公共管理者素質(zhì)的特點

公共管理者素質(zhì)的特點一般人的素質(zhì)具有穩(wěn)定性、基礎(chǔ)性和可塑性等特點。所謂穩(wěn)定性，是指人的某些素質(zhì)一經(jīng)形成，在一定的時間內(nèi)就基本保持相對不變的特性。所謂基礎(chǔ)性，是指人的素質(zhì)對人的能力、人格形成起著基礎(chǔ)性作用。所謂可塑性，是指人的素質(zhì)不是一成不變的，而是受主客觀條件因素的影響，會朝著不同的方向轉(zhuǎn)化。不同的\o"社會角色"社會角色對人的素質(zhì)要求是不同的，公共管理者的素質(zhì)除了具有素質(zhì)的一般特性之外，它還具有其特殊屬性。公共管理者的素質(zhì)具有綜合性、動態(tài)性、層次性等特點。1、綜合性管理活動是涉及決策、組織、協(xié)調(diào)、控制、指揮、用人、\o"溝通"溝通等諸方面的復(fù)雜過程，因而它對公共管理者素質(zhì)的要求也必然是全面的綜合的。公共管理者的素質(zhì)是由諸多要素組成的一個有機(jī)系統(tǒng)，從而決定了其綜合性的特點。我國古代著名的軍事家、思想家孫子曾說：“將者，智、信、仁、勇、嚴(yán)也”。在古代對一個軍事將領(lǐng)的素質(zhì)要求就是多方面的、綜合性的。列寧對此也曾進(jìn)行過闡述，他說，領(lǐng)導(dǎo)者的素質(zhì)應(yīng)該包括具有政治上的成熟性和積極性；最密切地聯(lián)系勞動群眾，知道并理解群眾的利益，贏得他們的絕對信任；能把人民團(tuán)結(jié)在自己周圍；在技術(shù)上和生產(chǎn)組織上是內(nèi)行；受過科學(xué)的教育；具有行政工作的能力；辦事認(rèn)真、負(fù)責(zé)；具有堅決和果斷的性格。從\o"系統(tǒng)論"系統(tǒng)論的角度看，一個系統(tǒng)的主要特征是其整體功能，而決定整體功能大小的因素是系統(tǒng)中最弱的構(gòu)成部分而不是最強(qiáng)的部分，這就是著名的“\o"木桶理論"木桶理論”或“鐵鎖鏈理論”，即決定木桶盛水量多少的是木桶上最短的那塊木板，決定鐵鎖鏈強(qiáng)度的是鐵鎖鏈中最弱的那一環(huán)。公共管理者素質(zhì)也正如此，它是一個由多種要素構(gòu)成的有機(jī)綜合體，包括政治素質(zhì)、法律素質(zhì)、道德素質(zhì)、能力素質(zhì)、知識素質(zhì)、身心素質(zhì)等，它們相互聯(lián)系、相互作用、相互依存，不可分割，其中每一種素質(zhì)都很重要，如果那一種素質(zhì)較弱，就會影響到整個管理活動的成敗。2、動態(tài)性公共管理者素質(zhì)是一個動態(tài)的概念，隨著社會的發(fā)展和時代的進(jìn)步，處于不斷的變化之中。公共管理者總是具體的某一個時代的公共管理者，社會在發(fā)展，環(huán)境在變遷，公共管理者的素質(zhì)要求在內(nèi)容和深度上也會發(fā)生變化。公共管理者應(yīng)該是走在時代最前列的人，在公共管理者身上也應(yīng)最能體現(xiàn)時代的特征。公共管理者自身的素質(zhì)一方面得自于先天，另一方面則來自于后天社會實踐的培養(yǎng)和鍛煉。公共管理者素質(zhì)的變化既是時代進(jìn)步的結(jié)果，又是時代進(jìn)步的動力。公共管理者自身素質(zhì)的形成是一個不斷完善和發(fā)展的過程，沒有天生的公共管理者，也沒有一成不變可以終身受益的素質(zhì)。社會的發(fā)展、時代的進(jìn)步、\o"組織結(jié)構(gòu)"組織結(jié)構(gòu)的調(diào)整、管理職位的升遷，都會對公共管理者素質(zhì)提出新的要求。公共管理者的素質(zhì)都需要在這些過程中逐步培養(yǎng)、鍛煉才能日臻完善，而且永無止境。公共管理者素質(zhì)的變化既可能是向上的、積極的，也可能是消極的、向下的。在現(xiàn)實社會生活中，某些公共管理者由于職位的調(diào)整、地位的變遷以及環(huán)境的變化，逐漸放松了對自己的嚴(yán)格要求，不再兢兢業(yè)業(yè)、勤勤懇懇、任勞任怨、積極向上，而是崇尚個人主義、享樂主義和\o"拜金主義"拜金主義，追求低級庸俗的東西，貪贓枉法，窮奢極欲，致使自身素質(zhì)不斷蛻化，最后墮落成為人民的罪人。3、層次性任何管理工作都是一個系統(tǒng)，都有不同的層次領(lǐng)域和相應(yīng)的職責(zé)，對不同層次不同工作性質(zhì)的公共管理者，在其素質(zhì)要求上，既有相同的一面，又有其特殊的一面，不能一刀切。三國時期著名的政治家和軍事家諸葛亮把將分為十夫之將、百夫之將、千夫之將、萬夫之將、十萬夫之將和天下之將?，F(xiàn)代社會生活復(fù)雜多變，組織機(jī)構(gòu)的\o"管理層次"管理層次分明，其素質(zhì)的層次性特點更為突出。在一個大型的組織中，一般有高層、中層、基層三個不同層次的公共管理者，他們各自承擔(dān)著不同的職責(zé)和使命，因而對其有相應(yīng)的素質(zhì)要求。高層公共管理者的主要職責(zé)是確定大政方針，擬訂規(guī)劃，把握方向，協(xié)調(diào)各部門的關(guān)系。與此相適應(yīng)，要求他們具有相應(yīng)的創(chuàng)造能力、綜合判斷能力等。中層公共管理者主要是同人打交道，從組織和管理方面去實現(xiàn)大政方針，為此他們應(yīng)該具有組織工作能力，懂得公關(guān)的知識和技能?；鶎庸补芾碚咧饕菆?zhí)行管理指令，幫助下屬及時解決具體問題，這就需要他們增長專業(yè)技術(shù)知識，努力提高專業(yè)管理水平。[\o"編輯段落:公共管理者素質(zhì)的重要性"編輯]公共管理者素質(zhì)的重要性公共管理者是組織中富有活力的唯一能夠賦予組織生機(jī)的因素。缺乏管理素質(zhì)的領(lǐng)導(dǎo)，不會充分利用各種資源，不可能提供有效的\o"公共產(chǎn)品"公共產(chǎn)品和服務(wù)。尤其在國際競爭日趨激烈的今天，公共管理者的素質(zhì)和工作狀況直接決定著公共管理組織的成敗，甚至決定著\o"公共組織"公共組織的生存，公共管理者的素質(zhì)是組織在競爭激烈的環(huán)境中唯一能夠擁有的有效的優(yōu)勢。公共管理者素質(zhì)是\o"管理主體"管理主體最重要的內(nèi)在條件，它從根本上決定著管理的成敗得失。任何行為主體在任何活動中的成敗得失，一般都是兩個因素即內(nèi)在因素和外在因素不同質(zhì)量、不同效能、不同作用和不同搭配互動的結(jié)果。在這些因素都不甚良好的情況下，行為主體的活動歸于失敗的可能性就大一些；反之，在這些因素都比較良好時，行為主體成功的可能性就大一些。但是，這兩個因素在行為主體的活動中雖然有時都能發(fā)揮決定性的作用，但它們在行為主體的活動過程中所起的作用是有區(qū)別的。內(nèi)在因素是行為主體的內(nèi)在構(gòu)成，最終決定著行為主體活動的必然，為各種偶然的活動及其結(jié)果提供\o"先決條件"先決條件。