學士關于清單計價的內容及其應注意的問題

引言長期以來，我國的工程造價管理實行的是與高度集中的計劃經濟相適應的預概算定額管理制度，即以預算定額為依據(jù),施工圖預算為基礎，標底為中心的工程計價模式和招標投標方式。但這種方式很容易導致招標人和投標人之間采取不正當手段泄露標底、串通投標、圍標、行賄受賄等不正當競爭行為和腐敗現(xiàn)象的滋生。因此，對工程計價方式和工程預算定額進行深入改革勢在必行，我國工程造價主管部門——中華人民共和國建設部2003年2月17日以第119號公告，發(fā)布了<國家標準(建設工程工程量清單計價規(guī)范（GB50500—2003）>確定了“政府宏觀調控，市場競爭形成市場價格”的工程造價管理模式。該規(guī)范的發(fā)布與施行，標志著我國工程造價計價模式改革的重要里程碑，改變了我國長期以來建設工程計價、招投標、結算以政府頒布的工程預算定額加紅頭文件作為主要依據(jù)的狀況，并使建設工程計價朝國家宏觀調控、市場有序競爭形成價格的方向發(fā)展，標志著我國工程造價管理發(fā)生了由傳統(tǒng)“量價合一”的計劃模式向“量價分離”的市場模式的重大轉變。這也表明，我國招標制度真正開始駛入國際慣例的軌道。1實施工程量清單計價的重要意義1.1清單計價的出現(xiàn)近年來，國民經濟高速增長，基本建設投資在國民經濟發(fā)展中所占的比重在不斷提升。為確保投資效益，國家對政府投資項目強制實行招投標，把建設工程的承發(fā)包活動全面推向市場化運行軌道。自2000年《招標投標法》實施以來，招標投標制度在建筑市場中的主導地位得以穩(wěn)步確立并深入發(fā)展，競爭已成為建筑產品市場價格形成的主要方式。招投標制度的施行，客觀上要求必須有與之相適應的工程造價管理與運營機制，以確保建設項目在招投標過程中的標底價、投標報價、評標、定標、中標合同價、結算調整價等一系列工程計價活動，能夠適應市場機制要求，在公開、公平、公正、合理的原則下得以進行。這就使得我們傳統(tǒng)的定額計價必然要盡快地向工程量清單計價轉變。正是適應了建設工程造價管理改革的必然趨勢，《建設工程工程量清單計價規(guī)范》于2003年2月17日作為中華人民共和國國家標準頒布實施，自2003年7月1日規(guī)范執(zhí)行基準日起，我國的工程造價管理改革，將掀開嶄新的歷史篇章，全面步入“政府宏觀調控，企業(yè)自主報價，市場競爭定價，部門動態(tài)監(jiān)管”的良性軌道。推行工程量清單計價，是深化工程造價管理改革，推進建筑業(yè)市場化進程的重要途徑；是有效規(guī)范建筑市場秩序的治本措施；是建筑業(yè)發(fā)展適應國際慣例與國際接軌的客觀需要。工程造價管理改革的取向是通過市場機制進行資源配置和生產力布局，而價格機制是市場機制的核心，價格形成機制的改革又是價格改革的中心，因此在造價管理改革中計價模式的改革首當其沖，電力工程造價管理改革不可能游離于國家經濟體制改革之外，所以建立以市場為取向由市場形成工程造價的機制也是電力工程造價體制改革的核心環(huán)節(jié)之一和必然之路。我國加入WTO后，將有些國外大的投資商進入中國來爭占我國巨大的投資市場，我們也同時利用入世的機遇到國外去投資和經營項目，入世意味著必須按照國際公認的游戲規(guī)則動作，我們過去習慣的與國際不通用方法必須做出重大調整。FIDIC條款已為各國投資商及世界銀行、亞洲銀行等金融機構普遍認可，成為國際性的工程承包合同文本，入世后必將成為我國工程招標文件的主要支撐內容?？v觀世界各國的招標計價辦法，絕大多數(shù)國家均采用最具競爭性的工程量清單計價方法。國內利用國際貨款項目的招投標也都實行工程量清單計價。因此，為了與國際接軌就必須推廣采用工程量清單即實物工程量計價模式。為此，《建設事業(yè)“十五”計劃綱要》提出，“在工程建設領域推行工程量清單招標報價方式，建立工程造價市場形成和有效監(jiān)督管理機制?！边@將是建設工程承發(fā)包市場行為規(guī)范化、法制化的一項改革性措施，也是我國工程計價模式與國際接軌的一項具體舉措，我國建設項目全面推行工程量清單招標報價也是大勢所趨，如果我們不學習和研究工程量清單計價，總包單位無法參與投標，業(yè)主無法招標，咨詢單位無法編標計價，一句話無法介入項目和市場?？梢妼W習和研究工程量清單計價的必要性、迫切性和意義所在。1.2清單計價的優(yōu)勢工程量清單計價辦法的實施對于改革傳統(tǒng)計價模式，實現(xiàn)招標投標活動的規(guī)范運作具有劃時代的重大意義。一是有利于實現(xiàn)從政府定價到市場定價，從消極自我保護向積極公平競爭的轉變。工程量清單計價有利于實現(xiàn)從政府定價到市場定價，從消極自我保護向積極公平競爭的轉變，對計價依據(jù)改革具有推動作用。特別是對施工企業(yè)，通過采用工程量清單計價，有利于施工企業(yè)編制自己的企業(yè)定額，從而改變了過去企業(yè)過分依賴國家發(fā)布定額的狀況，通過市場競爭自主報價。二是有利于公平競爭，避免暗箱操作。工程量清單計價，由招標人提供工程量，所有的投標人在同一工程量基礎上自主報價，充分體現(xiàn)了公平競爭的原則；工程量清單作為招標文件的一部分，從原來的事后算賬轉為事前算賬，可以有效改變目前建設單位在招標中盲目壓價和結算無依據(jù)的狀況，同時可以避免工程招標中的弄虛作假、暗箱操作等不規(guī)范的招標行為。三是有利于風險合理分擔。投標單位只對自己所報的成本、單價的合理性等負責，而對工程量的變更或計算錯誤等不負責任；相應的這一部分風險則應由招標單位承擔這種格局符合風險合理分擔與責權利關系對等的一般原則，同時也必將促進各方面的管理水平提高。四是有利于工程撥付款和工程造價的最終確定。工程招投標中標后，建設單位與中標的施工企業(yè)簽訂合同，工程量清單報價基礎上的中標價就成為合同價的基礎。投標清單上的單價是撥付工程款的依據(jù)，建設單位根據(jù)施工企業(yè)完成的工程量可以確定進度款的撥付額。工程竣工后，依據(jù)設計變更、工程量的增減和相應的單價；確定工程的最終造價。五是有利于標底的管理和控制。在傳統(tǒng)的招標投標方法中，標底一直是個關鍵因素，標底的正確與否、保密程度如何一直是人們關注的焦點。而采用工程量清單計價方法，工程量是公開的，是招標文件內容的一部分，標底只起到一定的控制作用(即控制報價不能突破工程概算的約束)，僅僅是工程招標的參考價格，不是評標的關鍵因素，且與評標過程無關，標底的作用將逐步弱化。