煤礦安健環(huán)體系建設(shè)

/煤礦安健環(huán)即質(zhì)量、環(huán)境、職業(yè)平安健康“三位一體”管理體系的建立和實施課件平安副礦長路貞偏任何一個企業(yè)，無論從事生產(chǎn)（加工制造）、產(chǎn)品設(shè)計、還是服務(wù)行業(yè)，在其正常生產(chǎn)經(jīng)營過程中都客觀地存在財務(wù)、營銷、生產(chǎn)、平安等多個管理體系。自ISO9001、ISO14001等國際標(biāo)準(zhǔn)及職業(yè)健康平安規(guī)范頒布以來，國際社會逐步相識到制定一套規(guī)范的、統(tǒng)一的管理體系對于推動企業(yè)管理活動的規(guī)范化及其持續(xù)改進(jìn)具有重大意義，促使新的管理體系對人才流、物資流和信息流合理調(diào)配，實施有效限制，確保增值運行，推動企業(yè)持續(xù)發(fā)展。中電投值此企業(yè)和時俱進(jìn)、創(chuàng)新發(fā)展之際，建立了通過基于行為理論（ABC－動機(jī)、行為和后果）的行為干預(yù)系統(tǒng)(BIS)的建立及ICE－OUT行為干預(yù)的實施來逐步實現(xiàn)人員的行為變更【其主要依據(jù)是質(zhì)量管理體系ISO9000、環(huán)境管理體系ISO14001、職業(yè)健康和平安管理體系OHSAS18001、石油行業(yè)管理體系HSE、信息平安管理體系BS7799/ISO27001、汽車供應(yīng)行業(yè)的質(zhì)量管理體系(/TS16949)、電信行業(yè)的質(zhì)量管理體系(TL9000)、食品平安管理體系HACCP等等】，以風(fēng)險限制為目的，組織建立起的一種運行秩序其主要內(nèi)容是職業(yè)平安健康管理體系（OHSMS）、

“平安五星”管理體系、平安、環(huán)境、健康管理體系（HSE）、美國萬全管理體系等的“綜合”管理體系，賜予企業(yè)科學(xué)管理內(nèi)涵，增加管理新活力，全面提高管理層次，帶來了較好的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。但是，新管理理念的引進(jìn)和標(biāo)準(zhǔn)體系的建立，和企業(yè)歷史沉淀管理閱歷相接觸，須要一個認(rèn)知、理解、相融的過程，為此，若確保煤礦新管理體系的成功建立和持續(xù)有效運行，企業(yè)必需做到以下三點：一、要充分相識平安、健康、環(huán)境管理體系建立的目的和意義。平安質(zhì)量管理體系是在質(zhì)量方面指揮和限制組織的管理體系，它是國際標(biāo)準(zhǔn)組織在總結(jié)世界發(fā)達(dá)工業(yè)國家先進(jìn)質(zhì)量管理閱歷的基礎(chǔ)上、統(tǒng)一質(zhì)量和質(zhì)量保證要求后形成的國際質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)，具有較強(qiáng)的適用性;環(huán)境管理體系是國際標(biāo)準(zhǔn)化組織起草的系列環(huán)境管理標(biāo)準(zhǔn)的核心標(biāo)準(zhǔn)，它針對組織的產(chǎn)品、服務(wù)、活動慢慢綻開、向各國組織的環(huán)境管理供應(yīng)了一套全面、完整的科學(xué)管理工具和手段;職業(yè)健康平安管理體系是國家依據(jù)國際范圍內(nèi)系統(tǒng)平安思想，接受系統(tǒng)化、結(jié)構(gòu)化的管理模式編制推廣的，不僅對以往平安管理體制系統(tǒng)化，而且增加了規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化要求，給煤礦平安管理這個老話題增加了新的思路和方法，為企業(yè)供應(yīng)了一套科學(xué)、有效的職業(yè)健康平安管理規(guī)范。