社會公益性事業(yè)，礦山救援及其應(yīng)急救援資金保障應(yīng)實行國家、地方和礦山企業(yè)共同保障的體制。

對于國家局礦山救援指揮中心和區(qū)域救援大隊的救災(zāi)技術(shù)裝備、救災(zāi)通訊和信息體系，國家局應(yīng)加大投入，以保證必要的應(yīng)急救援實力。參考國外的通常做法，應(yīng)設(shè)立礦山應(yīng)急救援基金，以應(yīng)對礦山重大災(zāi)變事故。另外，對應(yīng)急救援技術(shù)及裝備的研制開發(fā)也將賜予足夠的資金支持，以促進(jìn)礦山應(yīng)急救援的技術(shù)水平適應(yīng)礦山生產(chǎn)和社會發(fā)展的須要。地方政府對礦山應(yīng)急救援體系的建設(shè)和發(fā)展，也應(yīng)供應(yīng)