福建全過程工程咨詢試點工作方案

/福建省全過程工程詢問試點工作方案全過程工程詢問是指由一個單位或多個單位組成的聯(lián)合體，供應涵蓋項目決策階段和實施階段的項目建設全過程的專業(yè)化工程詢問服務。推行全過程工程詢問，對于有效提高投資決策水平、提升工程質量、縮短建設周期具有重要意義。為深化工程建設組織管理模式改革，培育全過程工程詢問市場，依據(jù)《國務院辦公廳關于促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的看法》（國辦發(fā)〔2017〕19號）、《住房城鄉(xiāng)建設部等部門關于印發(fā)實行促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展看法重點任務分工方案的通知》（建市〔2017〕137號）和《住房城鄉(xiāng)建設部關于開展全過程工程詢問試點工作的通知》（建市〔2017〕101號），結合我省實際，制定本工作方案。一、指導思想細致貫徹黨的十八大以來路途方針和政策，推動供應側結構性改革，充分發(fā)揮市場對資源配置的確定性作用，大膽創(chuàng)新，先行先試，深化工程建設組織管理模式改革，主動探究全過程工程詢問服務方式，創(chuàng)新和完善工程項目管理制度，提高工程建設管理水平和整體效益，為全面實施建設工程全過程工程詢問奠定堅實基礎。二、工作目標利用兩年時間在我省組織開展全過程工程詢問試點，探討建立全過程工程詢問管理制度，完善工程建設組織模式，推動全過程工程詢問和施工的融合，提高建設工程質量和投資效益。培育一批懂技術、懂管理、懂經濟，具有國際視野、熟悉國際規(guī)則的全過程工程詢問復合型人才，提升全過程工程詢問企業(yè)的綜合實力。加快規(guī)劃、勘察、設計、監(jiān)理、招標代理、造價詢問等企業(yè)向全過程工程詢問企業(yè)轉型升級，延長各自業(yè)務領域，打造一批智力密集型、技術復合型、管理集約型的全過程工程詢問企業(yè)，為走出去參和“一帶一路”戰(zhàn)略創(chuàng)建條件。三、實施部門全過程工程詢問試點工作由省住建廳負責，具體工作由各設區(qū)市住房城鄉(xiāng)建設主管部門（含平潭綜合試驗區(qū)交建局，下同）組織實施，發(fā)改、財政、審計等部門依據(jù)各自職責做好相關工作。四、工作步驟全過程工程詢問試點工作分三個階段實施：（一）準備階段（2017年6月～2017年9月）1、開展專題調研，制訂試點工作方案各設區(qū)市住房城鄉(xiāng)建設主管部門要加強組織領導，開展專題調研，制訂試點工作實施方案，明確目標任務，主動穩(wěn)妥推動相關工作。2、確定試點單位省內具有建筑工程或市政基礎設施工程設計甲級資質的勘察設計龍頭企業(yè)，依據(jù)企業(yè)自愿原則列入全過程工程詢問試點單位。其他試點單位應具有工程設計甲級資質，且同時具有工程詢問、工程監(jiān)理、招標代理、造價詢問等一項或多項甲級資質。全過程工程詢問試點單位由符合條件的有關單位提出申請，經各設區(qū)市住房城鄉(xiāng)建設主管部門舉薦，并綜合考慮企業(yè)的資質等級、綜合實力、相關業(yè)績和社會信譽等因素確定。各設區(qū)市住房城鄉(xiāng)建設主管部門舉薦的試點單位數(shù)量不得超過3家，試點單位名單由省住建廳公布。（二）實施階段（2017年10月～2019年2月）1、確定試點項目政府投資項目要領先垂范，把全過程工程詢問作為優(yōu)先接受的建設工程組織管理方式，帶頭進行全過程工程詢問試點。激勵非政府投資項目主動參和全過程工程詢問。各設區(qū)市住房城鄉(xiāng)建設主管部門要會同發(fā)改、財政等部門，組織并公布一批具有綜合性強、技術困難、投資規(guī)模較大的房屋建筑和市政工程項目作為全過程工程詢問試點項目，并報送省住建廳備案。2、制定配套文件省住建廳會同有關部門制定《福建省全過程工程詢問服務技術標準》和《福建省全過程工程詢問合同示范文本》。各設區(qū)市住房城鄉(xiāng)建設主管部門應當會同有關部門對試點項目的實施狀況進行跟蹤，剛好探討解決試點項目推動過程中出現(xiàn)的問題，為制定全過程工程詢問相關政策供應依據(jù)。（三）總結階段（2019年3月～2019年4月）省住建廳會同發(fā)改、財政、審計等部門組織各設區(qū)市對試點狀況進行全面總結，梳理試點過程中出現(xiàn)的問題，完善相關工作標準，并出臺《關于推行全過程工程詢問的指導看法》等政策措施，為全面推廣實施全過程工程詢問供應制度保障。五、試點內容和措施（一）明確業(yè)務范圍各設區(qū)市住房城鄉(xiāng)建設主管部門要主動引導建設單位接受全過程工程詢問，以市場需求為導向，依據(jù)工程項目特點選擇全部業(yè)務或部分業(yè)務一并托付全過程工程詢問服務單位。