論文：關于努力探索超大型城市現(xiàn)代化治理的思考與探索

關于努力探索超大型城市現(xiàn)代化治理的思考與探索*是改革開放后黨和人民一手締造的嶄新城市，是中國特色社會主義在一張白紙上的精彩演繹。經(jīng)過改革開放*多年的高速發(fā)展，*城市人口大幅增加，城市社會結(jié)構和組織形態(tài)趨于多元，群眾利益訴求復雜多樣，城市社會管理面臨諸多新挑戰(zhàn)。如何在城市基層治理現(xiàn)代化之路上探索破題，成為這座超大型城市發(fā)展的應有之義和當務之急。習近平總書記在考察時強調(diào)，要把更多資源、服務、管理放到社區(qū)，為居民提供精準化、精細化服務，切實把群眾大大小小的事辦好。習近平總書記指出，“創(chuàng)新思路推動城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化”“努力走出一條符合超大型城市特點和規(guī)律的治理新路子”。改革尖兵何以先行示范?日前，本報記者站聯(lián)合*大學、*市委黨校的專家學者組成調(diào)研組，深入全市各區(qū)、不同街道及社區(qū)調(diào)研走訪，在基層一線實地探尋這座超大型城市基層治理的內(nèi)在機理。調(diào)研組深切感受到習近平新時代中國特色社會主義思想的強大真理力量，感受到在這一科學思想指引下，*基層治理實踐所彰顯的創(chuàng)新精神和堅韌品格。1.黨群一心共話社區(qū)家常*月*日，*區(qū)民治街道北站社區(qū)黨群服務中心內(nèi)茶香四溢、氣氛熱烈。社區(qū)黨委正在召開2022年首期社區(qū)書記茶話會。盡管馬上就是除夕了，但參會的小區(qū)黨支部書記和居民代表們顧不上采買自己小家的年貨，都在認真商討社區(qū)大家的工作?！霸蹅兘衲暌巡柙挄纬蓹C制，月初向居民公布工作計劃，月末通報開展情況和居民問題臺賬?！鄙鐓^(qū)黨委書記總結(jié)說。*社區(qū)是*快速發(fā)展的一個縮影。調(diào)研組看到，這個10年前剛成立的偏遠社區(qū)如今高樓林立、人口稠密。如何服務好這4.4平方公里上的7萬多名居民?黨建引領，讓黨組織成為基層治理的“主心骨”至關重要。為此，社區(qū)黨委不斷加深、拓寬黨組織在社區(qū)的覆蓋，把支部建在小區(qū)上建在城中村里、建在社會組織上。如今，北站社區(qū)黨委直接管理的黨支部有16個，覆蓋各類小區(qū)、社會組織和社區(qū)共治力量等不同主體，黨員人數(shù)364名。健全組織只是手段，服務群眾才是目的。北站社區(qū)黨委真心為群眾辦實事，整合各方力量將原本坑坑洼洼、塵土飛揚的城中村創(chuàng)業(yè)花園，改造成路面硬、設施全、環(huán)境美的新社區(qū)。居民曾祥榮自豪地說：“我們這個‘泥巴村’變成了‘桃花源’嘞，和*一起過上了好日子?！?社區(qū)還成立全市首個出租屋樓長協(xié)會，制定議事規(guī)則，提高樓長們的積極性、自治意識、自治能力。樓長們自己提交議案，自己審議決定，自己組織實施，完成防墜網(wǎng)建設和“三線下地”工程，沒花政府一分錢，就解決了城中村的老大難問題，凸顯了黨委牽頭、居民共治的成效。**高鐵站日均客流量*萬人次，需要大量志愿者協(xié)助開展文明宣傳、交通引導等，而轄區(qū)學生每年都需要一定的志愿服務時長。一個缺人，一個缺崗，咋辦?