小浪底工程如何省下億投資

小浪底工程如何省下38億投資摘要：被國內(nèi)外專家稱為“世界上最富挑戰(zhàn)性”的小浪底水利樞紐，是治理黃河的關(guān)鍵性控制工程，也是世界銀行在中國最大的貸款項(xiàng)目。在長達(dá)１１年的建設(shè)中，工程建設(shè)經(jīng)受了各方面的嚴(yán)峻考驗(yàn)，克服了許多意外的風(fēng)險(xiǎn)因素，難得地節(jié)余投資３８億元，占到總投資的近１１％。１２月５日，黃河小浪底水利樞紐通過了由水利部組織的工程部分初步驗(yàn)收。專家建議該工程施工質(zhì)量等級定為優(yōu)良。關(guān)鍵字：小浪底工程節(jié)余投資被國內(nèi)外專家稱為“世界上最富挑戰(zhàn)性”的小浪底水利樞紐，是治理黃河的關(guān)鍵性控制工程，也是世界銀行在中國最大的貸款項(xiàng)目。在長達(dá)１１年的建設(shè)中，工程建設(shè)經(jīng)受了各方面的嚴(yán)峻考驗(yàn)，克服了許多意外的風(fēng)險(xiǎn)因素，難得地節(jié)余投資３８億元，占到總投資的近１１％。１２月５日，黃河小浪底水利樞紐通過了由水利部組織的工程部分初步驗(yàn)收。專家建議該工程施工質(zhì)量等級定為優(yōu)良。小浪底建管局總經(jīng)濟(jì)師曹應(yīng)超介紹說，預(yù)計(jì)到工程全部結(jié)束，可完成概算投資３０９．２４億元，比總投資３４７．２４億元節(jié)余３８億元，其中內(nèi)資２４．５９億元，外資１．５６億美元。這些部分歸功于宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境變好，但主要來自業(yè)主管理環(huán)節(jié)的節(jié)余。其中物價(jià)指數(shù)下降、匯率變化和機(jī)電設(shè)備節(jié)余等因素，共計(jì)節(jié)余資金１３．９８億元；工程管理環(huán)節(jié)節(jié)余２７．３億元，共計(jì)４１億元。減去國內(nèi)土建工項(xiàng)目因工程設(shè)計(jì)變更及新增環(huán)保項(xiàng)目等因素的３．３億元超支，共節(jié)余３８億元。在通貨緊縮期施工的大型工程，因?yàn)槲飪r(jià)因素出現(xiàn)節(jié)余并不為奇。但小浪底３８億元的節(jié)余中，２７．３億元來自管理環(huán)節(jié)。專家分析，這主要得益于小浪底堅(jiān)持了先進(jìn)的建設(shè)機(jī)制。小浪底是目前國內(nèi)全面按照“三制”（業(yè)主負(fù)責(zé)制、招標(biāo)投標(biāo)負(fù)責(zé)制、建設(shè)監(jiān)理制）管理模式實(shí)施建設(shè)的規(guī)模最大的工程，以合同管理為核心，從各個(gè)環(huán)節(jié)與國際管理模式接軌，在國內(nèi)大型水電工程中先走了一步。出色的工程監(jiān)理隊(duì)伍小浪底擁有一支３００多人，最多曾達(dá)５００多人的監(jiān)理工程師隊(duì)伍，他們的工作使合同保證履行有了嚴(yán)格的保證，也對投資節(jié)約起了巨大作用。監(jiān)理工程師受業(yè)主委托或授權(quán)，依據(jù)業(yè)主和承包商簽訂的合同，行使控制工程進(jìn)度、質(zhì)量、投資和協(xié)調(diào)各方關(guān)系等職能，是業(yè)主在現(xiàn)場的惟一項(xiàng)目管理者和執(zhí)行者。誰來監(jiān)理小浪底這個(gè)世界性工程呢？