民主管理：共創(chuàng)幸福生活

【課前回顧】1.我國(guó)公民參與民主決策有幾種方式？分別是什么？2.公民直接參與民主決策有什么意義？對(duì)于決策者：①有助于決策充分反映民意，體現(xiàn)決策的民主性；②有利于決策廣泛集中民智，增強(qiáng)決策的科學(xué)性。對(duì)于公民：

①有利于促進(jìn)公民對(duì)于決策的理解，推動(dòng)決策的實(shí)施；②有利于提高公民參與公共事務(wù)的熱情和信心，增強(qiáng)公民的社會(huì)責(zé)任感。(1)間接參與(2)直接參與①社情民意反映制度②專家質(zhì)詢制度③社會(huì)公示制度④社會(huì)聽證制度第一頁，共43頁?！厩榫硨?dǎo)入】第二頁，共43頁。一、基層民主自治進(jìn)程回眸

1981年，在廣西合寨村，村民掛出一塊寫著“村民委員會(huì)”字樣的木牌，開始了村民自治的實(shí)踐。合寨村被稱為中國(guó)實(shí)行村民自治的“第一村”。

1982年12月，五屆全國(guó)人大五次會(huì)議通過的《中華人民共和國(guó)憲法》，明確規(guī)定村民委員會(huì)是我國(guó)農(nóng)村基層社會(huì)的群眾自治組織，指出了農(nóng)村社會(huì)管理的基本方向。

1987年11月，《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法（試行）》獲得通過，村民自治進(jìn)入了法治化，制度化的階段。

1989年12月，《中華人民共和國(guó)城市居民委員會(huì)組織法》獲得通過，居民委員會(huì)被確定為城市居民自治組織。

1990年1月，《中華人民共和國(guó)城市居民委員會(huì)組織法》開始實(shí)行。

1998年11月，《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》正式實(shí)施，極大地推動(dòng)了村民自治的進(jìn)程。第三頁，共43頁。中國(guó)村民自治第一村第四頁，共43頁。第五頁，共43頁。中央省市鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）縣（區(qū)）中國(guó)行政區(qū)域劃分最基層的民主管理組織:——農(nóng)村村委會(huì)和城市居委會(huì)村、小區(qū)第六頁，共43頁。探究與共享

在我國(guó)，農(nóng)村、城市，實(shí)行基層民主自治的機(jī)構(gòu)是什么？從“上述村民道德評(píng)議會(huì)”的活動(dòng)看，村民是如何通過基層民主自治機(jī)構(gòu)行使民主管理權(quán)利的？我國(guó)發(fā)展基層民主有什么重大意義？第七頁，共43頁?；鶎用裰髦泄駞⑴c政治生活的重要形式二、最廣泛的民主實(shí)踐城市居民自治－－1990年《中華人民共和國(guó)城市居民委員會(huì)組織法》農(nóng)村村民自治－－1998年《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》第八頁，共43頁。1．村委會(huì)是國(guó)家機(jī)關(guān)嗎？2．村委會(huì)成員屬于國(guó)家公務(wù)員嗎？3．村委會(huì)要接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的領(lǐng)導(dǎo)嗎？4．你聽說過“大學(xué)生村官”嗎？它算不算公務(wù)員呢？你愿意當(dāng)嗎？