各方在黨組織聯(lián)席會上一商量，招募學生義工助力車站文明出行的“小小文明勸導員”項目應運而生。*高級中學（集團）北校區(qū)黨總支書記*說：“孩子們報名很積極。學校黨總支在社區(qū)黨組織聯(lián)席會上提出的好幾項訴求都已得到解決。社區(qū)黨委幫我們解決困難，我們也想為社區(qū)多作貢獻?！?告訴調(diào)研組，黨組織聯(lián)席會有效凝聚起轄區(qū)內(nèi)眾多互不隸屬的黨組織，大家組織共建、問題共商、資源共享。目前，北站已打造*（社區(qū)黨委）+*（直屬黨支部）+*（駐社區(qū)黨組織）的共治架構，“社區(qū)+車站+學校+商圈”的共商共治新格局悄然形成?！拔覀兩鐓^(qū)還有個共享會嘞！”居民*主動拉住調(diào)研組介紹，“就是大家可以分享自己的時間、服務和技能，用自己的服務換取別人的服務，也可以把積分兌換成油鹽醬醋等日用品?！崩?，全職媽媽可以到“四點半課堂”當志愿者照看孩子攢積分，萬一她家下水道堵了就可以用積分兌換通下水道的服務，去通下水道的居民又能獲得相應積分，形成共享循環(huán)?！斑@不就是‘我為人人、人人為我’嗎！”*自豪地說。如今，社區(qū)共享會已累計發(fā)展會員*萬多人，服務時長超*萬小時?；突ブ?、積極向上的家園精神，讓北站社區(qū)涌現(xiàn)出第八屆全國道德模范**、“全國抗疫最美家庭”**、**家庭等先進典型。作為服務群眾的主陣地，20*年北站社區(qū)黨群服務中心開展“四點半課堂”歡樂影院、樂器培訓、心理咨詢、健康體檢、老年大學等活動**場，惠及*.萬居民。年近七旬的徐連義把這里當成自家書房，每天下午都來讀書看報。中心的*小時圖書館、暖蜂驛站等設施也廣受群眾歡迎。目前，*全市共建成各類黨群服務中心（站點）**多個，在城市建成區(qū)平均每平方公里就有*個。2.指尖一點解決民生訴求每天晚飯后到小區(qū)附近的*河邊健步一小時，是*市*區(qū)*居民*女士的養(yǎng)生之道。曾經(jīng)，*大道橋下的涵洞就像一只“攔路虎”，約*米的橋洞里漆黑一片，即使打著手電筒，走在里面也感覺瘆得慌?！拔覀冞@附近住著好幾萬人呢。大家都愛來河邊散步遛娃，但都怵這兩個黑乎乎的橋洞?！?女士告訴調(diào)研組，聽說在微信里就能提交民生訴求。她抱著試一試的心態(tài)關注了“創(chuàng)新*山”，下面果然有個“*”的按鈕，點開之后，簡單描述加裝路燈的建議，添加照片，備注位置，提交成功?！昂芸?，我就收到系統(tǒng)發(fā)來訴求已立案的短信。后來，又看到橋下來了一群掛工牌的人，好像是政府相關部門在現(xiàn)場開會。這事這么快就能解決了?”就在漆女士犯嘀咕時，掛工牌的人又來了一次，不久就動工了?！澳銈兦?，明亮的路燈裝上了，平整的步道鋪好了，翠綠的草坡修好了。不僅晚上散步更安心，來唱歌跳舞的人也絡繹不絕。大伙甭提多高興了?！?女士帶著調(diào)研組，一邊大步流星地走，一邊神采飛揚地說。群眾利益無小事，一枝一葉總關情。近年來，*區(qū)先后整合***、數(shù)字城管、網(wǎng)格管理、政府郵箱、人大代表解民憂、微信、微博等158個線上民生訴求受理渠道，主推微信端的“@*”入口，按照“集中受理、統(tǒng)一分撥、協(xié)同處置、多元共治”的思路開發(fā)了一套民生訴求系統(tǒng)，有效解決了過去群眾反映訴求流程手續(xù)繁、溝通效率低、反饋回復少的問題。