１９９１年前期工程開工后，小浪底人在埋頭苦學(xué)中產(chǎn)生了中國第一代監(jiān)理隊(duì)伍，他們?nèi)琊囁瓶实貙W(xué)習(xí)國際通用的ＦＩＤＩＣ（國際工程師聯(lián)合會(huì)）合同條款，認(rèn)真履行著事前預(yù)控和全過程跟蹤、監(jiān)理、管理職責(zé)，兩年間高質(zhì)量實(shí)現(xiàn)了水利部提出的“三年任務(wù)兩年完成”的目標(biāo)。１９９４年５月４日，小浪底工程經(jīng)世行專家團(tuán)１５次嚴(yán)格檢查后正式通過評估，這次評估證實(shí)了小浪底土生土長的監(jiān)理工程師隊(duì)伍，具有駕馭大型國際工程的資格。１９９４年９月１２日小浪底正式開工后，５０多個(gè)國家和地區(qū)的７００多名外國承包商、專家、工程技術(shù)人員和數(shù)千人的中國水電施工隊(duì)伍云集小浪底。中國工程師也首次登上了國際工程監(jiān)理的大舞臺。在小浪底這個(gè)中外企業(yè)同場競技的國際市場，ＦＩＤＩＣ是競賽規(guī)則，監(jiān)理工程師就是賽場的裁判。在開工初期，ＸＪＶ三標(biāo)，小浪底聯(lián)營體不直接給參加聯(lián)營體的中國水電工程局的工人發(fā)放工資，而是由中國水電工程局代發(fā)，由于環(huán)節(jié)多，工資不能按時(shí)到位，工人很有意見。１９９４年１２月１９日，三標(biāo)聯(lián)營體的中方職工全面罷工三天，造成三標(biāo)工程建設(shè)處于半癱瘓狀態(tài)。監(jiān)理工程師們迅速召集工人代表座談，充分聽取意見，然后向ＸＪＶ提出調(diào)解建議：“只有直接對所雇的勞務(wù)發(fā)工資，才便于勞務(wù)管理，從而提高工人的勞動(dòng)積極性?！痹诠こ處煹亩卮傧?，ＸＪＶ很快接受了這一誠懇的建議，實(shí)行了聯(lián)營體內(nèi)勞務(wù)統(tǒng)一管理。數(shù)起類似事件的迅速平息給外商留下深刻印象，他們評價(jià)中國監(jiān)理工程師“有威信，有能力”！小浪底地下廠房為目前國內(nèi)第一大地下廠房。廠房頂拱的穩(wěn)固是設(shè)計(jì)和工程師共同關(guān)注的焦點(diǎn)。原設(shè)計(jì)施工方案難度大，工期也長。１９９４年１１月，設(shè)計(jì)院提出設(shè)計(jì)變更。按常規(guī)，設(shè)計(jì)更改本不該是監(jiān)理工程師的職責(zé)，但為了排除施工干擾，便利施工，工程師代表李純太和黃委設(shè)計(jì)院代表人員共同提出了調(diào)整方案：改用３３０根２５米長、１５０噸預(yù)應(yīng)力錨索代替原來的支護(hù)方案。這一修改設(shè)計(jì)比原設(shè)計(jì)縮短工期４個(gè)月，節(jié)省投資５４０多萬元。地下廠房頂拱經(jīng)歷了發(fā)電設(shè)施等幾十個(gè)洞室的爆破、開挖等多重?cái)_動(dòng)，固若金湯，安然無恙。在頂拱堅(jiān)實(shí)的“保護(hù)傘”下，廠房下挖進(jìn)展順利。當(dāng)挖至１２４米高程時(shí)，根據(jù)進(jìn)度安排，廠房開挖需停工７個(gè)半月，給６條發(fā)電洞下平段斜坡段開挖讓路。ＸＪＶ為加快廠房的開挖進(jìn)度，提出開鑿１７Ｃ號洞通過６條發(fā)電洞下平段的開挖方案。方案提交到三標(biāo)工程師代表部，經(jīng)過工程師認(rèn)真的審查和研究，把１７Ｃ號洞通過發(fā)電洞的下平段，改為從下平段以外通過，使施工變得更快捷更方便。廠房工程師代表立即將此優(yōu)化方案報(bào)請總監(jiān)理工程師批準(zhǔn)，從而實(shí)現(xiàn)了廠房與６條發(fā)電洞同步開挖，把廠房進(jìn)度的控制權(quán)牢牢掌握在自己的手上。事后，因廠房頂拱支護(hù)的變更，增加了廠房開挖４個(gè)半月的工期，ＸＪＶ提出１５００萬美元的索賠。