2010年9月18日聯(lián)考申論真題及參

采率由改造前的30%提高到75%以上，大大提升了資源的利用率。該市要求所有煤礦實行“挖1噸煤種1棵多萬畝的速度推進(jìn)。目前全市森林覆蓋率達(dá)22.88%，高于平均水平2.52個百分點。按北方每公頃森林10.731130820萬噸，6】目前，大部分在山西投資煤礦的溫州已經(jīng)悄然離開山西，僅留下小部分投資者還在苦苦等待當(dāng)?shù)睾蛧衅髽I(yè)的相關(guān)補(bǔ)償。黃某是一位在山西省寧武縣擁有3座小煤礦的溫州投資者，他的三座小煤此次參與寧武縣“收編”小煤礦的國有企業(yè)主要是汾西煤礦，縣和汾西希望與他就并購問1億元，1.8億轉(zhuǎn)給了我。按照這兩年的利潤情況，每年我都可以獲得個億的收入，再挖3年，我就可以再獲利4.5億。按照以往的慣例，即使我將50%1.44針對一些煤關(guān)于過低評估其煤礦資產(chǎn)和補(bǔ)償?shù)馁|(zhì)疑，有專家解釋說，這是因為煤們沒有核減應(yīng)繳納的煤炭資源價款的差額，還把對未來利潤預(yù)期的收益要求和煤之間層層轉(zhuǎn)包的私下成本也計算進(jìn)去。我國，礦產(chǎn)資源屬于國家所有，國家有權(quán)力調(diào)整資源配置格局，并獲得資源增值收益：、山西省煤炭工業(yè)廳負(fù)責(zé)說，對于煤炭資源領(lǐng)域長期存在的違法經(jīng)營“”協(xié)議和、濟(jì)補(bǔ)償；在2006年2月28日之前繳納資源價款的，在退還企業(yè)剩余資源價款的同時，按照款的100%7】山西省主要負(fù)責(zé)表示，2008年以來，山西以壯士斷腕的決心，狠抓煤炭資源重組，整合后全省很大壓力的。當(dāng)時社會上普遍擔(dān)心山西煤炭資源重組后，難以保證煤炭供應(yīng)，會出現(xiàn)“拉郎配“國進(jìn)8】581060006.2億噸；二是在需求減少的情況下，煤炭行原煤生產(chǎn)百萬噸率下降到0.328，僅相當(dāng)于平均水平的1/3【批注9】、煤炭企業(yè)向大型化化發(fā)展產(chǎn)業(yè)集中高效生產(chǎn)是世界煤炭工業(yè)發(fā)展的趨勢，發(fā)達(dá)國家的亞前5位煤炭公司的煤炭產(chǎn)量占總產(chǎn)量的71%，南非前4位煤炭企業(yè)的市場集中度為62%，煤炭產(chǎn)量10億多噸，前4的煤炭企業(yè)占了70%左右【批注10】、根據(jù)國家安監(jiān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)，我國最大的10家煤炭生產(chǎn)企業(yè)2007年產(chǎn)量總和約占當(dāng)年國內(nèi)煤炭總產(chǎn)量的25.6%；1家大型私營煤炭公司和煤炭年產(chǎn)量就在2億噸以上，約占煤炭總產(chǎn)量的18%左右；俄羅斯1家大型煤炭企業(yè)年產(chǎn)煤2.5億噸，占總產(chǎn)量的95%，由此可見，煤炭資源整合對解決我國煤炭企業(yè)集中度過低和無序競爭狀況，具有重大意義11】A認(rèn)為，無論是從資源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)律和世界潮流，還是從產(chǎn)業(yè)政策、現(xiàn)實需要和生態(tài)環(huán)境等目標(biāo)不謀而合，煤炭資源重組，順應(yīng)了生產(chǎn)力發(fā)展和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的要求，實現(xiàn)了煤炭產(chǎn)業(yè)素質(zhì)、競爭12】13】專家D說，我經(jīng)過你，你也給我發(fā)了采礦證，各方面的證照都齊全，卻被列入到關(guān)閉的范圍，那么這就跟投資者的合法權(quán)益發(fā)生了，而且部門是層層有指標(biāo)，有任務(wù)推進(jìn)的，過多、過度干14】益和綠色。煤炭資源整合是場大進(jìn)小退、優(yōu)進(jìn)劣退的【批注15】煤炭資源整合重組以來，許多企業(yè)把遷。當(dāng)?shù)啬趁禾抗緵Q定對郜則掌村實施整體搬遷時，全村569口人不是不愿意，是不敢想。也像搬家一樣，環(huán)境換了，條件變了也要變出新生活呀【批注16】這起事故是省不到5個月時間內(nèi)發(fā)生的第五起重大煤礦事故，也是2010年第一起省屬煤炭企業(yè)發(fā)生的，頓，不得施工建設(shè)，但近日在同煤麻家梁1200萬噸礦井建設(shè)施工點看到的卻是異常熱鬧的建設(shè)場，有關(guān)部門發(fā)現(xiàn)，隨著煤炭資源整合、煤企重組的深入，過去以中小煤礦為主存在重大安全隱患17】9．