也就是說，有什么樣的內(nèi)在因素，就會有什么樣的行為主體的行為模式及其特點，也就決定了會有什么樣的行為結(jié)果。外在因素只是影響行為主體內(nèi)在構(gòu)成及其效用的外部環(huán)境因素，如果沒有相應(yīng)的內(nèi)在因素作基礎(chǔ)，或者沒有相應(yīng)的內(nèi)在因素對外在因素的作用作出反應(yīng)，那么，外在因素對于行為主體就成為沒有什么作用的或者不相干的因素，就不能參與到行為主體的行為當(dāng)中去產(chǎn)生相應(yīng)的行為結(jié)果。外在因素的關(guān)鍵作用或者決定性作用只有在相應(yīng)的內(nèi)在因素對它能夠作出反應(yīng)時才會發(fā)生。這也就是\o"馬克思主義"馬克思主義哲學(xué)中的內(nèi)因與外因的辨證關(guān)系，內(nèi)因?qū)κ挛锏陌l(fā)展起著根本性的決定作用，外因必須通過內(nèi)因才能起作用。這種內(nèi)在因素實際上就是構(gòu)成行為主體的各種素質(zhì)修養(yǎng)。行為主體活動的成敗得失，主要取決于行為主體的內(nèi)在因素即基本素質(zhì)狀況。公共管理者是行為主體中的一種，雖然比其他行為主體有角色上和行為方式上的特殊性，但是在成敗得失的條件、原因和規(guī)律上卻并不例外，都是從根本上取決于其內(nèi)在因素，即取決于他的根本素質(zhì)。要認(rèn)識和把握公共管理者，就一定要抓住這個根本因素，從其素質(zhì)狀況入手加以探究。不同的公共管理者素質(zhì)將引發(fā)不同的管理行為，產(chǎn)生不同的現(xiàn)實結(jié)果，使公共管理者自身、\o"群體"群體和組織乃至國家社會都直接受到不同程度的影響。因此，公共管理者素質(zhì)不僅對于管理主體來說是極其重要的，決定著個人的前途命運(yùn)，制約著其事業(yè)的成敗；而且對于\o"公共組織"公共組織乃至國家社會來說更是事關(guān)全局、影響深遠(yuǎn)的重要因素，它關(guān)系到\o"公共組織"公共組織每個成員的現(xiàn)實利益，關(guān)系到公共組織的興衰榮辱、勝敗得失，一個國家公共管理者的素質(zhì)狀況直接決定著這個國家和民族的前途命運(yùn)，建立一支高素質(zhì)的公共管理干部隊伍，是當(dāng)前我國所面臨的一個重大而迫切的任務(wù)。在公共管理活動中，公共管理者素質(zhì)是極其重要的一個因素，抓住這一點，就能使許多管理上的問題迎刃而解。當(dāng)今世界大量的實踐與事實已經(jīng)充分證明管理者素質(zhì)在管理活動中的根本性、重要性和現(xiàn)實性作用?？傊补芾碚咚刭|(zhì)是決定著管理行為和管理結(jié)果的特別能動的因素，是管理行為的內(nèi)在淵源，是開展管理活動的前提、基礎(chǔ)，是公共管理者取得成功的最重要的內(nèi)在條件。它直接決定著公共管理者的能力、水平的發(fā)揮，決定著管理活動的成敗。它也是事關(guān)公共組織、國家與社會前途命運(yùn)和利益的重要的因素之一，直接影響著其中所有成員的切身的現(xiàn)實的利益。[\o"編輯段落:公共管理者素質(zhì)的基本內(nèi)容"編輯]公共管理者素質(zhì)的基本內(nèi)容公共管理者要能扮演好其角色，成為成功的高效的管理者，并適應(yīng)時代和社會發(fā)展的需要，就必須具備良好的素質(zhì)。公共管理者的素質(zhì)是與社會和法律對其基本技能要求相對應(yīng)的。公共管理者應(yīng)該具備的主要素質(zhì)包括：政治素質(zhì)、法律素質(zhì)、能力素質(zhì)、道德素質(zhì)、知識素質(zhì)、身心素質(zhì)等。（一）政治素質(zhì)公共管理者的政治素質(zhì)，是指公共管理者在政治方面所具有和表現(xiàn)出來的基本特質(zhì)，是公共管理者從事管理活動必須具備的政治立場、政治觀點、政治態(tài)度和政治品質(zhì)等各方面的總和。政治素質(zhì)在整個公共管理者素質(zhì)體系中居方向性地位，對于其他素質(zhì)的發(fā)揮具有決定性影響。不同時代、不同社會、不同階級階層的人都具有一定的政治素質(zhì)，彼此之間的差別只在于具體內(nèi)容、性質(zhì)、標(biāo)準(zhǔn)、取向和程度上的不同。不具備一定的政治素質(zhì)，就不能真正成熟為\o"社會人"社會人，就不能在特定的社會中生存、發(fā)展和發(fā)揮作用。任何時代、國家和社會都以一定的階級立場和觀點來確定政治素質(zhì)的標(biāo)準(zhǔn)，并以此來判斷一個公共管理者政治素質(zhì)是否合格、是否達(dá)到更高的要求。作為公共管理者的政治素質(zhì)應(yīng)該具有以下幾個方面的內(nèi)容：1、報效國家，忠于政府，服務(wù)公眾。任何國家、階級都是通過選拔一批忠誠于本階級、為本階級服務(wù)的人來執(zhí)掌國家政權(quán)，維護(hù)本階級的統(tǒng)治，謀求本階級的利益。公共管理者不同于一般的管理人員，他們是國家大政方針的決策者和執(zhí)行者，他們處于特殊的地位，肩負(fù)特別的重任。他們能否忠于國家和政府，能否為公眾服務(wù)，直接關(guān)系到國家政權(quán)的合法性，直接影響到國家的長治久安和整個社會的進(jìn)步發(fā)展。報效國家，忠于政府，服務(wù)人民，是公共管理者所必須具備的首要的政治素質(zhì)。2、為人民謀利益，公眾的利益高于一切公共管理者是國家和人民利益的代表者和代言人，必須全心全意為國家和人民的利益服務(wù)，在公務(wù)活動中，始終牢記人民的利益高于一切，決不能謀求私利，更不能以權(quán)謀私。雖然公共管理者也有自己的利益追求，但必須是合法的，決不能損害公共利益。如果公共管理者喪失正確的政治立場，把人民的利益拋在一邊，忘在腦后，就會把公共事業(yè)引入歧途。公共管理者要堅定地站在國家和人民的立場上，想問題、辦事情，要時時牢記國家和人民的利益，一切從國家、民族和人民的利益出發(fā)，做人民的公仆，全心全意為人民服務(wù)，真正代表人民的利益。在制定、執(zhí)行方針政策時，必須以國家和人民的利益為出發(fā)點和歸宿，忠實地貫徹落實政府的政策，決不能“搞上有政策，下有對策”。3、具有高度的政治覺悟和政治責(zé)任感公共管理者應(yīng)該具有崇高的理想和追求，具有堅定的信念，具有高度的政治覺悟，對工作認(rèn)真負(fù)責(zé)，敢于負(fù)責(zé)。公共管理者如果對政治漠不關(guān)心、麻木不仁、就會在公共管理活動中消極被動，就難以把工作作出高度、作出水平、作出成就。公共管理者由于所處職位的特殊性和重要性，其行為直接對國家、人民的利益產(chǎn)生重大影響，因此公共管理者必須具有高度的政治責(zé)任感，要站在國家和人民的立場上觀察、分析處理問題，在政治上自覺與政府保持高度一致，注意加強(qiáng)\o"世界觀"世界觀、\o"人生觀"人生觀、價值觀的改造，對人民對社會高度負(fù)責(zé)。在各種復(fù)雜的環(huán)境中，自重、自省、自警、自律，嚴(yán)格要求自己；自覺提高勝任本職工作的能力，對工作極端負(fù)責(zé)任，忠于職守，增強(qiáng)工作的主動性和積極性，不斷開拓新局面。