探究思考：不是，它是自治組織不是要，村民也是公民，受政府管理。不算第九頁，共43頁。

（1）村民委員會(huì)的性質(zhì)：

村民委員會(huì)是村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織，是村民民主管理村務(wù)的機(jī)構(gòu)。1、村民自治注意：①村委會(huì)是村民的自治組織，不是國(guó)家基層政權(quán)組織，不是一級(jí)政府，也不是政府的派出機(jī)關(guān)。②村委會(huì)干部不是國(guó)家公務(wù)員。③村委會(huì)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系而是指導(dǎo)關(guān)系。④《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》為村民自治提供了法律、制度保障。第十頁，共43頁。村民選舉村官第十一頁，共43頁。村民委員會(huì)的干部從何而來？村民如何對(duì)公共事務(wù)和公益事業(yè)的決策與管理？村民如何規(guī)范自己和村干部的行為，管理日常事務(wù)？怎么監(jiān)督村干部的行為和村民委員會(huì)的工作？村民選舉：直接投票選舉村干部，是村民自治的基礎(chǔ)，也是村民參與民主管理的主要途徑村民決策：通過村民會(huì)議按少數(shù)服從多數(shù)的原則村民管理：村民自治章程或村民民約村民監(jiān)督：村務(wù)公開、民主評(píng)議村干部、村委員會(huì)定期報(bào)告工作（2）村民自治的內(nèi)容第十二頁，共43頁。第十三頁，共43頁。村民會(huì)議：是由本村18周歲以上的村民組成，既可以由18周歲以上的全體村民組成，也可以由每戶派代表參加。第十四頁，共43頁。第十五頁，共43頁。第十六頁，共43頁。第十七頁，共43頁。第十八頁，共43頁。

結(jié)合P24－25材料：

請(qǐng)你說說在這三個(gè)鏡頭中，村民是通過哪些方式參與本村事務(wù)管理的。假如你的家在農(nóng)村，你能說說你們那里的村民是如何管理自己的村務(wù)的嗎？查閱《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》，了解村務(wù)公開的范圍。第十九頁，共43頁。

查閱《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》，了解村務(wù)公開的范圍。第二十二條村民委員會(huì)實(shí)行村務(wù)公開制度。村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)及時(shí)公布下列事項(xiàng)，其中涉及財(cái)務(wù)的事項(xiàng)至少每六個(gè)月公布一次，接受村民的監(jiān)督：（一）本法第十九條規(guī)定的由村民會(huì)議討論決定的事項(xiàng)及其實(shí)施情況；（二）國(guó)家計(jì)劃生育政策的落實(shí)方案；（三）救災(zāi)救濟(jì)款物的發(fā)放情況；（四）水電費(fèi)的收繳以及涉及本村村民利益、村民普遍關(guān)心的其他事項(xiàng)。第二十頁，共43頁。

第十九條涉及村民利益的下列事項(xiàng)，村民委員會(huì)必須提請(qǐng)村民會(huì)議討論決定，方可辦理：（一）鄉(xiāng)統(tǒng)籌的收繳方法，村提留的收繳及使用；（二）本村享受誤工補(bǔ)貼的人數(shù)及補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)；（三）從村集體經(jīng)濟(jì)所得收益的使用；（四）村辦學(xué)校、村建道路等村公益事業(yè)的經(jīng)費(fèi)籌集方案；（五）村集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的立項(xiàng)、承包方案及村公益事業(yè)的建設(shè)承包方案；（六）村民的承包經(jīng)營(yíng)方案；（七）宅基地的使用方案；（八）村民會(huì)議認(rèn)為應(yīng)當(dāng)由村民會(huì)議討論決定的涉及村民利益的其他事項(xiàng)。第二十一頁，共43頁。第二十二頁，共43頁。

華西村為何一年更比一年好、年年實(shí)現(xiàn)新跨越？關(guān)鍵的一條就是華西村在發(fā)展的道路上始終做到堅(jiān)持發(fā)揚(yáng)民主，通過民主管理最大限度地集中智慧、凝聚人心、推動(dòng)發(fā)展。華西發(fā)展之路，就是管理民主之路。第二十三頁，共43頁。

華西村第二代領(lǐng)軍人物吳協(xié)恩就是體現(xiàn)民主的一個(gè)最大明證：在中共華西村第六屆代表大會(huì)上，眾望所歸的吳協(xié)恩通過民主選舉的方式全票當(dāng)選為新一屆村黨委書記。不僅如此，在華西村，從村長(zhǎng)到廠長(zhǎng)，都由村民直接參與投票選舉。選舉的民主第二十四頁，共43頁。

