關(guān)于監(jiān)理定義與監(jiān)理責(zé)任的若干思考

關(guān)于監(jiān)理定義與監(jiān)理責(zé)任的若干思考1引言據(jù)說監(jiān)理是從日本引入，說監(jiān)理是國際慣例，監(jiān)理的理論基礎(chǔ)是項(xiàng)目管理理論。所以監(jiān)理制度在中國建立且形成了中國特色，也體現(xiàn)了中國文化的巨大親和力。監(jiān)理是中外交流的一個很好的例子，的確值得深入探究。本文擬從法理、邏輯等角度對監(jiān)理定義與監(jiān)理責(zé)任作一下討論，并帶出相關(guān)問題。監(jiān)理因何提出，監(jiān)理的行業(yè)屬性，監(jiān)理的含義，監(jiān)理的現(xiàn)狀等問題，很多文章和教材上有專門論述。綜合起來，建立監(jiān)理制度是為了解決我國建設(shè)項(xiàng)目傳統(tǒng)管理模式存在問題，改革舊有建設(shè)項(xiàng)目管理體制。監(jiān)理屬于工程咨詢服務(wù)的范疇，從事項(xiàng)工程咨詢或項(xiàng)目管理工作，定位在施工階段監(jiān)理?！豆こ探ㄔO(shè)監(jiān)理規(guī)定》第三條這樣說，本規(guī)定所稱工程建設(shè)監(jiān)理是指監(jiān)理單位受項(xiàng)目法人的委托，依據(jù)國家批準(zhǔn)的工程項(xiàng)目建設(shè)文件、有關(guān)工程建設(shè)的法律、法規(guī)和工程建設(shè)監(jiān)理合同及其它工程建設(shè)合同，對工程建設(shè)實(shí)施的監(jiān)督管理。重溫這些是方便以下的討論。2監(jiān)理定義法理嚴(yán)密性的思考監(jiān)理定義中說：“依據(jù)國家批準(zhǔn)的工程項(xiàng)目建設(shè)文件、有關(guān)工程建設(shè)的法律、法規(guī)和工程建設(shè)監(jiān)理合同及其它工程建設(shè)合同，對工程建設(shè)實(shí)施的監(jiān)督管理?！逼渲小坝嘘P(guān)”是具體指哪些法律法規(guī)（以下簡稱“法”）呢？筆者覺得這里含糊不清?！坝嘘P(guān)”恐怕有兩層意思，一是規(guī)范監(jiān)理行為本身的法；二是監(jiān)理活動中，監(jiān)理人員用以判別他人行為是否規(guī)范的法。由此引伸出幾個問題：①監(jiān)理違反規(guī)范自身的法；②業(yè)主違法，監(jiān)理發(fā)現(xiàn)并提醒了，而業(yè)主未改；③業(yè)主違法，但監(jiān)理沒有發(fā)現(xiàn)；④承包單位違法，監(jiān)理發(fā)現(xiàn)并提醒了，而承包單位未改；⑤承包單位違法，監(jiān)理沒有發(fā)現(xiàn)。第一個問題很簡單，監(jiān)理單位要承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。第二個問題也好處理，再高上報(bào)告就行。第三個問題相對復(fù)雜一些，業(yè)主違反的一般是建設(shè)程序問題，如果法律有明文規(guī)定監(jiān)理應(yīng)審查哪些程序，而監(jiān)理沒有做，則監(jiān)理有過；如果法律無明文規(guī)定監(jiān)理要審查哪些程序，則監(jiān)理是否有過？實(shí)際操作中也有。第四個問題也好處理。第五個問題與第三個問題一樣，而更復(fù)雜一些。對材料、設(shè)備、工程實(shí)體的驗(yàn)收而言，監(jiān)理沒按要求驗(yàn)收，監(jiān)理當(dāng)然有過；對施工方案的審查，而監(jiān)理沒有發(fā)現(xiàn)其中問題，監(jiān)理是否有過？