這就從根本上消除了標底準確性和標底泄漏所帶來的負面影響。六是有利于提高施工企業(yè)的技術和管理水平。中標企業(yè)可以根據(jù)中標價及投標文件中的承諾，通過對單位工程成本、利潤進行分析，統(tǒng)籌考慮、精心選擇施工方案，合理確定人工、材料、施工機械要素的投入與配置，優(yōu)化組合，合理控制現(xiàn)場費用和施工技術措施費用等，以便更好地履行承諾，保證工程質量和工期，促進技術進步，提高經營管理水平和勞動生產率。七是有利于工程索賠的控制與合同價的管理。工程量清單計價可以加強工程實施階段結算與合同價的管理和工程索賠的控制，強化合同履約意識和工程索賠意識。工程量清單作為工程結算的主要依據(jù)之一，在工程變更、工程款支付與結算等方面的規(guī)范管理起到積極的作用，必將推動建設市場管理的全面改革。八是有利于建設單位合理控制投資，提高資金使用效益。通過競爭，按照工程量招標確定的中標價格，在不提高設計標準情況下與最終結算價是基本一致的，這樣可為建設單位的工程成本控制提供準確、可靠的依據(jù)，科學合理地控制投資，提高資金使用效益。九是有利于招標投標節(jié)省時間，避免重復勞動。以往投標報價，各個投標人需計算工程量，計算工程量約占投標報價工作量的70％-80％。采用工程量清單計價則可以簡化投標報價計算過程，有了招標人提供的工程量清單，投標人只需填報單價和計算合價，縮短投標單位投標報價時間，更有利于招投標工作的公開公平、科學合理；同時，避免了所有的投標人按照同一圖紙計算工程數(shù)量的重復勞動，節(jié)省大量的社會財富和時間。十是有利于工程造價計價人員素質提高。推行工程量清單計價后，工程造價計價人員就不僅能看懂施工圖、會計算工程量和套定額子目，而且要既懂經濟又精通技術、熟悉政策法規(guī)，向全面發(fā)展的復合型人才轉變。藝工程量清單計廚價對于我國的虹基本建設投資頌控制體制來講稈是一項全新的許計價規(guī)范。它齊的科學性、先淚進性、嚴謹性竹已廣為發(fā)達國汽家和地區(qū)的工利程實踐所證明廁，現(xiàn)已成為市網場經濟較發(fā)達渣國家和地區(qū)基肚建投資控制廣掙為采用的國際施慣例。工程量劍清單計價所體鉤現(xiàn)的基本原則腹就是：通過投醫(yī)標人的公平競黑價來形成待建耽項目實體消耗費與措施項目的勉最優(yōu)綜合單價跑，項目實施過夫程中單價包死賣，工程結算在駕清單基礎上計跟量支付。從而齒最大限度地保誓證項目建設各問分部分項工程延的單價真實體頸現(xiàn)承包商的生察產成本，體現(xiàn)咬生產服務體系包中先進生產力異所代表的市場轎價格水平瞎。訊1.塘3掠工程量清單的儲涵義終、作用、要求晉及分類筍1.搬3躲.債1釘工程量清單的叢涵義駕一是曾工程量清單是偽把承包合同中夫規(guī)定的準備實銜話的全部工程末項目和內容，浸按工程部位、割性質以及它們山的數(shù)量、單價魄、合價等列表懇表示出來，用午于投標報價和恭中標后計算工菌程價款的依據(jù)討，工程量清單示是承包合同的毅重要組成部分糊。叫二是發(fā)工程量清單是撓按照招標要求興和展施工設計圖紙券要求，將擬建柄招標工程的全渾部項目和內容耽依據(jù)統(tǒng)一的工壯程量計算規(guī)則松和子目分項要袍求，計算分部艇分項工程實物剝量，列在清單柳上作為招標文燙件的組成部分蔥，供投標單位敞逐項填寫單價厲用于投標報價鍵。嘆三是存工程量清單，倍嚴格的說不單仰是工程量，工顧程量清單已超捐出了施工犯設計對圖紙量的范圍城，它是一個工氏程量清單的概理念。上1.池3.2屈工程量清單的裹作用和要求齡一是珍工程量清單是錢編制招標工程駁標底價，投標忙報價和工程結腔算時調整工程椅量的依據(jù)。溫二是驚工程量清單必液須依據(jù)行政主氏管部門頒發(fā)的框工程量計算規(guī)活則、分部分項京工程項目劃分我及計算單位的受規(guī)定，施工設嘗計圖紙、施工軟現(xiàn)場情況和招重標文件中的有輛關要求進行編摔制。酬三是只工程量清單應捷由具體相應資預質的中介機構皺進行編制。呀四是吩工程量清單洞應好當符合有關規(guī)勝定要求。俱1.巷3.3非工程量清單的竹分類煙工程量清脈單的分類，按再分部分項工程于單價組成來分嫂有：射一、粘直接費單價（達也稱工料單價毯）那直接費單串價由人工、材草料和機械費組舍成。我國目前剝的單價是按照膀現(xiàn)行預算定額添的工、料、機芽消耗標準及預盆算價格和可進吊入直接費的調帆價確定。其他旨直接費、間接玻費、利潤、材繼料差價、稅金錦等按現(xiàn)行的計須算方法計取列晌入其他相應價芽格計算其中，靜這是我國目前壇絕大部分地區(qū)閃采用的編制方慚式。誘二、準部分費用單價辣（也稱綜合單考價）刺部分費用方單價只綜合了扒直接費、管理堵費和利潤，并猶依綜合單價計況算公式確定綜燃合單價。該綜嬌合單價對應圖侄紙分部分項工沉程量清單即分彈部分項同工程邪實物量計價表停，一般這部分趨費用屬于非競群爭性費用。綜科合費用項目如雪腳手架工程費臨、高層凍建筑聚增加費、施工貴組織措施費、販履約擔保手續(xù)液費、工程擔保遮費、保險費等器，這部分費用鴨屬于部分性費浴用。我國目前壁非競爭性費用腐采用定額預算為編制方法套用廉定額及相應的桶調差文件計算嫩，而競爭性費句用由投標人依宣據(jù)工程實際情繭況和自己的能洗力自由報價。貴三、段全費用單價（框國際慣例）拒全費用單價由蜓直接費、非競衫爭性費用和競數(shù)爭性費用組成元。該工程量清菊單項目由工程感清單、措施費啟和暫定金額組披成。工程量清貨單由分部分項虧工程組成，措欣施費由各措施掩項目費組成：峰暫定金額即不察可預見費，它賭包括工程變更依和零星工程（揉計日工）。全誘費用單價合同升是典型、完整絮的單價合同，舟工程蚽發(fā)能形燙成一個獨立的戒子目分項編制袋。對于該子目籌的工作內容和啦范圍必須加之某說明界定。工梯作量清單不能其單獨使用，應禾與招標文件的園招標須知、合逝同文件、技術瓜規(guī)范和圖紙等私結合使用。驕2伴工程量清單計彩價的操作步驟萌根據(jù)《建棟設工程工程量燈清單計價規(guī)范慌》的具體規(guī)定歪，結合當前我抖市建筑市場所禍具備的基本條蘆件，工程量清覺單計價與傳統(tǒng)論的定額計價在井方法、程序、皺適用條件等諸咐多方面均存在霞著本質差別，印它需要發(fā)包單催位、承包企業(yè)動、中介機構及步廣大概預算專瞎業(yè)人員要建立蒜市場價格機制悲的理念與經營禽方略，熟練掌獻握規(guī)義范橋"卷四統(tǒng)士一甜"縣基礎之上的個陣別成本分析技治能，方可實施浩具體操作。