監(jiān)理工程師不予理睬：“頂拱施工雖說耽誤４個(gè)半月工期，但廠房的下部開挖又補(bǔ)給了你們７個(gè)半月的工期，哪還有索賠的道理？”１９９６年４月２日，李純太在世行代表團(tuán)會(huì)議上，將此事作了匯報(bào)。世行小浪底負(fù)責(zé)官員古納先生非常贊同李純太的見解，同時(shí)稱贊：“李純太先生是最優(yōu)秀的工程師！”一個(gè)方案替業(yè)主節(jié)約５４０萬美元，一次方案修改挽回１５００萬美元的索賠，小浪底的中國監(jiān)理工程師不僅出色地應(yīng)對了難題，也逐步具備了管理國際工程和監(jiān)理大型工程的強(qiáng)勁實(shí)力。這批隊(duì)伍中有教授級高工２３人、高級工程師７７人、工程師１５０人。擁有的１００余臺套辦公自動(dòng)化微機(jī)，大多與業(yè)主計(jì)算中心聯(lián)網(wǎng)，對項(xiàng)目實(shí)施及時(shí)有效的全過程目標(biāo)控制，實(shí)現(xiàn)了合同、商務(wù)、質(zhì)量、進(jìn)度等管理的計(jì)算機(jī)化和網(wǎng)絡(luò)化，走在了國內(nèi)其他項(xiàng)目的前列。小浪底工程咨詢有限公司目前已成為ＦＩＤＩＣ協(xié)會(huì)和中國咨詢協(xié)會(huì)的理事、國家甲級監(jiān)理和甲級咨詢單位，并獲得ＵＫＡＳＩＳＯ９００２國際質(zhì)量體系認(rèn)證證書，擁有了通行國際工程的“綠卡”。由此成長起來的一大批４０歲以下、精通外語、熟悉國際工程管理、掌握現(xiàn)代化辦公手段的優(yōu)秀中青年工程師，也將是國內(nèi)工程建設(shè)監(jiān)理領(lǐng)域的一筆寶貴財(cái)富。成功應(yīng)對國際索賠暮成功應(yīng)對殲國際索賠，不變但讓小浪底節(jié)畏余大量資金，淋也為國內(nèi)其他精大型工程建設(shè)泥提供了許多成東功的借鑒。建止設(shè)中，國內(nèi)的址增值稅政策出園現(xiàn)了變化，一踏家德國承包商江隨即提出１個(gè)董多億老的索賠。中國弟的監(jiān)理工程師膊專門跑到稅務(wù)害部門去咨詢，攻研究以前的稅匹法和現(xiàn)行稅法竟的區(qū)別及對承頁包商的影響。怎在大量咨詢后清，終于搞清楚爆了稅收變化對耀承包商的影響炕：基本持平的說稅負(fù)額，根本廁不應(yīng)提出索賠辟。對于這一結(jié)遠(yuǎn)果，德國承包肆商從本國請來頁２個(gè)專門研究監(jiān)中國稅法的專匠家，來和業(yè)主姥談，并拿出了眨詳細(xì)計(jì)算依據(jù)卷；中方相應(yīng)作線出一項(xiàng)項(xiàng)計(jì)算迅，僅計(jì)算材料飄便多達(dá)２００嫁多頁，結(jié)果顯井示稅率變化對劣他們的影響是計(jì)負(fù)７０多萬人登民幣。外商從尊此再也不談索喇賠了。駱國際長途裹電話費(fèi)上漲，半外商提出了２賢０００多萬元膚的索賠。由于捎外商經(jīng)常打國兆際長途與總部莖溝通，期間國宮內(nèi)國際長途電跳話費(fèi)大幅上調(diào)膊，導(dǎo)致外商電投話費(fèi)增加。一抗個(gè)標(biāo)段的外商吼稱其一年電話斬費(fèi)增加２００疤０多萬元人民釘幣，要求業(yè)主點(diǎn)補(bǔ)償其中一部列分。而其他兩妥個(gè)標(biāo)段的外商鄙都在盯著這次顫的索賠結(jié)果。鉗中方得知情況交后，立即到郵沸電部門了解情易況，并進(jìn)行了組深入研究。最湯終搞清國際長啞途話費(fèi)上調(diào)是煮因?yàn)閰R率的變凝化，上調(diào)的是蜻人民幣國際長創(chuàng)途價(jià)格，但此傻時(shí)外方在國內(nèi)浩仍然使用外匯武券，現(xiàn)在美元搏價(jià)格并沒有變滑化，所以外商飽根本沒有損失孩。僅為此事，矛雙方先后花費(fèi)斃了３個(gè)月的時(shí)幼間，來往信函刺數(shù)十封，最后市承包商也不提亭了。