安全風(fēng)險預(yù)控管理體系建設(shè)

/平安風(fēng)險預(yù)控管理體系建設(shè)風(fēng)險預(yù)控管理辦公室在集團領(lǐng)導(dǎo)的要求下，重點了解各煤礦單位體系建設(shè)的進度和開展?fàn)顩r，堅持日常監(jiān)督檢查和業(yè)務(wù)指導(dǎo)相結(jié)合，對體系建設(shè)過程中存在的問題進行通報及糾偏，探討體系建設(shè)的方法和步驟，同時和各單位體系建設(shè)人員進行溝通，對體系建設(shè)滯后單位進行督促。通過不斷查找體系建設(shè)中存在問題，推廣好的閱歷、方法，接受示范帶動的作用，主動穩(wěn)妥地推動體系建設(shè)工作有序開展。風(fēng)險預(yù)控管理辦公室通過對試點單位和其他單位的督導(dǎo)和探討，現(xiàn)將在督導(dǎo)和檢查中發(fā)覺的問題和不足、建議和要求歸納如下,以便體系建設(shè)單位吸取和借鑒：一．礦級領(lǐng)導(dǎo)和中層領(lǐng)導(dǎo)對平安風(fēng)險預(yù)控管理體系建設(shè)相識不足、重視不夠；（1）礦級領(lǐng)導(dǎo)沒有經(jīng)過培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，對體系建設(shè)作用和用途不理解，不知道體系建設(shè)的目的和意義，對此工作開展不主動；（2）中層領(lǐng)導(dǎo)沒有經(jīng)過培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，不知道體系建設(shè)的基本學(xué)問，想開展但不知道從何入手，更不能指導(dǎo)職工；（3）有等待、觀望、臨時思想，認為是搞形式主義，可有可無，應(yīng)付對待等；（4）戰(zhàn)線領(lǐng)導(dǎo)不重視，沒有落實“誰主管，誰負責(zé)”的原則，對所分管戰(zhàn)線體系建設(shè)工作的狀況不知也不過問，給體系建設(shè)帶來消極負面影響。二．三級培訓(xùn)沒有落實；無培訓(xùn)支配，無培訓(xùn)效果考核；礦級決策層、管理層、操作層沒有經(jīng)過培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，有的培訓(xùn)不到位，籠統(tǒng)培訓(xùn)無針對性，干部不理解，職工不清楚，工作無法開展。體系建設(shè)期間應(yīng)讓職工知道的：（1）什么是緊急源？什么是隱患？二者的區(qū)分是什么？（2）什么是緊急源辨識？什么是隱患排查？（3）怎樣去辨識緊急源，從哪些方面去辨識緊急源？（4）緊急源的風(fēng)險怎樣精確描述？（5）緊急源的風(fēng)險等級是如何劃分的？（6）科隊級領(lǐng)導(dǎo)及風(fēng)險小組人員還應(yīng)駕馭緊急源分類、整理、補充、完善；以及風(fēng)險預(yù)控管理體系建設(shè)的作用和意義，并能指導(dǎo)本單位職工開展緊急源辨識和風(fēng)險評估。三．緊急源辨識和風(fēng)險評估范圍確定不準(zhǔn)，前期準(zhǔn)備不充分，基礎(chǔ)工作調(diào)查統(tǒng)計不細致，缺失相關(guān)單元及元素；（1）單元劃分要全面、精確，戰(zhàn)線（專業(yè)）、區(qū)隊（勞動組織）、班組（工作空間）；（2）工作場所、活動區(qū)域（包括井上和井下）；（3）所轄設(shè)備、設(shè)施、材料物質(zhì)、工具及器具；（4）工藝流程、職業(yè)健康、環(huán)境因素、緊急場所；（5）工作任務(wù)及工序；（6）崗位、工種、全部員工；（7）對礦井還有生產(chǎn)系統(tǒng)、生產(chǎn)工藝流程等。四．緊急源辨識和風(fēng)險評估不結(jié)合基礎(chǔ)調(diào)查統(tǒng)計進行，為所欲為，緊急源辨識五化把門；（1）全員緊急源辨識沒有結(jié)合員工自己的崗位、工種、工作及工序、操作的設(shè)備、運用的工具、材料和所處的環(huán)境；（2）沒有結(jié)合“人、機、環(huán)、管”四個方面；（3）沒有考慮“三種時態(tài)”和“三種狀態(tài)”；（4）沒有考慮緊急源辨識的全面性和時效性；（5）沒有統(tǒng)計本單位及其他相關(guān)的事故案例，無法從事故中吸取教訓(xùn)和找出導(dǎo)致事故的緊急源；（6）沒有全員參和緊急源辨識和風(fēng)險評估，而是以班組或找?guī)讉€人在一起協(xié)商填卡；（7）班組、區(qū)隊匯總時，缺失內(nèi)容沒有得到補充和完善。