兵役法修改的背景

兵役法的主要修改要點與修改的背景、評析我國《兵役法》的主要修改經(jīng)過《兵役法》是國家重要的軍事基本法。新中國成立后制定的第一部軍事法律就是《兵役法》，于1955年7月30日第一屆全國人民代表大會第二次會議審議通過公布實施?，F(xiàn)行的《兵役法》是1984年5月31日第六屆全國人大第二次會議審議通過公布實施的，1998年12月29日第九屆全國人大常委會第六次會議和2009年8月27日第十一屆全國人民代表大會常務委員會第十次會議作了修正?！侗鄯ā肥┬幸詠恚瑢τ谕苿訃篮蛙婈牻ㄔO，保證兵役工作的順利開展，維護現(xiàn)役軍人、退役軍人和軍人家屬合法權益，發(fā)揮了重要作用。隨著社會主義市場經(jīng)濟的深入發(fā)展和軍隊現(xiàn)代化建設的加快推進，出現(xiàn)了一些新的情況和問題：一是征集高素質兵員難，難以滿足軍隊現(xiàn)代化建設的需要；二是軍人待遇的法律保障不夠明確，影響了部分青年獻身國防的積極性，致使軍隊吸引保留人才難；三是現(xiàn)行退役軍人安置制度不適應新的形勢，軍人退役安置困難。為解決這些問題，根據(jù)胡錦濤同志2005年3月14日關于“《兵役法》的修改也要提上日程進行研究”的重要指示，經(jīng)國務院、中央軍委批準，由總參謀部牽頭，成立了修改《兵役法》領導小組和辦公室，修改工作于2005年8月全面展開。在全面組織調研、反復溝通協(xié)商、認真研究修改的基礎上，總參謀部于2006年9月向國務院、中央軍委呈報了“關于送審《中華人民共和國兵役法修正案(草案)》的請示”。此后，國務院和中央軍委法制部門進一步征求意見，對草案進行了反復研究修改。修正案草案經(jīng)國務院常務會議、中央軍委常務會議審議通過，于2011年6月10日正式提請全國人大常委會審議。2011年6月25日至7月2日，十一屆全國人大常委會第二十一次會議對草案進行了初審，全國人大法律委、全國人大常委會法工委根據(jù)常委會審議提出的意見，先后到一些軍隊單位和部分省、市進行了調研，廣泛聽取和征求意見，對草案作了修改完善，2011年10月24日至29日舉行十一屆全國人大常委會第二十三次會議對草案進行了第二次審議并表決通過?！侗鄯ā返男薷墓?，是軍地各級各部門共同努力的結果，是集體智慧的結晶，是我國兵役工作實踐的總結和升華，貫徹了科學立法、民主立法的原則精神?！侗鄯ā返闹笇枷牒驮瓌t這次修改《兵役法》，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，認真貫徹落實胡錦濤同志關于新形勢下國防和軍隊建設重要論述，從我國的國情和軍情出發(fā)，本著有利于加強國防和軍隊現(xiàn)代化建設，有利于強化公民的國防觀念和調動適齡青年參軍積極性，有利于保障軍人合法權益和鼓勵安心服役的原則，緊緊圍繞解決國防和軍隊建設中存在的“征集高素質兵員難、軍隊吸引保留人才難、退役軍人安置難”等突出問題，對現(xiàn)行《兵役法》的有關內容進行修改完善，使之更加適應全面建設小康社會的新形勢，適應全面履行新世紀新階段我軍歷史使命的新要求。一、拓渠道疏源頭，讓兵員征集更有質量。1、相關內容其一，擴大了兵員征集范圍，刪去了正在全日制學校就學的學生可以緩征的規(guī)定，增加了普通高等學校畢業(yè)生的征集年齡可以放寬至24周歲的規(guī)定。其二，調整了兵役登記時間，由每年的9月30日前提前到6月30日前。其三，明確了在征集期間，應征公民被征集服現(xiàn)役，同時被機關、團體、企業(yè)事業(yè)單位招收錄用或者聘用的，應當優(yōu)先履行服兵役義務；有關機關、團體、企業(yè)事業(yè)單位應當服從國防和軍隊建設的需要，支持兵員征集工作。其四，完善了大學生士兵的優(yōu)待政策，服役期間保留入學或者復學資格，入伍后可以報考軍校，退役后可以繼續(xù)完成學業(yè)；大學畢業(yè)生、在校生入伍的，享受國家規(guī)定的減免學費等優(yōu)惠；大學生士兵退役復學后參加國防生選拔、參加國家組織的農(nóng)村基層服務項目人選選拔以及畢業(yè)后參加軍官人選選拔的，優(yōu)先錄取。