負責運行這一系統(tǒng)的*區(qū)政務服務數(shù)據(jù)管理局局長胡鍇介紹，錦龍大道湯坑河橋下裝路燈這件事其實沒那么容易，主要是找不到責任主體。城管局表示這里不屬于區(qū)主干道，交通局說增加燈光不屬其職，水務局建議找橋梁主體單位，區(qū)民生訴求服務中心先后找了*家責任單位，都表示不是自己的業(yè)務范圍，且都有理有據(jù)。*說，該系統(tǒng)不僅能做到一個前端受理、一個后臺分撥，形成為民辦事的合力，而且接訴即辦、責任清晰，消除部門間互相扯皮的弊端。政務服務數(shù)據(jù)管理局牽頭召集相關部門召開現(xiàn)場協(xié)商會，最終確定由交通局負責橋體美化城管局負責裝路燈、水務局負責路面維修和周邊美化，這才全部搞定?！拔覀冞€新上了秒回功能，可為市民提供全天候咨詢服務，民政（婚姻）、公安（戶政）、社保、醫(yī)保等問題都可以自動應答。暫時不能回答的問題，智能客服機器人會在后臺收集整理問題并進行升級完善，進一步豐富知識庫，滿足市民個性化需求，提供多樣化便民服務?！?區(qū)政務服務數(shù)據(jù)管理局民情聯(lián)系部負責人、*后的胡婧琳熟練地操作著系統(tǒng)進行講解。調(diào)研組了解到，*區(qū)整合民生訴求受理渠道、建立起“一網(wǎng)通辦、一網(wǎng)統(tǒng)管”的新型民生訴求系統(tǒng)后，群眾提交訴求的數(shù)量連年增長。**年共受理民生訴求事件***宗，同比增長*.*%，總辦結(jié)率*.*%，市民滿意度綜合評價*.*星，被國家發(fā)改委列為向全國推廣的**條改革創(chuàng)新舉措之一。2021年11月，“@*—企業(yè)版民生訴求系統(tǒng)”也正式上線，正有力化解過去企業(yè)訴求收集渠道五花八門、政企多頭對接的痛點。民有所呼，我有所應，群眾滿意度的不斷提升，成為*區(qū)發(fā)展的強大動力。3.眾星拱月社會活力正旺毗鄰廣深港光明城高鐵站，一片嶄新而整齊的高層住宅矗立著。昔日“歸僑村”，今日“鳳凰城”。這里是*市*區(qū)*街道*社區(qū)的村民回遷房，*%的居民是*世紀*年代末從越南歸國的華僑及僑眷。已過不惑之年的*社區(qū)基金會理事長**，*歲多就跟父母來到這里?！拔覀兇彘L期窮困落后，村里氛圍不好，很多人成天在家打麻將，人心很散。我年輕時就開始參與社區(qū)工作，家家戶戶的難題看在眼里、急在心里。比如，父母年紀大了，看病就醫(yī)很困難，20*年我就跟社區(qū)反映，后來大家一起想辦法建起了社康中心。在不斷參與解決社區(qū)難題的過程中，我總覺得應該團結(jié)更多力量、想更多辦法為社區(qū)服務。20*年，*推出社區(qū)基金會培育計劃，給我們創(chuàng)造了機會?！币荒槾緲愕脑攫B(yǎng)，談起*社區(qū)基金會時飽含深情。曾木養(yǎng)介紹，最初，他物色了15個人，組成一個團隊并明確分工，一邊走家串戶問需求，一邊整合多方資源，充分發(fā)揮每個人的作用，想方設法改變社區(qū)面貌。久而久之，打麻將的人少了，矛盾糾紛少了；社區(qū)活動多了，服務設施多了。他們還活化村里的老舊建筑，打造“鳳凰空間”，開展社區(qū)營造，在*社工學院支持下，培育了攜和社工服務中心、老年人協(xié)會、社區(qū)義工隊等組織，并鼓勵社區(qū)年輕人加入這些組織?；饡猿闪⒁詠砻磕甓寄假Y超過百萬元，全部用于社區(qū)營造和公共服務。今后還要培養(yǎng)更多“帶頭人”。