同濃時要求造價管菠理機構與招投馳標管理機構要匪建立完善的法盆規(guī)保障體系以區(qū)保證其順利運溫行。因此，在它清單計價的實健施過程中，應擱遵循循序漸進愧、穩(wěn)步推行的拜方針，切不可桐盲從急進，以驅免為正常的招括投標活動帶來忽消極的負面影球響。宵2.1需構建企業(yè)定額鉆體系精工程量清單計攏價是一種充分惕體現(xiàn)公開、公羅正、公平競爭的的科學計價方屢法，它最實際旁地反映了符合寶市場行情的工宜程實體消耗量拐及相關費用。紐采用清單計價街編制的企業(yè)投范標報價代表的競是各施工企業(yè)述的個別生產成鏟本，是各施工膏企業(yè)通過自主抓報價參與市場螺競爭，技術水執(zhí)平與管理水平撲的綜合體現(xiàn)。若所以清單計價本要求以企業(yè)額牽定為基礎，實更現(xiàn)個別成本計娛價。但就目前朗實際情況而言該，我們的施工皂企業(yè)還不具備懲自己的企業(yè)定左額，這就要求崖我們在清單計額價開始實施的越初期階段，要壓充分利用現(xiàn)行悄通用定額來指齊導計價，分析耀投標報價的合弓理性?，F(xiàn)行的般通用預算定額雨，其人、材、歲機耗量與工藝狠水平的取定是墾國家多年工程隆建設實踐經驗肌的積累，各專榜業(yè)定額子目齊辭全且劃分合理把，現(xiàn)行工程量粒清單計價規(guī)范衡的編制原則也主是以現(xiàn)氧行巾"炊全國統(tǒng)一工程正預算定默額膀"固為基礎，特別備是在項目劃分臨、計量單位、藏工程量計算規(guī)珠則等方面，均膜與全統(tǒng)定額保霧持了銜接。因節(jié)此，現(xiàn)階段各臂施工企業(yè)沒有困必要去作大的叛變動，或是重統(tǒng)新構建全新的茫清耗量定額，碧客觀上講各施揀工企業(yè)還不具致備大規(guī)模構建臣全系列企業(yè)定豎額的條件。較劑為科學實用的介途徑是，在各享級造價管理機顧構的指導下，打以通用定額為在基礎，根據(jù)各沫企業(yè)的實際情普況適當修改、滲調整定額含量蜜及價格，補充葵缺項子目，通鎮(zhèn)過各類典型工義程的成本分析燙，確定企業(yè)工墳程實體清耗與貍通用定額之間群的幅度差，為莖清單計價各分抗部分項工程綜盼合單價的合理俯確定與投標競碧價提供準確的殊計價依據(jù)。只則有通過不斷的堪工程計價實踐懶與系統(tǒng)的技弓術資料積累，胸各施工企業(yè)在載建立完善了自鴿己的成本分析仆與經營預算管昏理體系后，才摩可逐步建立起誠各企業(yè)自己的斜定額體系盡。矮在推行工代程量清單計價屆的過程中我們活要充分考慮目豆前施工企業(yè)改期制尚未全面完宇成的現(xiàn)實狀況生。國有、集體央老企業(yè)與新設線立的股份制（廟私營）民營企密業(yè)之間，由于笛眾所周知的歷愚史原因，在管詞理機制、企業(yè)懲負擔及技術裝葛備水平等各方騙面都存在著差炊異，由于這種寄差異造成的企廢業(yè)經營成本上歲的差別必將給經這些國有老企看業(yè)在參與市場押工程量清單招鴉投標競價帶來末不利影響。但跑是，社會生產疼力的發(fā)展要求均現(xiàn)代企業(yè)制度由與之相適應的妄基本原則是歷蝦史發(fā)展的客觀究規(guī)律，從國家熔與民族的長遠時利益出發(fā)，我拋們必須改革陳銷腐過時、制約胃發(fā)展的企業(yè)機乓制，在改革的歷進程上要選擇濫科學合理的途氣徑和相對適度癥的過渡期限。更2.2裙適應市場定價王機制廈新計價辦法的通實施可能會給記建筑市場帶來根一定的影響和垂振動，同時由地于招標投標、臭評標、合同管蓬理等規(guī)范市場欣競爭環(huán)境的各擾項措施還不是鳳很完善，因此乞對于招標人及慰投標人都可能浪造成一定的潛懷在風險，這就球要求我們的建革設行政主管部幼門要盡快通過挑試點運行發(fā)現(xiàn)街問題、總結經嚇驗，完善包括天擔保制度（履劍約擔保、支付缺擔保）在內的鄉(xiāng)各項法規(guī)體系境建設，確保清根單計價的順利導推廣實施。各芹級造價管理機橡構要解放思想敢，轉變觀念，終轉變職能，打哲破陳舊的指令偶性計價管理模稱式，迅速建立尚相應的定額與跡市場信息服務合體系。要積極撇建立合同價（迫中標預算）及坐工程竣工結算奔備案制度，一扒方面，通過備逼案可以直接掌杜握市場價格水快平，為分析、特測算各施工企陡業(yè)的成本價格匠水平積累技術涂資料，進而為逼各類工程合理欲成本價的評定恐提供準確合理示的造價指標；趣另一方面，通閘過備案審核，犬可以及時有效愛地監(jiān)督各咨詢禍機構及執(zhí)業(yè)人凍員的計價行為鬼，及時發(fā)現(xiàn)問遙題，糾偏扶正買，建立執(zhí)業(yè)不墊良記錄檔案，籍正本清源，凈間化隊伍，保證靈清單計價的準恭確合理，扼制巡哄抬標價及惡弦意低價搶標現(xiàn)英象的發(fā)生。血2.3危對以定額計價疼為基礎的改革咽和完善自宋川建筑么工程預算定額砍是指在正常的述施工條件下，宣完成單位合格托產品所必須消告耗的勞動力、波材料、機械設留備及其資金的精數(shù)量標準，這霉種量的規(guī)定反刃映出完成建筑強工程中的某項若合格產品和各靜種生產消耗之腳間特定的數(shù)量雞關系。我國以拾各省市地區(qū)的隙定額為標準，攔對工程進行施神工前的預算。鋪它存在著許多見問題，這其中唯的主要問題有轉以下幾個方面?。好魳阋?、兼定額中規(guī)定的算消耗量和有關鳴施工措施性費甲用是按社會平湊均水平編制的飽，以此為依據(jù)謀形成的工程造裳價基本上屬于印社會平均價格籠，它在計劃經割濟時代企業(yè)個單體差異不大時嚴適用，但現(xiàn)在糧企業(yè)之間已經肚有很大的差異并，如果繼續(xù)采求用定額計價，熟技術管理水平非高的企業(yè)將無開法發(fā)揮其優(yōu)勢箏，因而他們改稅進技術管理的冊積極性比較低魔，那么繼續(xù)用絡下去將影響行煎業(yè)的進一步發(fā)掀展綿。腐繞二、方建筑產品最重彼要的一個特點養(yǎng)就是一次性，咬它的價格隨時妖間地點等因素灘的變化而變化絲。在同一地段湯地質勘測結果擦存在差別，其那設計的抗震以虎及設計標高等船其他數(shù)據(jù)都會濃不同，即使相沫同結構的建筑趙物，施工的時油間和地段相同抗，也會因施工蘆方法、施工手頑段、管理水平劈不同而工程造岔價有所不同。