建筑施工安全管理研究

/建筑施工平安管理探討摘要平安是人類生存和發(fā)展的最基本要求，是生命和健康的基本保障。平安生產(chǎn)是愛惜勞動者平安健康，保證國民經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的基本條件。施工現(xiàn)場充斥著大量的平安隱患，各種擔憂定因素隨時都有可能導致事故的發(fā)生，嚴峻威逼施工人員的生命平安。目前我國己頒布了一系列有關(guān)建筑平安生產(chǎn)和管理的法律法規(guī)，并主動推行職業(yè)健康平安管理體系，但由于受到諸多現(xiàn)實問題的困擾，平安生產(chǎn)的形勢照舊特殊嚴峻。為幫助企業(yè)認清施工現(xiàn)場平安管理的水平，明確將來的改進方向，同時為其平安管理水平的提高供應(yīng)科學的方法和手段，本文對建筑施工現(xiàn)場平安管理進行了分析探討。本文首先對平安管理的概念做詳細的介紹，說明平安管理在項目施工過程中的重大意義；接著對平安管理的內(nèi)容，包括平安管理體系和方法作出大致的介紹，然后對建筑施工過程中的一些平安管理問題作詳細的說明，并指出平安管理簡潔出現(xiàn)的地方，和平安管理中經(jīng)常發(fā)生事故的狀況；最終，就如何防范平安事故的發(fā)生提出一些對策。關(guān)鍵詞：施工平安，平安管理原理，平安措施，事故規(guī)律，平安管理對策

TheConstructionsafetymanagementStudent：GengQiSupervisor：PengYingAbstractsSafetyisthemostbasicrequirementsofhumansurvivalanddevelopment，thebasicprotectionoflifeandhealth.Productionsafetyistheprotectionofworkershealthandsafety，toensurethesustaineddevelopmentofthebasicconditions.Constructionsitefilledwithalotofsecurityrisks，avarietyoffactorsforinstabilityatanytimemayleadtoaccidents，seriousthreattothelivesandsafetyofconstructionworkers.Atpresent，Chinahaspromulgatedaseriesoflawsandregulationsonconstructionsafetyinproductionandmanagementandtheimplementationofoccupationalhealthandsafetymanagementsystem，butduetomanypracticalproblemsplaguedtheproductionsafetysituationisstillverygrim.Tohelpbusinessestorecognizethelevelofconstructionsitesafetymanagement，acleardirectionforfutureimprovements，atthesametimeimprovethescientificmethodandmeansforitslevelofsafetymanagement，safetymanagementoftheconstructionsitewereanalyzed.

Thisarticlefirstdetailedintroductiontotheconceptofsafetymanagement，indicatingthesignificanceofthesafetymanagementintheprojectconstructionprocess；thenthecontentsofthesafetymanagement，includingthesafetymanagementsystemandmethodtomakeageneralintroduction，andthenthecourseofconstructionsecuritymanagementissuesforthedetailedinstructions，andpointedoutthatoftenaccidentpronetoaplaceofsafetymanagementandsafetymanagement；Finally，onhowtopreventsecurityincidentstomakesomecountermeasures.Keywords：Constructionsafety，safetymanagementprinciples，safetymeasures，accidentlaw，SafetyManagementMeasures

目錄前言 71建筑施工平安管理概述 81.1論文背景和意義 81.1.1論文背景 81.1.2探討意義 91.2建筑施工的平安管理現(xiàn)狀 121.2.1當前我國建筑平安的生產(chǎn)形勢 121.2.2造成當前這種形勢的主要緣由 132建筑施工平安管理制度 152.1平安方面的法律 152.2中、外平安管理對比 162.2.1建筑平安管理的法律和管理機構(gòu) 162.2.2平安教化 192.2.3平安社會保障制度 203建筑施工中平安問題分析 223.1政府法律和監(jiān)管問題 223.2企業(yè)平安管理問題 243.3平安投入問題 273.4平安培訓和平安教化問題 284某建筑施工意外事故分析 304.1事故經(jīng)過 304.2事故的干脆緣由 324.3事故的間接緣由 335建筑施工平安技術(shù)和防護對策 355.1完善平安管理職能的措施 355.2變更我國平安教化現(xiàn)狀的對策和措施 375.3推動社會保障制度的措施 396結(jié)論 41參考文獻 42前言為了全面實行《平安生產(chǎn)法》提出的“平安第一、預防為主”的方針，借鑒國際先進的平安管理閱歷，結(jié)合我國國情，本文就我國建筑平安管理方面的問題進行了深化分析和探討：首先介紹了平安管理原理和事故致因理論，然后對中、外平安事故現(xiàn)狀，中、外平安管理方面進行了比較、分析和探討，并在此基礎(chǔ)上分析我國現(xiàn)在建筑企業(yè)平安事故的緣由，從平安管理，平安投入、平安教化和社會保障制度四個方面，論述了變更現(xiàn)有建筑企業(yè)平安狀況擬實行的一些措施和對策，為建筑行業(yè)推行供應(yīng)借鑒。其次對建筑工程重大事故進行了分析，找到平安探討方面主要的問題和重點所在，得出了一些有意義的結(jié)果。最終從事故預防和事故抑制兩方面提出了施工現(xiàn)場平安管理的對策。本文總體上是以平安科學等基本理論為依據(jù)，留意定量分析和定性分析相結(jié)合，理論分析和實證探討相結(jié)合，依據(jù)調(diào)查探討、比較分析、綜合評價的思路對施工現(xiàn)場平安管理問題進行了深化探討，并提出了對策。