2010年1月5日，國家能源局某在“山西煤礦企業(yè)兼并重組整合工作通氣會”上表示，推廣，更要在范圍推進(jìn)【批注18】120300萬噸。和較名度的大型煤炭企業(yè)。目前，山東省屬煤炭企業(yè)共有7家，合計產(chǎn)能7500萬噸?！?萬元”的價格被私人競買者買下。而更讓人匪夷所思的是，在該企業(yè)掛牌的前一個半月，轉(zhuǎn)讓結(jié)果19】據(jù)悉，該市某區(qū)經(jīng)貿(mào)局將“東梁煤礦”的以1萬元的價格轉(zhuǎn)讓給徐某個人。區(qū)對“1萬元”的于這一轉(zhuǎn)讓價格，當(dāng)?shù)夭簧偃苏J(rèn)為“簡直低得。區(qū)煤炭工業(yè)局某在接受采訪時也坦承“根20那么“東梁煤礦”到底值呢？為此專門采訪了相關(guān)專業(yè)評估。他們認(rèn)為，煤礦價值主要“而“東梁煤礦”2007年底作出的改制方案中稱，煤礦年生產(chǎn)能力21萬噸，儲量229萬噸。一些業(yè)內(nèi)質(zhì)剩余儲量起碼也還要有1000萬噸，為何在改制方案中只剩下了229萬噸儲量？按照專業(yè)評估的算法3.1521】資產(chǎn)主要是指地上的建筑、設(shè)備等，無形資產(chǎn)主要是指采礦權(quán)。事實上，在煤礦的財產(chǎn)結(jié)構(gòu)中，采礦權(quán)礦”而言，如果此次轉(zhuǎn)讓包括了采礦權(quán)，那轉(zhuǎn)讓價格就嚴(yán)重背離了煤礦價值，造成國有資產(chǎn)重大流失；而如果沒有涉及采礦權(quán)的轉(zhuǎn)讓，那么，這次就了國家有關(guān)政策，屬無效【批注22】煤炭工業(yè)發(fā)展某負(fù)責(zé)日前在公開場合透露了煤礦工“十二五規(guī)劃的框架他表示，“十二五”期間將優(yōu)先建設(shè)大型現(xiàn)代化露天煤礦。到2015年，5000萬噸以上的特大型煤礦產(chǎn)量要占65%以上。（一）（15分）要求：簡潔，準(zhǔn)確。200字以內(nèi)?！埃?0分）（三）結(jié)合“給定資料10東梁煤礦被低價轉(zhuǎn)讓”這一事例，煤炭資源整合應(yīng)從中吸取哪些教訓(xùn)（25分（四）圍繞“給定資料2”提到的“朔州途徑寫一篇議 （40分）

省2010年統(tǒng)一考試錄用《申論》參考答案及解【批注2】具體介紹了山西煤炭產(chǎn)業(yè)存在的問題：資源回收率低，頻發(fā)，開采秩序?qū)е伦獭九?】資料3介紹了在山西寧武縣投資3座小煤礦的溫州黃某不滿對其煤礦資產(chǎn)的評估和補(bǔ)償?shù)陌咐?，并分別列舉了省煤炭資源廳相關(guān)負(fù)責(zé)對該問題的看法，以及省相關(guān)文件的相關(guān)規(guī)定。的又一爭議--過度干預(yù)的問題，是作答第一題的重要依據(jù)?！九ⅰ九? 【批注】是作答第三題的重要依據(jù)（一）（15分）要求：簡潔，準(zhǔn)確。200字以內(nèi)。20資料3，介紹了在山西寧武縣投資3座小煤礦的溫州黃某不滿對其煤礦資產(chǎn)的評估和補(bǔ)償?shù)陌纲Y料4，介紹了山西省在最初搞煤炭企業(yè)兼并重組時社會上普遍擔(dān)心的問題：難以保證煤炭供應(yīng)，會出現(xiàn)“拉郎配“”等問題，緊接著以目前治理產(chǎn)生的效果證明了當(dāng)年這些擔(dān)心是沒有必要的。進(jìn)”等問題。是在操作中能否按照經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，建立起雙方認(rèn)可的準(zhǔn)入和退出機(jī)制，特別是在補(bǔ)償方面如何做到充分、合理、及時。專家D則了過多、過度干預(yù)經(jīng)濟(jì)的問題。這些問題均可提煉為“爭議。提煉出要點后，我們就進(jìn)入作答的關(guān)鍵環(huán)節(jié)--二是整合后能否保證的煤炭供應(yīng)，是否會出現(xiàn)“拉郎配“”等問題。五是個別是否資源轉(zhuǎn)讓過程?！埃?0分）本題要求考生談?wù)劇吧轿髅禾抠Y源整合是場大進(jìn)小退、優(yōu)進(jìn)劣退的”這一觀點得出的主要依據(jù)“依據(jù)”即根據(jù)，就是回答為什么說山西煤炭資源整合是場大進(jìn)小退、優(yōu)進(jìn)劣退的。其實質(zhì)是要考生總結(jié)、7300字以內(nèi)。