只有有了高度的政治責(zé)任感，才能樹立廉潔奉公、大公無私、求真務(wù)實的思想作風(fēng)和工作作風(fēng)，自覺地身體力行，體察民情下情，對人民對國家負(fù)責(zé)，抵御各種誘惑，經(jīng)受住各種考驗。反之，如果公共管理者缺乏政治責(zé)任感，就會把國家人民的利益放在一邊，陷入享樂主義的、拜金主義、極端個人主義的泥潭，脫離群眾，脫離實際，\o"官僚主義"官僚主義作風(fēng)嚴(yán)重，甚至徇私枉法，違法犯罪，損害國家和政府的形象，危害國家和人民的利益。4、公正廉潔，顧全大局，勤政為民公共管理者手里掌握著一定的\o"公共權(quán)力"公共權(quán)力，必須正確看待和使用權(quán)力，始終保持權(quán)力的公共性、公正性和純潔性，決不能把權(quán)力當(dāng)成私有財產(chǎn)或者達(dá)到個人目的的工具。公共管理者要自我約束權(quán)力的使用，規(guī)范權(quán)力的行使，科學(xué)合理地使用權(quán)力，堅決反對和制止權(quán)力特殊化、權(quán)力私有化、權(quán)力市儈化，堅決反對和防止權(quán)力崇拜，絕對保證權(quán)力的公共性和人民性。增強(qiáng)公仆意識，真心實意、勤勤懇懇地做人民的勤務(wù)員，不能當(dāng)官做老爺，反仆為主，必須確保人民公仆本色，謹(jǐn)防蛻化變質(zhì)。公共管理者要忠于職守、盡職盡責(zé)。權(quán)力不是一種地位、榮譽(yù)，而是一種責(zé)任，公共管理者的權(quán)力來源于人民，必須具有\(zhòng)o"全局觀念"全局觀念，統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)好各方面的關(guān)系，對國家負(fù)責(zé)，對人民負(fù)責(zé)。公共管理者是國家和人民事業(yè)的實踐者，在公務(wù)活動中，必須要從大局出發(fā)，維護(hù)國家和人民的利益，服從領(lǐng)導(dǎo)，服務(wù)大局，勇于奉獻(xiàn)。（二）法律素質(zhì)實行依法治國，是黨治國方略的重大轉(zhuǎn)變，也是公共管理方式和手段的轉(zhuǎn)變，即主要通過法律手段來實施管理，實現(xiàn)從人治到法治的根本轉(zhuǎn)變，這就要求公共管理者必須具備良好的法律素質(zhì)。2001年12月，我國正式加入\o"世界貿(mào)易組織"世界貿(mào)易組織，成為\o"世界貿(mào)易"世界貿(mào)易大家庭中的一員，與國際接軌，這也對公共管理者的法律素質(zhì)提出了更高的要求。法律素質(zhì)不僅是現(xiàn)代公共管理者素質(zhì)的重要組成部分，而且關(guān)系到依法治國方略能否落到實處，關(guān)系到能否實現(xiàn)真正的法治國家。公共管理者身處公共組織的各個層次、崗位，肩負(fù)著重要的職能，掌握著重要的權(quán)力，是群眾的表率。當(dāng)前，中國社會中腐敗的蔓延，與公共管理者法律素質(zhì)低下有直接的關(guān)系，正是由于法紀(jì)觀念淡薄，視黨的各項紀(jì)律、國家的各項法規(guī)為兒戲，為所欲為，貪污腐化、違法亂紀(jì)的行為才難以在根本上得到扼制。公共管理者具有良好的法律素質(zhì)，就能在腐敗面前筑起一道堅固的防線，抵御住各種腐朽思想和腐敗行為的侵蝕，保證公共管理者的廉潔奉公，為社會風(fēng)氣的好轉(zhuǎn)作出貢獻(xiàn)。公共管理者是否具有法制觀念，能否遵紀(jì)守法，是否依法辦事、帶頭守法，直接關(guān)系到社會風(fēng)氣的好轉(zhuǎn)，關(guān)系到能否遏制腐敗的蔓延，關(guān)系到社會主義民主法制能否順利進(jìn)行。因此，公共管理者的法律素質(zhì)是依法治國、建立廉潔政府的重要前提和根本保證。1、公共管理者必須掌握相關(guān)的法律知識知法，是守法的基本前提。認(rèn)真學(xué)習(xí)和掌握有關(guān)法律的知識和規(guī)定，提高遵紀(jì)守法的自覺性，具有扎實的法律知識是提高依法管理國家和社會公共事務(wù)能力水平的基礎(chǔ)，是新時期公共管理者能否勝任工作的一個重要條件。社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立健全，改革開放的深入和擴(kuò)大，政治體制改革和民主政治的發(fā)展，根除腐敗，建立廉潔高效政府，都離不開法律的引導(dǎo)、規(guī)范和保障。各級公共管理者負(fù)有管理國家政治經(jīng)濟(jì)事務(wù)的責(zé)任，掌握著相應(yīng)的權(quán)力，如果沒有相應(yīng)的法律知識，就很容易犯錯誤，很難勝任管理工作，很難在實踐中堅持和實行依法治國的方針。因此，公共管理者必須熟練掌握憲法，尤其是履行管理職責(zé)所必需的各種法律法規(guī)，如行政法規(guī)、經(jīng)濟(jì)法規(guī)等方面的知識。2、公共管理者要有正確的法治意識學(xué)習(xí)掌握各種法律知識，主要目的是為了把它內(nèi)化為自己的行為規(guī)范，成為自己思想意識的一部分，真正在自己的心中樹立起法律的權(quán)威，約束自己的行為。法治意識是人們對法治現(xiàn)象的一種主觀反應(yīng)，從根本上講，公共管理者的法律素質(zhì)和法治意識，直接體現(xiàn)一個國家的法治水平，反映其法制的狀況，因而增強(qiáng)法治意識就成為具備法律素質(zhì)的一個重要方面。作為公共管理者，必須強(qiáng)化自己的法治意識，自覺維護(hù)憲法和法律的權(quán)威，樹立依法管理、\o"依法行政"依法行政和依法辦事的意識，提高依法管理社會公共事務(wù)的能力。公共管理者要自覺消除人治意識的不良影響，決不能以權(quán)壓法、以權(quán)代法、以權(quán)亂發(fā)、以權(quán)廢法，蔑視法律的尊嚴(yán)，踐踏法律的權(quán)威。公共管理者必須樹立依法治理的觀念，依法管理社會公共事務(wù)，必須在憲法和法律的范圍內(nèi)活動，要求上至國家主席下到每個基層公共管理者，都必須把法律作為自己的行為規(guī)范。公共管理者具有正確的法治意識，首先要強(qiáng)化憲政意識，也即民主政治意識，依法治國首先要以憲治國，力行憲政，樹立人民權(quán)利至上、憲法權(quán)威至尊、人民意志與利益高于一切、人權(quán)和公民權(quán)利神圣不可侵犯、行使權(quán)力要遵循法定程序、接受權(quán)力制約與監(jiān)督、承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任等觀念和意識。其次，要樹立法律至上的觀念。法律至上，就是人民意志至上、法的權(quán)威至上，消除特權(quán)，樹立權(quán)力制約的觀念。權(quán)力在客觀上存在著易腐性、擴(kuò)張性和對權(quán)利的侵犯性。不受制約的權(quán)力必然導(dǎo)致絕對的腐敗，公共管理者必須接受法律的監(jiān)督，奉公守法，廉潔勤政。