環(huán)境法課件完整版

我國(guó)的環(huán)境法律體系環(huán)境法律體系國(guó)內(nèi)環(huán)境法憲法條文綜合法——《環(huán)境保護(hù)法》環(huán)境保護(hù)單行法其他部門法中的環(huán)境保護(hù)規(guī)范土地利用規(guī)劃法污染防治法環(huán)境資源法環(huán)境保護(hù)行政法規(guī)環(huán)境保護(hù)地方性法規(guī)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際環(huán)境保護(hù)公約——國(guó)際條約第一節(jié)環(huán)境污染防治法概述

第二節(jié)大氣污染防治法

第三節(jié)水污染防治法

第四節(jié)海洋污染防治法

第五節(jié)噪聲污染防治法

第六節(jié)固體廢物防治法

第七節(jié)放射性污染防治法

第八節(jié)危險(xiǎn)物品防治法第四章環(huán)境污染防治法一、環(huán)境污染防治法的概念和特征1．環(huán)境污染防治法

《環(huán)境保護(hù)法》第24條：“產(chǎn)生環(huán)境污染和其他公害的單位，必須把環(huán)境保護(hù)工作納入計(jì)劃，建立環(huán)境保護(hù)責(zé)任制度；采取有效措施，防治在生產(chǎn)建設(shè)或其他活動(dòng)中所產(chǎn)生環(huán)境污染和其他公害，如廢氣、廢水、廢渣、粉塵、惡臭氣體、放射性物質(zhì)以及噪聲、振動(dòng)、電磁波輻射等?！钡谝还?jié)環(huán)境污染防治法概述除上述列出污染和危害外，未列出的或今后可能出現(xiàn)的，如廢熱、光污染等也屬防治的范圍。2．環(huán)境污染防治法的特征（1）環(huán)境污染防治法是針對(duì)某一環(huán)境要素的污染防治所進(jìn)行的綜合立法，其內(nèi)容涉及到對(duì)該環(huán)境要素的全面保護(hù)。（2）環(huán)境污染防治法是環(huán)境法體系的一個(gè)子系統(tǒng)，它是由某一環(huán)境要素保護(hù)的專門單行法規(guī)及其相關(guān)法規(guī)構(gòu)成的系統(tǒng)性規(guī)范的統(tǒng)一體，并非僅指某一具體的單行法。我國(guó)現(xiàn)行有關(guān)環(huán)境污染防治的專門法律六部《大氣污染防治法》《水污染防治法》《海洋環(huán)境保護(hù)法》《環(huán)境噪聲污染防治法》《固體廢物污染環(huán)境防治法》《放射性污染防治法》二、關(guān)于防治污染制度和措施的法律規(guī)定《環(huán)境保護(hù)法》及相關(guān)法規(guī)中的基本制度：環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度；“三同時(shí)”制度；排污許可證制度；排污收費(fèi)制度；限期治理制度清潔生產(chǎn)制度；污染申報(bào)登記制度；污染物排放總量控制制度；防止污染轉(zhuǎn)嫁制度；現(xiàn)場(chǎng)檢查制度；

污染事故報(bào)告處理和采取應(yīng)急措施制度。此外，環(huán)境保護(hù)法和污染防治法專門法中，還體現(xiàn)或規(guī)定了以下制度：1)清潔生產(chǎn)制度：淘汰落后設(shè)備、工藝制度:

對(duì)嚴(yán)重污染環(huán)境的落后生產(chǎn)工藝、生產(chǎn)設(shè)備，限期禁止生產(chǎn)、銷售、進(jìn)口和使用，也不得轉(zhuǎn)讓給他人使用。公布限期禁止名錄，生產(chǎn)者、銷售者、進(jìn)口者或使用者必須在規(guī)定的期限內(nèi)停止生產(chǎn)、銷售、進(jìn)口貨使用。企業(yè)采用清潔生產(chǎn)設(shè)備和工藝技術(shù)2)排污申報(bào)登記制度排污者必須依據(jù)國(guó)家環(huán)保部規(guī)定（92年《排放污染物申報(bào)登記管理規(guī)定》）向當(dāng)?shù)丨h(huán)保局申報(bào)登記排污情況，并提供有關(guān)防治污染的技術(shù)資料。3）、污染排放總量控制制度環(huán)境管理由濃度控制向濃度控制和總量控制相結(jié)合轉(zhuǎn)變。我國(guó)環(huán)境保護(hù)已進(jìn)入從總量控制到總量削減的轉(zhuǎn)變。4）、防止污染轉(zhuǎn)嫁制度防止國(guó)外、臺(tái)灣地區(qū)廠商及我國(guó)其他地區(qū)企業(yè)、事業(yè)單位將污染嚴(yán)重的設(shè)備、技術(shù)工藝或者有毒有害廢棄物轉(zhuǎn)移給沒有污染防治能力的單位和個(gè)人進(jìn)行生產(chǎn)、加工、經(jīng)營(yíng)或者處理造成環(huán)境污染危害的法律規(guī)定。體現(xiàn)在《環(huán)境保護(hù)法》、污染防治單行法、《巴塞爾公約》等。

構(gòu)成污染轉(zhuǎn)嫁的三個(gè)條件：轉(zhuǎn)移的內(nèi)容為法律所禁止的；接受單位無防治污染的技術(shù)、設(shè)備、資金；行為者主觀上有過錯(cuò)。注意：為了有效防止污染轉(zhuǎn)嫁，只要實(shí)施了污染轉(zhuǎn)嫁行為，或者接受了污染轉(zhuǎn)移行為，都必須依法承擔(dān)法律責(zé)任，而不論轉(zhuǎn)移行為是否造成實(shí)際危害。5）、現(xiàn)場(chǎng)檢查制度環(huán)保部門和其他監(jiān)督管理部門有權(quán)對(duì)管轄范圍內(nèi)的排污單位進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查，被檢查單位必須如實(shí)反映情況，提供必要的資料。

檢查人員——中國(guó)環(huán)境監(jiān)理；保密義務(wù)。一、大氣污染防治法立法

20世紀(jì)70年代工業(yè)“三廢”排放試行標(biāo)準(zhǔn)工業(yè)企業(yè)設(shè)計(jì)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)

1979《環(huán)境保護(hù)法》（試行）

首次以法律的形式對(duì)大氣污染防治作出了原則性的規(guī)定。第二節(jié) 大氣污染防治法

1987《大氣污染防治法》1991《大氣污染防治法實(shí)施細(xì)則》1995年修改《大氣污染防治法》清潔生產(chǎn)國(guó)家對(duì)落后工藝和設(shè)備試行淘汰制度防治燃煤污染大氣的控制對(duì)策和措施