2、這部分內容修改的背景國無防不穩(wěn)，民無軍不安?！佰x躍參軍，報效祖國”、“一人當兵，全家光榮”是我國征兵工作的優(yōu)良傳統(tǒng)。隨著經(jīng)濟社會快速發(fā)展、各種社會利益關系的調整變化，兵員征集出現(xiàn)一些新情況。例如，少數(shù)公民的國防觀念有所淡化，個別適齡青年當兵盡義務的意識不強，優(yōu)先選擇升學就業(yè)，特別是文化程度高的適齡青年參軍人數(shù)比例較低，造成兵員文化素質在低層次上徘徊，影響和制約了軍隊現(xiàn)代化建設對高素質兵員的需求。這些情況，迫切需要修改完善兵員征集制度。3．這部分修改的評析這次《兵役法》修訂的一個重要考慮，就是要在保證征兵數(shù)量的基礎上，進一步提升征集兵員的質量，以滿足軍隊現(xiàn)代化建設對高素質兵員日益增長的需求。為此，新修改的《兵役法》增加了一系列完善兵員征集制度的措施，其中最主要的措施就是取消在校大學生可以緩征的規(guī)定。同時，將兵員登記時間相應調整為與大學生畢業(yè)和大學招生同步，并放寬大學畢業(yè)生征集年齡。青年進入大學的年齡一般在18歲至22歲之間，畢業(yè)時的年齡大多在22歲至24歲，將全日制高校畢業(yè)生的征集年齡放寬至24周歲，擴大了高素質兵員的來源。同時，取消在校大學生緩征的規(guī)定，也體現(xiàn)了公民履行兵役義務的普遍性和公平性。我國《憲法》規(guī)定，“依法服兵役是中華人民共和國公民的光榮義務?！币勒諔椃ㄟ@項規(guī)定，無論是大學生，還是其他青年，在依法履行兵役義務上，都應是同一標準、同一要求，不應有差別和例外。當然，這樣調整并不意味著每個大學生都能服兵役。我國每年征兵僅幾十萬人，而每年在校大學生(含應屆畢業(yè)生)有上千萬人，每年征集的大學生新兵占總人數(shù)的比例很小。每年高校學生的征集比例和人數(shù)，都由國務院、中央軍委發(fā)布征兵命令進行調控，從而實現(xiàn)高素質兵員資源的合理利用。加強對大學生兵員征集的意義還在于，大學生應征入伍可以帶動和影響更多高素質的青年加入到軍人的行列，為軍隊現(xiàn)代化建設不斷輸送優(yōu)質的人力資源。二，筑暖巢引鳳凰，讓軍隊對人才更具吸引力。1、相關內容其一，增加軍人基本待遇的規(guī)定。規(guī)定了現(xiàn)役軍人的工資制度、保險制度和休假、療養(yǎng)、住房等生活福利待遇，充實了現(xiàn)役軍人以及傷殘軍人、退役軍人和烈士、因公犧牲、病故軍人遺屬以及現(xiàn)役軍人家屬的撫恤優(yōu)待政策；其二，拓寬現(xiàn)役軍官的來源渠道，明確將接收普通高等學校的畢業(yè)國防生和其他應屆優(yōu)秀畢業(yè)生作為軍官的來源；其三，完善了義務兵和士官的優(yōu)待規(guī)定，義務兵和士官入伍前是機關、團體、企業(yè)事業(yè)單位工作人員或者職工的，服役期間保留人事關系或者勞動關系，退出現(xiàn)役后可以選擇復工復職；入伍前取得的農(nóng)村土地承包權應當保留。2、這部分內容修改的背景國防和軍事實力的競爭，關鍵是人才競爭。隨著我軍現(xiàn)代化建設步伐不斷加快，吸引保留高素質人才，已成為加強國防和軍隊建設的一項緊迫的戰(zhàn)略任務。近年來，我軍在吸引保留人才方面，雖然出臺了不少措施，作出了很大努力，但仍然難以滿足軍隊對人才的實際需求。在法規(guī)制度層面，對軍人待遇的規(guī)定，散見于多個法律法規(guī)和文件中，一些規(guī)定不夠明確，再如，在追究相關單位責任人員中增加了“單位負有責任的領導人員”，也是為了強化各有關單位“一把手”在兵役工作中，應履行的法定職責和不履行職責應承擔的法律責任；此外，由于兵役法執(zhí)法主體的界定比較模糊，實際工作中很難把握應由縣級人民政府哪個部門來實施處罰，因此新修訂的兵役法對處罰實施主體作了進一步明確。應當強調的是，對違反兵役法行為實施處罰，只是落實兵役法的一種輔助手段。要貫徹落實好兵役法，關鍵是要靠加強國防教育，加大對新的兵役法的宣傳力度，增強人們的國防觀念和法制意識，各級政府嚴格依照兵役法履行職責，落實政策，公民自覺依法履行兵役義務，全社會共同關心和積極支持國防和軍隊建設。