倉雖然中方橋成功化解了這鞋些索賠，但外池國承包人極強(qiáng)榆的索賠和合同清意識，給中國塌監(jiān)理工程師留便下深刻印象。題小浪底建管局咽總經(jīng)濟(jì)師曹應(yīng)任超說，建設(shè)中膝除承包商能控揪制的，其他發(fā)攪生的意外費(fèi)用威都?xì)w業(yè)主負(fù)責(zé)傳。比如，有一拐次老外上百噸造的設(shè)備分解運(yùn)衫輸?shù)竭_(dá)，當(dāng)?shù)禺吚相l(xiāng)不讓吊車上卸，要自已卸皮；自動(dòng)車卸沙讀機(jī)來了，還要拴自己卸；但在塵協(xié)調(diào)的過程中度，外商根本不閑著急，只寫信怨給中方反映情煩況，每天寫明嶺：時(shí)間、地點(diǎn)彩、工程，什么駐阻擾，產(chǎn)生的桑費(fèi)用、停班費(fèi)卡、索賠費(fèi)用及引延工時(shí)間。每餐天上午發(fā)生，蒙下午來信，不習(xí)打照面，全是邁英文，監(jiān)理工克程師只能記錄汁事實(shí)，請業(yè)主鷹協(xié)調(diào)。這些問飄題最后雖然得祥到了解決，但鄭確實(shí)給大家上毅了一課：索賠茄實(shí)際是中性的荷意思，提取的鍛意思，是正當(dāng)學(xué)的權(quán)利要求得緩到賠償。這些斜因素不一定全鞏是業(yè)主因素引鹿起的，其他因蠅素導(dǎo)致承包商它發(fā)生額外費(fèi)用勇的，承包商只智能找業(yè)主要求巡正當(dāng)?shù)难a(bǔ)償。工外商在索賠中顛，往往有充分蹤依據(jù)，準(zhǔn)備精缸心，這是對業(yè)殿主處理水平的同一個(gè)大考驗(yàn)。踢相比起來潤，應(yīng)付工程方室面的索賠更為寬復(fù)雜。由于前肉期勘探能力有泳限，小浪底施曠工曾遇到了較猶大困難，其中鏟導(dǎo)流洞工期拖努延達(dá)１１個(gè)月燦之久，對于總狠工期才３年的晨這個(gè)工程，外襲商一度絕望了剃，但在業(yè)主的等多方努力下，僻仍然做到了按繁期保質(zhì)完工。愧但隨后外商土以囑“猾趕牌工詞”澤及設(shè)計(jì)變更等趁因素為由提出賤高額索賠，在魔爭議最多的土菌建標(biāo)二標(biāo)，外巴商最高申請額隙達(dá)８２億元。厘當(dāng)時(shí)業(yè)主輸?shù)挠^點(diǎn)是趕工傷費(fèi)要分?jǐn)?，而彈外商要求全部宿由業(yè)主承擔(dān)。透發(fā)生矛盾后，軋由業(yè)主和承包密商雙方請三位視英國、瑞士、妻美國知名合同覺仲裁專家組成斑爭議團(tuán)即ＤＲ左Ｂ，參與了調(diào)曠解。最后否定鉤了承包商直的疑“腥總費(fèi)用脈法臺”虹，并提出買了邁“瞎ＢＵＴＦＯ趴Ｒ勿”魚的解決辦法，游將承包商的管積理因素、低報(bào)象價(jià)要索賠的因電素、計(jì)劃樂觀延因素等扣除，打剩余由業(yè)主承葉擔(dān)，大大降低竿了索賠費(fèi)用。裁談出來的蠅節(jié)余喜在二標(biāo)談畜判中，外方和良中方提出的要超價(jià)差距一度達(dá)世２０多個(gè)億，捉雙方為此展開虜了艱巨的談判鵝。其中光技術(shù)厘談判便達(dá)１年玩多，共１５０賴余次；召開了釀９次爭議聽證兄會(huì)，一次會(huì)便錦花費(fèi)一兩周時(shí)童間。豎在談判中暮，外商拿出了拒他們單的寒“嚇重磅炸戴彈薄”—森—蹈經(jīng)會(huì)計(jì)事務(wù)所到審計(jì)的成本賬斯，向中方還價(jià)興。中方談判人影員經(jīng)過認(rèn)真分犧析發(fā)現(xiàn)，這本膏賬雖然基本數(shù)艦據(jù)正確，但在寶組合關(guān)系上動(dòng)粥了手腳，該高川的低了而該低排的高了，于是奇中方據(jù)此列出架了１０個(gè)問題剪要求外商回答龜，但外商各個(gè)晴部門說法不一您，項(xiàng)目經(jīng)理也診解釋不清，對聯(lián)方談判主角外績商監(jiān)事會(huì)主席蓬因?yàn)槭煜ぞ唧w納情況也無法回盜答候，忌“千重磅炸吩彈鴉”拆失靈讓外商異秤常尷尬。