淺析獐子島鎮(zhèn)如何走上經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展道路的經(jīng)驗 - 新經(jīng)濟(jì)學(xué)

淺析獐子島鎮(zhèn)如何走上經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展道路的經(jīng)驗-新經(jīng)濟(jì)學(xué)位于黃海北部長山群島的最南端，有一個在時代改革的浪潮中，始終走在區(qū)域經(jīng)濟(jì)開展前例的海島小鎮(zhèn)，她就是自1958年人民公社成立以來，在集體經(jīng)濟(jì)的道路上勇往直前，從“黃海深處的一面旗幟〞到“海上大寨〞，從“黃海明珠〞到“海洋牧《保《從“海底銀行〞到“海上藍(lán)籌〞的一次又一次跨越，一直是長?？h經(jīng)濟(jì)社會開展的領(lǐng)頭雁。曾先后四次受到國務(wù)院的嘉獎，連續(xù)19年保持遼寧省文明鎮(zhèn)稱號，成為國家六部委確定的全國首批重點鎮(zhèn)之一，先后榮獲“全國創(chuàng)立文明村鎮(zhèn)工作先進(jìn)單位〞、“全國小康建設(shè)明星鎮(zhèn)〞、“全國環(huán)境優(yōu)美小城鎮(zhèn)〞，“大連市社會主義新農(nóng)村建設(shè)示范鎮(zhèn)〞、“大連市循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點鎮(zhèn)〞，2008年又摘得“全國文明村鎮(zhèn)〞殊榮。2008年9月28日，鎮(zhèn)所屬集體企業(yè)──獐子島漁業(yè)在深交所成功上市，使地區(qū)綜合實力成幾何級數(shù)增長。2008年，全鎮(zhèn)完成社會總收入25.9億元，實現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值7.1億元，實現(xiàn)稅收收入5,568萬元，漁農(nóng)村人均純收入19,758元。獐子島人從創(chuàng)業(yè)走向輝煌，無不彰顯出獐子島人在不同歷史時期“敢立潮頭、勇為人先、創(chuàng)新奮進(jìn)、求實開展〞的精神，無不顯現(xiàn)出集體經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)可持續(xù)開展的成功之路，無疑為我們學(xué)習(xí)和實踐科學(xué)開展觀提供了珍貴的經(jīng)驗和財富。

一、堅持科學(xué)開展觀，促進(jìn)社會各項事業(yè)健康開展

獐子島始終保持以栽培漁業(yè)的海水增養(yǎng)殖業(yè)為主導(dǎo)，以海洋捕撈、水產(chǎn)品加工、國內(nèi)外商貿(mào)、海上運輸、修造船、網(wǎng)繩制造、建筑安裝、房地產(chǎn)開發(fā)和旅游等行業(yè)為輔的現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈。

兼顧漁民利益，和諧用海，整合海域資源，促進(jìn)社會和諧與開展

做為獐子島經(jīng)濟(jì)立鎮(zhèn)之本的海水增養(yǎng)殖業(yè)曾經(jīng)歷了吃海、耕海到養(yǎng)海的三次巨變。吃海就是獵捕自然資源，靠天吃飯；耕海是通過人工設(shè)施投入，發(fā)明養(yǎng)殖條件，獲取漁業(yè)產(chǎn)品；養(yǎng)海是一種在愛護(hù)海洋自然環(huán)境、依靠海洋生態(tài)、科技創(chuàng)新的前提下，實現(xiàn)海洋生物容量平衡、持續(xù)產(chǎn)出，并愛護(hù)生態(tài)平安的一種生態(tài)增殖方式。海域使用權(quán)的實施，為獐子島漁業(yè)規(guī)模養(yǎng)殖、生態(tài)養(yǎng)殖、綠色養(yǎng)殖、實現(xiàn)可持續(xù)開展發(fā)明有利契機(jī)。但是，在2008年以前靠海吃海的漁民生活卻受到影響，用海矛盾突出。經(jīng)常有沿岸漁民利用大風(fēng)大霧等惡劣天氣，進(jìn)入獐子島漁業(yè)確權(quán)海域捕獲蝦夷扇貝、海螺等海珍品，漁民和公司之間的糾紛不斷升級。為解決這一難題，合理、有效地整合海域資源，兼顧海島漁民的利益，在政府的協(xié)調(diào)下，從2008年12月開始，允許沿岸個體漁民進(jìn)入獐子島漁業(yè)確權(quán)海域從事釣鉤和海螺捕撈生產(chǎn)，大家可以編隊、編組，有序駛?cè)胫付ǖ纳a(chǎn)海域從事捕撈作業(yè)，成立了6個社區(qū)沿岸捕撈漁民組合，300多條個體船只在獐子島漁業(yè)統(tǒng)一注冊并接受公司的統(tǒng)一管理、產(chǎn)品統(tǒng)一銷售，既維護(hù)了個體漁民的經(jīng)濟(jì)利益，又愛護(hù)了公司產(chǎn)品的平安，贏得了廣闊漁民的擁護(hù)，使海洋資源得到有效愛護(hù)，實現(xiàn)可持續(xù)開發(fā)利用。和諧用海相關(guān)政策的實施，不僅化解了社會不安定因素，同時為獐子島集體與個體經(jīng)濟(jì)的共同開展、互惠共贏提供了平臺。因此說，和諧用海是獐子島整合海域資源，實現(xiàn)海水增養(yǎng)殖業(yè)與沿岸捕撈生產(chǎn)有機(jī)結(jié)合，更是促進(jìn)和諧社會建設(shè)的一項重要惠民舉措。