再次，要強(qiáng)化公仆的\o"服務(wù)意識"服務(wù)意識，樹立公仆意識、公民意識和為政公開、公平、公正的意識?！盀槿嗣穹?wù)”決不是一句道德格言，而應(yīng)該視為回報\o"納稅人"納稅人（公民）的供養(yǎng)而必須履行的法律義務(wù)。要樹立公民意識，就是樹立公民在法律面前人人平等的意識，公共管理者也是公民，也必須受法律的約束，遵紀(jì)守法。3、公共管理者要依法管理，注重職務(wù)守法法律面前，人人平等，任何個人和組織都沒有超越于法律之上的特權(quán)。公共管理者代表人民的利益，大多身居一定的職位，手中握有一定的權(quán)力，承擔(dān)著立法、司法、執(zhí)法或者法律監(jiān)督等方面的公共事務(wù)，在一定程度上是國家和政府的代表，因而也是全民關(guān)注和效仿的榜樣。公共管理者能否守法直接影響到我國依法治國方略的實現(xiàn)。公共管理者不僅要教育群眾守法，而且自己要身體力行，嚴(yán)格守法，嚴(yán)格在憲法和法律規(guī)定的范圍內(nèi)活動，決不能凌駕于法律之上，要嚴(yán)格按照法定的程序辦事，堅持法律面前人人平等的原則，自覺維護(hù)法紀(jì)的權(quán)威。目前，在社會生活中，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的現(xiàn)象還比較普遍，有的公共管理者以言代法，以權(quán)壓法，甚至徇私枉法，踐踏法律，這嚴(yán)重?fù)p害了法律的尊嚴(yán)，損害了國家和政府的形象，損害了人民的利益，影響了黨群、政群關(guān)系，阻礙了社會主義民主法制的順利進(jìn)行。公共管理者的守法與一般公民守法有所不同，一方面，作為普通公民中的一員，他要像公民一樣遵紀(jì)守法；另一方面，作為公共管理者，在行使其職權(quán)時，必須做到依法管理、職務(wù)守法，也就是管理者的職務(wù)行為必須有法律依據(jù)，他行使的權(quán)力，必須是在法律規(guī)定的職權(quán)范圍之內(nèi)。其次，公共管理者的職務(wù)行為必須符合法定的程序。即使公共管理者有權(quán)行使某種權(quán)力，而且在行使這種職權(quán)時還必須符合法定的程序。最后，公共管理者的職務(wù)行為如果觸犯了法律，必須承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。絕不能因為公共管理者的職務(wù)行為是代表國家或者某一公共組織，就不負(fù)法律責(zé)任。目前，我國已經(jīng)制定了追究國家行為和公職人員過錯的《國家賠償法》、《行政訴訟法》等法律，建立了追究包括公共管理者在內(nèi)的公職人員的職務(wù)違法責(zé)任的制度。根據(jù)法律規(guī)定，公共管理者如果違法就必須承擔(dān)法律責(zé)任。（三）知識素質(zhì)知識素質(zhì)是指公共管理者做好本職工作所必須具備的基礎(chǔ)知識與專業(yè)知識。它是公共管理者做好工作的基礎(chǔ)條件?，F(xiàn)代社會是信息爆炸的時代，是\o"知識經(jīng)濟(jì)"知識經(jīng)濟(jì)的時代，知識的作用日趨重要。廣博的知識，合理的\o"知識結(jié)構(gòu)"知識結(jié)構(gòu)，獲取知識的能力，是公共管理者必備的基本條件。公共管理者的知識素質(zhì)，是構(gòu)成決策成功不可缺少的因素。心理學(xué)研究證明，人所具有的能力（一般能力和\o"特殊能力"特殊能力）和他所掌握的知識、技能是相互聯(lián)系、相互制約的。一方面人們掌握知識和技能要以一定的能力為前提，能力制約著人們掌握知識、技能的快慢、深淺、難易和鞏固的程度；另一方面，知識的掌握又會導(dǎo)致能力的提高，促進(jìn)能力的發(fā)展。哲學(xué)家\o"弗蘭西斯·培根"弗蘭西斯·培根說過：“讀史使人明智，讀詩使人聰慧，算術(shù)使人周密，哲理使人深刻，\o"倫理學(xué)"倫理學(xué)使人有修養(yǎng)，邏輯修辭使人善辯?？傊?，知識能塑造人的性格”。知識面越廣，思路就開闊，思維就越敏捷，見解就越深刻，看問題就越全面，管理的能力和水平就會提高越快。知識素質(zhì)是公共管理者智慧的源泉，是管理才能的基礎(chǔ)，是公共管理者\(yùn)o"創(chuàng)新能力"創(chuàng)新能力的根本保證。公共管理者應(yīng)該具有合理的知識結(jié)構(gòu)，掌握以下幾方面的知識：1、基礎(chǔ)知識基礎(chǔ)知識，是公共管理者知識結(jié)構(gòu)的第一層級，是公共管理者必須具備的基本知識，也是從事管理工作的前提條件。人們通常所說的公共管理者的知識面應(yīng)當(dāng)寬一些、基本功應(yīng)當(dāng)扎實一些，主要就是指基礎(chǔ)知識這個層面。一個合格的公共管理者，必須要有扎實的基礎(chǔ)知識?；A(chǔ)知識的面很廣，需要學(xué)習(xí)和掌握的知識很多，但就管理工作的實際需要來看，應(yīng)當(dāng)著重掌握以下知識：一是科學(xué)文化知識?？茖W(xué)文化知識是基礎(chǔ)知識的基礎(chǔ)，也是其他任何知識的根基。公共管理者要有一定的科學(xué)文化知識，如語文、數(shù)學(xué)、歷史、地理、生物、化學(xué)、自然、哲學(xué)、\o"邏輯學(xué)"邏輯學(xué)等知識。這些知識一方面有助于形成正確的世界觀和人生觀，另一方面又可以培養(yǎng)和提高管理者的能力。二是社會科學(xué)理論知識。認(rèn)真學(xué)習(xí)社會科學(xué)理論知識，不僅是公共管理者的重要職責(zé)和任務(wù)，也是全面提高公共管理者素質(zhì)和能力的有效途徑。社會科學(xué)揭示了人類社會的普遍規(guī)律和本質(zhì)，指明了社會發(fā)展的本質(zhì)和方向，它是搞好管理工作和其他一切工作的指導(dǎo)思想和理論基礎(chǔ)。三是政策法規(guī)知識。政策法規(guī)知識，主要包括黨的路線、方針和政策，國家的憲法、法規(guī)和各種規(guī)章制度。政策法規(guī)知識，對于公共管理者來說有著特別重要的意義。眾所周知，政策是公共管理者進(jìn)行工作的主要依據(jù)，公共管理者水平的高低、業(yè)務(wù)能力的大小、除了其它諸多因素之外，在很大程度上取決于他的政策水平。強(qiáng)調(diào)公共管理者要有豐富的政治知識和較高的政策水平，既是政治上的需要，更是履行職責(zé)、做好工作的必備條件。另外，還應(yīng)重視法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，法律法規(guī)是黨的路線方針政策的國家意志化。當(dāng)今社會是法制社會，我們正在建立的社會主義市場經(jīng)濟(jì)首先是法制經(jīng)濟(jì)，我們要建設(shè)的是法治國家，作為各項事業(yè)的管理者，首先就必須掌握國家的法律法規(guī)，增強(qiáng)法制意識。四是現(xiàn)代科學(xué)知識。