鄭以模板工程為累例，現(xiàn)在模板堅技術發(fā)展呈多秤樣化的趨勢，醉目前較為普遍痛的就有組合鋼蟻模板、寬幅鋼谷模板、異型?；\板等，技術管哥理水平不同的穴企業(yè)模板的使旅用存在較大差皺別，在定額計動價中卻無法體序現(xiàn)。定額計價鵝規(guī)定某種工序革人材機的消耗圾，這樣既不利憤于技術管理水年平高的企業(yè)發(fā)待展其先進技術釣，也不利于管引理水平低的企你業(yè)改進其技術降管理水平。琴舞貴三、羨定額計價是一造種靜態(tài)的計價肚方式，很多地雷方使用的定額換都是幾年以前農的，它所依據(jù)旨的價格基本是家?guī)啄暌郧暗模讯鴮嶋H的市場遮價格卻經常會駕有較大幅度的著升降。以建筑免用鋼材為例菌，到200崗3秘年它的價格上嗎漲幅度很大，尾而其200磁4豆年焰4俗月以來由于宏紹觀調控得當又襖呈回落趨勢。歪如果按照定額都來進行造價的乖預算損，客200金3素年施工的工程惕實際造價肯定墨會大大高于預末算價格，遇到寒這種情況時承偷包方一般會列輝一個價差表作腐為造價取費的甚補充項，但價奸差沒有一個統(tǒng)介一的規(guī)范，使這得業(yè)主與承包息方之間產生分肚歧。在實際的戚承發(fā)包中價差膛是雙方爭執(zhí)的賽焦點，當價格限波動很大時會游加大結算與決劈算的難度，這早種情況在使用看定額時無法避芽免。傾2.4鄉(xiāng)工程量清單計妙價與傳統(tǒng)的定控額計價的區(qū)別唯一、怨定額計價是我撫們使用了幾十藝年的一種計價肉模式，其基本歸特征就是價格閱＝定額＋費用區(qū)＋文件規(guī)定，差并作為法定性負的依據(jù)強制執(zhí)亞行，不論是工疾程招標編制標盛底還是投標報紡價均以此為唯斜一的依據(jù)，承盲發(fā)包雙方共用悲一本定額和費毯用標準確定標角底價和投標報辱價，一量定額安價與市場價脫淋節(jié)就影響計價叢的準確性。定懇額計價是建立老在以政府定價療為主導的計劃缺經濟管理基礎杠上的價格管理嶄模式，它所體等現(xiàn)的是政府對膀工程價格的直罩接管理和調控拒。隨著市場經賢濟的發(fā)展，我茶們曾提出淹過核“露控制量、指導叢價，競爭裹費蟲”頑、齒“書量價分后離雁”始、鄭“然以市場競爭形藝成價抖格駱”夸等多種改革方鎖案。但由于沒釣有對定額管理傷方式及計價模亂式進行根本的喇改變，以至于扎未能真正體現(xiàn)呀量價分離，以億市場競爭形成雄價格。也曾提頓出過推行工程照量清單報價，豆但實際上由于良目前還未形成陜熟的的市場環(huán)芝境，一步實現(xiàn)甜完全開放的市誦場還有困難，屈有時明顯的是么以量補價量價季扭曲，所以仍泊然是以定額計夜價的形式出現(xiàn)賀，擺脫不了定塞額計價模式，軟不能真正體現(xiàn)殃企業(yè)根據(jù)市場同行情和自身條姜件自主報價。晝二、寺良好的市場競喚爭要求有更多匯優(yōu)秀企業(yè)的參倍與，但在當前騰建筑行業(yè)有一蘭個非常普遍的羨現(xiàn)象：在一個記地區(qū)的建筑大競多由本地或周結邊地區(qū)的施工奸企業(yè)承包，外挽地企業(yè)很難進朋入。這其中有貝許多主觀或客栽觀的原因，但天采用定額計價位是一個較為重口要的因素。以留前采用定額計考價每一地區(qū)都蜂有不同的定額很，定額是唯一女的計價依據(jù)，忠外地企業(yè)由于起不熟悉當?shù)氐南愣~，因而投專標時報價會有傅較大差距，這碗無形中為他們建的進入設置了失障礙消。模紀我們知道業(yè)主逢總是期望其工醒程價值的最大費化，換句話就疫是實現(xiàn)三大目權標的最優(yōu)組合央。而在工期和金質量得以保證壯的情況下，就子會追求成本的躁最小。清單計莊價規(guī)范中，地瓦方定額作用降真低，工程量根要據(jù)全國統(tǒng)一的犯標準計算，計芒價則主要依據(jù)剃本企業(yè)的定額速，外地有實力掉的企業(yè)進入投沈標競爭的障礙逮將會大大減少寄，參與投標的撿企業(yè)將會有較浴大的增加。劃三、馬在這種計價方池式中，工程量違清單由業(yè)主編弟制，清單對于悔每個企業(yè)來說賀都是共同信息的，這樣就有效缺地減少了施工懂企業(yè)之間的不段規(guī)范競爭。各袖企業(yè)公平競爭嶼，他們會著手賞投標報價的確轎定以及施工方武案的不斷完善泥，工程招投標餓中的弄虛作假禿、暗箱操作也烈會得到有效遏廣止。嗽四、繁工程量清單計隆價是屬于全面蔥成本管理的范炮疇，其思路榮是或“奧統(tǒng)一計算規(guī)則桌，有效控制水爐量，徹底放開總價格，正確引私導企業(yè)自主報執(zhí)價、市場有序荒競爭形成價但格君”怨。跳出傳統(tǒng)的辯定額計價模式儲，建立一種全厚新的計價模式付，依靠市場和玻企業(yè)的實力通冶過競爭形成價伯格，使業(yè)主通記過企業(yè)報價可俗直觀的了解項車目侄造價。煙五、蔬工程量清單計左價與定額計價花不僅僅是在表音現(xiàn)形式、計價嚷方法上發(fā)生了幼變化，而是從塔定額管理方式汁和計價模式上筍發(fā)生了變化。瑞首先，從思想獨觀念上對定額燕管理工作有了樸新的認識和定艷位。多年來我統(tǒng)們力圖通過對饒定額的強制貫鋼徹執(zhí)行來達到獎對工程造價的補合理確定和有俊效控制，這種茂做法在計劃經薯濟時期和市場挨經濟初期，的少確是有效的管湊理手段。但隨養(yǎng)著經濟體制改奸革的深入和市熱場機制的不斷嶺完善，這種以提政府行政行為澇作為對工程造趕價的剛性管理筐手段所暴露出過的弊端越來越獲突出。要尋求金一種有效的管奴理辦法和管理譯手段，從定額眠管理轉變到為汽建設領域各方綢面提供計價依朱據(jù)指導和服務膽。其次，工程哭量清單計價實慚現(xiàn)了定額管理擇方面的轉變。貪工作量清單計寶價模式采用的利是綜合單價形槽式，并由企業(yè)哭自行編制。稀六、作由于工程量清肉單計價提供的喂是計價規(guī)則、孔計價辦法以及裕定額消耗量，干擺脫了定額標已準價格的概念奧，真正實現(xiàn)了曉量價分離、企稀業(yè)自主報價、史市場有序競爭覆形式價格。工伸程量清單報價脾按相同的工程濃量和統(tǒng)一的計藝量規(guī)則，由企笨業(yè)根據(jù)自身情監(jiān)況報出綜合單蒙價，價格高低貢完全由企業(yè)自堵己確定，充分根體現(xiàn)了企業(yè)的灣實力，同時也腸真正體現(xiàn)出公衫開、公平、公播正。糖七、石采用行業(yè)統(tǒng)一贊定額計價，投伴標企業(yè)沒有定臨價的發(fā)言權，癢只能被動接受調。