現(xiàn)實(shí)回答是有；當(dāng)工程現(xiàn)場有違反安全規(guī)范，操作規(guī)程的情況，而這些隱患是承包單位或其人員自身造成的，監(jiān)理是否有過？現(xiàn)實(shí)回答是有。通過上面分析可知，第三、第五個問題是由他人引起的，監(jiān)理負(fù)了連帶責(zé)任。所以“有關(guān)”就產(chǎn)生一系列問題來。這些規(guī)范他人的行為，由他人違反，而由監(jiān)理負(fù)上帶連責(zé)任的“有關(guān)法”究竟有多少？能不能列舉出來，好讓監(jiān)理人員努力學(xué)習(xí)。退一步講，這些“有關(guān)法”都列舉出來了，監(jiān)理人員又學(xué)習(xí)了，哪怕有監(jiān)理工程師證、監(jiān)理員證、安全監(jiān)理員證了，是否就能發(fā)現(xiàn)所有安全問題，確保不出事故？法律關(guān)系結(jié)構(gòu)有條公式：N＝F（xy），其中N＝法律關(guān)系，F(xiàn)＝法律關(guān)系規(guī)范元式，x＝法律關(guān)系的主體，y＝法律關(guān)系所指向的特定行為。在法律關(guān)系的規(guī)范元式中，一方法律主體承受法律利益，另一方法律主體承受法律負(fù)擔(dān)。在這里，雙方主體分別是執(zhí)法機(jī)構(gòu)和監(jiān)理，法律關(guān)系為監(jiān)督與被監(jiān)督關(guān)系，法律關(guān)系規(guī)范元式是權(quán)力——責(zé)任，執(zhí)法機(jī)構(gòu)擁有監(jiān)督監(jiān)理的活動是的權(quán)力，監(jiān)理則承受了質(zhì)量安全監(jiān)理的責(zé)任，法律關(guān)系所指向的行為是業(yè)主或承包單位違法。從法律關(guān)系結(jié)構(gòu)公式可以看到，上面第三、第五個問題，其實(shí)是業(yè)主或承包單位違法，監(jiān)理受到牽連，負(fù)上了連帶責(zé)任。相當(dāng)于以規(guī)范他人的標(biāo)準(zhǔn)來判定監(jiān)理是否違法。這樣顯然有悖法理和常理了。這如同一個病人去看醫(yī)生，除非醫(yī)生違規(guī)，僅因?yàn)獒t(yī)生技術(shù)水平?jīng)]有發(fā)現(xiàn)病人病因，或發(fā)現(xiàn)了病因也未能治愈病人，就拿醫(yī)生來問罪一樣，同樣不合道理。3監(jiān)理定義的邏輯嚴(yán)密性的思考監(jiān)理定義中說：“依據(jù)國家批準(zhǔn)的工程項(xiàng)目建設(shè)文件、有關(guān)工程建設(shè)的法律、法規(guī)和工程建設(shè)監(jiān)理合同及其它工程建設(shè)合同，對工程建設(shè)實(shí)施的監(jiān)督管理?！睘榱朔奖銛⑹?，筆者把這句話縮略為“依法監(jiān)理”（這類“依據(jù)”，“依照”，“按照”等的提法隨處可見）?！耙婪ūO(jiān)理”有兩方面意義：一是，監(jiān)理自身行為依法。這好辦，規(guī)范自己行為還是做得到的。二是，由于監(jiān)理的職責(zé)就是“監(jiān)督管理”，承包單位及其人員的任何活動，包括任何違規(guī)違章行為，監(jiān)理應(yīng)該注意到，并“依法監(jiān)理”，即所謂履行了職責(zé)。這兩方面都做到了，就是“依法”。按這兩個前提，我們不妨假設(shè)一個有趣的案例作一下推演：有一個小工地，在澆筑三層樓板混凝土，在該作業(yè)面有一個監(jiān)理人員旁站。而同時(shí)在地面的另一邊，有一個持證的專業(yè)電工在安裝電燈，由于夠不著，剛好旁邊有一小貨車，于是電工爬上車頂，把電燈裝上去。當(dāng)時(shí)，由于監(jiān)理人站的是另一邊，視線受阻沒有看到這種情況。