1、2、4、7中。1”介紹了山西省煤炭產(chǎn)業(yè)的整體情況，提出了存在的問題：由于歷史原因，山西煤炭產(chǎn)業(yè)序?qū)е碌淖躺懊旱V安全事故頻發(fā)等問題。實施“大進(jìn)小退、優(yōu)進(jìn)劣退”的思路，有利于解決最后，我們需要總結(jié)下山西煤炭資源整合的效果或是積極意義4”從產(chǎn)量、經(jīng)濟(jì)效益、安全生產(chǎn)形式三個方面介紹了重組產(chǎn)生的效果；題目觀點的出處--7”則介紹了整合煤炭產(chǎn)業(yè)的出路，300字以內(nèi)。山西煤炭產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)小、散、亂的格局，資源浪費、環(huán)境破壞嚴(yán)重，滋生、頻發(fā)，這是資源整合術(shù)管理經(jīng)驗和優(yōu)勢的大型煤炭企 （三）結(jié)合“給定資料10東梁煤礦被低價轉(zhuǎn)讓”這一事例，煤炭資源整合應(yīng)從中吸取哪些教訓(xùn)（25分本題性質(zhì)上同于第題、概括作答的地就在，它不要求考揭示教，而要并最終指和鍵問題解決。10”主要介紹了東梁煤礦被低價轉(zhuǎn)讓這一案例，從材料表面來看，東梁煤礦轉(zhuǎn)讓過程中出來的問題有：轉(zhuǎn)讓礦產(chǎn)的歸屬和企業(yè)性質(zhì)存在爭議；有關(guān)煤礦儲量的評估存在兩個大相徑庭的版本；轉(zhuǎn)讓價格過低；轉(zhuǎn)讓程序不規(guī)范；若此次轉(zhuǎn)讓包括了采礦權(quán)，則轉(zhuǎn)讓造成國有資產(chǎn)重大流失等。而與資料10相關(guān)的內(nèi)容包括：資料1提到的問題、對“黑煤”問題；資料3提到的部分煤質(zhì)疑政68提到的加商利益、關(guān)聯(lián)、國有資產(chǎn)等次問題，進(jìn)而聯(lián)系法律和政策的背景知識“據(jù)問反推，提出嚴(yán)格資質(zhì)，合理評估礦產(chǎn)儲量和價格，依法依規(guī)操作、加大監(jiān)督懲處力度等正確的思路和做法。律和政策界限，對轉(zhuǎn)讓礦產(chǎn)的歸屬和企業(yè)性質(zhì)、參與競拍企業(yè)的資質(zhì)進(jìn)行認(rèn)真，謹(jǐn)防國有資產(chǎn)被不合理地化公為私。第二，引入專家、中介機(jī)構(gòu)等第力量，區(qū)分實物資產(chǎn)和無形資產(chǎn)，準(zhǔn)確合理評估煤礦舞弊、競拍、關(guān)聯(lián)和行為。（四）圍繞“給定資料2”提到的“朔州途徑寫一篇議 （40分）2”提到的“朔州途徑”而非通篇材料進(jìn)行作答，關(guān)于本題的立意，考生既可以由“朔州途徑”說開去，從科學(xué)發(fā)展觀，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、整就資源型城市這一來說，考生需緊扣朔州在煤炭行業(yè)整合及環(huán)境修復(fù)中的經(jīng)驗做法，在準(zhǔn)確揭示出“朔州途徑”實質(zhì)的基礎(chǔ)上，廣泛聯(lián)系各地資源城市和資源型省份的實際情況，提出產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整本題明確限定了文體--議，考生既可以以策為主，也可以以議為主。但無論是以議為主還是以策為主，都要以論為基礎(chǔ)，論證充分，令人信服?？忌⒁獾侥壳暗纳暾麻喚砣∠蚴瞧谩霸u論”而淡化--資源型城市的復(fù)近年來，資源富集地因為大量、無序開采而逐漸沒落和貧窮的案例可謂舉不勝數(shù)。為科學(xué)指明了一條復(fù)興--加快推進(jìn)資源整合與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，遵循科學(xué)發(fā)展觀要求，尊重客觀規(guī)律，密切結(jié)合提出加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的背景下，資源型城市和資源型省份的問題日益凸顯，如何順應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律和群眾呼聲，摒棄“帶血的GDP”和的煤炭生產(chǎn)方式，推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)走出結(jié)構(gòu)單一和片面發(fā)展的困局，實現(xiàn)又好又快發(fā)