全過程工程詢問服務內容包括但不限于項目決策策劃、項目建議書和可行性探討報告編制、項目實施總體策劃、項目管理、報批報建管理、勘察及設計管理、規(guī)劃及設計優(yōu)化、工程監(jiān)理、招標代理、造價詢問、后評價和協(xié)作審計等工程管理活動，也可包括規(guī)劃、勘察和設計等工程設計活動。（二）探究資質資格要求通過全過程工程詢問試點，探究全過程工程詢問服務企業(yè)資質要求和從業(yè)人員資格要求。激勵前期工程詢問、工程設計、工程監(jiān)理、招標代理、造價詢問等大型綜合性企業(yè)擔當全過程工程詢問服務業(yè)務。全過程工程詢問試點單位應當具有和試點項目規(guī)模和性質相適應的組織機構、管理體系和相應數(shù)量的專業(yè)人員。全過程工程詢問試點單位應在資質許可的范圍內開展相應詢問服務，不具備相應資質的，經建設單位同意，可以將其資質許可范圍之外的詢問業(yè)務依法分包給具有相應資質的單位。全過程工程詢問試點單位不得和本項目的工程總承包企業(yè)、施工企業(yè)以及建筑材料、構配件和設備供應企業(yè)有控股、參股、隸屬或其他利害關系，且不得為同一法定代表人。擔當全過程工程詢問項目的項目負責人應當具有和托付內容相適應的注冊詢問工程師（投資）、注冊城市規(guī)劃師、注冊建筑師、勘察設計注冊工程師、注冊建立師、注冊監(jiān)理工程師、注冊造價工程師等一項或多項國家（一級）注冊執(zhí)業(yè)資格。試行建筑師負責制，激勵注冊建筑師在民用建筑項目全過程工程詢問服務中發(fā)揮主導作用，供應項目策劃、建筑設計、招標詢問、選購 詢問、施工指導監(jiān)督等全過程服務。（三）探究托付方式各設區(qū)市住房城鄉(xiāng)建設主管部門要從有利于推行全過程工程詢問的高度動身，在遵循相關法律法規(guī)的基礎上，主動探究全過程工程詢問業(yè)務的托付方式。依法必需招標的政府投資試點項目，接受全過程工程詢問服務的，應當通過招標的方式發(fā)包給全過程工程詢問試點單位。經過依法發(fā)包的全過程工程詢問服務項目，不再另行組織規(guī)劃、可研、評估、勘察、設計、監(jiān)理、造價等單項詢問業(yè)務招標。接受托付的全過程工程詢問服務單位可以是一個單位，也可以是多家單位組成的聯(lián)合體。激勵引入住房城鄉(xiāng)建設部（建市〔2017〕101號）公布的全過程工程詢問試點單位，激勵全過程工程詢問單位和國際詢問公司合作組成聯(lián)合體，吸取國際先進詢問管理閱歷，推行基于BIM技術信息平臺開展全過程工程詢問。（四）探討制定取費標準全過程工程詢問服務費用應列入工程概算，原則上可按各單項詢問業(yè)務費用加總來確定，并可分別列支，各單項詢問業(yè)務費用依據(jù)現(xiàn)行政策規(guī)定或參照現(xiàn)行市場價格由合同雙方約定。全過程工程詢問服務費可探究基本酬金加嘉獎的方式，激勵建設單位依據(jù)節(jié)約投資額的確定比例對全過程工程詢問單位提出的合理化建議賜予嘉獎，嘉獎比例由雙方在合同中約定，從節(jié)約投資額中列支。（五）完善制度建設各設區(qū)市住房城鄉(xiāng)建設主管部門要大膽改革創(chuàng)新，探討全過程工程詢問試點過程中招標文件示范文本、合同示范文本、過程限制制度、監(jiān)管制度等存在的問題，并將有關狀況剛好報送省住建廳。全過程工程詢問單位可以依據(jù)建設單位授權或按合同約定，在相應的工程文件中代表建設單位簽章；但依法依規(guī)必需由建設單位簽章的工程文件，仍應由建設單位或建設單位和全過程工程詢問單位共同簽章。（六）組織開展科學探討依托福建工程學院等省內相關高校，主動開展全過程工程詢問探討，剛好解決試點單位和試點項目推動過程中出現(xiàn)的問題，促進我省全過程工程詢問服務業(yè)健康快速發(fā)展。六、工作保障（一）強化組織領導。省住建廳成立全省全過程工程詢問試點工作指導小組，健全完善工程項目建設監(jiān)管機制，協(xié)調解決試點工作中出現(xiàn)的困難和問題。各設區(qū)市住房城鄉(xiāng)建設主管部門要強化對試點工作的組織領導，建立相應的工作機構，加強市場培育和宣揚引導，提高全社會對全過程工程詢問的認可度。（二）加強溝通協(xié)調。各設區(qū)市住房城鄉(xiāng)建設主管部門要加強和當?shù)卣约氨O(jiān)察、發(fā)改、財政、審計等部門的溝通協(xié)調，爭取政府和相關部門對全過程工程詢問試點工作的支持和幫助，確保全過程工程詢問試點工作取得實效。（三）優(yōu)化監(jiān)管流程。對全過程工程詢問試點過程中可能出現(xiàn)的和現(xiàn)有許可或監(jiān)管制度存在沖突的問題，各設區(qū)市住房城鄉(xiāng)建設主管部門要加強服務，優(yōu)化招投標監(jiān)管、施工圖審查、合同備案、質量平安監(jiān)督、施工許可、工程竣工驗收備案、城建檔案移交等環(huán)節(jié)的管理制度和流程，為試點項目的順當實施創(chuàng)建有利條件。（四）加強信息報送。各設區(qū)市住房城鄉(xiāng)