傳承獐子島光彩傳統(tǒng)，培育新時代的獐子島人

獐子島的“三錨半〞、“一滴油〞、“土專家〞、“壩上鐵人〞、“半邊天〞等精神，是我們創(chuàng)業(yè)開展的財富和動力?？偨Y(jié)經(jīng)驗、探索規(guī)律，以弘揚傳承獐子島人精神，培育“學(xué)習(xí)型、創(chuàng)新型〞的新型獐子島人為目標(biāo)，開辦“海島大課堂〞，不斷賦予獐子島人與時俱進(jìn)、開拓創(chuàng)新的精神。?鎮(zhèn)規(guī)民約》的出臺實施，進(jìn)一步標(biāo)準(zhǔn)了人們的行為準(zhǔn)那么，提高人們的道德情操、民主與法制觀念，為培育文明向上的社會新風(fēng)氣提供了強(qiáng)有力的保證。成功舉辦了獐子島鎮(zhèn)十一屆漁民節(jié)系列慶典活動、新秧歌展演、改革開放30周年圖片展、建國60年千人大合唱、征文、演講比賽、關(guān)愛女性健康知識講座等。加大扶貧幫困力度，建立牽手共創(chuàng)和諧項目幫扶對子，進(jìn)一步完善了創(chuàng)業(yè)就業(yè)管理機(jī)制，召開第四次創(chuàng)業(yè)啟動大會，出臺相關(guān)政策支持、激勵大眾創(chuàng)業(yè)就業(yè)。

擴(kuò)大民主氣氛，加強(qiáng)基層民主制度建設(shè)

保障人民享有更多更切實的民主權(quán)利，加強(qiáng)基層民主制度建設(shè)，豐盛民主形式，拓寬民主渠道。依法實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，保障人民的知情權(quán)、參與權(quán)、表決權(quán)、監(jiān)督權(quán)。為了積極推進(jìn)民主進(jìn)程，獐子島鎮(zhèn)先后成立了集體經(jīng)濟(jì)監(jiān)督管理委員會、咨詢委員會、鎮(zhèn)規(guī)民約工作委員會、黨政企聯(lián)合督察工作委員會、黨群對話工作委員會，鎮(zhèn)黨委政府的決策完全袒露在陽光之下，接受全鎮(zhèn)百姓的監(jiān)督與管理。大眾在依法行

使自己的民主權(quán)利時，真切地感受到當(dāng)家作主的主人翁地位。讓開展的成果惠及百姓堅持開展成果由人民共享，就是要把改革開展取得的各方面成果，體現(xiàn)在不斷提高人民的生活質(zhì)量和健康水平上，體現(xiàn)在不斷提高人民的思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)上，體現(xiàn)在充沛保障人民享有的經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會等各方面權(quán)益上，讓經(jīng)濟(jì)社會開展的成果惠及全體人民。使人民大眾得到應(yīng)該得到的、看得見的物質(zhì)利益，共同享受到經(jīng)濟(jì)社會開展的成果。

?獐子島鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)開展收益惠民實施計劃》的出臺，令全鎮(zhèn)百姓歡欣鼓舞，凡具有獐子島鎮(zhèn)戶籍的居民，每人每年都享有獐子島漁業(yè)2,000股的股權(quán)分紅收益，2008年人均分得紅利1,000元，比上年增加300元，政府把真金白銀直接揣進(jìn)了百姓的口袋。養(yǎng)老保險制度進(jìn)一步完善，連帶領(lǐng)工齡補貼、黨齡補貼、勞模補貼，獐子島上的適齡老人每月都可領(lǐng)到400—900元不等的養(yǎng)老金；年滿16周歲以上的適齡人員進(jìn)入大連市養(yǎng)老保障體系后，每年都可得到30%的參保補貼，且持續(xù)至2008年。而今，獐子島鎮(zhèn)的戶口本成了人人羨慕的“金卡〞。