的確，在擁有數(shù)萬人的社區(qū)，要實現(xiàn)“人人參與、人人受益”，要弘揚正能量，帶頭人至關重要。在*，一大批中老年人成了社區(qū)治理的“領頭雁”。*市南山區(qū)招商街道*社區(qū)，居民大多是曾參與蛇口開發(fā)建設的“拓荒牛”。如今他們老了，生活和精神上都需要得到幫助。如何打通“社會助老”的最后一公里?社區(qū)黨委書記丁元瓊說，他們非常重視“社區(qū)助老”服務，支持老年協(xié)會開展“鄰里守望互助互幫”等項目。*社區(qū)老年協(xié)會是全市一千多家老年協(xié)會中唯一的4A級社會組織。率先提出“年輕老人服務高齡老人”理念的會長**，在社區(qū)德高望重。秉持這樣的理念，*社區(qū)老年協(xié)會在20*年組織40位年輕老人成立助老服務隊，幫助高齡老人拿藥、理發(fā)、換燈泡、逛公園“來了就是*人，鄰居就是一家人?！闭猩探值罉菞濋L聯(lián)合會會長湯禮欽，剛給文竹園社區(qū)分會的樓棟長骨干們開會布置完協(xié)助抗疫工作。他告訴調(diào)研組，聯(lián)合會成立已有*年，現(xiàn)有*個社區(qū)分會，共有樓棟長**名，其中黨員**名?！罢l家有矛盾了，我們?nèi)ガF(xiàn)場調(diào)解；孤老病殘有難處了，我們隨叫隨到；不管是新搬來的住戶，還是樓道里的安全隱患，我們最先發(fā)現(xiàn)?！睖Y欽說，樓棟長聯(lián)合會的宗旨就是，做政府的好幫手、做居委會的好助手、做居民的貼心人?！坝欣щy，找湯叔”在社區(qū)已家喻戶曉。*社區(qū)黨委書記**介紹，受樓棟長文化的感染，*社區(qū)的社會力量茁壯生長，如今活躍的自組織有上百個，被稱作“社區(qū)百團”。社區(qū)黨委專門打造公共空間供這些組織使用，為這些組織服務社區(qū)做好支持系統(tǒng)，通過他們的服務，帶動社區(qū)群眾參與治理。強頭雁，育群雁。從正在經(jīng)歷城市更新的鳳凰社區(qū)，到一直走在改革前沿的招商街道，調(diào)研組看到越來越多的社會力量正成為社區(qū)營造、社區(qū)治理的生力軍，為基層治理蓄活水、釋能量。4.兩個“著眼”、三個“著力”努力續(xù)寫“春天的故事”不論是改革開放的最前沿，還是城市更新的過渡帶；不論是社區(qū)工作者的奮斗姿態(tài)，還是居民群眾的滿意度，以黨建為引領、以人民為中心的基層治理體系在*“正青春”。立足新發(fā)展階段，在推進基層治理現(xiàn)代化的道路上，*要堅持追求高質(zhì)量發(fā)展，繼續(xù)保持“雙區(qū)示范”，從兩方面“著眼”、三方面“著力”，續(xù)寫“春天的故事”。著眼于為構建基層社會治理新格局貢獻*力量。黨和國家對加強基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設高度重視，*也有著強烈的使命感，*市委組織部相關負責人告訴調(diào)研組，*正在出臺相關文件，通過更多實實在在的舉措深化改革、強化創(chuàng)新，尤其注重精準施策，使每個社區(qū)都成為有活力的“活寶貝”，能創(chuàng)造共同價值。*要將戰(zhàn)略眼光和科學方法滲透到基層治理樸實而又鮮活的實踐中去，繼續(xù)打造樣板，貢獻力量。著眼于為探索全過程人民民主新實踐展現(xiàn)*擔當。