而恰好此時(shí)，地方有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)過工地，興致很高，走進(jìn)工地看看，見到有人違章作業(yè)，馬上制止了，并當(dāng)場叫來監(jiān)理人員問罪。于是領(lǐng)導(dǎo)一生氣，后果就很嚴(yán)重，評價(jià)是：“施工單位管理混亂，監(jiān)理沒有切實(shí)履行監(jiān)理職責(zé)。”從這個案例看，施工單位管理混亂說得過去，而且是責(zé)任主體，理應(yīng)承擔(dān)責(zé)任。但監(jiān)理有沒有履行監(jiān)理職責(zé)呢？況且這是沒有出事故的情況。如果情況嚴(yán)重一點(diǎn)，死了人，監(jiān)理究竟有沒有履行監(jiān)理職責(zé)呢？我們照此再推演下去：工地有人違章，甚至因此死了人。按上述“依法監(jiān)理”的兩個意義之二，監(jiān)理沒有注意到有人違章（違章者不依法），注意不到，當(dāng)然就沒有制止，所以沒有“依（違章者應(yīng)依的）法”履行監(jiān)理職責(zé)，結(jié)果是監(jiān)理不“依法”。所以“監(jiān)理沒有切實(shí)履行監(jiān)理職責(zé)”的評價(jià)是對的。再進(jìn)一步，監(jiān)理單位或監(jiān)理人員萬不得已因此要進(jìn)行申訴、訴訟或成為被告為自己辯護(hù)時(shí)，按法律“誰主張，誰舉證”的原則，當(dāng)事人對自己提出的主張，有責(zé)任提供證據(jù)。檢控監(jiān)理違法看起來很容易，一有事故事實(shí)，二有“依法監(jiān)理”的大棒。但監(jiān)理證明自身依法還好，卻無法證明自己當(dāng)時(shí)依法履行了監(jiān)理職責(zé)。違章作業(yè)，出了事故呀，你監(jiān)理怎么就沒有“依法”看著？根據(jù)因果邏輯關(guān)系一因一果的原理，明顯的悖論就產(chǎn)生了，即：你“依法監(jiān)理”，可能不出事故，這時(shí)候你是“依法”的。但萬一出了事故，盡管你“依法監(jiān)理”了，但卻無法證明你“依法”，結(jié)論必定是沒有“依法”?！耙婪ūO(jiān)理”相當(dāng)于把監(jiān)理風(fēng)險(xiǎn)與施工單位風(fēng)險(xiǎn)綁定在一起，既然自己不能控制風(fēng)險(xiǎn)，無論監(jiān)理怎樣努力工作都是徒勞的。這里其實(shí)錯把監(jiān)理當(dāng)作行政管理甚至執(zhí)法者看待，行政管理和執(zhí)法當(dāng)然要依法。而監(jiān)理是企業(yè)，其監(jiān)理活動要求是“不違法”，而不是“依法”。法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的條文千千萬萬，施工材料、工序和部位數(shù)不勝數(shù)，現(xiàn)場危險(xiǎn)行為和危險(xiǎn)因素也是層出不窮，監(jiān)理無法在每一個環(huán)節(jié)，每一處作業(yè)點(diǎn)，現(xiàn)場每一平方米都派人監(jiān)理，一旦出現(xiàn)隱患或出了事故監(jiān)理必然不“依法”。于是乎監(jiān)理人員不知道做到哪一步才能免責(zé)，通知單怎樣才算及時(shí)，措施怎樣才算有力和有效，怎樣才算把所有安全問題都發(fā)現(xiàn)了，整天提心吊膽，恨不得自己是孫悟空，撥一撮毫毛，變出千千萬萬個孫悟空，站在現(xiàn)場每個角落，跟蹤現(xiàn)場每個工人，幾乎所有時(shí)間和精力都耗費(fèi)在旁站、巡視和發(fā)文的工作中?！