重視資源節(jié)約和環(huán)境愛護(hù)、建設(shè)生態(tài)海島

重視資源節(jié)約和環(huán)境愛護(hù)、建設(shè)生態(tài)海島。獐子島有著得天獨厚的海洋性氣候，冬暖夏涼，四季清楚，大氣和海水質(zhì)量始終保持國家一類規(guī)范。為了使獐子島的天空更藍(lán)、海水更清、環(huán)境更美，鎮(zhèn)黨委、政府邀請專家編制了生態(tài)海島建設(shè)規(guī)劃，由清華大學(xué)和美國伯克利學(xué)院主持的?獐子島生態(tài)規(guī)劃與城市設(shè)計工程》通過了最終評審；啟動了全民生態(tài)教育培訓(xùn)工作，夯實“生態(tài)島〞建設(shè)的根基；在生產(chǎn)領(lǐng)域采用海域輪耕的作業(yè)方式，實施了立體化健康養(yǎng)殖模式；在生活領(lǐng)域大力推行節(jié)能減排，引進(jìn)淺層地能海水熱泵技術(shù)對燃煤鍋爐實施改造，集中取暖面積到達(dá)25萬平方米，實現(xiàn)集中供暖無煙囪目標(biāo)，獐子島經(jīng)歷了一場前所未有的“能源技術(shù)革命〞，殯儀館的正式運營，結(jié)束了土葬的歷史，有效的愛護(hù)了土地資源，減少水源污染，既合理的利用現(xiàn)有的土地資源，又改善全鎮(zhèn)的水資源環(huán)境，并還青山綠水給世人；污水處理技術(shù)應(yīng)用實現(xiàn)了日處理污水500噸，這些技術(shù)的推廣和應(yīng)用實現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)與人口資源環(huán)境的有效協(xié)調(diào)開展，為海島生態(tài)建設(shè)奠定良好的根底。

二、獐子島鎮(zhèn)未來開展思路

搶抓機(jī)遇，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動各業(yè)經(jīng)濟(jì)提檔升級

堅持“優(yōu)一、飛二、拓三〞的產(chǎn)業(yè)開展戰(zhàn)略，加快經(jīng)濟(jì)開展方式的轉(zhuǎn)變。全力支持獐子島漁業(yè)的開展，引導(dǎo)和激勵獐子島漁業(yè)發(fā)揮國家重點龍頭企業(yè)的作用，整合長海乃至全國的優(yōu)勢海域資源，做強(qiáng)做大獐子島漁業(yè)。繼續(xù)堅持走出海島實施“錢生錢〞戰(zhàn)略，開展壯大集體經(jīng)濟(jì)，發(fā)明更多的財富惠及百姓。繼續(xù)加大對捕撈業(yè)的關(guān)注度，扶持有能力的船東開發(fā)新漁場，引導(dǎo)沿岸漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)。大力開展二、三產(chǎn)業(yè)，出臺激勵扶持民營經(jīng)濟(jì)開展政策，引領(lǐng)和調(diào)動各種經(jīng)濟(jì)形式競相迸發(fā)活力，全力組織好第四次創(chuàng)業(yè)實踐活動，形成三次產(chǎn)業(yè)互動開展的良好局面。

加大根底設(shè)施建設(shè)力度，全面實施小島遷大島建的根本思路

加快大島的開發(fā)建設(shè)步伐，努力實現(xiàn)“三年巨變〞奮斗目標(biāo)。加大旅游根底設(shè)施建設(shè)，提高海島的接待能力和條件。進(jìn)一步加快生態(tài)海島建設(shè)步伐，全面啟動污水、垃圾處理項目。加大海島的客運設(shè)施的投入力度，努力改善交通條件，實現(xiàn)進(jìn)出島快捷舒適。

以招商引資為重點，高水平啟動對外開放工作

率先在全縣構(gòu)建全方位、寬領(lǐng)域、多層次的對外開放格局，借助獐子島品牌影響力和出名度、美譽度，整合資源和資本優(yōu)勢，以二、三產(chǎn)業(yè)為重點，加大對域外企業(yè)的宣傳、招徠力度，實現(xiàn)利用外資與我鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)開展的有效對接。

以保障和改善民生為重點，全面開展社會公共事業(yè)

高度關(guān)注民生，加大惠民力度，不斷完善社會保障體系；繼續(xù)利用政府設(shè)立的用工安置平臺，解決大中專畢業(yè)生和無業(yè)人員就業(yè)難的問題，充沛發(fā)揮便民效勞中心作用，加大全民素