2000年再次修改《大氣污染防治法》將可持續(xù)發(fā)展規(guī)定為《大氣污染防治法》立法目的;加強(qiáng)清潔生產(chǎn)法律制度，建立源頭預(yù)防性和全過程控制的污染防治法律制度。建立以環(huán)境承載能力為基礎(chǔ)的污染防治法律制度強(qiáng)化區(qū)域總體控制建立大氣污染物排放總量控制制度確立達(dá)標(biāo)排放的原則，禁止超過排放標(biāo)準(zhǔn)排放污染物強(qiáng)化政府責(zé)任和權(quán)力的規(guī)范加強(qiáng)環(huán)境信息公開，促進(jìn)公眾參與加強(qiáng)非工業(yè)生產(chǎn)源控制改革排污收費(fèi)制度發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)環(huán)保市場(chǎng)化針對(duì)我國(guó)的煤煙型污染：《關(guān)于防治煤煙型污染技術(shù)政策的規(guī)定》（1984）；《城市煙塵控制區(qū)管理辦法》（1987年）；《關(guān)于發(fā)展民用型煤的暫行辦法》（1987年）；《汽車排氣污染監(jiān)督管理辦法》（1990年）；《關(guān)于加強(qiáng)新生產(chǎn)機(jī)動(dòng)車排汽污染監(jiān)督管理的通知》《鍋爐煙塵排放標(biāo)準(zhǔn)》《硫酸工業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》等等。還有哪些？二、大氣污染防治法主要內(nèi)容管理體制基本制度（一）大氣污染防治的管理體制1、大氣污染防治的監(jiān)督管理（大氣污染防治法第二章）（1）執(zhí)行大氣環(huán)境污染防治的基本法律制度。（二）、大氣污染防治的主要法律規(guī)定（2）2000年修訂后新增內(nèi)容國(guó)家對(duì)嚴(yán)重污染大氣環(huán)境的落后生產(chǎn)工藝和落后設(shè)備實(shí)行淘汰制度。推廣實(shí)行清潔能源技術(shù)或措施，改善燃料質(zhì)量和提高能源利用效率措施。加強(qiáng)區(qū)域性大氣污染防治，實(shí)行酸雨和二氧化硫控制區(qū)劃定制度。（4）總量控制區(qū)措施（酸雨和二氧化硫控制區(qū)劃定制度）主要污染物：煙塵、二氧化硫總量控制區(qū)包括：尚未達(dá)到規(guī)定的大氣環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的區(qū)域和國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)劃定的酸雨控制區(qū)、二氧化硫污染控制區(qū)采取措施：排放污染物總量核定和排污許可證制度（二）、大氣污染防治的主要法律規(guī)定酸雨控制區(qū)和SO2污染控制區(qū)劃分（5）大氣污染防治重點(diǎn)城市劃定制度第十七條國(guó)務(wù)院按照城市總體規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃目標(biāo)和城市大氣環(huán)境質(zhì)量狀況，劃定大氣污染防治重點(diǎn)城市。直轄市、省會(huì)城市、沿海開放城市和重點(diǎn)旅游城市應(yīng)當(dāng)列入大氣污染防治重點(diǎn)城市。未達(dá)到大氣環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的大氣污染防治重點(diǎn)城市，要在規(guī)定的期限，達(dá)到大氣環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。2005年6月，我國(guó)已劃定了113個(gè)大氣污染防治重點(diǎn)城市（6）大氣環(huán)境質(zhì)量公報(bào)制度第二十三條大、中城市人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)定期發(fā)布大氣環(huán)境質(zhì)量狀況公報(bào)，并逐步開展大氣環(huán)境質(zhì)量預(yù)報(bào)工作。大氣環(huán)境質(zhì)量狀況公報(bào)應(yīng)當(dāng)包括城市大氣環(huán)境污染特征、主要污染物的種類及污染危害程度等內(nèi)容。（二）、大氣污染防治的主要法律規(guī)定【案例】

某市郊四個(gè)村委會(huì)起訴位于該市郊的水泥廠。原告訴稱，被告在生產(chǎn)水泥過程中超標(biāo)排放粉塵，污染環(huán)境，影響農(nóng)作物生長(zhǎng)和人畜健康，給原告造成了損害。因而請(qǐng)求賠償11年的經(jīng)濟(jì)損失共約693萬元，水泥廠停產(chǎn)或搬遷。被告辯稱，水泥廠因建于十年動(dòng)亂時(shí)期，初期的確有超標(biāo)排污問題，但自《環(huán)境保護(hù)法(試行)》及其他相關(guān)法律公布以來，經(jīng)過治理，排塵已經(jīng)達(dá)標(biāo)，成分性能與一般塵土相同，而不是水泥粉塵，因此不必承擔(dān)責(zé)任。

該市中院審理此案，認(rèn)為原告起訴依據(jù)是以硅酸鹽水泥粉塵為研究對(duì)象的試驗(yàn)結(jié)論，而調(diào)查化驗(yàn)發(fā)現(xiàn)被告排放粉塵主要為未經(jīng)煅燒的生料粉塵。生料粉塵的危害尚無確切研究結(jié)果和定論。原告無法提供確切證據(jù)，因此不予完全支持。而被告以前確實(shí)曾有長(zhǎng)期超標(biāo)排放的行為，因此判決被告賠償該時(shí)期的損害，并一次性賠償原告35萬元。

【問題】

1、該中院的判決是否恰當(dāng)?為什么?2、您認(rèn)為合適的判決應(yīng)為如何?3、這個(gè)案例中還有什么違法的行為？2、防治燃煤產(chǎn)生的大氣污染（大氣污染防治法第三章）1．鍋爐煙塵排放標(biāo)準(zhǔn)制度2．集中供熱制度3．燃料改進(jìn)制度4．控制區(qū)制度