1建筑施工平安管理概述1.1論文背景和意義論文背景平安是指預知人類生產(chǎn)活動中己存在的、固有的或者潛在的緊急，并目為消退這些緊急所實行的各種方法、手段和行動的總稱。簡言之，平安即指讓人遠離緊急源，處十不受到損害、破壞的一種狀態(tài)。平安管理是指管理者綜合運用行政、經(jīng)濟、法律法規(guī)、技術(shù)等各種手段，發(fā)揮決策、教化、組織、監(jiān)察、指揮等各種職能，對人、物和環(huán)境等各種管理對象施加影響和限制，解除擔憂全因素，以達到平安的目的，其核心問題就是使勞動者的人身平安和身體健康在生產(chǎn)活動中得到有效的愛惜，以保證生產(chǎn)工作的順當進行。施工現(xiàn)場平安生產(chǎn)管理是指在施工活動中，施工企業(yè)和工程項目部組織平安生產(chǎn)的全部管理活動，通過對生產(chǎn)要素的詳細狀態(tài)進行限制，使施工中的擔憂全行為和狀態(tài)削減或消退，不引發(fā)事故，尤其是不引發(fā)使人受到損害的事故，使項目的效益目標得到實現(xiàn)。平安管理是企業(yè)管理的重要組成部分，平安管理水平的凹凸，關(guān)系著企業(yè)的生存和發(fā)展，關(guān)系著職工的生命和安康，關(guān)系著家庭的華蜜。長期以來，平安管理在企業(yè)中也得到了確定的發(fā)展，企業(yè)的平安管理水平不斷提高。我國堅持“平安第一、預防為主”的平安生產(chǎn)方針，在管理過程中不斷完善平安生產(chǎn)法律法規(guī)，2003年出臺并實施的《中華人民共和國平安生產(chǎn)法》是我國平安管理的基本法。作為高危行業(yè)之一的建筑業(yè)，為了規(guī)范建筑企業(yè)的平安管理，2004年2月1口實施了《建筑工程平安生產(chǎn)條例》，可見從國家到行業(yè)、企業(yè)，都己將平安管理擺上了重要的議事口程。但是，我國的平安生產(chǎn)形勢照舊特殊嚴峻。多年來，重大惡性工傷事故頻頻發(fā)生和職業(yè)病人數(shù)居高不下，始終困擾著我國的社會安定和經(jīng)濟發(fā)展。改革開放以來，我國國民經(jīng)濟始終保持著高速增長，但職業(yè)平安卻遠遠滯后十經(jīng)濟建設(shè)的步伐。造成這種狀況的緣由主要有以下幾方面：（1）傳統(tǒng)的平安管理模式和口益發(fā)展的市場經(jīng)濟形勢不適應(yīng)；（2）法律法規(guī)體系不健全，信息管理體系不完善；（3）平安基礎(chǔ)探討和應(yīng)用技術(shù)落后；（4）許多企業(yè)，尤其是中、小企業(yè)在平安方面投入過少；（5）國家對職業(yè)平安的監(jiān)察力度不能滿意實際需求。在上述諸多問題中，管理模式的不適應(yīng)是根本緣由，因此，探究適用十市場經(jīng)濟的現(xiàn)代化職業(yè)平安管理模式成為改善我國職業(yè)平安狀況的重要出路和解決問題的關(guān)鍵。探討意義目前在建筑施工企業(yè)的平安管理中己經(jīng)形成了以平安技術(shù)措施為依據(jù)，以落實各級平安生產(chǎn)責任制及各項規(guī)章制度為重點，加強施工過程平安限制的管理理念。通過各級管理人員的嚴格限制執(zhí)法，嚴格管理，建筑企業(yè)的生產(chǎn)事故也在逐年下降。但是隨著我國加入WTO，我國平安法制的不斷健全，傳統(tǒng)的平安管理己經(jīng)和現(xiàn)在的發(fā)展水平不相適應(yīng)。雖然我們的平安管理水平在不斷提高，但平安管理缺乏程序化和系統(tǒng)化，人為的因素照舊占據(jù)著重要的位置，預防管理沒有相對明確的依據(jù)。同一個企業(yè)，在同樣的規(guī)章制度下，在不同的項目上由十平安管理人員的閱歷和工作閱歷的不同，項目管理水平也相差甚遠。閱歷豐富、工作時間長的人員管理的就比較到位，相對來說，在現(xiàn)場缺乏確定的實踐，僅僅依靠平安技術(shù)措施，項目平安技術(shù)措施的針對性和可操作性在目前的狀態(tài)下又不很到位時，就很難精確地推斷作業(yè)中存在的緊急源，從而使得發(fā)覺問題的敏銳性也就大打折扣，預防管理也就很難得以真正實現(xiàn).從以上的分析探討可以看出，建筑市場經(jīng)濟照舊是今后相當一段時期中我國國民經(jīng)濟的一個重要部分。在進行建筑施工的過程中，施工現(xiàn)場的平安管理是一件特殊重要的問題。而目前所接受的平安管理的模式和方法，普遍缺乏針對性。上面我們分析了建筑施工現(xiàn)場平安管理上的特點，存在著許多不同十其它施工現(xiàn)場的特點，因此其平安管理模式必定會和其他的狀況有所區(qū)分，因此，筆者認為特殊有必要對建筑施工現(xiàn)場的平安管理模式進行探討.本探討的意義可以歸納為以下幾點：（1）促進建筑施工現(xiàn)場平安管理的發(fā)展我國正在進行著規(guī)模巨大的基本建設(shè)，建筑業(yè)本身的特點確定了建筑平安管理的重要性和必要性.雖然建筑平安管理在我國己經(jīng)有了長足的進步，但是客觀地講，我國建筑業(yè)的平安管理水平始終比較低，每年都有幾千人在平安事故中喪生，這無疑在很大的程度上限制了國家的基本建設(shè)和影響社會的發(fā)展。通過本論文的探討，可以特殊有效地促進建筑施工現(xiàn)場平安管理的發(fā)展。（2）可以加強施工現(xiàn)場管理人員的平安管理意識目前，許多的施工企業(yè)存在著“重質(zhì)量、輕平安”的觀念，還沒有意識到較高水平的平安管理睬在很大程度上提高施工企業(yè)的生產(chǎn)效率，而是武斷地認為加強平安管理的前提是犧牲企業(yè)效益的錯誤觀點。另外，還有相當部分施工項目經(jīng)理，對施工現(xiàn)場的平安管理存在著僥幸心理，認為現(xiàn)場出不出平安事故是不能限制的，只能聽天由命。經(jīng)過本論文的探討，可以使施工企業(yè)相識到加強施工現(xiàn)場平安管理事實上是提高了企業(yè)的效益，使施工項目經(jīng)理相識到平安事故是可以限制的，許多事故也是可以避開的。這樣就可以提高施工企業(yè)和施工項目經(jīng)理的平安管理意識。（3）有利于提高施工現(xiàn)場作業(yè)人員的平安狀況和綜合素養(yǎng)從目前的現(xiàn)實來看，建筑施工中平安事故的發(fā)生率始終是比較高的，作業(yè)人員的平安狀況特殊嚴峻。以Heirich的事故致因理論為代表的理論表明，許多源于平安管理失誤的建筑平安事故往往給受害人帶來巨大的損失。通過對建筑施工現(xiàn)場平安管理進行探討，通過有效地方法可以在很大的程度上削減平安事故的發(fā)生率，改善作業(yè)人員的平安狀況。這樣還可以吸引更多有實力的人員加入到建設(shè)中，而這些人員反過來又會提高平安狀況，最終達到一個良性的循環(huán)。（4）可以定量地顯示施工現(xiàn)場的平安狀況目前，施工現(xiàn)場的平安狀況，一般都是定性地進行評價。只能簡潔地評價出合格還是不合格，卻無法知道原委好到什么程度，不好又到什么程度，這樣就不利十在各個施工項目部之間進行比較，無法形成在各個施工單位之間的平安管理水平的競爭，長此以往就限制了施工現(xiàn)場平安管理水平的提高。經(jīng)過本論文的探討，可以定量地對施工現(xiàn)場地平安狀況進行評價，并進行排序。從而讓各個施工項目部之間有個對比，相互競爭，不斷地提高施工現(xiàn)場的平安管理水平。1.2建筑施工的平安管理現(xiàn)狀十六大以來的五年，在黨中心和國務(wù)院的高度重視和正確領(lǐng)導下，我國平安生產(chǎn)工作取得了長足的進展，開創(chuàng)了嶄新的局面。國家平安生產(chǎn)監(jiān)督管理局組建，《中華人民共和國平安生產(chǎn)法》頒布，《國務(wù)院關(guān)十特大平安事故行政責任追究的規(guī)定》出臺。江澤民同志在黨的十六大報告中指出：“高度重視平安生產(chǎn)，愛惜國家財產(chǎn)和人民生命的平安”；胡錦濤總書記在中心經(jīng)濟工作會議上強調(diào)：“平安生產(chǎn)關(guān)系群眾生命，要作為一項重要工作切實抓好”。五年來，全國建設(shè)系統(tǒng)通過不斷強化平安生產(chǎn)監(jiān)督管理，完善建筑平安法律法規(guī)體系，大力開展專項治理活動，著力提高監(jiān)督執(zhí)法和從業(yè)人員素養(yǎng)，我國建筑平安生產(chǎn)工作取得了明顯成效，當前建筑平安生產(chǎn)形勢總體平穩(wěn)。