煤礦安健環(huán)體系建設

/煤礦安健環(huán)即質量、環(huán)境、職業(yè)平安健康“三位一體”管理體系的建立和實施課件平安副礦長路貞偏任何一個企業(yè)，無論從事生產（加工制造）、產品設計、還是服務行業(yè)，在其正常生產經營過程中都客觀地存在財務、營銷、生產、平安等多個管理體系。自ISO9001、ISO14001等國際標準及職業(yè)健康平安規(guī)范頒布以來，國際社會逐步相識到制定一套規(guī)范的、統(tǒng)一的管理體系對于推動企業(yè)管理活動的規(guī)范化及其持續(xù)改進具有重大意義，促使新的管理體系對人才流、物資流和信息流合理調配，實施有效限制，確保增值運行，推動企業(yè)持續(xù)發(fā)展。中電投值此企業(yè)和時俱進、創(chuàng)新發(fā)展之際，建立了通過基于行為理論（ABC－動機、行為和后果）的行為干預系統(tǒng)(BIS)的建立及ICE－OUT行為干預的實施來逐步實現(xiàn)人員的行為變更【其主要依據(jù)是質量管理體系ISO9000、環(huán)境管理體系ISO14001、職業(yè)健康和平安管理體系OHSAS18001、石油行業(yè)管理體系HSE、信息平安管理體系BS7799/ISO27001、汽車供應行業(yè)的質量管理體系(/TS16949)、電信行業(yè)的質量管理體系(TL9000)、食品平安管理體系HACCP等等】，以風險限制為目的，組織建立起的一種運行秩序其主要內容是職業(yè)平安健康管理體系（OHSMS）、

“平安五星”管理體系、平安、環(huán)境、健康管理體系（HSE）、美國萬全管理體系等的“綜合”管理體系，賜予企業(yè)科學管理內涵，增加管理新活力，全面提高管理層次，帶來了較好的經濟效益和社會效益。但是，新管理理念的引進和標準體系的建立，和企業(yè)歷史沉淀管理閱歷相接觸，須要一個認知、理解、相融的過程，為此，若確保煤礦新管理體系的成功建立和持續(xù)有效運行，企業(yè)必需做到以下三點：一、要充分相識平安、健康、環(huán)境管理體系建立的目的和意義。平安質量管理體系是在質量方面指揮和限制組織的管理體系，它是國際標準組織在總結世界發(fā)達工業(yè)國家先進質量管理閱歷的基礎上、統(tǒng)一質量和質量保證要求后形成的國際質量管理標準，具有較強的適用性;環(huán)境管理體系是國際標準化組織起草的系列環(huán)境管理標準的核心標準，它針對組織的產品、服務、活動慢慢綻開、向各國組織的環(huán)境管理供應了一套全面、完整的科學管理工具和手段;職業(yè)健康平安管理體系是國家依據(jù)國際范圍內系統(tǒng)平安思想，接受系統(tǒng)化、結構化的管理模式編制推廣的，不僅對以往平安管理體制系統(tǒng)化，而且增加了規(guī)范化、標準化要求，給煤礦平安管理這個老話題增加了新的思路和方法，為企業(yè)供應了一套科學、有效的職業(yè)健康平安管理規(guī)范。因此，質量、環(huán)境、職業(yè)健康平安管理體系在煤礦的建立和實施，具有確定的現(xiàn)實意義：一是有利于提高產品質量和生產過程改進，為新形勢下煤礦企業(yè)提高運做實力供應有效方法，為煤炭產品走向國際貿易供應綠色通道;二是市場經濟條件下環(huán)境管理和職業(yè)健康平安管理理念的滲透，有利于提高煤礦員工環(huán)保意識，將環(huán)境治理和削減資源、能源消耗同時并重，增進煤礦企業(yè)除舊建新、防治污染的主動性;有利于各過程環(huán)節(jié)緊急源的充分識別和限制，使煤礦職業(yè)健康平安管理由被動變主動，變事后處理為事前防范，進一步落實企業(yè)領導平安責任，推動科學平安治理水平，提高企業(yè)信譽和形象。同時，三個體系整合為“三位一體”體系，統(tǒng)一依據(jù)策劃(P)、實施(D)、檢查(C)、總結改進(A)的PDCA過程方法實施管理，便于相識和駕馭管理的規(guī)律性，建立一樣性的管理基礎;結合三個標準的要求，統(tǒng)一考慮人員崗位設置和財物需求，合理設置組織機構和支配職能，實現(xiàn)資源共享，有利于培育復合型管理人才、統(tǒng)籌開展管理性要求一樣的活動和協(xié)調體系運行和監(jiān)控，削減內部重復管理環(huán)節(jié)和外部審核頻次，降低管理成本，提高工作效率。