具體內(nèi)容見《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法（2000）》

3、防治機(jī)動(dòng)車船排放污染尾氣達(dá)標(biāo)排放；國(guó)家鼓勵(lì)生產(chǎn)和消費(fèi)使用清潔能源的機(jī)動(dòng)車船；機(jī)動(dòng)車船排氣污染年檢；實(shí)行逐步減少生產(chǎn)和使用含鉛汽油的措施。4、防治廢氣、粉塵和惡臭污染的規(guī)定（大氣污染防治法第五章）1）限制排放制度—嚴(yán)格限制向大氣排放含有有毒物質(zhì)的廢氣和粉塵。2）回收利用和排放處理制度—工業(yè)生產(chǎn)中產(chǎn)生的可燃性氣體應(yīng)當(dāng)回收利用，不具備回收利用條件而向大氣排放的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行防治污染處理。3）達(dá)標(biāo)排放放射性物質(zhì)制度—向大氣排放含放射性物質(zhì)的氣體和氣溶膠，必須符合國(guó)家有關(guān)放射性防護(hù)的規(guī)定，不得超過規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)。4）禁限排放惡臭物質(zhì)制度—向大氣排放惡臭氣體的排污單位，必須采取措施防止周圍居民區(qū)受到污染。5）在人口集中地區(qū)和其他依法需要特殊保護(hù)的區(qū)域內(nèi)，禁止焚燒產(chǎn)生有毒有害煙塵和惡臭氣體的物質(zhì)。禁止在人口集中地區(qū)、機(jī)場(chǎng)周圍、交通干線附近以及當(dāng)?shù)厝嗣裾畡澏ǖ膮^(qū)域露天焚燒秸稈、落葉等產(chǎn)生煙塵污染的物質(zhì)。6）運(yùn)輸、裝卸、貯存能夠散發(fā)有毒有害氣體或者粉塵物質(zhì)的，必須采取密閉措施或者其他防護(hù)措施。6）防治城市揚(yáng)塵污染7）城市飲食服務(wù)業(yè)的經(jīng)營(yíng)者，必須采取措施，防治油煙對(duì)附近居民的居住環(huán)境造成污染。（95年《關(guān)于加強(qiáng)飲食娛樂服務(wù)企業(yè)環(huán)境管理的通知》）8）國(guó)家鼓勵(lì)、支持消耗臭氧層物質(zhì)替代品的生產(chǎn)和使用，逐步減少消耗臭氧層物質(zhì)的產(chǎn)量，直至停止消耗臭氧層物質(zhì)的生產(chǎn)和使用?！景咐織钊刈≡诙?一樓是一家餐廳。該餐廳每天排放大量的油煙,致使楊蓉家在炎熱的夏天也無法開窗通風(fēng)。更為嚴(yán)重的是,楊蓉安裝在二樓外墻的空調(diào)散熱機(jī),由于長(zhǎng)期被油煙熏,已無法正常使用。楊蓉多次找餐廳協(xié)商,沒有結(jié)果,于是向環(huán)保局投訴,要求其進(jìn)行處理。經(jīng)環(huán)保局監(jiān)測(cè),該餐廳油煙排放未超過國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。經(jīng)楊蓉要求,環(huán)保局對(duì)餐廳造成楊蓉空調(diào)無法正常使用一事進(jìn)行調(diào)解。餐廳認(rèn)為其排放的油煙未超過國(guó)家標(biāo)準(zhǔn),不存在違法行為,不應(yīng)承擔(dān)楊蓉的經(jīng)濟(jì)損失。調(diào)解不成,環(huán)保局作出餐廳賠償楊蓉3000元經(jīng)濟(jì)損失的處理決定。餐廳不服,認(rèn)為環(huán)保局處理不當(dāng),于是以環(huán)保局為被告向法院提起行政訴訟,要求撤銷環(huán)保局的處理決定。【問題】1、餐廳不予賠償?shù)睦碛墒欠癯闪?為什么?2、法院是否受理此案?第三節(jié) 水污染防治法我國(guó)從50年代起就開始了對(duì)水污染的治理工作，1979年9月，我國(guó)頒布《環(huán)境保護(hù)法（試行）》以法律的形式對(duì)水污染的防治作出了原則性的規(guī)定，據(jù)此國(guó)家還制定頒布了一系列水體對(duì)防治陸地水污染作出了系統(tǒng)的規(guī)定。一、水污染防治立法概況1984年5月六屆人大五次會(huì)議通過《水污染防治法》1989年7月，《水污染防治法實(shí)施細(xì)則》