但是，建筑業(yè)的傷亡人數(shù)在全國各行業(yè)中列居其次位，僅次十煤炭行業(yè)，建筑平安生產(chǎn)形勢并不容樂觀，建筑施工事故傷亡總量居高不下，部分地區(qū)建筑平安生產(chǎn)形勢照舊嚴峻。當前我國建筑平安的生產(chǎn)形勢盡管我國建筑平安生產(chǎn)工作取得了確定的成果，平安生產(chǎn)形勢總體比較平穩(wěn)，但是建筑施工事故傷亡總數(shù)和事故發(fā)生頻度都沒有明顯下降，部分地區(qū)平安生產(chǎn)形勢嚴峻的局面沒有得到根本扭轉(zhuǎn)。主要表現(xiàn)在：一是建筑施工事故起數(shù)和死亡人數(shù)居高不下。2005年發(fā)生1013起、死亡1180人，2006年發(fā)生923起、死亡1097人，2007年發(fā)生846起、死亡987人，2008年發(fā)生1004起、死亡1045人，2009年發(fā)生1208起、死亡1292人。2010年上半年，全國共發(fā)生建筑施工事故519起、死亡582人，和上年同期相比，事故起數(shù)和死亡人數(shù)分別上升24.5和20.7%；二是一些經(jīng)濟大省(直轄市)，事故傷亡人數(shù)隨著建設(shè)規(guī)模的增大呈上升趨勢，如浙江省2006年到2008年建筑業(yè)總產(chǎn)值分別為1383.765億元、1768.450億元和2089.527億元，而建筑施工事故死亡人數(shù)則為53人、79人和86人。廣東、上海、江蘇等省、直轄市也存在類似狀況。二是建筑施工事故還是集中發(fā)生在專項治理的項目上。利用我國現(xiàn)行的建筑施工平安檢查標準(JGJ59-99)，對2003年至2007年5年間發(fā)生的810起職工死亡事故的緣由進行分析可以看出，高處墜落、觸電、物體打擊、機械損害、施工坍塌等仍是事故的主要類型。其中高處墜落44.8%觸電16.6%，物體打擊12%，機械損害7.2%，坍塌事故6%，這五類事故占總數(shù)的86.6。在這86.6%平安事故中有80%左右是可以預防的，也就是說有近700起的平安事故是可以人為避開的。圖1.1建筑工地塔吊傾覆發(fā)生墜落事故造成當前這種形勢的主要緣由當前部分地區(qū)建筑平安生產(chǎn)形勢照舊比較嚴峻的緣由，首先是部分地方行政領(lǐng)導、有關(guān)部門以及相當一部分建設(shè)單位和施工企業(yè)未能在思想上真正樹立“平安第一”的意識，未能相識到平安生產(chǎn)的重要性，不能細致實行黨中心、國務(wù)院關(guān)十平安生產(chǎn)的一系列政策法規(guī)，重生產(chǎn)、輕平安，對十平安管理的薄弱環(huán)節(jié)缺乏行之有效的解決方法，對十平安生產(chǎn)中存在的平安隱患沒有針對性和可操作性的消退措施，致使平安生產(chǎn)保障體系不健全，事故頻發(fā)的趨勢得不到遏制。除此之外，還存在著一些深層次的問題。筆者認為在當前建筑行業(yè)的大環(huán)境下，一個直觀的和有效的切入點是對建筑企業(yè)進行平安管理模式的變革，提升平安管理手段和水平。

2建筑施工平安管理制度從前面我們可以看出，目前平安形勢照舊嚴峻，其中的緣由許多，主要集中在平安的法律上面和平安管理方面，另外平安教化、平安投入、社會保障方面均要有較大的改觀，才能夠徹底的扭轉(zhuǎn)目前這種平安形勢不利的局面。2.1平安方面的法律我國平安方面的法律主要包括以下：《中華人民共和國平安生產(chǎn)法》(自2002年11月1口起施行)，《中華人民共和國建筑法》(自1998年3月1口起施行)，《中華人民共和國勞動法》(自1995年5月1口起施行)，《建筑施工平安檢查標準》(JGJ59-99)，《建筑平安監(jiān)督管理規(guī)定》、《工程建設(shè)標準強制性條文》、《建筑工程平安管理條例》等。雖然以上法律已比較健全，但是“環(huán)境和健康”過于薄弱；現(xiàn)行《建筑法》僅在“第五章建筑平安生產(chǎn)管理”若干條文中有一些和此相關(guān)的規(guī)定。然而，對建筑活動中“環(huán)境和健康”的重視，已經(jīng)成為國際普遍關(guān)注的話題。工程建設(shè)的目標體系己經(jīng)由傳統(tǒng)的“成本一造價一質(zhì)量一工期”體系，轉(zhuǎn)向“成本一造價一質(zhì)量一工期一環(huán)境和健康”體系。國際標準化組織也已制定了ISO14000環(huán)境管理體系。此外，由英國國家標準化l辦會和愛爾蘭國家標準局等13個組織制定的職業(yè)健康平安評價體系OHSAS18000標準也很有影響。我國加入場WTO后，己等同接受了ISO14000，并頒布了GB-T28000職業(yè)健康平安管理體系。但《建筑法》尚未反映這一趨勢。因此，在法律方面要加強“環(huán)境和健康”方面的立法，并將GB-T28000職業(yè)健康平安管理體系寫入《建筑法》，同時，加強企業(yè)和工人的環(huán)保意識，為工程建設(shè)的目標體系做好準備。2.2中、外平安管理對比建筑平安管理的法律和管理機構(gòu)從50年頭初到70年頭初，主要資本主義國家通過加強對經(jīng)濟的干預力度以及大量科技成果的應(yīng)用，進入持續(xù)高速發(fā)展的“黃金時代”；而70年頭后，隨著信息技術(shù)的高速發(fā)展，發(fā)達國家進入了以網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟和學問經(jīng)濟為特征的其次次經(jīng)濟快速發(fā)展階段。但是，相對十經(jīng)濟的高速發(fā)展，平安生產(chǎn)在技術(shù)、意識、管理等方面的發(fā)展明顯滯后，表現(xiàn)的結(jié)果為工傷事故大幅上升。70年頭以來，發(fā)達國家先后制定并頒布了比較完整和系統(tǒng)的職業(yè)平安和健康法規(guī)，如美國于1970年頒布了《聯(lián)邦職業(yè)平安和健康法》，日本于1972年頒布《勞動平安衛(wèi)生法》，而英國在1974～1975年間分三批頒布了《勞動健康平安法》，之后德國、加拿大等國也分別制定并頒布了相應(yīng)的法規(guī)。自此以后，各國的平安狀況在不同程度上有了改善提高，事故死亡人數(shù)呈穩(wěn)步下降的趨勢：80年頭以來，事故死亡人數(shù)大幅下降，而到了90年頭以后己經(jīng)很少發(fā)生一次死亡3人以上的重大事故。（1）美國建筑平安管理的法律和管理機構(gòu)美國政府進行建筑平安管理主要是依靠法律手段來進行。美國于1970年制定了《聯(lián)邦職業(yè)平安和健康法》(OSH-Act)，該項法律主要包含四個方面的內(nèi)容：雇主、雇員的責任和義務(wù)；OSHA檢查；違反OSHA的狀況及其處理措施；平安和健康記錄的保持。依據(jù)OSH-Act，美國勞工部成立了職業(yè)平安和健康局(OSHA)，在全美各州設(shè)有10個區(qū)域分部，并在各州設(shè)有辦事處。同時，鑒于建筑平安的重要性，美國于1996年在職業(yè)平安和健康局下設(shè)立了建筑處，編制為27人，其中，負責工程技術(shù)的4人、負責標準的制定和說明的11人，負責詢問服務(wù)的12人。（2）日本建筑平安管理的法律和管理機構(gòu)在法律法規(guī)方面，日本于1931年頒布了《工人意外損害補償法》；1947年勞動省創(chuàng)立，頒布了《勞動基準法》，并制定了勞動基準監(jiān)督管理制度；1972年制定了《勞動平安衛(wèi)生法》，并每隔若干年修訂一次，如1980年增加了關(guān)于建筑業(yè)中意外事故預防的條款，1988年為健全中小規(guī)模施工場地中的平安健康體制，再次修訂了《勞動平安衛(wèi)生法》。