工程建設(shè)項(xiàng)目“拿地即開(kāi)工”審批模式實(shí)施方案

工程建設(shè)工程“拿地即開(kāi)工”審批模式實(shí)施方案“放管服”改革和優(yōu)化營(yíng)202*年重點(diǎn)工作，特制定本實(shí)施方案。一、指導(dǎo)思想進(jìn)一步深化我市工程建設(shè)工程審批制度改革。著力“四減一優(yōu)”〔減材料、減時(shí)限、減流程、減費(fèi)用，全面優(yōu)化工程建設(shè)工程效勞體系〕，推動(dòng)我市建立科學(xué)、便捷、高效的工程建設(shè)工程審批和治理體系。二、實(shí)施范圍全市建、改建、擴(kuò)建的建設(shè)工程工程，適用本方案。但涉及易的工程及交通、水利、能源等領(lǐng)域的重大工程除外。三、實(shí)施原則〔一〕自愿申請(qǐng)、承諾守信。工程建設(shè)工程“拿地即開(kāi)工”〔環(huán)評(píng)、能評(píng)、震評(píng)、水保等〕、圖審、評(píng)審、重復(fù)公示等各項(xiàng)費(fèi)用以及位自行擔(dān)當(dāng)?！捕ⅰ澳玫丶撮_(kāi)工”審批模式劃分為預(yù)審立項(xiàng)、模擬并聯(lián)審批、施工許可〔拿地開(kāi)工〕15個(gè)工作日。〔三〕“拿地即開(kāi)工”審批模式實(shí)行容缺受理、模擬審批、并聯(lián)審批等方式，提前介入開(kāi)展審批效勞工作。在不突破法律法規(guī)的前提下，最大限度優(yōu)化、簡(jiǎn)化、整合審批手續(xù)，提高審批效率。四、實(shí)施階段〔一〕預(yù)審立項(xiàng)階段前期詢(xún)問(wèn)。有投資意向的投資人或建設(shè)單位，向市行政審批他審批效勞部門(mén)〔單位〕上門(mén)效勞，召開(kāi)前期詢(xún)問(wèn)會(huì)議，提出工程建設(shè)意見(jiàn)，一次性告知需要預(yù)備的材料，并明確各類(lèi)材料的技術(shù)要求，指導(dǎo)做好審批前的各項(xiàng)預(yù)備工作。工程立項(xiàng)。工程經(jīng)前期詢(xún)問(wèn)符合相關(guān)領(lǐng)域根本準(zhǔn)入條件的，完成工程立項(xiàng)。工程投資人或建設(shè)單位依據(jù)自愿原則，填寫(xiě)“拿地即開(kāi)工”理土地預(yù)審、建設(shè)用地規(guī)劃許可證。牽頭單位：市行政審批效勞局協(xié)作單位：市自然資源和規(guī)劃局、聊城市生態(tài)環(huán)境局分局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市水利局、市應(yīng)急治理局、市氣象局等〔二〕“拿地即開(kāi)工”工程審批的核“招拍掛”、土地合同簽訂、不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書(shū)等手續(xù)辦理的同時(shí)，同步完成施工許可證核發(fā)前全部報(bào)建手續(xù)的審批。1．實(shí)施并聯(lián)審批。工程投資人或建設(shè)單位可同步編制環(huán)境影響評(píng)價(jià)、節(jié)能評(píng)估、壓覆重要礦產(chǎn)資源、地質(zhì)災(zāi)難危急性、地震安全性評(píng)價(jià)、文物保護(hù)、水土保持等評(píng)估評(píng)審報(bào)告，實(shí)施聯(lián)合評(píng)審、并聯(lián)審區(qū)域性評(píng)價(jià)評(píng)估報(bào)告書(shū)，可簡(jiǎn)化工程相關(guān)評(píng)價(jià)評(píng)估手續(xù)。2、容缺受理、模擬審批?？蓪⒂玫仡A(yù)審意見(jiàn)或土地成交確認(rèn)書(shū)〔出具模擬審批意見(jiàn)〕，對(duì)于帶方案出讓土地的工程，不再對(duì)設(shè)計(jì)方案進(jìn)展審核；〔消防、人防〕可證核發(fā)〔模擬審批〕。