可行性研究在項目建設中的作用

可行性研究在項目建設中的作用可行性討論在項目建設中的作用

可行性討論是建設前期工作的重要步驟，是編制建設項目設計任務書的依據。對建設項目進行可行性討論是基本建設管理中的一項重要基礎工作，是保證建設項目以最小的投資換取最佳經濟效果的科學方法，可行性討論在項目投資決策和項目運作建設中具有非常重要的作用。

一、可行性討論在建設前期中的作用

工程項目的可行性討論是確定項目是否進行投資決策的依據。社會主義市場經濟投資體制的改革，把原由政府財政統(tǒng)一安排投資的體制變成了由國家、地方、企業(yè)和個人的多元投資格局，打破了由一個業(yè)主建設單位無償使用的局面。因此投資業(yè)主和國家審批機關主要依據可行性討論供應的評價結果，確定對此項目是否進行投資和如何進行投資，是項目建設單位決策性的文件。

批準的可行性討論是項目建設單位籌措資金特殊是向銀行申請貸款或向國家申請補助資金的重要依據，也是其他投資者的合資理由依據。凡是應向銀行貸款或申請國家補助資金的項目，必需向有關部門報送項目的可行性討論。銀行或國家有關部門通過對可行性討論的審查，并認定項目的確可行后，才同意貸款或進行資金補助。如世界銀行等國際金融組織以及我國建設銀行、國家開發(fā)銀行等金融機構都要求把提交可行性討論作為建設項目申請貸款的先決條件。

可行性討論是編制項目初步設計的依據。初步設計是依據可行性討論對所要建設的項目規(guī)劃出實際性的建設藍圖，即較詳盡的規(guī)劃出此項目的規(guī)模、產品方案、總體布置、工藝流程、設備選型、勞動定員、三廢治理、建設工期、投資概算、技術經濟指標等內容。并為下一步實施項目設計提出詳細操作方案，初步設計不得違反可行性討論已經論證的原則。

可行性討論是國家各級方案綜合部門對固定資產投資實行調控管理，編制進展方案、固定資產投資、技術改造投資的重要依據。由于建設項目尤其是大中型項目考慮的因素多，涉及的范圍廣、投入的資金數額大，可能對全局和當地的近、遠期經濟生活帶來深遠的影響，如三峽工程不僅耗資大、

工期長，還需要大批的移民遷徒，因此這些項目的可行性討論內容更加具體，可作為方案綜合部門實際對固定資產投資調控管理和編制國民經濟及社會進展方案的重要依據。

近年來，國家提出實施項目法人責任制，過去那種普遍存在的條塊行政隸屬關系和無經濟責任的狀況已大部分被合同經濟關系所代替。項目法人及項目主管部門可依據批準的可行性討論同國內或國外有關組織和生產業(yè)主簽訂項目所需的原材料、能源資源、運輸、工程設施、工程發(fā)包、水電供應以及資金籌措等協議合同?？尚行杂懻撌琼椖拷ㄔO單位擬定采納新技術、新設備研制供需選購方案的依據?？尚行杂懻撝袑M建項目采納新技術、新設備已進行了可行性分析和論證認為可行的，項目建設單位可依據可行性討論擬定的新技術引進和選購新設備的方案。

批準的可行性討論是項目建設單位向國土開發(fā)及土地管理部門申請建設用地的依據。由于可行性討論對擬建項目如何合理利用土地的設想提出了方法和措施，國家開發(fā)部門和土地管理部門可依據可行性討論詳細審查用地方案，辦理土地使用手續(xù)?？尚行杂懻摓榇_保項目達到環(huán)保標準，提出了治理措施和方法，這些信息可作為環(huán)保部門對項目進行環(huán)評、詳細討論治理措施，簽發(fā)項目建設許可文件的主要依據。

在可行性討論過程中，由于運用了大量的基礎資料，一旦有關地形、工程地質、水文、礦產資源儲量、工業(yè)性試驗數據不完整，不能滿意下一個階段工作需要時，負責初步設計的部門就需要依據可行性討論所提出的要求和建議，進一步開展有關地形、工程地質、水文等勘察工作或加強工業(yè)性試驗，補充有關數據。

二、可行性討論與設計項目管理的關聯作用

可行性討論是編制設計任務書的重要依據，也是進行初步設計和工程建設管理工作中的重要環(huán)節(jié)?？尚行杂懻摬粌H對擬議中的項目進行系統(tǒng)分析和全面論證，推斷項目是否可行，值得投資，要進行反復比較，尋求最佳建設方案，避開項目方案的多變造成的人力、物力、財力的巨大鋪張和時間的延誤。這就需要嚴格項目建議書，可研報告的.審批制度，確?？裳袌蟾娴馁|量和足夠的深度。假如在設計初期不能提出高質量的、切合實際的設計任務書，不能將建設意圖用標準的技術術語表達出來，自然也就無法有效地掌握設計全過程。假如使工程的初步設計起不到掌握工程輪廓及主要功能的作用，或在只有一個粗略的方案下便草率地進入施工圖設計，設計項目管理與施工確定會出問題。