因此，質(zhì)量、環(huán)境、職業(yè)健康平安管理體系在煤礦的建立和實施，具有確定的現(xiàn)實意義：一是有利于提高產(chǎn)品質(zhì)量和生產(chǎn)過程改進(jìn)，為新形勢下煤礦企業(yè)提高運做實力供應(yīng)有效方法，為煤炭產(chǎn)品走向國際貿(mào)易供應(yīng)綠色通道;二是市場經(jīng)濟(jì)條件下環(huán)境管理和職業(yè)健康平安管理理念的滲透，有利于提高煤礦員工環(huán)保意識，將環(huán)境治理和削減資源、能源消耗同時并重，增進(jìn)煤礦企業(yè)除舊建新、防治污染的主動性;有利于各過程環(huán)節(jié)緊急源的充分識別和限制，使煤礦職業(yè)健康平安管理由被動變主動，變事后處理為事前防范，進(jìn)一步落實企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)平安責(zé)任，推動科學(xué)平安治理水平，提高企業(yè)信譽(yù)和形象。同時，三個體系整合為“三位一體”體系，統(tǒng)一依據(jù)策劃(P)、實施(D)、檢查(C)、總結(jié)改進(jìn)(A)的PDCA過程方法實施管理，便于相識和駕馭管理的規(guī)律性，建立一樣性的管理基礎(chǔ);結(jié)合三個標(biāo)準(zhǔn)的要求，統(tǒng)一考慮人員崗位設(shè)置和財物需求，合理設(shè)置組織機(jī)構(gòu)和支配職能，實現(xiàn)資源共享，有利于培育復(fù)合型管理人才、統(tǒng)籌開展管理性要求一樣的活動和協(xié)調(diào)體系運行和監(jiān)控，削減內(nèi)部重復(fù)管理環(huán)節(jié)和外部審核頻次，降低管理成本，提高工作效率。二、要明確并理解標(biāo)準(zhǔn)的特點和內(nèi)涵。煤礦企業(yè)管理閱歷比較豐富，建立和實施新的管理機(jī)制，不僅要從思想上相識其目的意義，更要加強(qiáng)對標(biāo)準(zhǔn)的學(xué)習(xí)和理解。2000版質(zhì)量管理體系提出了“以顧客為關(guān)注焦點、領(lǐng)導(dǎo)作用、全員參和、過程方法、管理的系統(tǒng)方法、持續(xù)改進(jìn)、基于事實的決策方法、和供方互利的關(guān)系"八項質(zhì)量管理原則，它充分體現(xiàn)了管理科學(xué)的思想，運用這八項原則不僅可以提高質(zhì)量管理水平，對組織的環(huán)境管理、職業(yè)健康平安管理等活動也供應(yīng)幫助和借鑒，真正促進(jìn)企業(yè)建立一個改進(jìn)其全面業(yè)績的管理體系。標(biāo)準(zhǔn)明確了“范圍、引用標(biāo)準(zhǔn)、術(shù)語和定義、質(zhì)量管理體系、管理職責(zé)、資源管理、產(chǎn)品實現(xiàn)、測量分析和改進(jìn)”共八章詳細(xì)要求，其實施重點貫穿在管理職責(zé)、資源管理、產(chǎn)品實現(xiàn)、測量分析改進(jìn)等過程中。環(huán)境和職業(yè)健康平安管理體系分別從“范圍、引用標(biāo)準(zhǔn)、定義、環(huán)境管理體系要求”以及“范圍、規(guī)范性引用文件、術(shù)語和定義、職業(yè)健康平安管理體系要求”等條款，列出了詳細(xì)限制要求，并以企業(yè)環(huán)境因素和緊急源識別評價為重點，強(qiáng)化運行限制和環(huán)境、健康平安措施落實。