、“招拍掛”、出讓合同簽訂、不動(dòng)產(chǎn)證等手續(xù)，跟蹤做好省級(jí)以上土地報(bào)批工作。簡(jiǎn)化施工許可證辦理手續(xù)，實(shí)行建筑工程施工許可和質(zhì)量安落實(shí)狀況等施工許可審批前置條件調(diào)整為建筑工程施工許可證核發(fā)位自主打算發(fā)包方式〔包括勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理〕，不再?gòu)?qiáng)制要〔結(jié)合民用建筑修建防空地下室審批參照?qǐng)?zhí)行〕。牽頭單位：市自然資源和規(guī)劃局、市行政審批效勞局協(xié)作單位：市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市水利局、市應(yīng)急治理局〔三〕材料轉(zhuǎn)化〔拿地開(kāi)工〕階段。收到土地正式批復(fù)后，各審收回模擬審批文件等相關(guān)工作。牽頭單位：市行政審批效勞局協(xié)作單位：市自然資源和規(guī)劃局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市水利局、市應(yīng)急治理局五、實(shí)施保障〔一〕實(shí)行“一窗受理、幫辦代辦”。市行政審批效勞局設(shè)立綜合受理窗口，作為工程詢(xún)問(wèn)、受理、辦理的統(tǒng)一入口，負(fù)責(zé)“坐等審批”為“審批前移”，實(shí)行一對(duì)一“店小二”式效勞，指導(dǎo)企業(yè)依據(jù)審批要求預(yù)備前期材料，的無(wú)償幫辦代辦效勞。建立幫辦代辦效勞日志，準(zhǔn)時(shí)記錄、反響辦理進(jìn)度，對(duì)幫辦代辦效勞實(shí)施聯(lián)動(dòng)治理?！捕矄挝粦?yīng)當(dāng)一次性告知具體〔單位〕可以直接作出行政審批打算。如因不能兌現(xiàn)承諾產(chǎn)生的并追究承諾企業(yè)的相應(yīng)責(zé)任?！踩场半p隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管為根本單，降低信用等級(jí)，增加違規(guī)和失信本錢(qián)。六、此方案自印發(fā)之日起實(shí)施。附件一：市工程建設(shè)工程告知承諾制治理方法附件二：市工程建設(shè)工程模擬審批實(shí)施方法〔試行〕附件一市工程建設(shè)工程告知承諾制治理方法作出審批打算的審批模式。事項(xiàng)，適用本方法。承受模擬審批辦理的工程建設(shè)工程，模擬審批過(guò)程適用本方法。相關(guān)部門(mén)確定的其他通過(guò)事中事后監(jiān)管能夠訂正不符合審批條件的行為且不會(huì)產(chǎn)生嚴(yán)峻后果的審批事項(xiàng)，可參照本方法辦理。社會(huì)公示。第六條告知承諾書(shū)格式文本，由審批部門(mén)會(huì)同相關(guān)部門(mén)制作，在效勞窗口和政務(wù)網(wǎng)站公示，便利申請(qǐng)人領(lǐng)取或者下載。第七條對(duì)實(shí)施告知承諾的審批事項(xiàng)，審批部門(mén)應(yīng)當(dāng)通過(guò)告知承諾書(shū)，一次性告知以下內(nèi)容：〔一交的材料和可在承諾期內(nèi)提交的材料；〔二〕審批事項(xiàng)依據(jù)的主要法律、法規(guī)、規(guī)章及條款；〔三〕審批通過(guò)應(yīng)當(dāng)具備的條件、標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)要求；〔四出不實(shí)承諾的處理方式和法律后果;〔五〕對(duì)告知承諾事項(xiàng)事中事后監(jiān)管的具體方式和內(nèi)容；〔六〕審批部門(mén)認(rèn)為應(yīng)當(dāng)告知的其他內(nèi)容。