可行性討論中的總的目標如掌握不好，使設計過程中朝令夕改，設計者無所適從，顧此失彼，往往造成產品先天不足。因此初步設計概算必需在可研報告估算掌握范圍之內，初步設計未獲批準，不得進入施工圖設計階段，重大設計變更必需報原批準機關審批。避開工程建設中不斷追加投資使工程管理失控，造成“半拉子工程”、“胡子工程”，給國家及投資業(yè)主帶來巨大損失。

工程項目的建筑成本在很大程度上直接取決于可行性討論及設計。假如設計項目管理早一點介入到建設前期中去替業(yè)主把好關，在設計前就對項目設計提出一些功能要求，設計中變更工作量就會削減，設計周期就會縮短。由于設計任務書不完整，可行性討論報告深度不夠，使設計者無從下手，其結果是設計圖紙泛泛而繪，邊設計邊施工，很簡單匆忙急就，草率交圖，給施工和項目建設管理帶來困難。

在現實經濟環(huán)境中，業(yè)主建設單位盼望挖潛降低工程造價，特殊是一些民營、個體業(yè)主，他們缺乏懂技術的專家為他們的項目認證、討論，因此下達的設計任務書做為設計依據的基本文件就很不規(guī)范?？梢蛉硕?，條款過于簡潔，可執(zhí)行性差，往往還隱蔽著一些可行性討論中應解決的問題，不能為設計階段供應良好的設計環(huán)境，造成設計工作不應有的反復，甚至在施工中產生過多的設計變更，造成部分工程廢棄及延誤工期。解決這一問題的最好方法是設計項目管理盡早介入，就建設規(guī)模、標準、投資限額等，幫助業(yè)主完善設計任務書，選擇優(yōu)秀的方案設計，這樣可使下達的設計任務書更切合實際，更便于掌握建設標準，達到掌握工程造價的最終目的。

因此，搞好可行性討論和設計項目管理這兩個環(huán)節(jié)特別有必要，這兩個環(huán)節(jié)的工作做的不細，決策失誤不但工程項目沒有經濟效益，而且損失可能是慘重的?？尚行杂懻撆c設計項目管理是避開投資決策失誤、保證工程項目建設及投產后經營效益責任的重要手段。

三、做好可行性討論的措施

為適應社會主義現代化建設和市場經濟體制改革的需要，我國勘察設計及工程詢問單位必需實現兩大轉變：一是改企轉制，由過去的附屬于部門的事業(yè)單位轉變?yōu)楠毩⒌氖袌龈偁幹黧w，并建立現代企業(yè)制度。二是轉變經營機制，由過去局限于特定行業(yè)開展單一業(yè)務的職能型機構，轉變?yōu)槊鎸ν顿Y建設全過程服務、并根據市場機制進行的社會中介機構。在當前加強工程詢問勘察設計企業(yè)內部改革，努力提高隊伍素養(yǎng)，具有非常重要的現實意義。

中國“入世”在即，一旦加人WTO，外國工程詢問設計機構將進人中國，國際競爭國內化的形勢迫在眉睫。這就要求工程詢問設計單位要英勇地走向市場，使可行性討論與設計工作上一個新臺階，轉變觀念、加強管理、增加技術人員的責任感。設計是將科學技術轉化為生產力的橋梁，圖紙上每一條線、每一個點和數字都代表著技術責任和肯定數量的資金，設計質量的優(yōu)劣對工程建設有直接的聯系。因此在我國工程項目中推廣和運用nDIC條款是實現與國際慣例接軌、保證工程建設質量的

重要途徑。

可行性討論要以質量掌握為核心，對項目的規(guī)模、建設標準、工藝布局、產業(yè)規(guī)劃、技術進步等方面應實事求是地科學分析。從事可行性討論的人員要真正樹立為國家、為建設業(yè)主服務的精神，熟識國家和地方對項目建設有關法律、政策、規(guī)定，精確?????把握有關專業(yè)學問，不斷學習新技術，真正做到科學地、獨立地、不受任何干擾地把握好產業(yè)的進展方向，提高可行性討論的深度和質量，為社會供應質量精良的產品。

據專家測算，在設計階段可以掌握70—85％的工程投資，后面的施工、材料、勞務只能掌握15—