學(xué)習(xí)和掌握現(xiàn)代科技知識，不僅能使公共管理者了解現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的發(fā)展?fàn)顩r，豐富科技知識，提高科技素質(zhì)，而且還可以加深對“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”的認(rèn)識和理解，重視和尊重人才，真正貫徹落實科教興國的\o"發(fā)展戰(zhàn)略"發(fā)展戰(zhàn)略，提高決策水平和\o"領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)"領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)。五是社會主義市場經(jīng)濟(jì)知識。這是社會主義經(jīng)濟(jì)理論和基本知識。只有掌握社會主義市場經(jīng)濟(jì)的基本知識，公共管理者才能夠在建設(shè)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的過程中，掌握\o"市場經(jīng)濟(jì)"市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律，做好新時期經(jīng)濟(jì)工作，并獲得工作的主動權(quán)。2、專業(yè)知識。專業(yè)知識，是公共管理者知識結(jié)構(gòu)的核心和主體部分，也是區(qū)別于其它領(lǐng)域人才知識結(jié)構(gòu)的主要標(biāo)志，它是公共管理者必須具備的知識，也是從事管理工作的重要保證。沒有或者缺乏專業(yè)知識，公共管理者就無法工作，也就失去了從事管理工作的基本條件。專業(yè)知識的內(nèi)容豐富，就管理工作的共性來說，公共管理者要精通包括經(jīng)濟(jì)管理、\o"行政管理"行政管理、\o"科技管理"科技管理、\o"人才學(xué)"人才學(xué)、\o"領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)"領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)、\o"思想政治工作"思想政治工作等專門知識?？梢赃@么說，公共管理者的專業(yè)知識越豐富、越扎實，管理能力就越強(qiáng)。作為公共管理者不能長期安于當(dāng)外行，每一位公共管理者都應(yīng)該具備必要的專業(yè)知識和專業(yè)技能，了解和掌握所在部門的性質(zhì)、工作規(guī)律、發(fā)展方向，使自己成為一名內(nèi)行的管理者。一般來說，公共管理者都應(yīng)該接受正規(guī)專門學(xué)校的訓(xùn)練，具有扎實的專業(yè)基礎(chǔ)知識和嫻熟的專業(yè)理論。實踐證明，外行管理適應(yīng)不了工作的需要，甚至?xí)韲?yán)重的失誤。公共管理者雖然并不一定要成為某一專業(yè)領(lǐng)域的專家，但是，他應(yīng)當(dāng)對自己所領(lǐng)導(dǎo)、管理領(lǐng)域的專業(yè)知識有較多的了解。不同行業(yè)、不同層次的公共管理者，應(yīng)有不同的專業(yè)知識要求?，F(xiàn)在有一種誤解，認(rèn)為對公共管理者專業(yè)化的要求僅僅只是一般的專業(yè)技術(shù)知識，如水利管理者只要有水利方面的專業(yè)知識，經(jīng)濟(jì)管理者只要有\(zhòng)o"經(jīng)濟(jì)學(xué)"經(jīng)濟(jì)學(xué)方面的知識，這是不全面的。專業(yè)性知識還應(yīng)該包括管理方面的專業(yè)知識，如\o"管理學(xué)"管理學(xué)、人才學(xué)、\o"決策學(xué)"決策學(xué)、\o"領(lǐng)導(dǎo)學(xué)"領(lǐng)導(dǎo)學(xué)等方面的知識。領(lǐng)導(dǎo)是一種資源，并且是一種稀缺資源?？茖W(xué)的管理可以出效率、出效益?，F(xiàn)在人類正跨入知識經(jīng)濟(jì)的時代，國際競爭，實際上主要是科學(xué)技術(shù)、人才和教育的競爭，歸根結(jié)底是領(lǐng)導(dǎo)能力和管理水平的競爭。歐洲國家把它們與美國的“技術(shù)差距”視為“領(lǐng)導(dǎo)差距”。無須諱言，改革開放以來我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度相當(dāng)快，但效率卻比較低，其主要原因之一是我們的管理落后，領(lǐng)導(dǎo)更落后。3、相關(guān)知識相關(guān)知識也叫輔助知識，它是公共管理者知識結(jié)構(gòu)的一個重要組成部分。相關(guān)知識的內(nèi)容極為豐富，公共管理者應(yīng)該著重學(xué)習(xí)和掌握新學(xué)科知識、\o"社會交往"社會交往的知識、心理學(xué)知識和社會知識。作為現(xiàn)代管理者，應(yīng)當(dāng)緊跟時代發(fā)展的步伐，適應(yīng)人類文明進(jìn)步的需要，關(guān)注新學(xué)科知識，這樣才能使自己的管理工作更富有效率。社會交往知識包括社會關(guān)系學(xué)、\o"公共關(guān)系學(xué)"公共關(guān)系學(xué)、人際關(guān)系學(xué)等。管理工作涉及到方方面面，既有橫向的協(xié)調(diào)，也有縱向的配合。學(xué)習(xí)和掌握\o"社會交往"社會交往的知識，了解交往的意義，把握交往的原則，掌握交往的方法技巧，既有利于搞好橫向之間的協(xié)調(diào)，造就一個良好的周邊關(guān)系，又有利于縱向之間的配合，造成一個上下和諧的氛圍。心理學(xué)知識，包括\o"普通心理學(xué)"普通心理學(xué)、社會心理學(xué)、\o"管理心理學(xué)"管理心理學(xué)、\o"領(lǐng)導(dǎo)心理學(xué)"領(lǐng)導(dǎo)心理學(xué)和\o"個體心理學(xué)"個體心理學(xué)等。心理問題在人類社會中始終是一個極為重要的問題，社會生活各方面無不蘊(yùn)含著心理現(xiàn)象和心理因素。管理工作的對象是人，公共管理者的主要職責(zé)是有效地組織、指揮和部署去實現(xiàn)管理目標(biāo)。在這種情況下，公共管理者學(xué)習(xí)心理學(xué)知識，有利于了解和把握部屬的心理情況，從而更好地調(diào)動部屬的積極性和能動性。此外，公共管理者學(xué)習(xí)和掌握心理學(xué)的知識，還有利于調(diào)節(jié)自己的心理，保證自身的心理健康。社會知識的面很廣，對公共管理者來說，應(yīng)當(dāng)著重學(xué)習(xí)和了解以下兩個方面的知識：國際知識，包括世界的構(gòu)成、格局、政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、科技、文化等等；國內(nèi)知識，包括國情、省情、縣（市）情、民情、民俗、民風(fēng)等。