第八條申請(qǐng)人自愿作出承諾的，填寫(xiě)告知承諾書(shū)，對(duì)以下內(nèi)容作出承諾和確認(rèn)：〔一示；〔二〕已經(jīng)知曉審批部門(mén)告知的全部?jī)?nèi)容；〔三〔四審批通過(guò)的條件；〔五自愿承受主管部門(mén)的監(jiān)管，如違反承諾，自愿擔(dān)當(dāng)一切法律責(zé)任。應(yīng)當(dāng)作為審批打算和審批證件的組成局部，依法公開(kāi)。次性告知申請(qǐng)人緣由及需要補(bǔ)充完善的內(nèi)容。第十一條對(duì)實(shí)行告知承諾制的審批事項(xiàng)，申請(qǐng)人不選擇告知承諾的，審批部門(mén)應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)進(jìn)展審批、審核。中事后監(jiān)管。規(guī)定的時(shí)間內(nèi)對(duì)申請(qǐng)人履行承諾狀況進(jìn)展檢查。改、撤銷(xiāo)許可或者制止選擇告知承諾制等懲戒措施。失信企業(yè)名單，降低信用等級(jí)。承諾制事項(xiàng)，市審批部門(mén)準(zhǔn)時(shí)調(diào)整審批方式和范圍并向社會(huì)公布。第十六條市優(yōu)化工程建設(shè)工程審批制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)當(dāng)建立評(píng)實(shí)提升效能、優(yōu)化效勞。附件二市工程建設(shè)工程模擬審批實(shí)施方法〔試行〕”的工作思路，著力打造一流的投資定本實(shí)施方法。一、總體目標(biāo)為進(jìn)一步優(yōu)化審批效勞，加快推動(dòng)我市工程建設(shè)工程“一窗受理·一次辦好”改革要求，通過(guò)提前介入、提前效勞、全程幫辦代辦、一流營(yíng)商環(huán)境。二、模擬審批的模式“模擬批復(fù)”的形式作為下一部門(mén)審批依據(jù)，待審批事項(xiàng)材料齊全后，各審批職能部門(mén)將“模擬批復(fù)”擬審批的核心是容缺受理〔如土地證等〕和模擬批復(fù)〔出具模擬審批意見(jiàn)，后續(xù)審批將模擬審批意見(jiàn)作為正式手續(xù)進(jìn)展受理〕，啟動(dòng)模擬審批的前提是工程投資人或建設(shè)單位提交的材料已滿足該事項(xiàng)容缺〔某些無(wú)法具體確定的數(shù)據(jù)由工程投資人或建設(shè)單位以承進(jìn)展模擬審批具體容缺受理的核心材料由各相關(guān)審批職能部門(mén)提受理〔含用地批復(fù)等核心要件〕。三、模擬審批工程范圍全市建、改建、擴(kuò)建的建設(shè)工程工程，在土地使用權(quán)明確后，目和交通、水利、能源等領(lǐng)域的重大工程除外。四、根本原則〔一設(shè)計(jì)、評(píng)價(jià)評(píng)估〔環(huán)評(píng)、能評(píng)、震評(píng)、水保等〕、圖審、評(píng)審、重復(fù)工程投資人或建設(shè)單位自行擔(dān)當(dāng)。〔二“模擬審批”的工程要在不影響審批部門(mén)履行職能的前提下，實(shí)行后置部門(mén)提前介入、提前詢(xún)問(wèn)、提前輔導(dǎo)，形成有效聯(lián)動(dòng)，充分發(fā)揮“模擬審批”作用，提高辦事效率。模擬辦理時(shí)限以部門(mén)承諾時(shí)限為準(zhǔn)，模擬審批轉(zhuǎn)換為正式審批的辦理時(shí)限掌握在1個(gè)工作日內(nèi)，換成正式手續(xù)，并收回模擬審批手續(xù)?！踩场澳M審批”只作為工程審批內(nèi)取得之前，工程不得開(kāi)工建設(shè)〔施工許可證作為開(kāi)工的依據(jù)，參與模續(xù)完備后，直接出具正式的手續(xù)〕?！菜臑?年。如審批期間發(fā)生重大政策變動(dòng)，所涉及的模擬審批意見(jiàn)自動(dòng)作廢。五、準(zhǔn)入條件門(mén)提出申請(qǐng)?！捕硨儆诒臼懈髀毮懿块T(mén)審批權(quán)限以?xún)?nèi)。六、實(shí)施流程模擬審批流程分為詢(xún)問(wèn)申請(qǐng)、模擬審批和文件轉(zhuǎn)換三個(gè)階段?！