五．區(qū)隊干部及職工對緊急源辨識及風(fēng)險評估工作，有應(yīng)付差事的思想，不管全面和否，精確和否，交了完事，不能保證緊急源辨識和風(fēng)險評估的精確及全面；（1）干部職工沒有學(xué)明白，不明白怎么做（也是培訓(xùn)問題）；（2）緊急源辨識不細致，填辨識卡應(yīng)付3—5條；（3）沒有讓職工有充分時間去探討和探討，沒有充分去細致思索；（4）緊急源辨識卡填的是隱患而非緊急源；（5）緊急源辨識卡填寫相互抄襲，一人填完全組抄，沒有真實反映職工對崗位及過程中的緊急源的相識，交完就忘；（6）個別管理人員讓技術(shù)員或職工代填，給職工造成不良影響，導(dǎo)致該單位工作被動、滯后。六．基礎(chǔ)調(diào)查統(tǒng)計中，概念模糊、張冠李戴、相互交叉、條理不清；（1）工作任務(wù)中劃分的工序和工作任務(wù)不對應(yīng)；（2）一項工作任務(wù)的工序劃分依次顛倒；（3）條理不清，讓你看不明白那道工序和哪項工作任務(wù)相對應(yīng)，像記流水賬式的。七．管理標(biāo)準(zhǔn)和管理措施概念模糊，交叉運用；（1）措施中有標(biāo)準(zhǔn)，標(biāo)準(zhǔn)中有措施；（管理標(biāo)準(zhǔn)是一種標(biāo)尺，是把管理對象管到什么程度，就可以消退或限制緊急源的風(fēng)險的最低要求；管理措施是指達到管理標(biāo)準(zhǔn)的詳細方法、手段。）（2）管理標(biāo)準(zhǔn)和管理措施沒有對應(yīng)管理對象；（3）管理對象不同，但出現(xiàn)管理標(biāo)準(zhǔn)和管理對象卻一樣。八．礦未制定平安風(fēng)險預(yù)控管理體系建設(shè)考核獎懲機制，不能調(diào)動全礦干部職工對體系建設(shè)的主動性和重視，好壞一個樣，工作無法開展；（1）預(yù)控辦的同志督辦不力，不剛好下基層去區(qū)隊督導(dǎo)和指導(dǎo)，不能剛好發(fā)覺問題和訂正，使基層做無用功，而影響進度；（2）礦級對區(qū)、隊、科室及相關(guān)人員的沒有考核和責(zé)任追究；（3）區(qū)隊、科室對職工沒有考核及追究。（4）風(fēng)險預(yù)控辦公室人員的職責(zé)和工作任務(wù)不清。九．不結(jié)合本單位實際，比葫蘆畫瓢抄襲神華寧煤資料，一味追求進度，而忽視基礎(chǔ)工作和實際效果，最終形成“兩張皮”，無法向職工貫徹和實施，寫非所干。十．留意了井下緊急源辨識和風(fēng)險評估，而忽視了地面緊急源辨識和風(fēng)險評估工作；（1）地面辦公場所、工廠、材料庫；（2）交通運輸；（3）兩堂一舍，地面環(huán)境；（4）地面灌漿站及偏遠地點，特別是人員不常去，而人員又少，易被忽視的地方和工作；（5）地面供電、通訊線路，高空作業(yè)及懸空設(shè)施等。十一．忽視了員工檔案建立的全面性；（1）全部在崗員工檔案不齊全；（2）檔案信息不完整，缺內(nèi)容；（3）沒對檔案分析，未確定重點管控對象；（4）沒有檔案管理保密制度，員工信息外泄。十二．文件、資料匯編（法律、法規(guī)、規(guī)章制度、平安條例、規(guī)范等）方面；（1）沒有層次、主次不分；（2）胡亂收集，有用沒用，適合不適合的都收集；（3）不適合企業(yè)平安生產(chǎn)的須要，應(yīng)保留有用的。十三．和其他試點單位溝通溝通少，沒有吸取先進工作方法和閱歷，只閉門工作，多走了彎路，影響了進度和質(zhì)量；（1）礦和礦之間缺乏溝通和相互學(xué)習(xí)；（平安礦長不帶隊去學(xué)習(xí)溝通，效果欠佳）（2）礦內(nèi)部戰(zhàn)線之間，隊和隊之間缺乏溝通和相互學(xué)習(xí)；戰(zhàn)線領(lǐng)導(dǎo)未組織戰(zhàn)線專業(yè)會議，沒督促體系建設(shè)工作；（3）不能自以為是，要知山外有山；（4）溝通溝通前，要自查不足和差距，帶著問題去溝通、學(xué)習(xí)，才能提高，然后全面了解。十四．戰(zhàn)線對所轄區(qū)、隊體系建設(shè)不指導(dǎo)，放任行事，對專業(yè)內(nèi)容、基層上報資料審核不細致；（1）匯總不細致，不細致，沒有分類、分級、歸類；（2）匯總后沒有按程序去進行補充、完善和糾錯；（3）沒有組織戰(zhàn)線、區(qū)隊兩級風(fēng)險小組成員審核，而是由內(nèi)審員一人完成；要求：各專業(yè)戰(zhàn)線是初稿、審稿的完成者，也是最終定稿完成者，并由戰(zhàn)線領(lǐng)導(dǎo)、參和人員簽字，對終審稿負責(zé)。