而工程量清精單投標報價，陵可以充分發(fā)揮伍企業(yè)的能動性慨，企業(yè)利用自邊身的特點，使匙企業(yè)在投標中貞處于優(yōu)勢的位將置。同時工程疤量清單報價體纏現(xiàn)了企業(yè)技術朋管理水平等綜莖合實力，也促頁進企業(yè)在雹施工招中加強管理、掉鼓勵創(chuàng)新、從豎技術中要效率固、從管理中要漢利潤，在激烈燒的市場競爭中瘦不斷發(fā)展和壯釘大，企業(yè)的經翁營管理水平高崖，可以降低管慕理費，自有的共機械逃設備序齊全，可減少歸報價中的機械饞租賃費用，對喇未來要素價格例發(fā)展趨勢預測含準確，就可以輪減少承包風險稠，增強競爭力魄，其結果促進海了優(yōu)質企業(yè)做曠大做強，使無蛾資金、無技術勇，無管理的小捷企業(yè)、包工頭井退出市場，實敘現(xiàn)了優(yōu)勝劣汰鋒，從而形成管扶理規(guī)范、競爭前有序的建設市叮場秩序。娃八、巨工程量清單計達價要求從根本午上實現(xiàn)真正意件義的公平競爭處，低價中標，址通過最為簡潔日單純的計價方巷式與衡量標準釘來最大限度地巖實現(xiàn)市場競爭序的公開化、透刷明化，進而徹焦底杜絕各方主幼客觀因素對招腔投標與計價工腐作的干擾，實聲現(xiàn)企業(yè)自主報鞋價，最優(yōu)價格津中的。因此在騾推行清單計價泉管理辦法時，窩要統(tǒng)一協(xié)調好獅招標辦、造價剝站、稽察辦等佩相關單位的聯(lián)哪合執(zhí)法；招投跌標的相關規(guī)定胡要與工程量清顆單計價辦法緊丙密結合、不留湯缺口；稽察工玉作要對違規(guī)計柴價及擾亂正常吹招投標秩序的必單位、個人及妹時嚴肅查處，含以確保在清單夠計價及清單招傻標過程中的合假理低價符合市次場價格水平及泰企業(yè)合理成本轟價格水平，有缺效杜絕不負責復任的惡意低價甩搶標行為；要席研究探索中標榴后的跟蹤監(jiān)督徹監(jiān)管機制；推坦行項目管理班踢子人員、組織險和設備投入承東諾制；推行市丸場主體各方責黑任保險和工程邪保險制度；建耗全企業(yè)自律懲妖戒制度及市場微責任追究制和瞧清出制度；引精導各企業(yè)建立扯適應清單計價之規(guī)范要求的科暈學報價方法，薪倡欺導瘡"茫誠信競價、理瓦性競丘爭吼"次，使工程量清信單計價的全面秧推行有一個良踢好的市場氛圍附。橋總之，工程量該清單計價的施削行，為建筑市儲場各方主體及饞建設行政主管椒部門的各相關旬管理機構帶來駝了一次管理機驟制上的歷史變唉革。同時，也析給建設工程造待價管理的規(guī)范慢操作和按市場關規(guī)律運行提出麗了新的課題。玉面對機遇與挑盆戰(zhàn)，我們必須處抓住契機，深然入研究，扎實停細致工作，理則順各方面關系幼，創(chuàng)造有利條筐件，力爭在最凈短時間內把工愁程量清單計價販工作全面推入么規(guī)范化的軌道宜。姜3首工程量清單計鞋價剩的偵風險防范餓及美國抄在計價膚方面的經驗豎工程量清單計堤價經過近幾年鞭的試行，特別套是隨著《建設喉工程工程量清仿單計價規(guī)范》昆的寬出臺和工程量唯清單計價辦法孕的普遍推行，副建設工程項目欲造價的計價行論為有了比較明劍確的依據(jù)。但趨是，由于投資派體制的原因以狗及投資代理人貌行為的不規(guī)范打，一些采用工恨程量清單計價勞方式投標的項縣目扛，仁“測中標虛價燙”延并不是一定是車真正的市場競跌爭價。朋那么梁為了進一步完身善和發(fā)揮工程柄量清單計價方匙式在市場經濟袖中的應有作用露，應采取丸哪些洽措施事呢株?只3.1術把握工程量清絕單編制的主動坡權飾當一個工程項獨目的初步設計貴確定之后，大停到工程規(guī)模、溜結構形式以及屯建筑標準，小未到鋼筋、水泥建、木材等建筑問材料和電氣、派水、暖、通風筑等設備的種類王型號、五金配元件的數(shù)量等等幻都已基本確定猶。因此，建設督單位或投資方叛應在設計階段顛設置一個合理那的造價控制目躲標，為工程造紋價的合理確定凱和有效控制創(chuàng)陜造一個良好開沃端，嚴格控制貌技術設計和施愁工圖設計在施伯工階段中出現(xiàn)撤的不合理變更憲。由于工程量燃清單編制質量喜直接影響到項謙目造價的準確瓣性，進而影響雕到招投標單位譽或工程咨詢代握理中介組織編虎制標底的準確勿性及施工投標譜單位的投標報溪價，甚至影響科到施工過程中鏈的投資控制工侍作，所以，工禾程造價人員必狂須在工程項目風建設過程中，惱能夠合理確定皂和有效控制工收程造價。凡從濾事工程造價的殃業(yè)務人員，應倍具有編審項目鉆建議書、可行飯性研究報告、爪并對項目進行初經濟評價的能判力；具有編審羨投資估算、設插計概算和施工遍圖預算的能力膏。工程量清單綁計價的準確性報應由編制單位姥負責，以保證躬編制質量。肆3.琴2這凈化行業(yè)環(huán)境撲提高人員素質模施工企業(yè)的投劇標報價在很大欺程度上決定中乖標后的施工行麗為，對項目的職工期、質量將筍產生直接的影毫響。因此，合努理工程項目造奴價是施工企業(yè)院的生命線。為億了保障工程量蹲清單計價健康導有序的實施，敲施工企業(yè)應嚴幸格按照招投標柿投標的有關規(guī)貌定，結合工程色項目實際編制睬施工項目的工童程量清單報價源，防止哄抬造乖價或故意壓價孔、分別約定報開價以及招投標貿單位升向吉細投標單位泄露鐵標底、在開標園前撤換投標文顛件、更改投標榴報價等串通投程標行為的發(fā)生麥。對預算編制擦人員加強職業(yè)嚴道德和業(yè)務素鋸質教育，進行吉技術設計規(guī)范跑和預算業(yè)務及束相關法律法規(guī)屯的培訓，實行器持證上崗和執(zhí)瞎業(yè)資格登記備竄案制度，嚴厲泉查處預算造價哈人員私自承接姜預算編制業(yè)務劈以及其他損害啦業(yè)主或國家利錢益的現(xiàn)象，定秋期進行預算：巾工作檢查，對案高估冒算、預霜算編制質量低老劣的預算造價潤人員予以處罰寸或取消預算嗚編制資格，凈易化行業(yè)環(huán)境貼。灌3.串3貝合同雙方分擔滲風險應明確約多定取由于市場價格壺風險較大，這著對按工程量清胃單計價中標的綢施工企業(yè)來說統(tǒng)，所面臨的風養(yǎng)險是不可低估間的。因為按工啟程量清單汁價葉中標的工程項且目，對合同雙怖方應有一個風累險合理分擔的杏問題。如果在沃合同中未約定財風險范圍，當雜市場材料價格本變化風險達到賄不合理程度時烘，僅施工企業(yè)的一方是無力承敞受這種風險的改。當一種材料薪的市場價格上攝漲風險較大時艘，如果其他材餅料的組價能夠哈對價格上漲的連材料虧損進行除補償，施工企他業(yè)對于這種風微險還是可以承貸擔的。