在管理機構(gòu)方面，日本的建筑平安管理分別由勞動省、建設(shè)省為首的國家部門機關(guān)和地方政府詳細實施。勞動省依據(jù)《勞動基準法》在各地設(shè)立了47個勞動基準局，下轄386個勞動基準監(jiān)督署，負責平安生產(chǎn)的監(jiān)督和勞動災難的處理。勞動省有6人負責建筑平安，在各地有約3000人負責建筑平安。（3）英國建筑平安管理的法律和管理機構(gòu)1974年英國頒布了《勞動健康平安法》(HSWAct)，對雇主應(yīng)當保證雇員在健康、平安的環(huán)境中工作的義務(wù)做了規(guī)定；1992年，頒布了《工作平安和健康管理條例》，更詳細的提出了雇主應(yīng)擔當詳細職責和義務(wù)，并于1999年對該條例進行了修訂；1994年頒布的《建筑(設(shè)計和管理)條例》是針對《工作平安和健康管理條例》在建筑業(yè)方面有關(guān)承包商、支配總監(jiān)、設(shè)計者職責和義務(wù)進行補充說明；1996年又頒布了《建筑(健康、平安和福利)條例》，旨在通過對雇主及全部影響工程施工各主體的法律約束，愛惜建筑工人和可能受工程影響的人員的平安。依據(jù)《勞動健康平安法》，英國設(shè)立了平安和健康委員會(HSC)，由代表雇員、雇主、工人和公共利益四方面的10人組成，并在下面設(shè)立了衛(wèi)生和平安管理局。HSE有近4000名員工，在英國有7個地方分部，每個分部一般有三個辦事處，其中有13人為倫敦特地的建筑平安分部服務(wù)，全英國共有116名平安調(diào)查人員。（4）我國建筑平安管理的法律和管理機構(gòu)法律法規(guī)：80年頭建設(shè)部出臺了《工程建設(shè)重大事故報告和調(diào)查程序規(guī)范》和《建筑平安生產(chǎn)監(jiān)督管理規(guī)定》等部門規(guī)章，頒布了《建筑施工平安檢查標準》(JGJ59-1999)、《建筑施工高處作業(yè)平安技術(shù)規(guī)范》(JGJ80-1991)、《龍門架及井架物料提升機平安技術(shù)規(guī)范》(JGJ88-1992)和《施工現(xiàn)場臨時用電平安技術(shù)規(guī)范》(JGJ46-1988)等建筑平安技術(shù)標準和規(guī)范。90年頭，頒布了《建筑施工門式鋼管腳手架平安技術(shù)規(guī)范》(JGJ128-2000)、《建筑施工扣件式鋼管腳手架平安技術(shù)規(guī)范》(JGJ130-2001)、《建筑施工工具式腳手架平安技術(shù)規(guī)范》等七項技術(shù)標準和規(guī)范，初步形成了建筑平安的法律法規(guī)體系。1998年，《建筑法》頒布實施，起先實現(xiàn)建筑平安生產(chǎn)監(jiān)督管理向規(guī)范化、制度化和標準化的過渡?！督ㄖこ唐桨采a(chǎn)管理條例》于2004年出臺，這是第一部針對建筑平安的法律，它對建筑平安法律體系的完善起到了重要的作用。我國也出臺了有關(guān)的職業(yè)健康平安政策，分別在2001年和2002年頒布了《職業(yè)健康平安管理體系一規(guī)范》(GB/T28001-2001)和《職業(yè)健康平安管理體系——指南》(GB/T28002-2002)。平安管理體制及管理機構(gòu)：我國實行“企業(yè)負責，行業(yè)管理，國家監(jiān)察，群眾監(jiān)督、勞動者遵紀守規(guī)”的平安管理體制。在國務(wù)院1993年發(fā)出的《批轉(zhuǎn)勞動人事部、國家經(jīng)委全國總工會關(guān)于加強平安和勞動平安監(jiān)督工作的報告的通知》中明確規(guī)定，要在“平安第一，預防為主”的方針指導下搞好平安生產(chǎn)；經(jīng)營管理、生產(chǎn)管理部門和企業(yè)領(lǐng)導必需堅決貫徹“管生產(chǎn)的必需管平安”的原則。勞動部門建立健全勞動平安監(jiān)察制度，加強平安監(jiān)察機構(gòu)、充溢平安監(jiān)察干部，監(jiān)督檢察生產(chǎn)部門和企業(yè)對各項平安法規(guī)的執(zhí)行，發(fā)揮其作用。工會組織要加強群眾監(jiān)督，對行政領(lǐng)導忽視平安生產(chǎn)，工會要提出指責和建議，監(jiān)督改進。我國于2001年成立了國家平安生產(chǎn)監(jiān)督管理局，它的職能是提出平安生產(chǎn)重大方針政策，綜合管理全國各省市平安生產(chǎn)監(jiān)督工作等。1991年，建設(shè)部以第13號令頒布了《建筑平安生產(chǎn)管理規(guī)定》，要求地區(qū)和縣以上城市都要設(shè)“建筑平安監(jiān)察站”，設(shè)有3～5名平安監(jiān)察員專職負責建筑平安監(jiān)察，并聘用兼職建筑平安監(jiān)察員10～30人，至2002年我國在24個省市建立了1300多個建筑平安監(jiān)督管理站。目前我國的建筑企業(yè)，一般公司可設(shè)平安科，工程處(工區(qū))設(shè)平安股，施工隊設(shè)平安員。依據(jù)建筑企業(yè)的特點，按員工總數(shù)的3%～7%配備專職平安監(jiān)察員。平安教化各國政府都特殊重視施工平安教化方面的制度建設(shè)。在施工平安教化方面，政府擔負著最主要的責任，政府應(yīng)當統(tǒng)一制定施工平安培訓教化方面的法規(guī)、規(guī)范、標準和方針政策，統(tǒng)一編制各級施工平安教化培訓的教科書、規(guī)劃和年度支配并組織實施，同時指導和監(jiān)督承建商切實落實員工教化經(jīng)費的支出，細致做好平安教化工作。本節(jié)通過對世界工業(yè)發(fā)達國家施工平安教化“教化政策”、“對象及內(nèi)容，和“方法及要求”的比較探討，探究符合我國國情的施工平安教化體制、方法和措施。平安社會保障制度建設(shè)工程項目長期以來受支配體制的影響，風險損失的補償大都接受追加投資方式解決，缺乏有效的風險管理和分散機制。限制工程風險的極為有效的方法之一是風險轉(zhuǎn)移，而工程保險則是建設(shè)工程風險轉(zhuǎn)移的主要手段。建設(shè)工程保險，是屬于財產(chǎn)保險和人身保險的范疇，它是以工程項目承包合同價格或概算價格作為保險金額，以重置基礎(chǔ)進行賠償，以建筑的主體、工程用料、臨時建筑等作為保險標的，對整個工程建設(shè)期間由于保險責任范圍內(nèi)的緊急造成的物質(zhì)損失及列明的費用予以賠償?shù)谋ｋU。建筑工程保險供應(yīng)的一系列風險管理服務(wù)，有利于強化風險意識，提高工程質(zhì)量；有利于推動工程技術(shù)創(chuàng)新，提高建設(shè)管理水平；也有利于改善工程建設(shè)融資條件，暢通融資渠道，保障資金平安。對貸款建設(shè)項目來說，有利于防范和化解金融風險。保險業(yè)在發(fā)達國家發(fā)展比較成熟，通過了解發(fā)達國家的建筑平安保險業(yè)務(wù)，可以為我國建筑平安保險供應(yīng)寶貴的閱歷和參考。下面簡潔介紹幾個發(fā)達國家的建筑保險狀況。美國：依據(jù)美國有關(guān)法律規(guī)定，在工程項目進行前，業(yè)主和承包商必需辦理強制性的保險(ForcedInsurance)。美國和工程有關(guān)的強制性保險一般有：承包商險(BuildersRisk)、安裝工程險(InstallationFloater)，勞工賠償險(WorkersCompensation)等。投保人可以自由選擇滿意的保險公司，并且投保費率完全按市場協(xié)調(diào)而定。