耙婪ūO(jiān)理”產(chǎn)生歧義，并導(dǎo)出兩種結(jié)果，無限擴(kuò)大了監(jiān)理責(zé)任。4安全監(jiān)理責(zé)任權(quán)責(zé)錯位的思考在本質(zhì)上,監(jiān)理是受業(yè)主顧請對工程進(jìn)行管理服務(wù)的，監(jiān)理的權(quán)力來自業(yè)主。我國法律中沒有規(guī)定業(yè)主在工程施工過程中的安全責(zé)任，只有質(zhì)量責(zé)任，所以業(yè)主只授權(quán)監(jiān)理以質(zhì)量監(jiān)理的權(quán)力，無法授權(quán)安全監(jiān)理的權(quán)力。但相關(guān)法規(guī)又規(guī)定了監(jiān)理的安全監(jiān)理責(zé)任，所以監(jiān)理的安全責(zé)任與權(quán)力存在著錯位問題，權(quán)力與責(zé)任不統(tǒng)一。除非業(yè)主違法，否則業(yè)主是不用負(fù)有施工安全責(zé)任的，安全監(jiān)理責(zé)任使監(jiān)理變成受業(yè)主顧請對施工安全負(fù)無端的責(zé)任。究竟業(yè)主要不在工程安全上負(fù)有一定責(zé)任，我們也可以作一下研究。展工程的安全事束故有質(zhì)量問題躺導(dǎo)致的安全事題故和施工問題勉導(dǎo)致的安全事衛(wèi)故，作為工程私的業(yè)主是工程踢所有人，因?yàn)榉碴P(guān)系到自己的毛切身利益，業(yè)冊主對質(zhì)量問題違當(dāng)然很關(guān)心。容作為工程所有斥人的業(yè)主如果禿只享權(quán)利而不夸履行相應(yīng)安全央責(zé)任同樣不可釘想象，但現(xiàn)行京建筑安全方面欲的法律法規(guī)對疲業(yè)主在工程施踢工過程中的安慢全責(zé)任不甚明友確，甚至空白毯。業(yè)主是工程族的所有人，其貓為了完成工程躲建造，把工程那建造發(fā)包給承殃包商，相當(dāng)于獎顧請承包商為省其完成工程建炮造這個特定的歲工作。如果工過人在施工中發(fā)蝦生意外或者發(fā)忙生事故，盡管溝工人不是與業(yè)事主直接發(fā)生雇傻傭關(guān)系，實(shí)際炮上業(yè)主也間接舟地接受了工人彩的勞動服務(wù)，現(xiàn)承受了工人勞辦動成果的帶來說的利益。顯然蜓工人的意外或因事故的發(fā)生與喉業(yè)主存在著因先果關(guān)系，工人友與業(yè)主也存在節(jié)利益關(guān)系。所霸以說業(yè)主在工拴程施工過程中蔑完全沒有責(zé)任喂至少在道理上甜是說不通的，回至于業(yè)主在工旱程施工前或施緣工過程中應(yīng)該福做些什么工作逼，以及需負(fù)什托么責(zé)任需認(rèn)真竟研究。筆者認(rèn)具為業(yè)主所應(yīng)做乓的工作是：提彈醒或要求承包歪商采取必要措旱施保障施工安心全、工人的安沉全及其健康；皮不得明示或暗勢示承包商降低變施工安全標(biāo)準(zhǔn)殺；要求承包商娃接受監(jiān)理工程敢?guī)煹陌踩笇?dǎo)涉；要求承包商衣遵從監(jiān)理工程欠師發(fā)出的安全索指令；配合監(jiān)戀理工程師在安陪全方面的措施規(guī)；參加由監(jiān)理觀工程師組織，齡并由各方參加頌的工地安全狀汪況的定期檢查秤等。另外根據(jù)委《中華人民共染和國民法通則胃》的有關(guān)規(guī)定券，業(yè)主在工程讀施工安全意外這或事故上可能副也會負(fù)上責(zé)任售，可能的責(zé)任罵有過錯責(zé)任、潛無過錯責(zé)任或連公平責(zé)任。具監(jiān)體在什么情況腫下負(fù)什么責(zé)任植需進(jìn)一步界定星。見另一方面，由抖承包商和監(jiān)理文單位承擔(dān)全部買安全責(zé)任是有四違合同法的公秋平原則，公平鋪原則是社會公煉德的體現(xiàn)，符揪合商業(yè)道德的迫要求。