讓人民當家作主，最豐富和深刻的體現(xiàn)應該就在基層，調(diào)研組旁聽了居民議事會，了解了民生微實事，認識了社區(qū)組織，也見證了基層代表的熱情，“民主之風”勁吹，影響著社區(qū)的樣子和人們的心靈。黨中央強調(diào)不斷發(fā)展全過程人民民主，*得益于改革開放，已經(jīng)做了很多有意義的探索，接下來要加強制度創(chuàng)新，在民主協(xié)商、民主監(jiān)督、居民自治、社會參與等多方面繼續(xù)探索，展現(xiàn)*擔當。著力于始終保持黨對各種組織的領導力。在“黨建引領—基層治理‘主心骨’”基礎上，*應繼續(xù)推進基層黨建與基層治理的深入結(jié)合。進一步細化優(yōu)化基層黨組織建設的要求和標準，進一步激發(fā)激勵中青年黨員在基層黨建中成為骨干，進一步用好建好黨群服務的陣地和隊伍，使基層社區(qū)切實解決好人民群眾的急難愁盼，進一步引領監(jiān)督業(yè)委會、物業(yè)公司、社會組織、社區(qū)自組織、城中村業(yè)主等組織和群體健康發(fā)展。以內(nèi)在的先進性，始終保持黨對各種組織的領導力。著力于不斷改進供需動態(tài)平衡的方法論。在“有呼即應—民生訴求‘一網(wǎng)通’”基礎上，*應繼續(xù)強化科學治理與科技賦能的深度融合。進一步研究分析基層治理供給側(cè)與需求側(cè)所包含的內(nèi)容，進一步疏通拓寬向社區(qū)居民送達公共服務的路徑，進一步計算降低資源要素配置過程中的隱性成本，進一步鞏固豐富數(shù)字治理的手段和成果。以科學的方法論，促進供需關系實現(xiàn)高水平的動態(tài)平衡。著力于切實增強基層治理改革的協(xié)同性。在“廣泛動員—激活社會‘微細胞’”基礎上，*應繼續(xù)推動體制改革與機制創(chuàng)新的深入開展。進一步研究落實“為基層減負”的事項清單和具體措施；進一步支持督導區(qū)、街道、社區(qū)三級黨組織實現(xiàn)無障礙、無盲點的縱向協(xié)同；進一步動員組織社會力量在基層有序、有效地參與治理；進一步重視推動社區(qū)工作者隊伍的職業(yè)化、專業(yè)化建設。2023年退役軍人現(xiàn)狀及需求調(diào)查報告為深入學習貫徹黨的二十大精神，全面貫徹落實習近平總書記關于退役軍人工作重要論述，充分了解*退役軍人現(xiàn)狀及需求，*市退役軍人事務局與市統(tǒng)計局于2023年2月9日-2月28日聯(lián)合開展全市退役軍人問卷調(diào)查工作，通過“**：”平臺，共收集2220個問卷樣本。調(diào)查結(jié)果如下一、退役軍人現(xiàn)狀（一）退役軍人了解相關政策法規(guī)程度較高。調(diào)查顯示，受訪者對退役軍人的相關國家政策法規(guī)了解程度較高，選擇“非常了解：”和“了解一部分：”的比例分別為50.3%和46.3%，僅有3.4%的受訪者表示“完全不了解：”。但退役軍人對就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策的了解程度有待提高，其中表示“非常了解：”的僅為38.7%。（二）退役軍人主要依賴服務站了解政策，線上平臺使用率低。調(diào)查顯示，在多種政策了解途徑中，69.2%的受訪者表示是通過退役軍人服務站宣傳來了解退役軍人政策法規(guī)，而只有38.7%的人是通過微信，但問卷顯示卻有80%的受訪者關注了“**”微信，由此看來，微信使用率并不高。