一般來講，承包商假如信譽和平安業(yè)績都比較好的話，那么保費低，反之則可能保費很高，甚至沒有保險公司擔當保險。在這種社會保險制度的調(diào)整下，承包商的平安意識就特殊的強，而且保險公司也會為了自身的切實利益，加強對承包商平安的監(jiān)控。日本：建筑工程的人身意外損害保險普遍的推行，并依據(jù)建設(shè)主管部門的要求必需明示，即在工地外側(cè)必需將“勞動保險關(guān)系成立票”懸掛在醒目處，以接受社會各界的監(jiān)督。英國：建筑承包商必需為雇工剛好足額向保險公司交納工地平安保險金，其數(shù)額為工程造價的1％。英國有三家保險公司特地從事建筑業(yè)工地平安保險業(yè)務(wù)。德國：德國的勞動愛惜法規(guī)定：企業(yè)必需為員工交納養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險等。保險公司依據(jù)承包商上一年度的平安狀況來確定各種保險的保險金額。由于平安狀況和保險的金額密切相關(guān)，所以建筑企業(yè)特殊重視平安狀況。和發(fā)達國家和地區(qū)相比，中國的工程風險管理尚處于起點階段。因此，必需盡快建立工程保險制度以提高建筑業(yè)企業(yè)的風險管理水平。

3建筑施工中平安問題分析3.1政府法律和監(jiān)管問題（1）缺乏適合市場經(jīng)濟的建筑平安管理體制我國工程建設(shè)投資體制的變更使原有的建筑生產(chǎn)平安管理己經(jīng)不適應(yīng)現(xiàn)在的建筑生產(chǎn)方式，因此始終由政府主導的平安管理出現(xiàn)了許多管理漏洞，再加上有關(guān)建筑平安的法律法規(guī)不健全，政府監(jiān)管效率低，社會監(jiān)督體系不完善，致使平安管理不到位，適合市場經(jīng)濟規(guī)律的、法律手段和經(jīng)濟手段并行的建筑平安管理體制尚未形成。外國工業(yè)先進國家的平安生產(chǎn)管理體制一般是“國家監(jiān)察，企業(yè)負責，保險制約，行業(yè)詢問”四部分，比照我國“企業(yè)負責，行業(yè)管理，國家監(jiān)察，群眾監(jiān)督”的體制，可以看出我國以行政監(jiān)管為主，國外以市場約束為主。事實上，一個好的制度體系和約束機制，比監(jiān)管更重要。用監(jiān)管的方法，每天去查，你查不過來他假如請你吃吃飯，通融一下關(guān)系，更不好辦。所以必需靠制度約束，而不是靠投入大量的人力物力搞各種形式的大檢查。（2）法律法規(guī)多而不全，執(zhí)行力不夠我國法律的“環(huán)境和健康”過于薄弱；現(xiàn)行《建筑法》僅在“第五章建筑平安生產(chǎn)管理”若干條文中有一些和此相關(guān)的規(guī)定。然而，對建筑活動中“環(huán)境和健康”的重視，已經(jīng)成為國際普遍關(guān)注的話題。工程建設(shè)的目標體系己經(jīng)由傳統(tǒng)的“成本一造價一質(zhì)量一工期”體系，轉(zhuǎn)向“成本一造價一質(zhì)量一工期一環(huán)境和健康”體系。國際標準化組織也已制定了ISO14000環(huán)境管理體系。此外，由英國國家標準化協(xié)會和愛爾蘭國家標準局等13個組織制定的職業(yè)健康平安評價體系OHSAS18000標準也很有影響。我國加入WTO后，已等同接受了1S014000，并頒布了GB-T28000職業(yè)健康平安管理體系。但《建筑法》尚未反映這一趨勢。還有就是我國的分包和掛靠的現(xiàn)象過于多，通過掛靠和分包許多資質(zhì)不夠的單位和個人可以進入建筑市場，嚴峻地擾亂了市場的次序。而《建筑法》的其次十六條中就明確的規(guī)定不能分包和掛靠。（3）管理部門職能轉(zhuǎn)變滯后，管理出現(xiàn)真空由于我國實行的是“國家監(jiān)察、行業(yè)管理”的建筑平安管理體制，因此，國家平安生產(chǎn)監(jiān)督管理總局及地方各級平安生產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)實施國家的監(jiān)督職能，建設(shè)部及地方建設(shè)行政主管部門則實施行業(yè)管理職能。但是，隨著我國政治體制改革的深化，國家機構(gòu)改革，企業(yè)改制，企業(yè)慢慢脫離了行業(yè)行政管理的束縛，成為了市場中獨立的行為主體。和此相適應(yīng)，建設(shè)部及地方建設(shè)行政主管部門也應(yīng)當由原先的行業(yè)行政管理向國家宏觀調(diào)控和市場監(jiān)督的職能轉(zhuǎn)變，成為國家建筑平安專項監(jiān)督職能的履行者，國家平安生產(chǎn)監(jiān)督管理總局及地方各級平安生產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)則成為國家平安生產(chǎn)綜合監(jiān)督職能的履行者。但是，在這個過程中，由于我國平安中介機構(gòu)和行業(yè)組織發(fā)展滯后，建設(shè)部及地方建設(shè)行政主管部門等政府機構(gòu)的職能轉(zhuǎn)變并不能一步到位，事實上還是履行著一部分行業(yè)管理職能。由此造成精力不足，管理不到位，不能跟上經(jīng)濟形勢的發(fā)展，不行避開地出現(xiàn)平安管理的真空。（4）平安生產(chǎn)管理機構(gòu)之間關(guān)系、職能不清綜合平安生產(chǎn)管理部門和行業(yè)平安生產(chǎn)管理部門之間關(guān)系、職責不清是當前建筑平安管理的重要問題。一方面是兩個機構(gòu)的工作目標和重心不明確，有關(guān)管理措施的執(zhí)行就不堅決、不徹底，管理效果也大打折扣；另一方面，各自的工作效果也難以得到客觀的評價。同時還會經(jīng)常出現(xiàn)監(jiān)督管理機構(gòu)既當裁判員，又是運動員，還是教練員的狀況。（5）建設(shè)工程平安生產(chǎn)管理和專業(yè)建設(shè)工程平安生產(chǎn)管理分開我國《建設(shè)工程平安生產(chǎn)管理條例》規(guī)定：“國務(wù)院建設(shè)行政主管部門對全國的建設(shè)工程平安生產(chǎn)實施監(jiān)督管理。國務(wù)院鐵路、交通、水利等有關(guān)部門依據(jù)國務(wù)院規(guī)定的職責分工，負責有關(guān)專業(yè)建設(shè)工程平安生產(chǎn)的監(jiān)督管理”。這表明白目前我國建設(shè)工程平安管理工作事實上處于分散管理狀態(tài)，并未真正做到行業(yè)管理。這就形成了建筑平安管理標準、管理模式不一樣，傷亡事故統(tǒng)計數(shù)據(jù)失真，管理工作職責交叉不清，形成了“沒利監(jiān)管失控，有利打架不順”的局面。3.2企業(yè)平安管理問題（1）建筑單位平安管理問題l)將建筑工程的勘查、設(shè)計、施工、監(jiān)理發(fā)包給不夠資質(zhì)或?qū)嵙Φ膯挝簧踔练欠ǖ膫€體承包商。由于這種層層的分包，導致施工管理不嚴格、平安培訓不到位和平安投入不足或基本沒有。同時它還使利潤降低，而包工頭為了追求最大利潤，會削減他的一切不必要的金額開支，導致平安隱患和平安事故的不斷出現(xiàn)；2)建設(shè)單位沒有向施工單位供應(yīng)精確完整的地下管線、水文觀測、氣象以及相鄰建筑物的資料。這可能導致施工中挖斷管線、損傷地下設(shè)施和影響場內(nèi)和四周建筑物的平安。