十五．可試點先行，重點帶動，完善體系，全面運行；有的單位人多、面廣、戰(zhàn)線長，基層單位多，可找出試點單位先行，探究閱歷，駕馭方法，正確引導(dǎo)，其他單位跟進；但存在后續(xù)單位多，工作量大，體系建設(shè)任務(wù)后翹；但是，只要試點單位做好，后續(xù)單位少走彎路，也會迎頭趕上；“時間聽從質(zhì)量”，但不是無限期推后，各單位應(yīng)制定詳細、切合本單位實際狀況的實施方案和支配支配，并有科學(xué)的考核，細致落實，穩(wěn)步推動。十六．理清各部門職責(zé)，做到“干什么寫什么”，“寫你要干的，干你所寫的”；（1）緊急源辨識目的是讓每個職工真正了解自己的崗位有多少緊急源，每個緊急源的管理標(biāo)準(zhǔn)和管理措施是什么，并熟記，變不知為先知；（2）風(fēng)險預(yù)控管理體系建設(shè)最終達到全部緊急源是可控的，實行措施、達到標(biāo)準(zhǔn)，杜絕緊急源處于失控狀態(tài)，以實現(xiàn)平安生產(chǎn)的目的；（3）避開單位部門之間管理交叉，任務(wù)重疊，考核重復(fù)，政出多門，文件打架等。十七．“時間聽從質(zhì)量”，但不是沒有時間要求；（1）各單位（含基層區(qū)隊）要依據(jù)自己的支配，逐月、逐周去落實，結(jié)合實際開展工作；（2）依據(jù)省政府、集團公司的要求，按時間節(jié)點抓落實；（3）平安風(fēng)險預(yù)控管理體系建設(shè)遵循：邊培訓(xùn)，邊創(chuàng)建，邊運行，邊完善；（4）省政府、集團公司將依據(jù)要求進行考核，獎懲兌現(xiàn)。十八．平安風(fēng)險預(yù)控管理體系建設(shè)的重點應(yīng)放在：（1）全員分層次（決策層、管理層、執(zhí)行層），有針對性培訓(xùn)；（2）全員參和緊急源辨識和風(fēng)險評估，盡可實力求全面、完善、精確、術(shù)語標(biāo)準(zhǔn)；（3）風(fēng)險管理對象提取，風(fēng)險管理標(biāo)準(zhǔn)和風(fēng)險管理措施的制定和執(zhí)行；（4）員工的擔(dān)憂全行為限制和管理；（5）其他資料的收集、整理、匯編逐步進行，逐步完善。十九．省政府、集團公司要求全部工業(yè)企業(yè)全面建立平安風(fēng)險預(yù)控管理體系，時間是2015年以前。這就要求集團公司全部單位必需全面開展平安風(fēng)險預(yù)控管理體系建設(shè)工作，不是可建不行建的問題，而是必需建成體系、結(jié)合本單位實際去建體系并常態(tài)運行。二十．基本學(xué)問：@緊急源：可能導(dǎo)致?lián)p害或疾病、財產(chǎn)損失、工作環(huán)境破壞或這些狀況組合的根源或狀態(tài)。它的實質(zhì)是具有潛在緊急的源點或部位，是爆發(fā)事故的源頭，是能量、緊急物質(zhì)集中的核心，是能量從那里傳出來或爆發(fā)的地方。@事故隱患：是指作業(yè)場所、設(shè)備及設(shè)施的擔(dān)憂全狀態(tài)，人的擔(dān)憂全行為和管理上的缺陷。它實質(zhì)是有緊急的、擔(dān)憂全的、有缺陷的“狀態(tài)”。@緊急源辨識：是相識緊急源的存在并確定其特性的過程。@風(fēng)險：指某一特定緊急狀況發(fā)生的可能性和后果的組合。（或：緊急源可能導(dǎo)致的損失、損害或其他不利影響的可能性和后果的組合。）@風(fēng)險評估：指評估風(fēng)險大小以及確定風(fēng)險是否可容許的全過程。（包括：風(fēng)險分析、風(fēng)險評價）。@風(fēng)險預(yù)控：指在緊急源辨識和風(fēng)險評估的基礎(chǔ)上，預(yù)先實行措施消退或限制風(fēng)險的過程。（分為：事先限制措施、接觸限制措施、事后限制措施）。@擔(dān)憂全行為：指可能產(chǎn)生風(fēng)險或?qū)е率鹿拾l(fā)生的行為。（3）平安風(fēng)險預(yù)控管理體系的特點：@以風(fēng)險預(yù)控為核心；（按風(fēng)險預(yù)控管理流程，依次開展緊急源辨識、風(fēng)險評估、風(fēng)險管理對象確定、管理標(biāo)準(zhǔn)和管理措施制定、緊急源監(jiān)測、風(fēng)險預(yù)警和限制）；@以人的擔(dān)憂