公共管理者學(xué)習(xí)和了解社會知識，有利于公共管理者開闊視野，拓寬思路，在錯綜復(fù)雜的國際國內(nèi)形勢面前，更有效地做好管理工作。（四）能力素質(zhì)能力，就是指后天發(fā)展起來的、處理特定的人、事、物的技能，它是一個人知識、智慧和技能等綜合的外在表現(xiàn)，即完成一定活動的本領(lǐng)。能力素質(zhì)是公共管理者素質(zhì)的核心。公共管理者的能力素質(zhì)是公共管理者履行職責(zé)、實施管理的基礎(chǔ)，是公共管理者能否做好工作的關(guān)鍵。能力素質(zhì)在公共管理者的諸素質(zhì)中具有十分重要的作用。它是履行管理職責(zé)的前提，是實施\o"有效管理"有效管理的關(guān)鍵，是樹立威望的重要基礎(chǔ)。在當(dāng)代社會，管理活動所包含的內(nèi)容、涉及的領(lǐng)域、實施的方式等日益復(fù)雜，作為現(xiàn)代公共管理者沒有一定的能力是絕對不行的，只有一種能力也是不行的，必須具備多種較強(qiáng)的綜合能力，才能適應(yīng)工作的需要，成為一個合格的公共管理者。公共管理者應(yīng)該具備以下幾方面的能力：1、溝通能力公共管理者必須具備溝通的能力。美國著名未來學(xué)家\o"約翰·奈斯比特"約翰·奈斯比特曾說：“未來競爭將是管理的競爭，競爭的焦點在于每個社會組織內(nèi)部成員之間及其與外部組織的\o"有效溝通"有效溝通之上?！笨梢院敛豢鋸埖卣f，沒有溝通，就沒有管理，沒有溝通，公共管理活動就無法進(jìn)行。管理工作所作的每件事情都包含著溝通。公共管理者沒有信息便不能作出正確的決策,而信息只能通過溝通得到。決策一旦作出，就要進(jìn)行溝通，否則決策再好也無人知道。決策付諸實施，實施的結(jié)果如何，也只有通過溝通才能了解。要處理好\o"人際關(guān)系"人際關(guān)系，就要進(jìn)行廣泛的意見、情感的溝通。溝通是管理的基礎(chǔ)，也是公共管理者的一項基本的能力，溝通的能力包括許多方面，比如表達(dá)能力、積極傾聽、重視反饋、控制情緒等等。。在一個組織中，溝通主要有內(nèi)部溝通和外部溝通兩方面。組織內(nèi)部勾通，是指為了實現(xiàn)組織的目標(biāo)，在組織內(nèi)部領(lǐng)導(dǎo)班子之間、領(lǐng)導(dǎo)與職工之間、組織各部門之間以及職工之間的關(guān)系的協(xié)調(diào)與信息的交流。這些要素之間溝通的順暢程度如何，直接影響著組織的\o"凝聚力"凝聚力和管理工作的成效。組織外部的溝通，是指組織與外部環(huán)境所進(jìn)行的物質(zhì)、能量與信息等的交流與協(xié)調(diào)。現(xiàn)代組織是開放的，一個組織能否生存發(fā)展，在很大程度上取決于其內(nèi)部、外部的溝通能力。公共管理者應(yīng)該建立和完善各種溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，并采取有力措施，積極疏通各方面的關(guān)系，這樣才能的提高管理的效能。2、科學(xué)決策能力\o"決策能力"決策能力，就是指公共管理者在管理的過程中，根據(jù)環(huán)境、事件與信息的情況，對預(yù)定目標(biāo)與行動方案所作出正確決斷的本領(lǐng)。\o"科學(xué)決策"科學(xué)決策是公共管理者的一個重要任務(wù)，是實現(xiàn)科學(xué)有效管理的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。管理決策正確與否，直接決定著一個公共組織、國家、社會的興衰成敗。決策貫穿于整個管理的過程之中，沒有決策就沒有管理。在某種意義上甚至可以說，沒有決策能力就等于沒有管理能力。作為公共管理者，首先要強(qiáng)化信息意識，注重信息的收集、溝通、分析、交流、運(yùn)用，在充分占有準(zhǔn)確、全面的信息的基礎(chǔ)上，冷靜分析，科學(xué)預(yù)測，權(quán)衡利弊，理性決斷。其次，公共管理者要善于正確發(fā)揮專家、學(xué)者在決策中的作用。一方面，要讓專家獨立思考與研究，允許專家提出不同的意見，和自己唱對臺戲。另一方面又不為專家所左右，善于獨立思考，統(tǒng)籌兼顧。再次，要深謀遠(yuǎn)慮、決勝未來。公共管理者在進(jìn)行\(zhòng)o"戰(zhàn)略決策"戰(zhàn)略決策時，必須講求科學(xué)和藝術(shù)，要縱覽全局，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，深謀遠(yuǎn)慮，著眼未來。要有科學(xué)的預(yù)見能力，具有前瞻力，能夠未雨綢繆，防微杜漸。再次，要勇于創(chuàng)新、敢于冒險。公共管理者決策既要立足現(xiàn)實，又要著眼未來，而未來總是有不確定的因素，這種不確定的因素就給管理決策活動的帶來了一定的困難和風(fēng)險，作為管理者應(yīng)該充分發(fā)揮主觀能動性，發(fā)揮科學(xué)的預(yù)見性和創(chuàng)造性能力，積極創(chuàng)新，勇于冒險，善于冒險。如果決策中沒有\(zhòng)o"創(chuàng)新精神"創(chuàng)新精神，不敢冒適度的風(fēng)險，就不可能在事業(yè)上有較大的成就。最后，要靈活機(jī)動、審時度勢，當(dāng)機(jī)立斷。管理者要不斷根據(jù)情況的變化，主動靈活地進(jìn)行決策。\o"管理環(huán)境"管理環(huán)境總是處在不斷的變化之中，組織與環(huán)境總處于互動之中，環(huán)境的變化，必然要作用于組織，對組織產(chǎn)生一定的影響。為此，作為組織的管理者要因時而動，應(yīng)勢而變，具有深刻的洞察力，抓住機(jī)遇，隨機(jī)決策。同時，要有冷靜的頭腦，理智的思維。在動態(tài)決策中，最忌利令智昏式的孤注一擲，鋌而走險。3、組織指揮能力組織指揮能力是管理者所具有的計劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)和監(jiān)督的等能力的總和。組織是管理活動的載體，公共管理者的組織指揮能力主要表現(xiàn)在管理者善于應(yīng)用組織力量，能夠把各種不同才能的人合理恰當(dāng)?shù)卣显谝黄?，形成一個配合默契、團(tuán)結(jié)向上的有機(jī)整體。猶如一個交響樂團(tuán)，那些拉提琴的、吹號的、擊響器的、彈鋼琴的以及歌唱家，在樂隊指揮的巧妙安排和調(diào)度下，演奏出美妙的樂章。組織也是管理者與被管理者之間建立聯(lián)系、發(fā)生作用的橋梁與紐帶，是管理者常用的一種管理方式。作為管理者應(yīng)該既會應(yīng)用組織的力量，發(fā)揮組織管理功能，又能善于把各種不同的人聚集起來，合理安排，發(fā)揮每個人的積極性，形成一個有內(nèi)聚力的集體，更好地完成各項任務(wù)。