（2）勘察、設(shè)計、工程監(jiān)理等單位主要的平安問題l)勘察、設(shè)計單位不按規(guī)定進行勘察或設(shè)計，或變更勘察設(shè)計文件、法律、法規(guī)和強制性標準，使勘察設(shè)計成果存在缺陷，不能保證建筑物和施工人員的平安；2)工程監(jiān)理單位未對施工單位的平安技術(shù)措施或?qū)ｍ椘桨彩┕し桨高M行細致的審查，在施工工程中也沒有對施工單位落實平安措施的狀況進行細致監(jiān)理，發(fā)覺事故隱患時，也未實行堅決措施予以整改和消退；3)檢測單位出示虛假報告。（3）施工單位的平安問題近年來，隨著我國改革開放的不斷深化，在政府轉(zhuǎn)變職能和企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制的過程中，建筑施工企業(yè)已經(jīng)完全走入市場，適應(yīng)了社會主義市場經(jīng)濟的客觀要求。隨著國家基建投資的不斷加大，建筑企業(yè)準入政策的調(diào)整，使得施工企業(yè)數(shù)量不斷增加，施工隊伍不斷擴大。尤其是最近幾年，個體建筑業(yè)迅猛發(fā)展，施工企業(yè)發(fā)生了根本的變更。但是由于施工單位是建筑平安活動中處于的主體和核心的地位，建筑平安問題主要出在施工單位的身上。主要表現(xiàn)為以下幾點：1)平安管理組織機構(gòu)不健全平安生產(chǎn)管理體制其中一條是企業(yè)負責。企業(yè)負責的關(guān)鍵在于企業(yè)法定代表人是平安生產(chǎn)第一責任人。企業(yè)法人在整個經(jīng)營管理中，要對本企業(yè)的平安生產(chǎn)全面負責。企業(yè)經(jīng)營管理的目的在于提高經(jīng)濟效益，而提高經(jīng)濟效益的前提就必需做到平安生產(chǎn)。要做到平安生產(chǎn)，首先就要建立健全各種平安管理機構(gòu)。平安管理機構(gòu)是企業(yè)各項平安生產(chǎn)規(guī)章制度的詳細執(zhí)行落實者，對平安生產(chǎn)負有重要責任。許多個體私營企業(yè)沒有平安管理組織機構(gòu)，專職平安員一般也是掛名，平常根本不到現(xiàn)場，最多只是應(yīng)付上級的檢查。工地的現(xiàn)場主管既是施工員，又是技術(shù)員，還是平安員，一兼多職。平安生產(chǎn)制度無法落實，施工管理混亂，平安生產(chǎn)沒有切實的保障。國有企業(yè)平安組織機構(gòu)雖然比較健全，也有必要的平安管理制度，但是公司平安部門的管理權(quán)限不夠，只有建議權(quán)沒有決策權(quán)。現(xiàn)場平安員發(fā)覺平安隱患不能干脆支配人員整改，要先報告，能否落實確定于施工隊或者項目經(jīng)理對平安工作的重視程度，遇到施工進度和平安發(fā)生沖突時，總是難以擺正關(guān)系。2)平安管理制度不落實對現(xiàn)場操作工人的管理嚴峻滯后。隨著建筑市場的開放，國有企業(yè)施工現(xiàn)場一般管理人員和少數(shù)工種是正式工，操作工人都是臨時聘請的農(nóng)夫。主要管理方式是和民工隊的“飛機頭”簽訂單項工程承包合同，以包工不包料的形式明確雙方責、權(quán)、利，平安工作全部由自己負責，企業(yè)只是片面追求產(chǎn)值利潤。在施工中搶速度、拼體力、拼設(shè)備，只留意一時的利益。對平安工作思想相識不足，措施不力。在施工進度、質(zhì)量、效益、平安等方面發(fā)生沖突時，往往忽視平安生產(chǎn)，留意進度和效益。平安技術(shù)措施專用資金不足，有些連必要的平安防護用品、保證措施也不愿花錢，追求的是利潤最大化。這在個體、私營企業(yè)中表現(xiàn)尤為突出。3)對新工藝的相識和準備不足從建筑施工工藝來看，已經(jīng)從傳統(tǒng)的手工操作逐步向機械化、專業(yè)化方面過渡。隨著新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新材料的大量接受，要求建筑施工工藝不斷隨之而變更，以適應(yīng)現(xiàn)階段新技術(shù)的發(fā)展。新工藝的出現(xiàn)，一方面提高生產(chǎn)效率和質(zhì)量，另一方面也增加了擔憂全因素，迫使施工企業(yè)加強施工管理，加大力度對操作人員實行新工藝的培訓。平安工作的教化、施工現(xiàn)場的檢查，增加了建筑施工平安管理的工作量。最可怕的是，隨著新工藝的出現(xiàn)，一些施工單位并沒有對員工進行培訓和教化，導致事故的經(jīng)常發(fā)生。4)市場行為不規(guī)范由于市場的競爭越來越激烈，有些施工單位為了承攬工程，以掛靠等形式進行越級承包工程?；蛘呓拥焦こ毯?，進行非法轉(zhuǎn)包和分包，導致最終實際的施工方是沒有任何資質(zhì)和實力的施工單位，造成很大的平安隱患。3.3平安投入問題由于建筑市場的競爭特殊激烈，建設(shè)單位在工程招投中肆意壓價，甚至將發(fā)包價格低于成本價格。對確保施工平安的措施費用不予認同拒絕支付合理的平安費用。為追求最大的經(jīng)濟利益，強求施工單位不合理的工期要求，而施工單位為了保證施工進度和工期，把有限的資金優(yōu)先用于生產(chǎn)上，設(shè)備和平安防護措施落后、工人勞動條件得不到有效的改善。以德陽市為例，自2004年下半年以來，工程大部分實行低價中標。由于建筑市場是一種典型的賣方市場，僧多粥少，競爭激烈，迫使施工單位競相壓價，惡性循環(huán)。從目前開標的結(jié)果看，市政工程一般都低于標底的40%左右，建筑工程大都低于標底20%～25%之間。雖然國家招標投標法規(guī)定不許低于成本價，但是對于成本價的界限不清楚，實際投標中也沒有顧及這一條?，F(xiàn)在實行的工程量清單計價方法，雖然平安措施費在招標時規(guī)定為一個固定數(shù)或者固定百分率單列，不允許競爭，但多數(shù)費用太少，加之中標價過低，施工企業(yè)要想維持正常經(jīng)營，往往擠占平安費用。這種做法給平安生產(chǎn)帶來極大隱患。3.4平安培訓和平安教化問題隨著我國經(jīng)濟社會的發(fā)展和城鎮(zhèn)化進程的加快，農(nóng)村大量剩余勞動力向城市轉(zhuǎn)移，農(nóng)夫工大量涌向市場進入“門檻”低的建筑業(yè)。目前，建筑業(yè)從業(yè)人員達4000萬人，80%為農(nóng)夫工，占農(nóng)村進城務(wù)工人員的三分之一。同時2004年我國的城鎮(zhèn)化率40.5%，到2010年將要達到50%，已經(jīng)有一億三千萬農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，還有一億農(nóng)村勞動力等待轉(zhuǎn)移。而且不少農(nóng)夫工未經(jīng)培訓教化就上崗作業(yè)，有的雖然進行了培訓，但培訓過程中缺乏針對性和有效性，往往流于形式，難以滿意施工平安的須要。（1）平安生產(chǎn)管理制度不落實施工現(xiàn)場的平安生產(chǎn)責任不明、獎罰不嚴、制度不健全，即使有制度，也是流于形式，不能嚴格落實；平安生產(chǎn)措施不到位、落實不力；班組檢查、項目部檢查、公司檢查不能有機結(jié)合：工地的平安保障體系薄弱，項目經(jīng)理只抓生產(chǎn)，不顧平安，更有甚者對上級部門查出的平安隱患不能剛好徹底整改。（2）平安管理機構(gòu)和管理人員不能滿意實際須要平安管理機構(gòu)和人員被精簡、合并，專職平安員遠遠不能滿意工程的實際須要，許多平安員技術(shù)素養(yǎng)差，對平安管理略知皮毛，既無監(jiān)督管理職能，又不能履行職責。（3）項目部經(jīng)理素養(yǎng)普遍偏低，平安管理水平差建筑施工要求每個項目都由經(jīng)過培訓，具備相應(yīng)資格的的項目經(jīng)理主持，然而事實上有不少工程是掛靠的，工程項目部為了削減開支，降低成本，管理人員并不齊全。施工現(xiàn)場平安管理混亂，施工用電、封閉作業(yè)、臨邊防護大都不符合規(guī)范，沒有形成制度，隨意性很大，管理水平很低。（4）平安教化不落實對施工人員平安教化不剛好、不落實，從業(yè)人員的素養(yǎng)不能滿意平安施工的須要。特殊是農(nóng)夫工，沒有進行過特地的平安教化培訓，平安技能差，自我愛惜意識差，違章作業(yè)的現(xiàn)象嚴峻，多數(shù)人員未經(jīng)培訓就上崗。