1996年5月全國(guó)人大常委會(huì)通過了新修改的《水污染防治法》，使我國(guó)水污染防治立法又向前推進(jìn)了一步《水污染防治法實(shí)施細(xì)則》

2000年修訂。在1988年國(guó)家制定的《水法》中，也對(duì)合理開發(fā)利用水資源和防治水環(huán)境污染作出了規(guī)定。在環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)方面還制定有《地面水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB3838—88）、《農(nóng)田灌溉水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》（GB5084—92）、《漁業(yè)水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》（GB11607—89）、《污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB8978—1996）等。1988年《防治拆船污染環(huán)境管理?xiàng)l例》1995年國(guó)務(wù)院還首次以行政法規(guī)的形式針對(duì)淮河制定了《淮河流域水污染防治條例》適用范圍水污染防治監(jiān)督管理的原則水污染防治監(jiān)督管理的體制水污染防治監(jiān)督管理基本制度二、水污染防治法主要內(nèi)容1、適用范圍第二條本法適用于中華人民共和國(guó)領(lǐng)域內(nèi)的江河、湖泊、運(yùn)河、渠道、水庫(kù)等地表水體以及地下水體的污染防治。海洋污染防治另由法律規(guī)定，不適用本法。

2、水污染防治監(jiān)督管理的原則（1）水資源保護(hù)與水污染防治相結(jié)合的原則；（2）防治水污染應(yīng)該按流域或區(qū)域統(tǒng)一的原則；

水污染防治規(guī)劃應(yīng)按流域或區(qū)域進(jìn)行統(tǒng)一編制。經(jīng)過批準(zhǔn)的江河流域規(guī)劃是地方政府組織制定本行政區(qū)域水污染防治規(guī)劃的基本依據(jù)。（3）水污染防治與企業(yè)布局、改造相結(jié)合。水污染防治法新規(guī)定第四條各級(jí)人民政府的環(huán)境保護(hù)部門是對(duì)水污染防治實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理的機(jī)關(guān)。各級(jí)交通部門的航政機(jī)關(guān)是對(duì)船舶污染實(shí)施監(jiān)督管理的機(jī)關(guān)。各級(jí)人民政府的水利管理部門、衛(wèi)生行政部門、地質(zhì)礦產(chǎn)部門、市政管理部門、重要江河的水源保護(hù)機(jī)構(gòu)，結(jié)合各自的職責(zé)，協(xié)同環(huán)境保護(hù)部門對(duì)水污染防治實(shí)施監(jiān)督管理。3監(jiān)督管理體制是統(tǒng)（環(huán)保局）分（航政----船舶污染、漁政----漁業(yè)污染）結(jié)合的監(jiān)督管理體制。4、水污染防治的基本制度（1）水污染防治規(guī)劃制度第十條防治水污染應(yīng)當(dāng)按流域或者按區(qū)域進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃。國(guó)家確定的重要江河的流域水污染防治規(guī)劃，由國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)部門會(huì)同計(jì)劃主管部門、水利管理部門等有關(guān)部門和有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市人民政府編制，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。（2）重點(diǎn)污染物排放的總量控制制度第十六條省級(jí)以上人民政府對(duì)實(shí)現(xiàn)水污染物達(dá)標(biāo)排放仍不能達(dá)到國(guó)家規(guī)定的水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的水體，可以實(shí)施重點(diǎn)污染物排放的總量控制制度，并對(duì)有排污量削減任務(wù)的企業(yè)實(shí)施該重點(diǎn)污染物排放量的核定制度。（3）生活飲用水地表水源保護(hù)區(qū)制度第二十條省級(jí)以上人民政府可以依法劃定生活飲用水地表水源保護(hù)區(qū)。分為一級(jí)保護(hù)區(qū)和其他等級(jí)保護(hù)區(qū)。（4）跨行政區(qū)水污染糾紛協(xié)商解決制度第二十六條跨行政區(qū)域的水污染糾紛，由有關(guān)地方人民政府協(xié)商解決