指揮是管理者通過組織系統(tǒng)的權(quán)力，指引和率領(lǐng)被管理者為實現(xiàn)一定目標(biāo)而進(jìn)行的活動。對于管理者，如果缺乏組織指揮能力，即使有優(yōu)良的政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)水平和豐富的知識、充沛的精力，也不能充分發(fā)揮管理的作用，相反還會把整個組織搞得一塌糊涂、混亂不堪。管理者的組織指揮能力，集中表現(xiàn)在以下幾個方面：一是善于設(shè)計并建立合理高效的組織和規(guī)范，建立一個簡潔高效、科學(xué)合理的組織\o"指揮系統(tǒng)"指揮系統(tǒng)；二是善于制定周密合理的計劃，把組織的各方面工作安排得井井有條，并且合理的計劃還能鼓舞人心，團(tuán)結(jié)群眾，起到協(xié)調(diào)統(tǒng)一的作用，順利地實現(xiàn)組織的目標(biāo)。三是善于通過組織和規(guī)范進(jìn)行綜合協(xié)調(diào)，管理者要善于運(yùn)用組織的力量來進(jìn)行溝通協(xié)調(diào)，巧妙消除誤會、化解沖突，解決各種矛盾，協(xié)調(diào)各種關(guān)系，調(diào)動一切積極因素，合理有效地組織運(yùn)用人力、物力、\o"財力"財力，最大限度地發(fā)揮組織的功能和作用，使管理決策能迅速地付諸實施并取得成功，保證組織的正常有效運(yùn)作。四是管理者還要運(yùn)用組織及其規(guī)范，監(jiān)督?jīng)Q策的實施，及時地發(fā)現(xiàn)問題，解決問題，對組織進(jìn)行有效的監(jiān)督控制。4、\o"創(chuàng)新能力"創(chuàng)新能力在當(dāng)今改革開放、社會急劇變化的時代，管理者一定要有創(chuàng)新開拓的精神。創(chuàng)新能力基于一個人的創(chuàng)新意識，是優(yōu)秀管理者重要的能力。沒有這種能力，管理的成功就無從談起。公共管理者的創(chuàng)新能力主要表現(xiàn)在善于敏銳地洞察舊事物的缺陷，準(zhǔn)確地捕捉新事物的萌芽，提出大膽新穎的設(shè)想（即創(chuàng)意），繼而進(jìn)行周密的論證，拿出可行的方案來付諸實施。通常所說的“出奇制勝”等手段，都是創(chuàng)新能力運(yùn)作的表現(xiàn)。管理心理學(xué)認(rèn)為，一個人的創(chuàng)新能力與其個人的各種素質(zhì)修養(yǎng)以及氣質(zhì)、性格、動機(jī)、情緒、習(xí)慣、態(tài)度、觀念等各方面有著密切的關(guān)系。公共管理者的創(chuàng)新能力是其內(nèi)在\o"心智模式"心智模式和社會、組織等因素相互作用所產(chǎn)生的一種效應(yīng)。富有創(chuàng)新能力的公共管理者，通常有以下一些主要特征：興趣廣泛，對任何事物都有一種好奇心理，往往能從平凡中發(fā)現(xiàn)不平凡，從習(xí)以為常的現(xiàn)象中找到異常之處，從細(xì)微中見到方向。沒有任何興趣的人通常不會有什么創(chuàng)意，因為他看不見可能創(chuàng)新的方面。對環(huán)境有敏銳的洞察力，能夠及時找出實際存在與理想模式之間的差距，能夠發(fā)現(xiàn)問題，能覺察到別人沒有注意的情況和細(xì)節(jié)，能不斷發(fā)現(xiàn)人們的潛在需要和潛能，并巧妙地加以運(yùn)用。具有\(zhòng)o"系統(tǒng)思維"系統(tǒng)思維和\o"辯證思維"辯證思維，善于多角度看問題，善于舉一反三，觸類旁通，想出較好的方法，提出好的新主張。具有獨立意識，對現(xiàn)成的事物和看法不盲從，不輕信，不人云亦云，不固步自封，墨守成規(guī)，固執(zhí)己見，僵化守舊，更不能夜郎自大，目空一切。要敢于堅持自己的主張，堅定地走自己的路，敢于破除陳規(guī)陋習(xí)，解放思想，實事求是，更新觀念，開拓進(jìn)取。善于吐故納新，勇于探索，面對挑戰(zhàn)，抓住機(jī)遇，敢想、敢干、敢改革，充分發(fā)揮自己的主觀能動性，敏銳洞察環(huán)境的變化，及時發(fā)現(xiàn)新問題、提出新觀念、新方法、新方案，解決新問題，做一個創(chuàng)新型的管理者。具有\(zhòng)o"自信心"自信心，具有堅強(qiáng)的意志，深知自己所做事情的價值，即使遭到阻撓和非難，也決不退縮、灰心喪氣，要勇往直前，堅忍不拔，直至成功。敢于面對常人無法忍受的困境，鼓足勇氣，大膽探索，不屈不撓，不怕失敗。5、激勵能力激勵，是一種激發(fā)人們動機(jī)的心理過程，通過激勵，可以使人興奮起來并保持這種狀態(tài)，從而推動人的行為朝向預(yù)期的目標(biāo)。管理工作的一個重要方面，就是調(diào)動人的積極性和激發(fā)人的創(chuàng)造性，把組織中單個人的行為凝聚在一起變成組織的行為，形成強(qiáng)大合力。在正式組織中，我們可以用組織的規(guī)章制度、道德約束個體的行為，但這是強(qiáng)迫性的，人們接受它是消極被動的，工作的效率不可能長期得以保持。要想求得組織的長期穩(wěn)定發(fā)展，保持較高的效率，管理者就必須善于把組織的硬約束與管理者的軟激勵結(jié)合起來，才能更好地發(fā)揮作用。激勵作為調(diào)動人的積極性的重要手段，貫穿于管理過程的始終。科學(xué)研究證明：采取激勵的措施，對于提高組織的工作效率有很大的作用。管理者必須具有激勵組織成員的能力，在管理活動中，重視與組織成員的溝通交流，了解他們有什么樣的個人目標(biāo)和需要，由此決定采取什么樣的方式方法去激發(fā)和引導(dǎo)他們的需要，使個人目標(biāo)與\o"組織目標(biāo)"組織目標(biāo)結(jié)合起來，使組織成員積極主動地參與組織的活動，具有\(zhòng)o"歸屬感"歸屬感，最大限度地發(fā)揮自己的才干，為組織目標(biāo)的實現(xiàn)做出最大的貢獻(xiàn)。管理者的成功在于有效地激勵下屬，管理者要尊重他們，重視他們，平等待人，獎罰分明，利用各種激勵的手段和方法，盡量滿足他們合理的需要。管理者要掌握在什么時候?qū)嵤┘?、以恰?dāng)?shù)姆绞綄嵤┘畹募记?，這樣才能更好地調(diào)動他們的積極性，發(fā)揮他們的創(chuàng)造性，使組織充滿活力，富有生機(jī)與前途。（五）道德素質(zhì)道德素質(zhì)在公共管理者素質(zhì)中占有重要的地位。公共管理者是\o"公共利益"公共利益的代表者，是國家和人民意志的執(zhí)行者，公共管理者的道德品質(zhì)狀況，直接反映著社會風(fēng)氣的狀況，對國家政府威信產(chǎn)生直接的影響。著名詩人但丁曾說過：“道德常常能填補(bǔ)智慧的缺陷，而智慧永遠(yuǎn)填補(bǔ)不了道德的缺陷?！惫补芾碚咭獙崿F(xiàn)管理目標(biāo)，不但有賴于目標(biāo)的正確性，而且有賴于公共管理者的能力素質(zhì)、道德素質(zhì)等。公共管理者道德素質(zhì)是公共管理者在管理活動中自覺遵守社會規(guī)范，恪守管理職業(yè)道德的素質(zhì)。