4某建筑施工意外事故分析4.1事故經(jīng)過2010年10月25日上午10時10分，南京三建(集團)有限公司(以下簡稱南京三建)承建的南京電視臺演播中心裙樓工地發(fā)生一起重大職工因工傷亡事故。大演播廳舞臺在澆筑頂部混凝土施工中，因模板支撐系統(tǒng)失穩(wěn)，大演播廳舞臺屋蓋坍塌，造成正在現(xiàn)場施工的民工和電視臺工作人員6人死亡，35人受傷(其中重傷11人)，干脆經(jīng)濟損失70.7815萬元。圖4.1南京電視臺演播中心裙樓失穩(wěn)圖南京電視臺演播中心工程位于南京市白下區(qū)龍螺中路，由南京電視臺投資興建，東南高校建筑設(shè)計院設(shè)計，南京工苑建設(shè)監(jiān)理公司對工程進行監(jiān)理(總監(jiān)理工程師韓xx、副總監(jiān)理工程師卞xx)。該工程在南京市招標辦公室進行公開招投標，南京三建于2010年1月13日中標，于2010年3月31日和南京電視臺簽訂了施工合同，并由南京三建上海分公司組建了項目經(jīng)理部，由上海分公司經(jīng)理史xx任項目經(jīng)理，成xx任項目副經(jīng)理。南京電視臺演播中心工程地下二層、地面十八層，建筑面積34000m2，接受現(xiàn)澆框架剪力墻結(jié)構(gòu)體系。工程開工日期為2000年4月1日，支配竣工日期為2011年7月31日。工地總?cè)藬?shù)約250人，民工主要來自南通、安微、南京等地。演播申心工程大演播廳總高38m(其中地下8.70m，地上29.30m)。面積為624m2。7月份起先搭設(shè)模板支撐系統(tǒng)支架，支架鋼管、扣件等總噸位約290t，鋼管和扣件分別由甲方、市建工局材料供應(yīng)處、鐵心橋銀澤物資公司供應(yīng)或租用。原支配9月底前完成屋面混凝土澆筑，預料10月25日下午4時2010年1月，南京三建上海分公司由項目工程師茅xx編制了“上部結(jié)構(gòu)施工組織設(shè)計”，并于1月30日經(jīng)項目副經(jīng)理成xx和分公司副主任工程師趙xx批準實施。7月22日起先搭設(shè)大演播廳舞臺頂部模板支撐系統(tǒng)，由于工程須要和材料供應(yīng)等方面的問題，支架搭設(shè)施工時斷時續(xù)。搭設(shè)時沒有施工方案，沒有圖紙，沒有進行技術(shù)交底。由項目部副經(jīng)理成xx確定支架三維尺寸按常規(guī)(即前五個廳的支架尺寸)進行搭設(shè)，由項目部施工員丁xx在現(xiàn)場指揮搭設(shè)。搭設(shè)起先約15天后，上海分公司副主任工程師趙xx將“模板工程施工方案”交給丁xx。丁xx看到施工方案后，向成xx作了匯報，成xx答復還按以前的規(guī)格搭架子，到最終再加固。模板支撐系統(tǒng)支架由南京三建勞務(wù)公司組織進場的朱xx工程隊進行搭設(shè)(朱xx是南京標牌廠職工，以個人名義掛靠在南京三建江浦勞務(wù)基地，6月份進入施工工地從事腳手架的搭設(shè)，事故發(fā)生時朱xx工程隊共17名民工，其中5人無特種作業(yè)人員操作證)，地上25m至29m最上邊一段由木工工長孫xx負責指揮木工搭設(shè)。10月15日完成搭設(shè)，支架總面積約624m2，高度38m。搭設(shè)支架的全過程中，沒有辦理自檢、互檢、交接檢、專職檢的手續(xù)，搭設(shè)完畢后未按規(guī)定進行整體驗收。10月17日起先進行支撐系統(tǒng)模板安裝，10月24日完成。23日木工工長孫xx向項目部副經(jīng)理成xx反映水平桿加固沒有到位，成xx即支配架子工加固支架，25日澆筑混凝土時仍有6名架子工在加固支架。10月25日6時55分起先澆筑混凝土，項目部資料質(zhì)量員姜xx8時多才補填混凝土澆搗令，并送工苑監(jiān)理公司總監(jiān)韓xx簽字，韓xx將日期簽為24日。澆筑現(xiàn)場由項目部混凝土工長邢xx負責指揮。南京三建混凝土分公司負責為本工程供應(yīng)混凝土，為B區(qū)屋面澆筑C40混凝土，坍落度16～18cm，用兩臺混凝土泵同時向上輸送(輸送高度約40m，泵管長度約60mx2)。澆筑時，現(xiàn)場有混凝土工工長1人，木工8人，架子工8人，鋼筋工2人。混凝土工20人，以及南京電視臺3名工作人員(為拍攝現(xiàn)場資料)等，自10月25日6時55分起先至10時10分，輸送機械設(shè)備始終運行正常。到事故發(fā)生止，輸送至屋面混凝土約139m3，重約342t，占原支配輸送屋面混凝土總量的51%。10時10分，當澆筑混凝土由北向南單向推動，澆至主次梁交叉點區(qū)域時，該區(qū)域的1m2理論鋼管支撐桿數(shù)為6根，由于缺少水平連系桿，實際為3根立桿受力，又由于梁底模下木枋呈縱向布置在支架水平鋼管上，使梁下中間立桿的受荷過大，個別立桿受荷最大達4t多，綜合立桿底部無掃地桿、步高大的達2.6m，立桿存在初彎曲等因素，以及輸送混凝土管有沖擊和振動等影響，使節(jié)點區(qū)域的中間單立桿首先失穩(wěn)并隨之帶動相鄰立桿失穩(wěn)，出現(xiàn)大廳內(nèi)模板支架系統(tǒng)整體倒塌。屋頂模板上正在澆筑混凝土的工人紛紛隨塌落的支架和模板墜落，部分工人被塌落的支架、樓板和混凝土漿掩埋。4.2事故的干脆緣由（1）支架搭設(shè)不合理，特殊是水平連系桿嚴峻不夠，三維尺寸過大以及底部未設(shè)掃地桿，從而主次梁交叉區(qū)域單桿受荷過大，引起立桿局部失穩(wěn)。（2）梁底模的木枋放置方向不妥，導致大梁的主要荷載傳至梁底中心排立桿，且該排立桿的水平連系桿不夠，承載力不足，因而加劇了局部失穩(wěn)。（3）屋蓋下模板支架和四周結(jié)構(gòu)固定和連系不足，加大了頂部晃動。4.3事故的間接緣由（1）施工組織管理混亂，平安管理失去有效限制。模板支架搭設(shè)無圖紙，無專項施工技術(shù)交底，施工中無自檢、互檢等手續(xù)，搭設(shè)完成后沒有組織驗收；搭設(shè)起先時無施工方案，有施工方案后未按要求進行搭設(shè)，支架搭設(shè)嚴峻脫離原設(shè)計方案要求、致使支架承載力和穩(wěn)定性不足，空間強度和剛度不足等是造成這起事故的主要緣由。（2）施工現(xiàn)場技術(shù)管理混亂對大型或困難重要的混凝土結(jié)構(gòu)工程的模板施工末按程序進行，支架搭設(shè)起先后送交工地的施工方案中有關(guān)模板支架設(shè)計方案過于簡潔，缺乏必要的細部構(gòu)造大樣圖和相關(guān)的詳細說明，且無計算書；支架施工方案傳遞無記錄，導致現(xiàn)場支架搭設(shè)時無規(guī)范可循，是造成這起事故的技術(shù)上的重要緣由。工苑監(jiān)理公司駐工地總監(jiān)理工程師無監(jiān)理資質(zhì)，工程監(jiān)理組沒有對支架搭設(shè)過程嚴格把關(guān)，在沒有對模板支撐系統(tǒng)的施工方案審查認可的狀況下即同意施工，沒有監(jiān)督對模板支撐系統(tǒng)的驗收，就簽發(fā)了澆搗令，工作嚴峻失職，導致工人在存在重大事故隱患的模板支撐系統(tǒng)上進行混凝土澆筑施工，是造成這起事故的重要緣由。（3）操作不當在上部澆筑屋蓋混凝土狀況下，民工在模板支撐下部進行支架加固是造成事故傷亡人員擴大的緣由之一。（4）平安管理缺陷南京三建及上海分公司領(lǐng)導平安生產(chǎn)意識淡薄，個別領(lǐng)導不深化基層，對各項規(guī)章制度執(zhí)行狀況監(jiān)督管理不力，對重點部位的施工技術(shù)管理不嚴，有法有規(guī)不依。施工現(xiàn)場用工管理混亂，部分特種作業(yè)人員無證上崗作業(yè)，對民工未細致進行三級平安教化。施工現(xiàn)場支架鋼管和扣件在選購 、租賃過程中質(zhì)量管理把關(guān)不嚴，部分鋼管和扣件不符合質(zhì)量標準。建筑管理部門對該建筑工程執(zhí)法監(jiān)督和檢查指導不力；建設(shè)管理部門對監(jiān)理公司的監(jiān)督管理不到位。