二、要明確并理解標準的特點和內涵。煤礦企業(yè)管理閱歷比較豐富，建立和實施新的管理機制，不僅要從思想上相識其目的意義，更要加強對標準的學習和理解。2000版質量管理體系提出了“以顧客為關注焦點、領導作用、全員參和、過程方法、管理的系統(tǒng)方法、持續(xù)改進、基于事實的決策方法、和供方互利的關系"八項質量管理原則，它充分體現(xiàn)了管理科學的思想，運用這八項原則不僅可以提高質量管理水平，對組織的環(huán)境管理、職業(yè)健康平安管理等活動也供應幫助和借鑒，真正促進企業(yè)建立一個改進其全面業(yè)績的管理體系。標準明確了“范圍、引用標準、術語和定義、質量管理體系、管理職責、資源管理、產品實現(xiàn)、測量分析和改進”共八章詳細要求，其實施重點貫穿在管理職責、資源管理、產品實現(xiàn)、測量分析改進等過程中。環(huán)境和職業(yè)健康平安管理體系分別從“范圍、引用標準、定義、環(huán)境管理體系要求”以及“范圍、規(guī)范性引用文件、術語和定義、職業(yè)健康平安管理體系要求”等條款，列出了詳細限制要求，并以企業(yè)環(huán)境因素和緊急源識別評價為重點，強化運行限制和環(huán)境、健康平安措施落實。從標準章節(jié)可以看出，此三個標準是三個相對獨立的標準，同時又具有較強的互融性。從理論上講，三標準基本原理一樣，都留意人們思想意識的提高，留意企業(yè)內部在不斷自我完善中得到持續(xù)改進，都運用過程方法開展工作;從實際工作講，標準都融入企業(yè)的管理體系之中，企業(yè)本著既有所側重又全面限制的原則，緊密結合實際，取其精華棄其糟粕，注入新要求，領導者將質量、環(huán)境、職業(yè)健康平安管理責任一并明確、落實到單位，構筑相同的體系文件結構，如一體化管理體系手冊、一體化管理體系程序文件等。三、要結合行業(yè)特點合理策劃體系的建立和實施。明確了體系建立的重要性，駕馭了新管理標準特點，煤礦必需結合行業(yè)特點充分考慮、合理策劃ISO9001、ISO14001、GB/T28001一體化體系的建立和實施，以確保其可操作性和適用性。在此，煤礦安健環(huán)體系建立需重點策劃實施的幾個問題：1、制定滿意標準要求且適宜企業(yè)的體系方針和目標。體系方針是企業(yè)最高管理者正式發(fā)布的工作宗旨和奮斗方向，是實施和改進管理體系的動力。煤炭行業(yè)的一體化體系方針應體現(xiàn)滿意標準和國家法律法規(guī)要求，關注顧客滿意度、承諾科學防治、全員監(jiān)管、削減直至消退平安和環(huán)保風險、保障員工健康，確保持續(xù)改進企業(yè)整體績效。體系目標是企業(yè)在質量、環(huán)境和職業(yè)健康平安管理方面所追求的目的，建立在方針基礎上，是企業(yè)各職能和層次上已量化追求并努力實現(xiàn)的工作任務。將企業(yè)原有分散的、階段性的方針、目標，重新策劃制定出經過全員奮斗能夠實現(xiàn)的更高目標，能提高員工士氣，激發(fā)工作熱忱，持續(xù)推動企業(yè)各項工作階段性、跨躍式發(fā)展。2、合理分析確定企業(yè)主要管理體系過程。過程是一組將輸入轉化為輸出的相互關聯(lián)或相互作用的活動，系統(tǒng)地識別和管理組織所應用的過程，特別是過程之間的作用，有利于總結煤礦工作閱歷，結合新標準要求，理順工作思路，明確限制方法,有效實施,實現(xiàn)煤礦生產經營活動的增值。如：以往抓煤炭產品質量,習慣側重于洗煤專業(yè)管理,ISO9001質量管理體系的建立，從策劃起先→識別煤層指標、合理設計采區(qū)→掘進、采煤分打分裝、揀雜以及生產煤樣和煤層煤樣檢驗→產品運輸戰(zhàn)線中分儲分運、揀雜、抽檢→洗選加工過程產品檢驗→產品分儲分運→商品煤化驗、交付均明確了嚴格的限制程序，使煤炭產品質量從策劃生產源頭直至交付顧客滿意，得到全過程限制，并將過程環(huán)節(jié)涉及到的環(huán)境管理、職業(yè)健康平安管理要求分別以制度、程序形式細化界定，融入各部門、單位詳細工作職責，不僅增加煤礦員工質量、環(huán)保、職業(yè)健康平安管理意識，更要將限制程序落實到實際工作中。