從標(biāo)準(zhǔn)章節(jié)可以看出，此三個標(biāo)準(zhǔn)是三個相對獨立的標(biāo)準(zhǔn)，同時又具有較強(qiáng)的互融性。從理論上講，三標(biāo)準(zhǔn)基本原理一樣，都留意人們思想意識的提高，留意企業(yè)內(nèi)部在不斷自我完善中得到持續(xù)改進(jìn)，都運用過程方法開展工作;從實際工作講，標(biāo)準(zhǔn)都融入企業(yè)的管理體系之中，企業(yè)本著既有所側(cè)重又全面限制的原則，緊密結(jié)合實際，取其精華棄其糟粕，注入新要求，領(lǐng)導(dǎo)者將質(zhì)量、環(huán)境、職業(yè)健康平安管理責(zé)任一并明確、落實到單位，構(gòu)筑相同的體系文件結(jié)構(gòu)，如一體化管理體系手冊、一體化管理體系程序文件等。三、要結(jié)合行業(yè)特點合理策劃體系的建立和實施。明確了體系建立的重要性，駕馭了新管理標(biāo)準(zhǔn)特點，煤礦必需結(jié)合行業(yè)特點充分考慮、合理策劃ISO9001、ISO14001、GB/T28001一體化體系的建立和實施，以確保其可操作性和適用性。在此，煤礦安健環(huán)體系建立需重點策劃實施的幾個問題：1、制定滿意標(biāo)準(zhǔn)要求且適宜企業(yè)的體系方針和目標(biāo)。體系方針是企業(yè)最高管理者正式發(fā)布的工作宗旨和奮斗方向，是實施和改進(jìn)管理體系的動力。煤炭行業(yè)的一體化體系方針應(yīng)體現(xiàn)滿意標(biāo)準(zhǔn)和國家法律法規(guī)要求，關(guān)注顧客滿意度、承諾科學(xué)防治、全員監(jiān)管、削減直至消退平安和環(huán)保風(fēng)險、保障員工健康，確保持續(xù)改進(jìn)企業(yè)整體績效。體系目標(biāo)是企業(yè)在質(zhì)量、環(huán)境和職業(yè)健康平安管理方面所追求的目的，建立在方針基礎(chǔ)上，是企業(yè)各職能和層次上已量化追求并努力實現(xiàn)的工作任務(wù)。將企業(yè)原有分散的、階段性的方針、目標(biāo)，重新策劃制定出經(jīng)過全員奮斗能夠?qū)崿F(xiàn)的更高目標(biāo)，能提高員工士氣，激發(fā)工作熱忱，持續(xù)推動企業(yè)各項工作階段性、跨躍式發(fā)展。2、合理分析確定企業(yè)主要管理體系過程。過程是一組將輸入轉(zhuǎn)化為輸出的相互關(guān)聯(lián)或相互作用的活動，系統(tǒng)地識別和管理組織所應(yīng)用的過程，特別是過程之間的作用，有利于總結(jié)煤礦工作閱歷，結(jié)合新標(biāo)準(zhǔn)要求，理順工作思路，明確限制方法,有效實施,實現(xiàn)煤礦生產(chǎn)經(jīng)營活動的增值。如：以往抓煤炭產(chǎn)品質(zhì)量,習(xí)慣側(cè)重于洗煤專業(yè)管理,ISO9001質(zhì)量管理體系的建立，從策劃起先→識別煤層指標(biāo)、合理設(shè)計采區(qū)→掘進(jìn)、采煤分打分裝、揀雜以及生產(chǎn)煤樣和煤層煤樣檢驗→產(chǎn)品運輸戰(zhàn)線中分儲分運、揀雜、抽檢→洗選加工過程產(chǎn)品檢驗→產(chǎn)品分儲分運→商品煤化驗、交付均明確了嚴(yán)格的限制程序，使煤炭產(chǎn)品質(zhì)量從策劃生產(chǎn)源頭直至交付顧客滿意，得到全過程限制，并將過程環(huán)節(jié)涉及到的環(huán)境管理、職業(yè)健康平安管理要求分別以制度、程序形式細(xì)化界定，融入各部門、單位詳細(xì)工作職責(zé)，不僅增加煤礦員工質(zhì)量、環(huán)保、職業(yè)健康平安管理意識，更要將限制程序落實到實際工作中。