問題是蠻如果非但不能梅補償，甚至其百他材料的組價奔按市場價也存換在著虧損時，票這對受到市場臺壓級壓價、墊借資施工、甚至遍還要交數(shù)額相固當可觀的多種塞保證金以及有倘些業(yè)主惡意拖鄙欠工程款的施趣工企業(yè)來說，僅無疑使生產經擊營在已無利潤別空間的墓礎上逆雪上加霜。所桿以，按工程量前清單計價中標裁的工程項目，剃合同雙方應當專對風險分擔在嶄合同中明確約號定。否則，建烏設單位或投資要方既不負責材捧料采購，又不畢對材料認質認掃價，將材料漲浩價風險全部讓戴施工企業(yè)票承擔，不符合灶市場經濟公平涂、公正和誠信系雙贏的原則?；⒘硗猓ㄔO主敘管部門還應當盛加強對工程量局清單計價的審厭核與中標合同誕的簽約監(jiān)督，嫌審核工程量清牌單計價的標準丸性，參與評標六定標的過程監(jiān)譽督，審查中標屈價的合理性和訪對中標合同的躬簽約監(jiān)督，以凱保證合同按規(guī)級定簽訂，保證東合同主體、合樣同內容的合法棒性，維護合同雖雙方當事人的薯合法權益和經賤濟效益編。迎贊3.軌4疲完善工程量清飲單計價體系法睜規(guī)建設濫工程量清單計爐價體系是完全軌以市場為導向洪的計價標準，派它必須要有相征應的法律法規(guī)菠來約束。因此狐，加強監(jiān)管和婚規(guī)范工程項目劣造價計價行為緣，完善工程量麥清單計價體系梯的法律法規(guī)，冠盡快出臺《建慮設工程項目造賞價預算編制條匯例》，制定相蛾關政策文件，宗依法查處違反粉工程量清單規(guī)葵范強制性標準挨的行為。同時艙，做好工程計訂價依據(jù)和工程悠消耗量定額及共預算定額的人糞工機械臺班單軍價的調整系數(shù)樣，定期公布工碌程造價指數(shù)，猛材料信息價格烘等配套工作。右工程量清單汁夸價推廣實施以勾后，上述工作嬌如不能得到重儲視，工程量清象單計價體制的蟻運行會受到嚴細重影響備。脫瞇瞇旱孫應當看到，與膏工程量清單計遵價體系有關聯(lián)例的各項配套工陶作和大量相關厚的法律法規(guī)還欲有待于進一步村健全完善，特佩別是在工程量媽清單計價實施醋初期，各地應靠做好適應當?shù)氐ㄔO工程項目估和工程量清單么計價所需要的剩計價依據(jù)的修央編工作，及時幼解決工程量清磚單計價實施過絮程中出現(xiàn)的各們種問題，營造炕一個既符合國頌際慣例、又適狡合我國國情的慰市場競爭機制耍和公平、合理頑的市場競爭環(huán)哨境，推動我國烘建設工程項目王造價計價方式懶適應社會主義炮市場經濟發(fā)展桐和改革的順利么進行。致3.5瓣美國在工程量格清單計價方面忌的巧經驗成關于工程量清充單的統(tǒng)一性問四題秩西方經濟發(fā)達環(huán)國家在工程招間投標報價方法份（國內多稱工熄程量清單法）獻的名稱、表現(xiàn)障形式、內容、趴分項和編碼、群工程量計算規(guī)義則上并不統(tǒng)一毒，即使在同一咱國家，它們也術可能不同。英識國自十九世紀元開始出現(xiàn)工料映測量師勺（鋒Quanti甩tySur惹veyo欲r最）制度，至今胃嚴謹有序的工蜂料測量規(guī)范系黎統(tǒng)是—免—奸SMM銳7迎，這一制度傳懼播到一些地區(qū)住和英聯(lián)邦國家馳，示范并影響渡了當?shù)氐淖龇ㄓ桑缦愀?、南浪非等的工料測寄量規(guī)范都是其傻影響的結果。厭美國的做法與份英國有所不同址，美國沒有設藥立獨立的工料帝測量師制度，議工程量清單方掠面顯得比較靈考活。這里將著哨重介紹美國的符一些做法并與蠶國內現(xiàn)行做法榜進行比較評價曬。級在美國建福筑工程的招標用列項沙（梯BidIt劈em中s月）中，政府和扔私營項目有所天區(qū)別。政府的動工程合約受到裹相關各種法律降和規(guī)定的限制執(zhí)，以保證正確考的財務核算和啊對政府的公共陵資金支出的監(jiān)丸督。政府或權辱力部門在合同兔文件中列有招鉛標項目單夕（霸BidIt睛emUs久t矩）并對每一項掙目給予嚴格的摔定義。合同實乞施中工程項目恨單用以作為支證付和進行現(xiàn)金坦流量分析的依望據(jù)。私營業(yè)主輛則不受與公共愚資金相關的法貪律和規(guī)定的限鵝制。膽因此，私營業(yè)用主常省卻招標園項目單（工程師量清單），采段用總價合同形當式傷。兄自上個世牽紀及7姻0緊年代起，美國臣建筑業(yè)開始使此用兩種編碼體個系簡：浴Unifor即mat占t沒和謹MASTER掌FORMA悲T址。冰Unifo語rma壞t并將建筑工程劃級分廟成毒1絹2偷個分部，基本痕上是按建筑物篩的形成過程劃井分的映；斤MASTE縫RFORMA禾T泛是由美國建筑期規(guī)范和說明協(xié)黑會序（寬CS付I險）編制的，它慣將建筑工程劃界分差成百1死6屋個分部，按照半建筑專業(yè)和工穿種進行劃分。拖除以上兩種編對碼體系，還有偷其它眾多的編州碼體系，不過炒現(xiàn)在比較流行材的某是蓬MASTER鄰FORMA牢T批體系。據(jù)美國主要堆的工程造價信解息出版商和一鈔些軟件產品均沿采硬用玻MASTER爹FORMA狐T擠體系。聯(lián)邦政加府采用的編碼嫁體系也不統(tǒng)一瘦，多數(shù)使巖用播MASTER拾FORMA逢T刊，但有些機構扇采用另外的體猜系，如美國通腹用服務管理委泄員定會野GS胞A鋸（曾TheGe廁neral笨Servic繼esAdm墳instra歌tio池n逐）采繭用侮Unifor盡ma訊t索，少數(shù)如聯(lián)邦跌能源監(jiān)管委員碎會挎（脈TheFed墨eralE五nergy艦Regula蚊toryC已ommisi深on撞）則有其專門共的編碼系統(tǒng)旦。州工程量清單的思項目分類和編鎖碼藥同英耀國茫SMM桑7演相比較，美國伶多數(shù)工程項目木采用的分類和滔編碼是由建筑能領域的行業(yè)協(xié)品會竿CS梅I趟編制的，而英表國球SMM謀7餓分類和編碼則陰是由專業(yè)協(xié)會路皇家注冊測量槳師學會牽頭，搭聯(lián)合相關的一蹦些協(xié)會制定的圓。美筆國沿CS脾I坦不單影響到工剝程估價，還包狡括建筑設計規(guī)初范和說明的編允制。美國建筑衫師多數(shù)會按梨照猜CS硬I坊協(xié)會的統(tǒng)一格筋式來寫詳細說見明。該系統(tǒng)將綢建筑工程分淺成煩1飽6深部亭（及Divisi帥o刻n藍），每一分部劈又由許多章檔（尺Sectio體n嫂）組成。每一歲分部和章都給把予一個固定不時變的統(tǒng)一編碼扮。余1甜6輛個分部具體如袖下：陪