（三）退役軍人中“優(yōu)待證：”“老兵碼：”辦理率高，“防癌抗癌專屬保險卡：”辦理率相對較低。調(diào)查顯示，已辦理“優(yōu)待證：”和“老兵碼：”的受訪者比例分別占了90.5%和87.3%，而已辦理退役軍人家庭專屬“防癌抗癌專屬保險卡：”僅為70.2%，還有30%左右的受訪者未辦理該專屬保險卡，“防癌抗癌專屬保險卡：”的宣傳力度還有待加強。（四）退役軍人工作不穩(wěn)定，收入較低，學歷是制約就業(yè)的主要短板。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，35.9%的受訪者退役后更換工作次數(shù)在3次以上，年收入基本只有10萬以下，僅有11.2%的受訪者表示自己的收入達到10萬元以上，由此看來，退役軍人收入較低。而其中學歷是最大的制約因素，在受訪的2220位退役軍人中，從事“私營或個體勞動：”的人數(shù)占比最多，其中從事“黨政機關：”和“企事業(yè)單位：”工作的退役軍人主要為“大專及以上：”學歷，而選擇“在家待業(yè)或其他：”的受訪者主要學歷為初中及以下學歷。（五）近三成退役軍人未參加養(yǎng)老保險。調(diào)查結(jié)果顯示，71.26%的受訪者已參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險，而28.74%的受訪者未參保，該部分未參保人主要從事私營和個體勞動或在家待業(yè)。另外，在參保的受訪者中繳費年限主要集中在20年以下，其中選擇“1-10年：”的比例為48.7%，選擇11-20年的比例為41.0%。二、退役軍人基本需求（一）退役軍人對退役安置政策了解需求高。調(diào)查顯示，在供受訪者選擇的九項政策法規(guī)中，退役安置政策的了解需求最高，有53.4%的人希望更多了解退役安置相關政策，其次是就業(yè)創(chuàng)業(yè)和子女教育相關政策，占比分別為40.7%和40.6%。（二）退役軍人技能培訓需求大，培訓方式需靈活。在受訪的2220位受訪者中，74.9%的人都表示有繼續(xù)深造的考慮，其中四成的人表示希望通過技能培訓來實現(xiàn)深造，在技能提升方式中，受訪者表示希望通過多種方式來實現(xiàn)技能提升，其中選擇“通過線上進行專業(yè)知識培訓：”和“通過看書或上網(wǎng)自學：”所占比重分別為44.6%和40.5%。其次是“通過線下進行專業(yè)技能培訓：”，所占比重為39.4%，選擇“通過實際操作和在職場工作中積累經(jīng)驗：”的比重也較大，為35.75%。另外，在選擇感興趣的培訓課程中，“新興產(chǎn)業(yè)類：”培訓課程最受歡迎，所占比重為27.0%。（三）多項生活保障需求亟待保障。對于其他生活保障需求，受訪者表示最希望得到幫助的是“給予經(jīng)濟或物質(zhì)上的幫助：”，占比為49.6%，其次是子女教育問題和本人就業(yè)問題，分別達到了43.3%、32.8%。三、意見及建議（一）全力做好幫扶解困以提升政策溫度。嚴格落實常態(tài)化聯(lián)系工作機制，推動重點優(yōu)撫對象和困難群體的走訪慰問、幫扶解困常態(tài)化。建立完善退役軍人困難救助機制，對生活困難、再就業(yè)困難的退役士兵開展點對點幫扶。創(chuàng)新開展幫扶解困和走訪慰問及志愿者活動，徹底解決有政策、無溫度的問題。（二）聚力優(yōu)化宣傳工作以