為此，合理確定煤礦企業(yè)主要管理體系過程、明確接口，是有效落實質量、環(huán)境、職業(yè)健康平安標準要求的關鍵。良莊煤礦結合新體系要求和實際，明確并重點限制以下各過程。3、識別并編制切合企業(yè)實際的規(guī)章制度。煤礦是能源企業(yè)，多數(shù)具有確定的開采歷史，其上級文件、法律法規(guī)及內部管理措施比較健全，如何有效識別現(xiàn)有文件、編制好新程序、新措施是體系建立的關鍵環(huán)節(jié)，它干脆關系體系建立和實施成功和否。為此，良莊礦在體系建立之初，組織人員細致學習、理解標準要求，以標準要求為總綱、以本礦工作過程為基礎、以落實有效為準繩，首先編制了一體化《管理手冊》和一體化《管理程序文件》，經礦反復探討、審議，確定了文件和資料管理、記錄、管理評審、內部審核、不合格限制、訂正/預防措施限制、人力資源管理、設備設施管理、選購 過程限制、通防過程限制、監(jiān)視和測量裝置限制、監(jiān)視和測量、信息溝通和溝通管理、法律法規(guī)的獲得及確認、和顧客有關的過程、生產設計限制、生產過程限制、產品監(jiān)視和測量、緊急源辨識和風險評價、事故處理、環(huán)境因素識別和評價、緊急化學品限制、新增項目管理、應急準備和響應限制、職業(yè)健康平安和環(huán)境管理體系策劃運行限制、對相關方施加影響、平安、環(huán)保標識運用等27個限制程序，明確了詳細工作規(guī)范和標準，和此同時，支配專業(yè)及各單位收集篩選現(xiàn)有文件、記錄等資料，分類建立了全礦《受控文件清單》、《記錄清單》、《法律法規(guī)清單》、《標準清單》，明確了管理和執(zhí)行單位，識別了現(xiàn)行有效制度，將其納入體系管理第三層次文件，和一體化《管理手冊》和《管理程序文件》成功構成本礦文件化管理體系，通過運行，證明文件符合實際易操作，實施暢通，并在執(zhí)行過程中做到了出現(xiàn)問題全面分析、制定措施、責任整改、定期驗證，徹底消退了類似問題的重復發(fā)生。4、建立合理高效的組織結構。合理高效的組織機構設置是體系建立和有效實施的保證。良莊煤礦借新管理體系建立之機，綜合平衡工作，合理配置人員，撤除、合并了部分單位和職能，成立了以專業(yè)管理為主線的礦建公司、采礦公司、采礦服務公司等，明確了一體化體系最高管理者、管理者代表，重新界定了部門、單位管理權限和接口職責，將質量、環(huán)境、職業(yè)健康平安管理責任結合體系目標要求，層層分解落實到相關人員和單位，形成了專業(yè)清晰、職責明確、逐級負責、精干高效的組織機構，保證了“三位一體”體系的成功建立和有效實施。5、組建一支綜合素養(yǎng)高的內審員隊伍。由于建立質量、環(huán)境、職業(yè)健康平安一體化管理體系涉及管理內容多、范圍廣，對組織員工的綜合實力和素養(yǎng)提出了比單一管理體系要高的要求，企業(yè)通過一體化體系的建立和保持，不僅可以培育熬煉具有綜合素養(yǎng)和實力、適應科學管理機制的復合型員工隊伍，更給內審員提出了更高的工作要求。企業(yè)內審員是由內部培訓或社會服務機構培訓認可的人員，擔負著體系建立實施、文件詳細編制、內部審核、訂正/預防措施的驗證等詳細工作，是維持和提高企業(yè)管理體系運行效果的骨干力氣。由此確定在選撥內審員時，應結合本人教化閱歷(一般中學以上)、培訓(有關業(yè)務、標準教化)、工作閱歷(具有確定專業(yè)工作閱歷)、個人素養(yǎng)(公正審核、勇于負責)和語言表達等方面全面平衡，選擇符合要求、素養(yǎng)高的人員擔當。煤礦工作戰(zhàn)線長、涉及專業(yè)多，選撥內審員時，不僅關注以上要求，也要平衡所選撥人員分布專業(yè)，如通防、采掘、機電、平安監(jiān)管、環(huán)境和煤質管理等應選配確定人員，組成內審小組。6、充分相識“領導作用”和“全員參和”的關鍵性。關于“領導作用”和“全員參和”的重要性，ISO9001標準八項質量管理原則中亦有明確要求。領導者確立組織統(tǒng)一的宗旨和方向，立足管理角度，考慮全部相關方的需求和期望，為企業(yè)建立將來發(fā)展藍圖確定遠景規(guī)劃，創(chuàng)建和保持使員工能充分參和實現(xiàn)各項目標的工作環(huán)境。