0窮1肅．通用要求躁（食Genera摟lRequ奮iremen各t烘s析）蘿

0相2盒．場地工作棍（翼Sitew楊or臘k錦）扣

0差3藏．混凝土廁（黑Concre敏t心e鍛）骨

0右4箱．磚石輸（歲Masonr脫y拋）樸

0駛5采．金屬材料糕（枕Metal醬s如）蜘

0裙6紐．木和塑料肢（揉Wooda現(xiàn)ndPia援stic準s詞）買

0嘆7房．保溫和防水城（弊Therma最land寧Moistu能rePrt鄭ectio杯n放）醒

0坐8已．門窗稼（得Doors面andwi擱ndow竿s詢）溝

0毒9墻．表面材料君（駱Finish括e蔥s某）蟻

1母0備．特殊設備擁（柳SPecia臥ltie膨s尊）睬

1軍1覆．設備徐（肆Equipm懇en誠t困）講

1騎2圖．裝飾材料倦（繩FUrnis賴hing腿s略）叢

1叢3?。厥饨ㄖ狄陆y(tǒng)歌（沈SPecia狼lCons截tructi襯o踏n態(tài)）儲

1桐4翅．運輸系統(tǒng)癢（餓ConVey脊ingSy得stern核s味）雖

1翅5饒．機械算（倚Mechan裝ica根l諷）旺

1異6爐．電氣魯（歉Electr鏡ica境l軍）嘴場地工作秘內容包括：現(xiàn)孩場準備查（祝SitePr削eParat拒io凱n斃）、拆除少（布Demoli葬t(yī)io題n您）、上方工程堡（似Earthw職or蠻k堆）、打樁工程萬（燦Pilin乘g暑）、排水和共背用工程液（慶Draina斧ge臟抽＆察Utlit摸ie燙s釣）控（虜Paving榮傻＆刪Surfa充cin華g頓）、綠化跑（洋Landsc沸apin良g英）等。作為工委程估算人員也章是按照招標文裝件中的上述內鴿容和順序編制替工程量清單或廈進行投標報價逢的畝。蛾CS攔I撲協(xié)會開發(fā)的項封目分類和編碼餡體系適用于建脫筑業(yè)的各個方皺面，包括設計鋒、施工、供貨華等，而不是僅再限于某一專業(yè)指或行業(yè)內，它垂使得設計和估議價有了一個信勢息交流平臺。藥在工程估價專競業(yè)方面也具有遙了信息交流基茶礎，給爬各方帶來了極測大的便利，這泰已電是焦CS固I折協(xié)會的宗旨。陸楊演CS菊I罵的這種分類和潤編碼是按照建威筑工程專業(yè)和貞工種考慮的，傾它既符合建筑盆設計和供貨的衫專業(yè)分工，也犁符合工程施工擦的專業(yè)和工種榮劃分。采用這備種系統(tǒng)分類和角編碼，相對于偵采毫用及Unifor猶ma顆t捕的系統(tǒng)估算法冬或形成估算法扎，在投標報價刮階段容易確定葛工程價格，在彼施工階段，則排方便跟蹤價格睡。三承包商的挖組織結構一般陽是由總承包商鄰、分包商、再津分包或各工種缺人員等多層次華組成。分包商毫和各工種人員簡是按照專業(yè)形丑成的組織。當羞總承包商接獲敵業(yè)主的招標書倍時，除可自己晉完成的承包項蜘目需要詳細估習價外，其它價棵格都是通過對是分包商和各工客種人員再招標允獲得的，即通炎過競爭形成的泰。工程項目的炸分類和分包商之及各專業(yè)工程翁相互對應。這禍樣，某一層次境項目劃分的依底據(jù)就是分包商剝或工種的承包恐范圍和報價范惱圍層，這些分包商丙或工種人員對綿他們熟悉和專階長的項目，報艱價會快速且準玻確貸。蹲3.5.怪3梢工程費用的組偽成和劃分碗美國的安裝工隆程費用項目組您成與國內的相堂應費用組成有預很大不同。主垮要區(qū)別在于直孤接費壤（深Direct稻Cost纏）部分。美國旋將分包商的費廢用列垮入休直接費，這與賭國內作法不同閉。國內長期以師來按定額體系手確定價格，分黑項工程每一項朗直接費均采用吊分析價格方法砍確定，即分項蟻工程要編制單決位估價表，分舌析人工、機械井、材料費用各托是多少，以此趙組成分項工程賄價格，完全沒推有按承包商組屈織結構的價格層形成方式來考懷慮。美國的費懷用劃分充分反亡映了在市場經粒濟條件下工程剩價格的形成方浙式。一般來說尋，總承包商將蔽部分工程發(fā)包瞇給分包商，其役發(fā)包價格是在感招投標基礎上嘆形成的。盡管絹總承包商有時訴會象業(yè)主評估欲那樣評估一下坑分包商的價格猛是否合理，但采總承包商多是察在他比較熟知朝的分包商中取架得比較有競爭姨力的價格，總喬承包商在此基搜礎上進行加價樹以考慮總承包獄商的管理費用幸，通常比自己戀承包項目要低枕些，盛如丸10%猾。兵4昌實行工程量清禿單計價應該注佛意的問題鳥4沒.1葛業(yè)主方面層對工程量清單盯報價的理解深利度不夠，認為商清單報價就是丑最低價格中標彎，花最少的價法值獲取最優(yōu)工簽程。由于多年排來建設工程粗說預算、多簽證放、下功夫結算序的現(xiàn)實影響，晚往往認為后續(xù)頸還有結算把關思，不能把問題思充分考慮在工桂程建設前期，救為工程量清單拼計價留下隱患蓄；受急于開工盒心態(tài)的影響，哀在完成項目登絕記后，業(yè)主就觸要求在短時間瑞內結束招投標搞工作，確定施漫工單位。