5建筑施工平安技術(shù)和防護對策5.1完善平安管理職能的措施針對我國建筑平安管理組織機構(gòu)存在的問題，協(xié)作政府機構(gòu)改革的須要，我們可以考慮從以下幾個方面加以完善：（1）發(fā)展專業(yè)的承包勞務(wù)分包企業(yè)，構(gòu)建分包市場，規(guī)范分包市場行為；依據(jù)《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工分包管理方法》(建設(shè)部令第124號)要求，實行行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，建立總承包、專業(yè)承包、勞務(wù)分包三層企業(yè)結(jié)構(gòu)的總體要求接著做大做強總承包企業(yè)的同時，大力發(fā)展專業(yè)承包和勞務(wù)分包企業(yè)，努力構(gòu)建合理的企業(yè)結(jié)構(gòu)。（2）加強行業(yè)協(xié)會建設(shè)，完善其建筑平安管理職能；行業(yè)協(xié)會是連接企業(yè)和企業(yè)、政府和企業(yè)之間的橋梁和紐帶，是市場經(jīng)濟條件下建筑平安管理的重要力氣，為了實現(xiàn)這樣的目的，可以考慮對建設(shè)領(lǐng)域現(xiàn)有的行業(yè)協(xié)會、學會進行適當調(diào)整：第一，加強立法工作，變更現(xiàn)有的行政隸屬關(guān)系。其次，變更現(xiàn)行的“一業(yè)一會”制度，企業(yè)可以依據(jù)自己的規(guī)模等成立不同的行業(yè)分會。同一協(xié)會可以設(shè)立地方分支機構(gòu)，既有利于溝通和管理，又不會造成機構(gòu)的重復設(shè)立。打破原有的以行業(yè)為界限的專業(yè)建筑業(yè)協(xié)會組織，統(tǒng)一加入中國建筑業(yè)協(xié)會，變更現(xiàn)有的團體會員制度。對包括房屋建筑、市政建設(shè)、道路工程建設(shè)、鐵路建設(shè)、冶金工程建設(shè)等在內(nèi)的建筑企業(yè)實行統(tǒng)一管理，這樣可以適應(yīng)現(xiàn)在建筑施工企業(yè)跨行業(yè)經(jīng)營的趨勢。第三，加強民主建設(shè)，實現(xiàn)行業(yè)自我管理。禁止政府部門在職人員擔當或者兼任行業(yè)協(xié)會領(lǐng)導人員。第四，通過立法或者行政授權(quán)，代理政府行使部分行業(yè)管理職能，主動協(xié)作政府做好職能轉(zhuǎn)變工作。建筑業(yè)協(xié)會對建筑平安的管理職能主要集中在以下幾個方面：將建筑平安和資質(zhì)管理相結(jié)合；加強對成員的平安衛(wèi)生教化，樹立先進，指責落后，促使成員不斷提高平安衛(wèi)生工作水平；保持和政府部門的聯(lián)系，供應(yīng)業(yè)內(nèi)信息數(shù)據(jù)，獲得最新政策；應(yīng)對行業(yè)內(nèi)平安衛(wèi)生突發(fā)事務(wù)，加強和政府溝通，消退不良影響，妥當處理善后工作，和其他組織進行有關(guān)建筑平安衛(wèi)生的閱歷溝通和合作等。（3）依法加大對違法用工的查處力度，建立長效機制，切實維護建筑勞務(wù)人員合法權(quán)益；落實合同制作為建筑勞務(wù)監(jiān)管重點，即強化分包合同和勞動合同管理，嚴厲打擊違法分包，禁止違法用工。工程總包單位在分包時，必需選擇有資質(zhì)的分包單位，并依法簽定分包合同。建筑業(yè)企業(yè)招用農(nóng)夫工，必需依法簽定勞動合同，不具備法人資格和資質(zhì)的單位和自然人，不得招用建筑農(nóng)夫工。應(yīng)當明確規(guī)定，企業(yè)招用建筑農(nóng)夫工后，應(yīng)在規(guī)定日期內(nèi)和個人簽定書面勞動合同，合同中必需明確勞動工資的支付標準、支付項目、支付形式和支付時間等內(nèi)容，并在規(guī)定日期內(nèi)到項目所在地勞動部門辦理備案。建設(shè)主管部門還應(yīng)會同勞動保障部門特地制定建筑農(nóng)夫工勞動合同示范文本。對未按規(guī)定簽定勞動合同的，要實行有效的措施進行懲處。（4）提高建筑企業(yè)的平安管理水平；平安生產(chǎn)的真正責任主體是企業(yè)本身，要想真正限制和削減事故發(fā)生，必需從根本上改善企業(yè)的平安生產(chǎn)條件，規(guī)范企業(yè)平安生產(chǎn)行為，明確和落實企業(yè)的平安生產(chǎn)主體責任。企業(yè)內(nèi)部要將平安生產(chǎn)管理責任制層層落實，制定相關(guān)教化制度、平安技術(shù)交底制度、檢查制度、獎懲制度等各項平安制度，明確各層平安管理考核指標，嚴格要求員工不能只憑主觀感覺估計是否有緊急，一切行為都必需照章辦事，養(yǎng)成遵章守紀的良好習慣。組織員工開展平安生產(chǎn)政策法規(guī)、平安文化、平安技術(shù)、平安管理和平安技能等系統(tǒng)平安培訓，增加全員的平安意識和素養(yǎng)，特殊是要提高農(nóng)夫工的平安意識，把建筑平安政策法規(guī)和平安行為準則化為人們的自覺行為規(guī)范，從而降低事故發(fā)生率。加大對平安技術(shù)探討的投入，提高對新技術(shù)、新工藝、新結(jié)構(gòu)等困難問題的緊急預料和防范實力。建立重大事故應(yīng)急救援處理預案，最大限度地降低事故帶來的經(jīng)濟損失和削減人員傷亡。5.2變更我國平安教化現(xiàn)狀的對策和措施每一個國家施工平安的現(xiàn)狀和發(fā)展都和其經(jīng)濟發(fā)展、歷史文化傳統(tǒng)、以及技術(shù)管理水平有著特殊密切的關(guān)系。探討和了解各國施工平安教化制度方面的不同做法和特點，不僅有利于我們更加深化和全面地理解施工平安管理的目的和意義，而且有利于我們在吸取閱歷和教訓的基礎(chǔ)上探究自己的發(fā)展道路。（1）建立建筑勞務(wù)培訓教化基地在建筑企業(yè)建立勞務(wù)制度的基礎(chǔ)上，大力發(fā)展勞務(wù)教化培訓。而培訓教化又按兩個層面進行，一是強制性培訓：承建商必需出資，由獨立于政府、企業(yè)之外的專業(yè)培訓教化單位如行業(yè)協(xié)會、培訓中心、職業(yè)學校和平安詢問公司等實施；二是自愿性培訓，培訓工作依據(jù)分散進行、統(tǒng)一教材、統(tǒng)一管理原則進行，有資格的企業(yè)也可以實施。（2）大力發(fā)展平安科學和平安科學技術(shù)人才，在高校中設(shè)置專業(yè)課程我國《平安生產(chǎn)法》規(guī)定的平安員的要求只要求初中以上文化，而發(fā)達國家基本上都是要求高校本科學歷而且具有相應(yīng)的資格證書和實力的工作者。大力發(fā)展和培育平安教化高層次人才，充溢平安教化培訓體系和企業(yè)平安管理是整體提高我國平安管理水