華西的事情，不是哪個(gè)說了就算，而是要全體老百姓說了才算。華西村每周要召開全體村民大會(huì)，每天都開關(guān)鍵人碰頭會(huì)。村民們說：“因?yàn)槲覀兊臅?huì)是‘分析會(huì)’，‘決策會(huì)’。在一般情況下，會(huì)議主要任務(wù)有兩條：一是提出問題；二是集中大家的智慧解決這些問題，效率很高。華西村黨委副書記瞿全興說：“我們幾乎每天晚上開會(huì)，討論怎樣才能使華西科學(xué)發(fā)展、又快又好地發(fā)展，這不像一些國(guó)家的議會(huì)嗎？我們大家聚在一起，我講、你講、他也講，然后定決策，這不是民主嗎？其實(shí)，會(huì)議不在多少，關(guān)鍵是能否產(chǎn)生效益，發(fā)揮作用?！睕Q策的民主第二十五頁，共43頁。

在華西村黨委領(lǐng)導(dǎo)下，村民委員會(huì)根據(jù)國(guó)家憲法和有關(guān)法律，結(jié)合華西村的實(shí)際，經(jīng)過幾上幾下民主討論，多次修訂，制定了《華西村村規(guī)民約》。《華西村村規(guī)民約》規(guī)定了提倡什么，反對(duì)什么，應(yīng)該怎么做，不應(yīng)該怎么做。甚至細(xì)化到獎(jiǎng)勵(lì)養(yǎng)貓，愛護(hù)鳥類和花草樹木之類的小事。由村民大會(huì)和職工大會(huì)通過，以決議形式固定下來，從而把一個(gè)分散的人凝聚成一個(gè)和諧團(tuán)結(jié)的群體，人人有章可循，有法可依，自我管理，自我約束。所以在華西村不是吳仁寶說了算，而是法律和民主說了算。管理的民主第二十六頁，共43頁。

在華西村，“陽光村務(wù)”的影子隨處可見。新書記吳協(xié)恩坦言：“華西村的賬，從1961年到現(xiàn)在的45年，都可以公開給世人看?！霸凇叭A西之路”展館，不管是普通村民還是村干部，每戶家庭的資產(chǎn)情況和收入待遇等一一上墻公示，村務(wù)公開、村委會(huì)定期報(bào)告工作，讓人心服口服。監(jiān)督的民主第二十七頁，共43頁。

在某社區(qū)，十幾戶居民合用一塊水表，每月的水費(fèi)由居民輪流挨家挨戶收取，再交到自來水公司。有的居民向居民委員會(huì)提出，收費(fèi)是自來水公司應(yīng)該做的事情，群眾的義務(wù)就是交費(fèi)，代收水費(fèi)不合理。要解決代收水費(fèi)的問題，就得取消總水表，每家重新安裝一塊水表。居民委員會(huì)通過各種渠道向上級(jí)反映此事，市政府決定進(jìn)行一戶一表改造。該社區(qū)的居民成為第一批受益者。思考：在整個(gè)解決問題的過程中誰起了關(guān)鍵性的作用?第二十八頁，共43頁。（1）居民委員會(huì)的性質(zhì)：是城市居民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的的民主管理機(jī)構(gòu)，是城市居民的自治組織。2、城市居民自治（2）居民委員會(huì)的作用：探究：城市居民委員會(huì)是一個(gè)什么樣的機(jī)構(gòu)？它有哪些作用？城市居民是怎樣行使民主權(quán)利實(shí)行城市居民自治的？第二十九頁，共43頁。居委會(huì)干部深入社區(qū)慰問貧困居民維護(hù)居民合法權(quán)益管理居民的公共事務(wù)和公益事業(yè)調(diào)解居民糾紛協(xié)助社區(qū)治安反映居民意見、要求和建議等（2）居民委員會(huì)的作用：第三十頁，共43頁。梅堰居民家門口享受美食節(jié)八元錢賽出好味道