企業(yè)中各級員工則構成了活動的主體，他們的主動性、主觀能動性、創(chuàng)建性的充分發(fā)揮、素養(yǎng)的全面提高，既是有效管理的前提，也是有效管理應達到的效果之一。煤礦企業(yè)人員多，老、中、青員工層次不一、素養(yǎng)不同，一體化體系的建立，涵蓋了員工崗位質量、環(huán)境、健康平安管理等詳細工作要求，全員主動參和更為重要，也是體系有效運行的必需要求。為此，煤礦要立足實際，留意調動人的主動性，正確評價員工實力，讓每一名員工了解自身貢獻的重要性及其在企業(yè)中的角色，找尋機會加強培訓教化，提高其技能和素養(yǎng)，激勵他們以主子翁姿態(tài)解決各種問題，使其才能得到最大發(fā)揮，企業(yè)才會獲得最大收益。良莊煤礦從一體化體系建立之初的標準宣貫、方針目標制定、文件資料起草、環(huán)境因素和緊急源的識別、限制措施的制定，到后期新體系文件制度學習、工作落實，均實行了從員工中來到員工中去的原則，讓每一名員工、每一個班組和單位充分參和，領導宏觀調控決策，既確保了貫標力度和制度的合理性，又保證了體系符合性和工作實施的肅穆性、有效性，員工綜合實力也在運行中得到熬煉和提高，涌現(xiàn)出一大批優(yōu)秀管理人才和科技攻關、崗位創(chuàng)業(yè)標兵。7、有效識別、評價限制環(huán)境因素和緊急源。環(huán)境因素是企業(yè)活動、產品或服務中能和環(huán)境發(fā)生相互作用的要素，一般指有毒有害氣體排放、廢水廢物、噪聲排放等;緊急源是指可能導致?lián)p害或疾病、財產損失、工作環(huán)境破壞或這些狀況組合的根源或狀態(tài)以及事故隱患等。環(huán)境因素、緊急源的識別、評價、限制，均需考慮相關時態(tài)、狀態(tài)以及法規(guī)要求、企業(yè)以往遺留環(huán)境問題或發(fā)生的平安事故以及將來發(fā)生的可能性等因素，涉及各個崗位和過程環(huán)節(jié)。因此，環(huán)境因素、緊急源識別是否全面、評價是否正確、限制是否到位，不僅關系到環(huán)境、職業(yè)健康平安體系能否成功建立和持續(xù)有效運行，也影響企業(yè)管理形象。因此，環(huán)境因素和緊急源識別限制要有明確的思路和方法：一是立足煤礦行業(yè)特點，環(huán)境因素識別、評價限制要側重于老礦遺留問題的治理、改擴建項目環(huán)境管理和水、氣、聲、渣限制等，緊急源識別、評價限制要側重于水、火、瓦斯、煤塵、頂板五大自然災難防治、以往發(fā)生平安事故和應急事務隱患風險、改擴建項目預先緊急源識別等;二是要充分發(fā)動全員參和，依據(jù)員工→崗位→班組→區(qū)隊→管理部門→專業(yè)的識別程序，接受座談、現(xiàn)場視察、查閱記錄、編制調查表等方法全面、分類識別，依據(jù)標準正確評價，分別制定有效限制措施，逐級管理限制;三是不能脫離實際，環(huán)境因素、緊急源的識別、評價、限制要和部門、單位的各類標準制度、技術規(guī)程措施要求、專業(yè)區(qū)隊現(xiàn)場檢查整改措施要求、當班問題整改要求等相結合，形成互補、堵塞限制漏洞，并從中確定出重要環(huán)境因素和重大緊急源，必要時，明確其改進目標、指標和管理方案，分階段、有步驟地實施，形成全面、動態(tài)的環(huán)境因素、緊急源限制機制，以徹底防治環(huán)境影響和緊急隱患，科學保證煤礦實現(xiàn)質量、效益、環(huán)保、平安各項工作齊頭并進，再創(chuàng)新高。8、體系建立、實施確保做到“四結合”。一是和礦井質量標準化管理相結合;二是和礦井平安創(chuàng)水平相結合;三是和日常環(huán)境管理相結合;四是和執(zhí)行國家和上級有關法律法規(guī)相結合。質量標準化管理、平安創(chuàng)水同等工作是煤礦在長期的質量、平安管理中實行的有效方法，它和ISO9001、GB/T28001標準要求思路基本一樣，目的相同;ISO14001管理體系的建立，也給礦井日常環(huán)境防治引進了一套科學管理機制，不僅使企業(yè)生產經營過程留意削減污染、節(jié)能降耗，還使員工樹立了較強的環(huán)境治理社會責任感。因此，一體化體系建立實施中，從思想相識到工作策劃支配，要和以上工作緊密結合，同步落實，使其相互