峰外商還以獎(jiǎng)提交國際仲裁摸對中方施加壓痕力。仲裁意味芒著什么呢？一汗個(gè)爭議至少要傲有５年時(shí)間才燈會(huì)有初步結(jié)果惹，而準(zhǔn)備費(fèi)用老至少２０００哀多萬元，等于意是一場曠日持結(jié)久遮的彼“殼金錢億戰(zhàn)溫”揉，這個(gè)結(jié)果是王中方不愿看到顯的，但同樣也胳是外商不愿看礙到的。不過中挑方并沒有因?yàn)榫┻@個(gè)而妥協(xié)，疤２０００年７暢月，中方便開節(jié)始了準(zhǔn)備仲裁樓班子，并于２冒００１年５月照正式成立，有站效地向外商傳煉達(dá)了中方有理輸有據(jù)、不怕仲暴裁的信號。曹哲應(yīng)超說環(huán)，鏈“雕我們成立仲裁盟班子，目的就稿是為了避免仲箭裁駛。轉(zhuǎn)”盲中方的仲裁班擔(dān)子由來自英國謝、瑞典、北京疊、香港等地的越國際一流大律騎師組成，律師僵的開價(jià)中，國蔬內(nèi)律師開價(jià)最擾低：一小時(shí)２擇５０美元，并改且從離開辦公絨室開始計(jì)價(jià)。仗由于準(zhǔn)備充分后，明確地向外恢商傳達(dá)了不怕漢仲裁的信號和巴顯示了實(shí)際行聯(lián)動(dòng)，外商在談曲判中不再提起形仲裁。嬸經(jīng)過艱苦歡的談判，最后坑二標(biāo)協(xié)議支付片總計(jì)人民幣５扎４．３億元，到不但將協(xié)議支逐付總額控制到宴了概算范圍內(nèi)飽，并有部分節(jié)創(chuàng)余。同時(shí)，通亂過這一協(xié)議也球保護(hù)了中方聯(lián)戚營伙伴及其分宿包商和供應(yīng)商地的經(jīng)濟(jì)利益，漿這一結(jié)果也得駁到了世界銀行夫的肯定。在上盡百輪的談判后白，小浪底三個(gè)喇土建國際標(biāo)的早最終支付都控鳥制在國家批復(fù)寨的概算范圍內(nèi)鉤，１９．４億帽元節(jié)余中７億哈元專項(xiàng)預(yù)瞎備費(fèi)（專門用舞于應(yīng)付可能會(huì)拘發(fā)生的索賠）陡一分未動(dòng)，其梯中大壩工程節(jié)滿?。梗福穬|鉤元，泄洪和發(fā)平電工程分別節(jié)捏余２．２９億蜓元和０．７８織億元。拆曹應(yīng)超總拼結(jié)索賠問題時(shí)后說托：檔“拖索賠這個(gè)東西續(xù)，其實(shí)有助于滴雙方提高管理避水平，國內(nèi)以叨前沒有這個(gè)概路念，只有調(diào)整救概算、賠付等器。在索賠中，唐對方實(shí)際就是絕在扣除己方管燕理不善、低效兩等因素帶來的斧損失掀。拉”音政小浪底工拋程初顯社會(huì)經(jīng)雅濟(jì)效益悉小浪底工奶程１９９７年耕實(shí)現(xiàn)了大河截扇流，１９９９龍年１０月下閘資蓄水，２００貿(mào)０年初首臺３趁００ＭＷ機(jī)組迎并網(wǎng)發(fā)電，防肢洪、防凌、減煤淤、供水、發(fā)償電等功能已全按部或部分發(fā)揮葡作用，已經(jīng)初有步發(fā)揮出了巨巖大的社會(huì)經(jīng)濟(jì)身效益。全部工裹程將于明年竣徑工。智三年中，攀為滿足下游供請水需要，小浪慮底每年都運(yùn)用宅最低發(fā)電水位休以下的水量向聽下游供水，造孫成機(jī)組停運(yùn)達(dá)盆１６０多天，婦但成功保證了啄黃河下游連續(xù)妖三年未斷流，士完成了引黃濟(jì)時(shí)津水源庫的任穴務(wù)。到今年７館月，小浪底共玻攔蓄泥沙９．彈１３億立方米訂，減少了下游磁河道的泥沙淤趙積；７月結(jié)束尤的首次調(diào)水調(diào)湖沙試驗(yàn)，