為此，合理確定煤礦企業(yè)主要管理體系過程、明確接口，是有效落實質(zhì)量、環(huán)境、職業(yè)健康平安標(biāo)準(zhǔn)要求的關(guān)鍵。良莊煤礦結(jié)合新體系要求和實際，明確并重點限制以下各過程。3、識別并編制切合企業(yè)實際的規(guī)章制度。煤礦是能源企業(yè)，多數(shù)具有確定的開采歷史，其上級文件、法律法規(guī)及內(nèi)部管理措施比較健全，如何有效識別現(xiàn)有文件、編制好新程序、新措施是體系建立的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，它干脆關(guān)系體系建立和實施成功和否。為此，良莊礦在體系建立之初，組織人員細(xì)致學(xué)習(xí)、理解標(biāo)準(zhǔn)要求，以標(biāo)準(zhǔn)要求為總綱、以本礦工作過程為基礎(chǔ)、以落實有效為準(zhǔn)繩，首先編制了一體化《管理手冊》和一體化《管理程序文件》，經(jīng)礦反復(fù)探討、審議，確定了文件和資料管理、記錄、管理評審、內(nèi)部審核、不合格限制、訂正/預(yù)防措施限制、人力資源管理、設(shè)備設(shè)施管理、選購 過程限制、通防過程限制、監(jiān)視和測量裝置限制、監(jiān)視和測量、信息溝通和溝通管理、法律法規(guī)的獲得及確認(rèn)、和顧客有關(guān)的過程、生產(chǎn)設(shè)計限制、生產(chǎn)過程限制、產(chǎn)品監(jiān)視和測量、緊急源辨識和風(fēng)險評價、事故處理、環(huán)境因素識別和評價、緊急化學(xué)品限制、新增項目管理、應(yīng)急準(zhǔn)備和響應(yīng)限制、職業(yè)健康平安和環(huán)境管理體系策劃運行限制、對相關(guān)方施加影響、平安、環(huán)保標(biāo)識運用等27個限制程序，明確了詳細(xì)工作規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，和此同時，支配專業(yè)及各單位收集篩選現(xiàn)有文件、記錄等資料，分類建立了全礦《受控文件清單》、《記錄清單》、《法律法規(guī)清單》、《標(biāo)準(zhǔn)清單》，明確了管理和執(zhí)行單位，識別了現(xiàn)行有效制度，將其納入體系管理第三層次文件，和一體化《管理手冊》和《管理程序文件》成功構(gòu)成本礦文件化管理體系，通過運行，證明文件符合實際易操作，實施暢通，并在執(zhí)行過程中做到了出現(xiàn)問題全面分析、制定措施、責(zé)任整改、定期驗證，徹底消退了類似問題的重復(fù)發(fā)生。4、建立合理高效的組織結(jié)構(gòu)。合理高效的組織機(jī)構(gòu)設(shè)置是體系建立和有效實施的保證。良莊煤礦借新管理體系建立之機(jī)，綜合平衡工作，合理配置人員，撤除、合并了部分單位和職能，成立了以專業(yè)管理為主線的礦建公司、采礦公司、采礦服務(wù)公司等，明確了一體化體系最高管理者、管理者代表，重新界定了部門、單位管理權(quán)限和接口職責(zé)，將質(zhì)量、環(huán)境、職業(yè)健康平安管理責(zé)任結(jié)合體系目標(biāo)要求，層層分解落實到相關(guān)人員和單位，形成了專業(yè)清晰、職責(zé)明確、逐級負(fù)責(zé)、精干高效的組織機(jī)構(gòu)，保證了“三位一體”體系的成功建立和有效實施。5、組建一支綜合素養(yǎng)高的內(nèi)審員隊伍。