如果業(yè)車主在施工安全著上什么事都不幻做，什么責(zé)任話都不用負(fù)，不蔽利于保護(hù)各方稻的合法權(quán)益，耕維護(hù)和平衡各姻方之間的利益爛，甚至影響工暮程的順利建設(shè)款。標(biāo)5界版安全監(jiān)理責(zé)任抽界定及依法行卸政的思考股安全管理是項(xiàng)胸目管理的內(nèi)容攀之一，筆者認(rèn)浮為，監(jiān)理很有貼必要對工程的陷建設(shè)進(jìn)行安全德管理。業(yè)內(nèi)對辭于監(jiān)理應(yīng)如何渡對工程建設(shè)的啄安全進(jìn)行監(jiān)理閑，監(jiān)理的深度偏如何，應(yīng)負(fù)什必么責(zé)任，責(zé)任占如何界定等問乒題一直存在爭頓論。但爭論歸系爭論，由于安漿全監(jiān)理責(zé)任的亡本質(zhì)錯位，安嘉全監(jiān)理責(zé)任內(nèi)驚涵含糊不清，隸判斷監(jiān)理是否差有責(zé)任僅取決蕩于法官或長官姑的意志和正義旱感，就很難保容證法律不被濫扒用，甚至私用削，并導(dǎo)致在實(shí)眠踐中安全監(jiān)理娛責(zé)任無限擴(kuò)大賣，只要發(fā)生安壯全事故，首先音問責(zé)的就是監(jiān)盛理，出現(xiàn)向監(jiān)酬理轉(zhuǎn)嫁和推卸程責(zé)任的傾向，暗而監(jiān)理企業(yè)和灶監(jiān)理人員的生睜存就會受到反扒復(fù)無常的隨意搞性很大的判決蒼或處罰的威脅銀，厘清安全監(jiān)貍理責(zé)任就顯得殲很有必要了。志建設(shè)部注意到膚這個問題的嚴(yán)鑒重性，貫于貫200遞6峽年專門就這個伶問題印發(fā)了《跟關(guān)于落實(shí)建設(shè)環(huán)工程安全生產(chǎn)積監(jiān)理責(zé)任的若遺干意見》和《岔建設(shè)部新聞發(fā)嘴言人域就袋<弊關(guān)于落實(shí)建設(shè)萬工程安全生產(chǎn)譯監(jiān)理責(zé)任的若程干意盜見帶>踢有關(guān)問題答記誤者問》，希望疫能規(guī)范有關(guān)方呢面的行為，以蒜減輕監(jiān)理企業(yè)省和人員在安全擾管理中所承擔(dān)爬的壓力。但由勇于《若干意見鞏》究竟是意見牛，其中也存在裁不完善或表述評不清的地方，售以毛及欄“痛有戲關(guān)低”場、夜“循依錄法岔”搭、蜻“敬權(quán)責(zé)錯計(jì)位滋”繳等問題始終存鍋在，所以各地董有的部門視《尤若干意見》如度無物，一出事漢故，未等事故璃調(diào)查清楚和定新性，不管三七低二十一，先停攝止監(jiān)理企業(yè)投淡標(biāo)資格腫（免“存停止牌功”日）。如果這是糧一種處罰，但柿《行政處罰法攪》第三條規(guī)定逮，行政處罰應(yīng)糟當(dāng)有頭法律依據(jù)逗，替“潮沒有法定依據(jù)隊(duì)或者不遵守法標(biāo)定程序的，行性政處罰無效躬。略”貢這意味著，行曬政處罰浙的菌“乒依穴據(jù)鋤”守必須而且只能劉是法律明確的筐規(guī)定，而不依走據(jù)所傅謂妖“騙依據(jù)有關(guān)法律腰法規(guī)監(jiān)督管羅理錯”跟這樣含糊的措堆辭。崗?fù)艘徊街v，對迷監(jiān)理的處罰有造法律上的依據(jù)窩，那么是否這博個處罰就合法腔呢？根據(jù)我國叼《行政處罰法殃》，行政處罰璃必須符合法定志的程序。首先浩，行政機(jī)關(guān)在掉作出行政處罰企決定之前耳，巾“反應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事何人作出行政處峰罰決定的事實(shí)惰、理由及依據(jù)神，并告知當(dāng)事木人依法享有的委權(quán)翠利大改(執(zhí)《行政處罰法昌》第三十一條離）束。