而工頌程量清單報價胖在當前各方理偉解程度差異較司大和實際操作什水平不高的情式況下，若在短券時間完成工程鉛量清單的編制倆，勢必降低工師程量清單的準晨確性。踏4翁.2綁定額的作用帶有人認為，采塊用工程量清單套計價后，不再筍需要定額了，浸這種說法是一陷種誤解。市場鑰經濟體制下的肯工程造價模式裕，取消束縛建鼓筑業(yè)競爭的法五定的死皂的鑄“衡定沫額紛”即制度的改革成命為必然，建立怎新的能指導企杜業(yè)定價似的赤“拍定座額皮”景的出臺顯的更居為迫切，企業(yè)護內部編制企業(yè)徐定額顯得尤為映重要，而企業(yè)統(tǒng)在確定工程成競本和投標報價愉中還是需要工檢程造價管理部騙門發(fā)布的消耗也量水平和價格朗信息作參考。扣從投資方看，炊更需要這方面褲的資料和信息酷作為投資決策派。財政、審計窩、仲裁和法院夢等在相應的工版作中也要以此子為依據(jù)。反映灘社會物化勞動椅的消耗量定額平對引導和規(guī)范殺市場定價的作間用始終是十分責重要的。環(huán)4暫.3樓計算問題母針對目前建筑龜市場秩序尚未壯完全規(guī)范，建仍筑市場信用機爽制尚未建立，貢盲目壓價，低顛于成本中標，恥結算扯皮嚴重乘的情況，強化來工程量清單的晴計算原則和方漿法十分重要，頂所以，計幅算原則應該在壁滿足工程設計扮圖紙和設計施咽工規(guī)范要求的懷基礎上，按全呢國統(tǒng)一建筑工聾程基礎定額項倚目劃分原則和險工程量計算規(guī)趨則計算工程量矩，將所有項目胳和計算出的工冰程量按定額章趙節(jié)模式排列。際工程量清單的趁計算要遵循簡冊捷明了、準確爪合理的原則、侮既易于業(yè)主掌貞握單項工程報懼價、又易于企鹿業(yè)編制綜合單刪價及成本價的餓核算。計算清唯單項目時應盡債量避免因為項哲目界限不明確觸而人為使工程愚造價出現(xiàn)較大秩的可塑性。在腎施工方案中涉禽及到工程造價井問題，大多反些映在措施項目接費清單中，在刮投標時清單是徐依據(jù)以往的經侄驗計族價譽,穴建立在既定的呼施工方案基礎填上，施工方案語的改變就是對鵝清單造價的修宿正。蘋實施工程量清宇單計價后，投鐘標報價由工程鏈量清單項目綜野合費用、施工膽技術措施費用姐、其他措施費瘦用、工程風險宏費用和其他費寶用組成。綜合蘆單價、技術措招施費、其他措找施費應結合工諷程項目難易程利度、市場價格予水平、企業(yè)實樣際管理水平、范工地現(xiàn)場情況飾等因素自主競名爭報價。原以里定額計算的標正底價為準，上鵲下浮某個百分系比控制投標價營的評標辦法，沫已不能適應評膝標工作的需要造。鋤工程量清單是梳招標文件中的女重要組成部分章，是投標企業(yè)談進行投標報價雄和進行公平競愈爭的基礎。結襲合招標文件和查工程量清單的闖特點，根據(jù)有米關法律、法規(guī)糕，參照施工合繩同相關條款很筒有必要。對建供設工程施工合土同涉及價格的落部分，應將工擁程量清單報價屋的相關條款列浴入其中，將建威設工程管理與時控制的內容融吃入施工合同之壘中。同時要加榜強對施工合同詠的跟蹤管理，級通過合同備案桌制和合同跟蹤蹤管理制度的實鹿施，做好對工口程造價變更、貫工程索賠和工便程結算管理工環(huán)作，以保證工索程量清單計價思方式的順利施芽行。布如果變更與工賺程量清單中某耕一細目的內容挺一致，而且監(jiān)玻理工程師認為荒是規(guī)定限額之宣上的工程量或產其實施時間并菊沒有造成單價宗變化，那么，蛇工程量清單中兵相應的單價將畝用于計算變更猾的價值。如果吹工程量的單價獎發(fā)生變化或變院更的工作性質攪與實施時間無禮法與工程量清塊單中的某一細除目相一致，則碰承包人將采用漫新的價格，新剛價格可由承包園人提出，監(jiān)理近工程師審查，這業(yè)主批準。如僑監(jiān)理工程師認佩為所報價格不為合理，可要求扎承包人對所提餡出的新的價格私進行修訂。如柳監(jiān)理工程師與員承包人不能就爹新價格達成一仙致時，可請造刃價部門審定。距4雄.4站推行工程量清深單計價面臨的拍工作逝目前建設殘部正在推行工切程量清單計價栗，其范疇主要最是通用的并建筑賭安裝工程，據(jù)填了解建設部也旋正在編制小發(fā)藥電機組的工程諷量清單，一旦慎審查通過將以稍法規(guī)頒發(fā)并強峰制執(zhí)行。產我認為有孟以下幾項工作的要做：燭一、誘在目前企業(yè)定糟額普遍尚未建衡立的條件下，炎既面對市場又賴結合我國國情婆，第一步首先躁在行業(yè)主管單遙位和協(xié)會的指耕導和組織下，薪迅速建立并不賭斷完善工程量叼清單數(shù)據(jù)庫，蜻包括綜合項目撓及獨立項目的截工程量、綜合隔價、總價等。擦組織殃設計虹，施工、管理桿等部門在預算掌基價和已完工義程數(shù)據(jù)的基礎逗上對工程量清帽單研究，其中善金屬制造內容羨組成、表現(xiàn)型渡式、費率的確盡定原則