由于建立質(zhì)量、環(huán)境、職業(yè)健康平安一體化管理體系涉及管理內(nèi)容多、范圍廣，對組織員工的綜合實力和素養(yǎng)提出了比單一管理體系要高的要求，企業(yè)通過一體化體系的建立和保持，不僅可以培育熬煉具有綜合素養(yǎng)和實力、適應(yīng)科學(xué)管理機(jī)制的復(fù)合型員工隊伍，更給內(nèi)審員提出了更高的工作要求。企業(yè)內(nèi)審員是由內(nèi)部培訓(xùn)或社會服務(wù)機(jī)構(gòu)培訓(xùn)認(rèn)可的人員，擔(dān)負(fù)著體系建立實施、文件詳細(xì)編制、內(nèi)部審核、訂正/預(yù)防措施的驗證等詳細(xì)工作，是維持和提高企業(yè)管理體系運行效果的骨干力氣。由此確定在選撥內(nèi)審員時，應(yīng)結(jié)合本人教化閱歷(一般中學(xué)以上)、培訓(xùn)(有關(guān)業(yè)務(wù)、標(biāo)準(zhǔn)教化)、工作閱歷(具有確定專業(yè)工作閱歷)、個人素養(yǎng)(公正審核、勇于負(fù)責(zé))和語言表達(dá)等方面全面平衡，選擇符合要求、素養(yǎng)高的人員擔(dān)當(dāng)。煤礦工作戰(zhàn)線長、涉及專業(yè)多，選撥內(nèi)審員時，不僅關(guān)注以上要求，也要平衡所選撥人員分布專業(yè)，如通防、采掘、機(jī)電、平安監(jiān)管、環(huán)境和煤質(zhì)管理等應(yīng)選配確定人員，組成內(nèi)審小組。6、充分相識“領(lǐng)導(dǎo)作用”和“全員參和”的關(guān)鍵性。關(guān)于“領(lǐng)導(dǎo)作用”和“全員參和”的重要性，ISO9001標(biāo)準(zhǔn)八項質(zhì)量管理原則中亦有明確要求。領(lǐng)導(dǎo)者確立組織統(tǒng)一的宗旨和方向，立足管理角度，考慮全部相關(guān)方的需求和期望，為企業(yè)建立將來發(fā)展藍(lán)圖確定遠(yuǎn)景規(guī)劃，創(chuàng)建和保持使員工能充分參和實現(xiàn)各項目標(biāo)的工作環(huán)境。企業(yè)中各級員工則構(gòu)成了活動的主體，他們的主動性、主觀能動性、創(chuàng)建性的充分發(fā)揮、素養(yǎng)的全面提高，既是有效管理的前提，也是有效管理應(yīng)達(dá)到的效果之一。煤礦企業(yè)人員多，老、中、青員工層次不一、素養(yǎng)不同，一體化體系的建立，涵蓋了員工崗位質(zhì)量、環(huán)境、健康平安管理等詳細(xì)工作要求，全員主動參和更為重要，也是體系有效運行的必需要求。為此，煤礦要立足實際，留意調(diào)動人的主動性，正確評價員工實力，讓每一名員工了解自身貢獻(xiàn)的重要性及其在企業(yè)中的角色，找尋機(jī)會加強(qiáng)培訓(xùn)教化，提高其技能和素養(yǎng)，激勵他們以主子翁姿態(tài)解決各種問題，使其才能得到最大發(fā)揮，企業(yè)才會獲得最大收益。良莊煤礦從一體化體系建立之初的標(biāo)準(zhǔn)宣貫、方針目標(biāo)制定、文件資料起草、環(huán)境因素和緊急源的識別、限制措施的制定，到后期新體系文件制度學(xué)習(xí)、工作落實，均實行了從員工中來到員工中去的原則，讓每一名員工、每一個班組和單位充分參和，領(lǐng)導(dǎo)宏觀調(diào)控決策，既確保了貫標(biāo)力度和制度的合理性，又保證了體系符合性和工作實施的肅穆性、有效性，員工綜合實力也在運行中得到熬煉和提高，涌現(xiàn)出一大批優(yōu)秀管理人才和科技攻關(guān)、崗位創(chuàng)業(yè)標(biāo)兵。7、有效識別、評價限制環(huán)境因素和緊急源。