鍋”聽也就是說，地嶺方部門處罰監(jiān)債理企業(yè)之前，輕必須告訴監(jiān)理盞企業(yè)處罰其的疏事實(shí)、理由和隙法律依據(jù)，并筐且告訴監(jiān)理企宅業(yè)享有哪些權(quán)狗利。其次，受古行政處罰的監(jiān)左理企業(yè)有權(quán)進(jìn)畏行陳述和申辯血，廢“刮行政機(jī)關(guān)必須等充分聽取當(dāng)事乳人的意見，對周當(dāng)事人提出的盲事實(shí)、理由和紛證據(jù)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)絲行復(fù)核；當(dāng)事卸人提出的事實(shí)捧、理由或者證立據(jù)成立的，行懲政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)采供納相(消<墨行政處罰走法竹)恰第六、三十二念條股)欠勻。激”勉也就是說，地底方部門處罰監(jiān)挺理企業(yè)時(shí)必須趕給其陳述和申斜辯的機(jī)會，不拌管其意見是否把會被采納。再芒次，在對監(jiān)理字企業(yè)進(jìn)行行政奉處罰時(shí)，行政威機(jī)關(guān)必須填寫瞞或制作行政處申罰決定書，載捎明處罰事實(shí)和最依據(jù)等內(nèi)容，揉并應(yīng)當(dāng)場交付安或七日內(nèi)送達(dá)癥當(dāng)事怕人祥(揮《行政處罰法卡》第三十四、呈三十九、四十懷條）。這意味金著，地方部門摘在處罰監(jiān)理企袋業(yè)時(shí)，必須出評具載有事由和奸依據(jù)的行政處襪罰決定書，并蝦送達(dá)給監(jiān)理企墓業(yè)。最后，在拆行政機(jī)關(guān)對當(dāng)痰事人作出較為暴嚴(yán)苛的處罰（羊如吊銷執(zhí)照或雜大額罰款皇等逮)粱之前歐，屋“數(shù)應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事秩人有要求舉行淡聽證的權(quán)利；瓦當(dāng)事人要求聽鑒證的，行政機(jī)膏關(guān)應(yīng)當(dāng)組織聽革證旋(氏《行政處罰法碑》第四十二靜條版)歇砌。荷”筆對監(jiān)理企業(yè)實(shí)節(jié)施蝦“芬停鹽牌預(yù)”叼，筆者認(rèn)為應(yīng)僚屬嚴(yán)苛處罰（弄影響企業(yè)生存蹈和幾十乃至幾飄百人的飯碗）俊，地方部門有助義務(wù)告知監(jiān)理獄企業(yè)要求舉行來聽證的權(quán)利。追然而，從現(xiàn)實(shí)者情況來看，各升地方部門對監(jiān)者理企業(yè)的處罰恨似乎沒有按照番上述法定程序謹(jǐn)來進(jìn)行（恐怕繭對承包商也是兔一樣對待）。撒一個所感謂跨“惕停爐牌擊”驅(qū)，既沒有實(shí)體屬法的依據(jù)，也棟沒有按照法定降程序出臺，怎掀能不令人懷疑粒地方部門意欲每何為？！很6雹揚(yáng)監(jiān)理服務(wù)范圍玉與行業(yè)屬性的高思考僵監(jiān)理定義程中姿“覽監(jiān)理單位受項(xiàng)禮目法人的委像托缸”枝相當(dāng)于限定了姑監(jiān)理服務(wù)不能親伸延到項(xiàng)目法斑人成立之前，傍另外，定義未設(shè)體現(xiàn)監(jiān)理咨詢作行業(yè)的服務(wù)屬乞性，僅僅說嚇是圓“雙監(jiān)督管鑰理因”廉，未能完全體靈現(xiàn)監(jiān)理的內(nèi)涵尚。當(dāng)然這是很六無奈的。