兵役法修改:提高軍人待遇增強軍隊對人才吸引力新聞中心-中國網(wǎng)時間：2011-11-15發(fā)表評論>>2011年10月29日，第十一屆全國人民代表大會常務委員會第二十三次會議在表決通過了《全國人民代表大會常務委員會關于修改〈中華人民共和國兵役法〉的決定》。此次兵役法修改的一項重要內容是進一步完善退役軍人安置制度。修改后的兵役法規(guī)定：國家建立健全以扶持就業(yè)為主，自主就業(yè)、安排工作、退休、供養(yǎng)以及繼續(xù)完成學業(yè)等多種方式相結合的士兵退出現(xiàn)役安置制度。此外，新兵役法還規(guī)定：軍人服役年限計算為工作工齡，退出現(xiàn)役后與所在單位工作年限計算。修改完善兵員征集制度擴大征集范圍這次兵役法的修改，在征兵制度上做了很大調整：一是擴大征集范圍，刪去了正在全日制學校就學的學生可以緩征的規(guī)定，增加了普通高等學校畢業(yè)生的征集年齡可以放寬至24周歲的規(guī)定。二是調整兵役登記時間，將兵役登記時間從每年的9月30日前提前到6月30日前。三是明確了在征集期間，應征公民被征集服現(xiàn)役，同時被機關、團體、企業(yè)事業(yè)單位招收錄用或者聘用的，應當優(yōu)先履行服兵役義務;有關機關、團體、企業(yè)事業(yè)單位應當服從國防和軍隊建設的需要，支持兵員征集工作。四是完善了大學生士兵的優(yōu)待政策，服役期間保留入學或者復學資格，入伍后可以報考軍校，退役后可以繼續(xù)完善學業(yè);大學畢業(yè)生、在校生入伍的，享受國家規(guī)定的減免學費等優(yōu)惠;大學生士兵退役復學后參加國防生選拔、參加國家組織的農(nóng)村基層服務項目人選選拔以及畢業(yè)后參加軍官人選選拔的，優(yōu)先錄取。這次兵役法修訂的一個重要考慮，就是要在保證征兵數(shù)量的基礎上，進一步提升征集兵員的質量，以滿足軍隊現(xiàn)代化建設對高素質兵員日益增長的需求。為此，新的兵役法增加了一系列完善兵員征集制度的措施，其中最主要的措施就是取消在校大學生可以緩征的政策，把大學生納入征集對象。同時，將兵員登記時間相應調整到與大學生畢業(yè)和大學招生同步的時間，并放寬大學畢業(yè)生征集年齡。青年進入大學的年齡一般在18歲至22歲之間，而畢業(yè)時的年齡大多在22歲至24歲，將全日制高校畢業(yè)生的征集年齡放寬至24周歲，就可以把當年的大學畢業(yè)生納入兵員征集范圍，擴大高素質兵員的來源。取消在校大學生緩征的規(guī)定，也體現(xiàn)了公民應當履行兵役義務的普遍性和公平性。憲法規(guī)定，依照法律服兵役是中華人民共和國公民的光榮義務。依照憲法這項規(guī)定，無論是大學生還是其他青年，在依法履行兵役義務上，都應是同一標準、同一要求，不應有差別和例外。當然，這樣調整并不意味著每個大學生都能服兵役。我國每年征兵僅幾十萬人，而每年在校大學生(含應屆畢業(yè)生)有上千萬，每年征集大學生新兵實際只占其中很小比例。每年高校學生的征集比例和人數(shù)，都由國務院、中央軍委發(fā)布征兵命令進行調控，從而實現(xiàn)高素質兵員資源的合理利用。加強對大學生兵員征集的意義還在于，大學生應征入伍可以帶動和影響更多高素質的青年加入到軍人的行列，為軍隊現(xiàn)代化建設不斷輸送優(yōu)質的人力資源。規(guī)范軍人應享有的基本待遇增強軍隊對人才的吸引力這次兵役法修訂的主旨之一，就是要從整體上規(guī)范軍人應享有的基本待遇，充分體現(xiàn)對軍人權益的維護，增強軍隊對人才的吸引力、凝聚力。軍人是高風險的職業(yè)群體，隨時準備為抵抗侵略、保衛(wèi)祖國、保衛(wèi)人民的和平勞動而流血犧牲。世界各國對軍人待遇都十分重視，尤其注重通過立法保證軍人獲得與其履行義務相稱的待遇。