惨弧吃?xún)問(wèn)申請(qǐng)階段由市行政審批效勞局牽頭，具體負(fù)責(zé)本階段事項(xiàng)的受理、辦理、協(xié)調(diào)、督導(dǎo)等全流程保障效勞工作。市行政審批效勞局依據(jù)“一窗受理、集成效勞”的工作要求，設(shè)立綜合受理窗口負(fù)責(zé)模擬審批一窗受理工作。其他審批效勞部門(mén)〔單位〕上門(mén)效勞，召開(kāi)前期詢(xún)問(wèn)會(huì)議，提出工程要求，指導(dǎo)做好審批前的各項(xiàng)預(yù)備工作。工程投資人或建設(shè)單位向市行政審批效勞局綜合受理窗口提交模擬審批申請(qǐng)表〔見(jiàn)附件1〕和承諾書(shū)〔見(jiàn)附件2〕，同意受理通知書(shū)。市行政審批效勞局在2個(gè)工作日內(nèi)召集有關(guān)部門(mén)模擬審批的工程落實(shí)專(zhuān)人負(fù)責(zé)，按時(shí)完成審批任務(wù)。綜合受理窗口對(duì)審批事項(xiàng)符合模擬審批要求的發(fā)起模擬審批流書(shū)》，并依據(jù)部門(mén)職責(zé)分類(lèi)流轉(zhuǎn)。同時(shí)做好審批打算制訂、報(bào)批資料或建設(shè)單位、相關(guān)審批部門(mén)按時(shí)完成報(bào)件和審批?！捕衬M審批階段材料審批，出具預(yù)審批意見(jiàn)“模擬審批”字樣的非正式審〔擬審批依據(jù)〕。模擬審批意見(jiàn)作為中介機(jī)構(gòu)詢(xún)問(wèn)、評(píng)估、勘測(cè)設(shè)計(jì)、制造條件。覆重要礦產(chǎn)資源、地質(zhì)災(zāi)難危急性、地震安全性評(píng)價(jià)、文物保護(hù)、水土保持等評(píng)估評(píng)審報(bào)告，提報(bào)市行政審批效勞局，實(shí)施聯(lián)合評(píng)審、并價(jià)評(píng)估報(bào)告書(shū)，可簡(jiǎn)化工程相關(guān)評(píng)價(jià)評(píng)估手續(xù)。具體涉及部門(mén)及模擬事項(xiàng)：工程規(guī)劃審查、建設(shè)用地預(yù)審意見(jiàn)或說(shuō)明等。市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局：施工圖設(shè)計(jì)審查〔含消防、人防〕等。市〔企業(yè)工程核準(zhǔn)或備案、政府工程可研審批〕、節(jié)能評(píng)估審查、建設(shè)工程抗震設(shè)防要求確定、建設(shè)工程環(huán)境影〔含建設(shè)工程安全措施備案、建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)視登記〕等。需要公示的審批，提前進(jìn)展預(yù)公示涉及需要公示的審批事項(xiàng)〔如工程規(guī)劃許可證〕，建設(shè)單位承諾修改預(yù)公示意見(jiàn)，則預(yù)公示直接轉(zhuǎn)成正式文件，不用再次進(jìn)展公示；公示意見(jiàn)并重進(jìn)展公示。需要評(píng)審的審批，提前進(jìn)展預(yù)評(píng)審涉及需要專(zhuān)家評(píng)審的審批位再次組織專(zhuān)家進(jìn)展評(píng)審，二次專(zhuān)家評(píng)審費(fèi)由建設(shè)單位其自行擔(dān)當(dāng)。〔三〕文件轉(zhuǎn)換階段七、工作要求〔一〕對(duì)工程投資人或建設(shè)單位的要求工程投資人或建設(shè)單位應(yīng)認(rèn)真分析工程狀況，充分考慮自身需求，扎實(shí)做好工程前期預(yù)備工作，原則上在審批過(guò)程中不得修改，避開(kāi)消滅審批事項(xiàng)的重大變更。工程投資人或建設(shè)單位應(yīng)依據(jù)工程審批要求準(zhǔn)時(shí)編制各種評(píng)批部門(mén)溝通工作?！捕硨?duì)市行政審批效勞局要求做