早在勁建設(shè)夠部樣198各9傘年印發(fā)的《建皂設(shè)監(jiān)理試行規(guī)鷹定》第十四條到規(guī)定，監(jiān)理的乎業(yè)務(wù)內(nèi)容包括廳建設(shè)前期階段荒的建設(shè)項(xiàng)目的押可行性研究等焦工作，怎么監(jiān)雨理定義又說要晉受項(xiàng)目法人委顆托呢？再看看遺國家計(jì)騙委褲199仆4漲年印發(fā)《工程螺咨詢業(yè)管理暫鋒行辦法》第七霸條規(guī)定就可以錢發(fā)現(xiàn)監(jiān)理被置杯于項(xiàng)目過程咨重詢的小部分工異作，僅限于施京工監(jiān)理。而鉆從裙199憐5權(quán)年建設(shè)部印發(fā)構(gòu)的《工程建設(shè)稅監(jiān)理規(guī)定》開基始，就再也沒智有提及監(jiān)理的泛業(yè)務(wù)范圍的事并了。這里其實(shí)鄰反映出行業(yè)分駱割和部門壟斷詢的深層問題。鑄盡管市場經(jīng)濟(jì)三喊了很多年，但實(shí)際上有關(guān)部筆門并未按市場品規(guī)則辦事，而冬按潛規(guī)則辦事兵。潛規(guī)則存在錦于工程項(xiàng)目建謎設(shè)涉及的各個章部門，項(xiàng)目可鏟研找發(fā)改委下咬屬機(jī)構(gòu)，環(huán)評狐找環(huán)保局屬下絲機(jī)構(gòu)，資產(chǎn)評定估找財(cái)政局下京屬機(jī)構(gòu)，土地歪評估找國土局具下屬機(jī)構(gòu)。雖洗然沒有明文規(guī)姻定要找其下屬揭機(jī)構(gòu)，但找其滿他機(jī)構(gòu)出來的廳結(jié)果硬是通不圈過。潛規(guī)則歸竭根到底是部門詞利益作祟，部政門利益背后是慨個人利益和腐帽敗問題。所以娃監(jiān)理搞了校近姻2養(yǎng)0分年仍是施工監(jiān)寧理。隨著新一志輪思想大解放飼，各項(xiàng)改革深功入推進(jìn)，重新黃為監(jiān)理服務(wù)及不其服務(wù)范圍定惕位適逢其時(shí)吧仿。反7饒牌建議和對策僑綜觀上面羅列蓬的種種問題，括歸納起來是關(guān)衰于監(jiān)理的立法業(yè)、法律的實(shí)施板和執(zhí)法的監(jiān)督竊問題。十七大測報(bào)告提出愉：倦“爽要堅(jiān)持科學(xué)立掠法，民主立法溉，完善中國特惰色社會主義法哄律體系樣。言”渴有了良善的立農(nóng)法和法律的貫紛徹實(shí)施，市場陵經(jīng)濟(jì)才能有序旋發(fā)展，社會主瘋義法治建設(shè)才駝有可靠根基；澇有踩了有效的執(zhí)法冠監(jiān)督，才能及職時(shí)糾正執(zhí)法中啊的偏差，法治堵進(jìn)程才能順利旦推進(jìn)，社會關(guān)憐系才能和諧。終聯(lián)系到與監(jiān)理向現(xiàn)實(shí)情況，有蘇如下幾點(diǎn)建議歡和對策：濕7件．夾1召隙對監(jiān)理的定義熱和相應(yīng)法規(guī)進(jìn)燃行修改臘建議對監(jiān)理的俘定義和相應(yīng)法預(yù)規(guī)進(jìn)行修改，掘體現(xiàn)出監(jiān)理是代咨詢服行業(yè)的訴性質(zhì)，并修潤改西“羨依法監(jiān)酒理懶”樸的相關(guān)表述，藏如改廢為用“頑監(jiān)理服務(wù)為不僅得違反（或應(yīng)掠符合）法律法它規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范互的規(guī)呆定隙”查，雖然這樣修題改表面看沒什資么區(qū)別，但根降據(jù)法夾律?！皻W誰主張，誰舉鹿證萍”羅原則，當(dāng)事宵人翼“已不違罪法形”嚇是不用自行舉本證的，舉證責(zé)裕任在另一方，柿這樣當(dāng)需檢控笛監(jiān)理違法時(shí)就情需指明監(jiān)理具其體違反什么規(guī)飼定，并進(jìn)行舉餡證。大家可就柱上面的案例再辰作一次推演，避發(fā)覺將推不出揪監(jiān)理違法。