環(huán)境因素是企業(yè)活動、產(chǎn)品或服務(wù)中能和環(huán)境發(fā)生相互作用的要素，一般指有毒有害氣體排放、廢水廢物、噪聲排放等;緊急源是指可能導(dǎo)致?lián)p害或疾病、財產(chǎn)損失、工作環(huán)境破壞或這些狀況組合的根源或狀態(tài)以及事故隱患等。環(huán)境因素、緊急源的識別、評價、限制，均需考慮相關(guān)時態(tài)、狀態(tài)以及法規(guī)要求、企業(yè)以往遺留環(huán)境問題或發(fā)生的平安事故以及將來發(fā)生的可能性等因素，涉及各個崗位和過程環(huán)節(jié)。因此，環(huán)境因素、緊急源識別是否全面、評價是否正確、限制是否到位，不僅關(guān)系到環(huán)境、職業(yè)健康平安體系能否成功建立和持續(xù)有效運行，也影響企業(yè)管理形象。因此，環(huán)境因素和緊急源識別限制要有明確的思路和方法：一是立足煤礦行業(yè)特點，環(huán)境因素識別、評價限制要側(cè)重于老礦遺留問題的治理、改擴(kuò)建項目環(huán)境管理和水、氣、聲、渣限制等，緊急源識別、評價限制要側(cè)重于水、火、瓦斯、煤塵、頂板五大自然災(zāi)難防治、以往發(fā)生平安事故和應(yīng)急事務(wù)隱患風(fēng)險、改擴(kuò)建項目預(yù)先緊急源識別等;二是要充分發(fā)動全員參和，依據(jù)員工→崗位→班組→區(qū)隊→管理部門→專業(yè)的識別程序，接受座談、現(xiàn)場視察、查閱記錄、編制調(diào)查表等方法全面、分類識別，依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)正確評價，分別制定有效限制措施，逐級管理限制;三是不能脫離實際，環(huán)境因素、緊急源的識別、評價、限制要和部門、單位的各類標(biāo)準(zhǔn)制度、技術(shù)規(guī)程措施要求、專業(yè)區(qū)隊現(xiàn)場檢查整改措施要求、當(dāng)班問題整改要求等相結(jié)合，形成互補(bǔ)、堵塞限制漏洞，并從中確定出重要環(huán)境因素和重大緊急源，必要時，明確其改進(jìn)目標(biāo)、指標(biāo)和管理方案，分階段、有步驟地實施，形成全面、動態(tài)的環(huán)境因素、緊急源限制機(jī)制，以徹底防治環(huán)境影響和緊急隱患，科學(xué)保證煤礦實現(xiàn)質(zhì)量、效益、環(huán)保、平安各項工作齊頭并進(jìn)，再創(chuàng)新高。8、體系建立、實施確保做到“四結(jié)合”。一是和礦井質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化管理相結(jié)合;二是和礦井平安創(chuàng)水平相結(jié)合;三是和日常環(huán)境管理相結(jié)合;四是和執(zhí)行國家和上級有關(guān)法律法規(guī)相結(jié)合。質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化管理、平安創(chuàng)水同等工作是煤礦在長期的質(zhì)量、平安管理中實行的有效方法，它和ISO9001、GB/T28001標(biāo)準(zhǔn)要求思路基本一樣，目的相同;ISO14001管理體系的建立，也給礦井日常環(huán)境防治引進(jìn)了一套科學(xué)管理機(jī)制，不僅使企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營過程留意削減污染、節(jié)能降耗，還使員工樹立了較強(qiáng)的環(huán)境治理社會責(zé)任感。因此，一體化體系建立實施中，從思想相識到工作策劃支配，要和以上工作緊密結(jié)合，同步落實，使其相互