一是增加軍人基本待遇的規(guī)定，規(guī)定了現(xiàn)役軍人的工資制度、保險制度和休假、療養(yǎng)、住房等生活福利待遇，充實了現(xiàn)役軍人以及傷殘軍人、退役軍人和烈士、因公犧牲、病故軍人遺屬以及現(xiàn)役軍人家屬的撫恤優(yōu)待政策;二是拓寬現(xiàn)役軍官的來源渠道，明確將接收普通高等學校的畢業(yè)國防生和其他應屆優(yōu)秀畢業(yè)生作為軍官的來源;三是完善了義務兵和士官的優(yōu)待，義務兵和士官入伍前是機關、團體、企業(yè)事業(yè)單位工作人員或者職工的，服役期間保留人事關系或者勞動關系，退出現(xiàn)役后可以選擇復工復職;入伍前取得的農(nóng)村土地承包權應當保留。這次兵役法修訂，加強了對軍人基本待遇的頂層設計，充分體現(xiàn)法律的統(tǒng)一性、權威性?，F(xiàn)行的現(xiàn)役軍官法、文職干部條例、現(xiàn)役士兵服役條例、征兵工作條例、退役士兵安置條例等法律法規(guī)中都有涉及軍人待遇的規(guī)定，但這些法律法規(guī)的發(fā)布機關、適用范圍不盡相同，有些內容前后不一致，其效力等級也不一樣。因此，新的兵役法對軍人在工資、福利、保險、住房以及其他方面應享有的待遇統(tǒng)一進行了規(guī)范，充實了相關內容。我國人口眾多，每年服現(xiàn)役的公民約占適齡青年總數(shù)的1%，在強調軍人義務的同時強化軍人待遇的法律規(guī)定，不僅是要體現(xiàn)權利和義務相對應的法制原則，更重要的是激勵更多有志于國防和軍隊建設的人才積極投身到軍營中來，砥礪人生，施展才華。吸引保留人才，還需要完善人才選拔任用機制。新的兵役法在軍官來源中增加接受國防生和服役優(yōu)秀的大學生士兵的規(guī)定，可以充分調動大學生士兵的積極性，激勵他們在軍營不斷進取、建功立業(yè)，并帶動和幫助更多的官兵進步成長，使部隊尊重人才、培養(yǎng)人才、愛護人才的氛圍更加濃厚。妥善安置退役軍人讓軍人退役之路更寬廣妥善安置退役軍人，是關系到社會穩(wěn)定和廣大官兵切身利益的重大問題，歷來受到黨和國家高度重視。對退役士兵安置制度作出調整改革，是這次兵役法修訂的一個焦點。根據(jù)中央的有關決策意圖，適應社會主義市場經(jīng)濟條件下勞動就業(yè)和社會保障制度的新要求，在退役士兵安置制度調整改革的思路和原則上，首先，強調政府扶持就業(yè)，重點是對實行自主就業(yè)的退役士兵，政府應當采取組織其免費職業(yè)教育和技能培訓，頒發(fā)相應證書并推薦上崗等一系列扶持措施，使退役士兵在經(jīng)過部隊摔打磨煉的基礎上，再學習掌握一門適應社會用工需要的技能專長，進一步提高自身素質和就業(yè)競爭力，促進退役士兵實現(xiàn)充分穩(wěn)定就業(yè)，為國家經(jīng)濟社會發(fā)展做出新的貢獻。這種制度安排，通過近年來廣東等地的實踐經(jīng)驗證明，是可行有效的。其次，給予必要經(jīng)濟補償，公民服兵役是法定義務，不能用經(jīng)濟手段衡量，但為退役士兵提供應有的經(jīng)濟補償，是扶持就業(yè)不可或缺的配套措施，也體現(xiàn)了國家對軍人保家衛(wèi)國做出奉獻和犧牲的一種肯定。新的兵役法根據(jù)需要和可能，對自主就業(yè)的退役士兵經(jīng)濟補償做出了原則安排，一方面明確國家發(fā)給退役金，另一方面也對地方政府發(fā)給經(jīng)濟補助提出了要求。第三，做好重點對象安置。新的兵役法在實行扶持就業(yè)為主的政策同時，對那些服役時間長、有突出貢獻以及烈士子女和因戰(zhàn)致殘有工作能力的退役士兵，仍明確由政府安排工作。需要特別提到的是，這次兵役法修訂，針對我國城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化進程加快、城鄉(xiāng)待遇有別的安置政策已失去運行基礎的現(xiàn)實，改變了以往城鎮(zhèn)退役士兵與農(nóng)村退役士兵服役相同但安置方式不盡相同的辦法，確定按照城鄉(xiāng)一體化的安置政策對城鎮(zhèn)和農(nóng)村退役士兵統(tǒng)一進