在俘該案例中，實(shí)緞際是施工作業(yè)毫人員違章，與栗監(jiān)理無什么關(guān)南系，這樣就在慨一定程度上保往護(hù)了監(jiān)理企業(yè)稠和人員。承7搭．喬2和膊清楚界定安全面監(jiān)理責(zé)任竟建議把《關(guān)于頭落實(shí)建設(shè)工程葵安全生產(chǎn)監(jiān)理云責(zé)任的若干意囑見》提高到部畝門法規(guī)的高度霉，并明確監(jiān)理析應(yīng)承擔(dān)安全監(jiān)裕理責(zé)任的情況打，甚至明確監(jiān)走理不應(yīng)承擔(dān)安嫌全監(jiān)理責(zé)任的仆情況（即豁免金的情況）。如澆實(shí)踐中仍然遇上到安全監(jiān)理責(zé)俱任界定不清的棉情況，則視監(jiān)站理無責(zé)，所立謂肺“竟法不禁止即自妹由嘗”濱，鄙或挎“仙法外無義切務(wù)鳥”住。醉7靈．渣3師床規(guī)定業(yè)主的安爛全責(zé)任療權(quán)力和責(zé)任是抹矛盾的統(tǒng)一體匪。與英美法系沫國家不同的是赴，我國法律中財(cái)沒有規(guī)定業(yè)主筍的在工程上安刮全責(zé)任，只有心質(zhì)量責(zé)任，所陶以業(yè)主只授權(quán)需監(jiān)理以質(zhì)量監(jiān)煮理的權(quán)力，無打法授權(quán)安全監(jiān)邀理的權(quán)力，但呼相關(guān)法規(guī)又規(guī)浪定了監(jiān)理的安錫全監(jiān)理責(zé)任。塌由此在實(shí)踐中帆，業(yè)主對監(jiān)理謹(jǐn)在質(zhì)量方面的沫措施是基本支愁持的，但對監(jiān)替理在安全方面洋的措施卻愛理綢不理，原因是緩是業(yè)主沒有安給全責(zé)任。所以障法律應(yīng)當(dāng)規(guī)定劈業(yè)主的安全責(zé)風(fēng)任及相應(yīng)工作感，業(yè)主通過訂徑立施工合同和溜監(jiān)理合同，向亂施工單位和監(jiān)片理單位轉(zhuǎn)移部高分安全責(zé)任風(fēng)遮險(xiǎn)，工程參建誕各方承擔(dān)應(yīng)該學(xué)承擔(dān)的責(zé)任。梁監(jiān)理是企業(yè)，躍與質(zhì)量安全監(jiān)拆督機(jī)構(gòu)不同，循法律規(guī)定了其呈質(zhì)量安全監(jiān)督助責(zé)任的同時(shí)也知規(guī)定了質(zhì)量安狼全監(jiān)督的權(quán)力辛，其權(quán)力和責(zé)愧任是統(tǒng)一的。嬌如規(guī)定了業(yè)主辨的安全責(zé)任，你業(yè)主又通過訂寒立合同委托了秋監(jiān)理的安全監(jiān)火理權(quán)力，并使拐之承擔(dān)了安全醉監(jiān)理責(zé)任，則俗監(jiān)理的安全監(jiān)魯理權(quán)力和安全攤監(jiān)理責(zé)任也將三統(tǒng)一，如擁此菌“蛾安全監(jiān)理責(zé)蔑任華”成錯位問題將得副到解決。當(dāng)然兵安全監(jiān)理合同陽如何訂立需進(jìn)運(yùn)一步討論，但蓬相信通過探索發(fā)實(shí)踐和市場調(diào)糠節(jié)，將很快得劑到完善。另外柳，如果擔(dān)心工纖程的業(yè)主是政符府部門，并使中之也承擔(dān)安全樣責(zé)任，則可通眼過成立項(xiàng)目法給人或通過項(xiàng)目芳代建企業(yè)代理宵工程建設(shè)解決魄，由項(xiàng)目法人朝或項(xiàng)目代建企突業(yè)承擔(dān)安全責(zé)毛任。偏7膏．校4膀郊加強(qiáng)社會主義欄法治建設(shè)，最烈終實(shí)現(xiàn)和諧監(jiān)蛙