東湖街道梅堰社區(qū)鄰居節(jié)舉辦了“迎國(guó)慶家庭廚藝大比拼”。社區(qū)給20位參賽居民每人8元錢，要求做一葷一素，10點(diǎn)上菜，看誰做的又好又省錢，哪個(gè)最有創(chuàng)意，哪只小菜味道最好。第三十一頁，共43頁。梅堰社區(qū)老人在家養(yǎng)老

住在梅堰社區(qū)1幢1單元102室的王福娥、胡德馨兩位老人，一位100歲，另一位90歲。昨天，東湖街道梅堰社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)站掛牌，佩戴“助老服務(wù)員”證的李阿水，第一天上門為二老服務(wù)。

第三十二頁，共43頁。（3）城市居民自治的內(nèi)容及意義居委會(huì)干部居民選選舉社區(qū)大事居民定決策日常事務(wù)居民管管理各項(xiàng)工作居民監(jiān)督監(jiān)督調(diào)動(dòng)了居民參與社區(qū)建設(shè)的積極性、提高了居民參與政治生活的能力第三十三頁，共43頁。農(nóng)村基層民主自治機(jī)構(gòu)城市基層民主自治機(jī)構(gòu)是社會(huì)主義民主最為廣泛的實(shí)踐是基層公民參與政治生活的重要形式是基層民主自治的機(jī)構(gòu)，不是國(guó)家機(jī)關(guān)內(nèi)容相似：民主選舉、決策、管理和監(jiān)督比較：村民委員會(huì)與居民委員會(huì)的異同第三十四頁，共43頁。三、共建祥和文明社區(qū)

（1）

發(fā)展基層民主，保障人民享有更多切實(shí)的民主權(quán)利，是發(fā)展社會(huì)主義民主政治的重要內(nèi)容。（2）實(shí)行民主管理，保證人民群眾依法直接行使權(quán)利，管理基層公共事務(wù)和公益事業(yè)，是人民當(dāng)家作主最有效的途徑。（3）擴(kuò)大基層民主，保證人民群眾依法管理自己的事情，創(chuàng)造自己的幸福生活，是社會(huì)主義民主最為廣泛而深刻的實(shí)踐，也是發(fā)展社會(huì)主義民主的基礎(chǔ)性工作。1、明確實(shí)行農(nóng)村村民自治和城市居民自治意義第三十五頁，共43頁。總的要求:共建祥和文明社區(qū)（2）青少年如何參與基層民主自治？嘗試學(xué)習(xí)體驗(yàn)增強(qiáng)具體要求第三十六頁，共43頁。知識(shí)整合民主管理最廣泛的民主實(shí)踐共建祥和文明社區(qū)村民自治居民自治性質(zhì)內(nèi)容性質(zhì)內(nèi)容作用實(shí)行基層民主自治的意義青年學(xué)生應(yīng)積極參與民主管理意義第三十七頁，共43頁。根據(jù)《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》規(guī)定，村民委員會(huì)的干部產(chǎn)生辦法是（）A.村民間接投票選舉產(chǎn)生B.村民直接投票選舉產(chǎn)生C.鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)任命D.任命和選舉相結(jié)合產(chǎn)生B第三十八頁，共43頁。城市居民委員會(huì)是（）A.社會(huì)居民糾紛調(diào)解組織B.維護(hù)社區(qū)治安組織C.城市居民的自治組織D.城市社會(huì)福利和慈善機(jī)構(gòu)C第三十九頁，共43頁。（多）村務(wù)公開在《村民自治章程》中是十分重要的一條，這是因?yàn)榇鍎?wù)公開（）A.有利于增加村務(wù)決策的透明度B.有利于加強(qiáng)國(guó)家機(jī)關(guān)的反腐倡廉工作C.有利于發(fā)展民主，進(jìn)行村務(wù)監(jiān)督D.是村民參與民主管理的重要途徑AC第四十頁，共43頁。（多）在村民自治的實(shí)踐中，廣大村民創(chuàng)造了很多形式來監(jiān)督村干部和村民委員會(huì)的工作，下列哪些形式能起到這種作用（）A.村務(wù)公開B.重大事