道德素質(zhì)是公共管理者成功道路上的主宰力量，公共管理者有道德、有修養(yǎng)才有影響力和號召力，也才能團(tuán)結(jié)下屬完成領(lǐng)導(dǎo)任務(wù)，得到群眾的信任、尊重和擁護(hù)，才能實現(xiàn)有效管理。公共管理者有道德，才能創(chuàng)造健康的\o"組織氛圍"組織氛圍，增強(qiáng)組織的向心力，凝聚力和戰(zhàn)斗力，才能減少內(nèi)耗，保障管理工作的順利進(jìn)行，取得良好的\o"管理效益"管理效益。公共管理活動具有其特殊性，因此公共管理者的道德素質(zhì)也有其特點：公共管理者道德素質(zhì)的特點（1）公共管理者的道德標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)高于一般職業(yè)道德。由于公共管理者所處職位的特殊性和重要性，對公共管理者的道德要求，不但要高于一般的社會道德，而且在\o"職業(yè)道德"職業(yè)道德的起點上也要高于一般行業(yè)的職業(yè)道德。凡是要求下屬和員工遵守的制度，公共管理者首先要遵守；凡是要求下屬和員工不做的事，公共管理者首先自己不能做；要求下屬不以權(quán)謀私，公共管理者首先不能以權(quán)謀私。甚至在某些方面，一般群眾能做的事情，而公共管理者卻不能做。江澤民同志曾這樣提醒過我們的領(lǐng)導(dǎo)干部：“有些事情群眾能做，我們的領(lǐng)導(dǎo)干部不能做。比如夜總會、高級舞廳等高消費(fèi)娛樂場所，我看我們的領(lǐng)導(dǎo)干部還是不要去，要有這個自覺性?！雹俟补芾碚邔ψ约旱牡赖滤刭|(zhì)要求，必須要嚴(yán)要求，高標(biāo)準(zhǔn)，決不能以任何借口搞特殊化。如果一個公共管理者對自己的道德素質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)要求不高，就難以進(jìn)行有效的管理。公共管理者要自重、自律、自省、自警、自勵，以身作則，言行一致，要求別人做的自己首先做到，禁止別人做的自己堅決不做。（2）公共管理者的道德素質(zhì)要求嚴(yán)于一般社會成員。公共管理者掌握著一定的公共權(quán)力，在管理過程中處于主導(dǎo)地位，在道德素質(zhì)方面只有嚴(yán)格要求自己，廉潔公正，才能言傳身教，影響他人，為實現(xiàn)組織目標(biāo)而齊心協(xié)力地工作。如果公共管理者在道德素質(zhì)方面不能嚴(yán)格要求自己，則會產(chǎn)生不良影響，使下屬和群眾產(chǎn)生不信任感，甚至鄙視管理者，使管理者喪失威信。公共管理者道德品質(zhì)敗壞，就會給組織、國家和社會帶來不可彌補(bǔ)的損失，會導(dǎo)致上行下效，“上梁不正下梁歪”，從而敗壞整個社會的風(fēng)氣。（3）公共管理者的道德素質(zhì)具有廣泛的示范性。公共管理者是社會實踐活動的組織者和領(lǐng)導(dǎo)者，是人民群眾的領(lǐng)頭人，在社會生活中處于組織、協(xié)調(diào)、控制、管理與服務(wù)的地位，公共管理者的這種\o"職業(yè)地位"職業(yè)地位和特點，使公共管理者道德在規(guī)范人的內(nèi)心世界和行為上，其影響力必然超越個體的范圍，即通過公共管理者自身的道德風(fēng)貌和道德形象，擴(kuò)散和輻射到全社會，成為他們學(xué)習(xí)模仿的對象。公共管理者的道德素質(zhì)在整個社會道德生活中處于“龍頭”地位，具有極其重要的榜樣和示范作用，公共管理者要在全社會發(fā)揮表率作用。（4）公共管理者道德素質(zhì)的影響大于普通人員。由公共管理的性質(zhì)和公共管理者所處的位置所決定，公共管理者的道德素質(zhì)已經(jīng)不是一般的道德素質(zhì)，而是一種控制權(quán)和利益，是一種保證公平公正、為社會樹立良好示范和導(dǎo)向的特殊手段，是一種有影響力、有現(xiàn)實能動性、能產(chǎn)生現(xiàn)實結(jié)果、嚴(yán)肅的根本管理素質(zhì)，甚至可以說是政治素質(zhì)的另一種表現(xiàn)形式。公共管理者是社會或某個組織的帶頭人，是下屬和員工的領(lǐng)頭人，他在全局工作中行使權(quán)力，組織、發(fā)動、教育他人，指導(dǎo)各方面的工作，公共管理者的道德素質(zhì)高，就能帶好一大片，道德素質(zhì)低，也會敗壞一大片。正如愛因斯坦在《悼念瑪麗·居里》中所說的：“第一流人物對于時代和歷史進(jìn)程的意義，在其道德品質(zhì)方面，也許比單純的才智成就方面還要大。即使后者，它們?nèi)Q于品質(zhì)的程度，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過通常所作為的那樣”。作為公共管理者，其道德素質(zhì)的影響力是不可低估的。公共管理者道德不純是社會風(fēng)氣不正的始作俑者，公共管理者道德敗壞是各種腐敗和罪惡的主要根源，是個人和事業(yè)毀滅的開始。公共管理者只要在道德上存在嚴(yán)重問題，就必將導(dǎo)致權(quán)力腐敗、組織腐爛、事業(yè)凋敝、社會黑暗，甚至亡黨亡國。公共管理者的道德素質(zhì)是一個復(fù)雜的結(jié)構(gòu)系統(tǒng)，它由公共管理者的道德評價、道德選擇、道德調(diào)節(jié)、道德教育、道德追求素質(zhì)等要素所構(gòu)成。在這里，僅從一般意義上來闡述公共管理者應(yīng)具有的道德素質(zhì)。具體來說，公共管理者應(yīng)具有社會基本道德和管理職業(yè)道德等各層面的品德修養(yǎng)。1、社會基本道德作為公共管理者，首先也是普通公民，他來源于群眾，是社會的普通的一員，因此公共管理者首先必須具備社會的基本道德修養(yǎng)。社會的基本道德包括社會公德、家庭生活道德等。主要內(nèi)容有：講文明，講禮貌，尊重他人，誠實，有良心，熱愛生命，熱愛自然，支持公益事業(yè)，富有同情心，講信用，不嫉妒，愛護(hù)環(huán)境，講究衛(wèi)生、愛護(hù)公共設(shè)施和\o"公共財產(chǎn)"公共財產(chǎn)，遵守交通規(guī)則，維護(hù)公共秩序。善于處理鄰里關(guān)系，在生活上勤儉節(jié)約，珍惜資源，反對揮霍浪費(fèi)，不貪圖享樂，有良好的生活習(xí)慣，堂堂正正做人，有良好、健康、向上的生活追求和感情世界，通情達(dá)理，豁達(dá)開朗，孝敬父母，關(guān)愛后代，正確對待家庭生活，維護(hù)集體形象和聲譽(yù)，等等。2、公共管理者的職業(yè)道德公共管理者的職業(yè)特點，簡言之就是“掌權(quán)”——受國家和人民的重托，掌管某一地區(qū)和單位的人、財、物大權(quán)。因此，公共管理者的職業(yè)道德，集中體現(xiàn)在用什么樣的觀念和態(tài)度來對待自己手中的權(quán)力，以及怎樣正確處理在管理活動中遇到的各種關(guān)系和問題。當(dāng)今社會，對公共管理者的\o"職業(yè)道德"職業(yè)道德提出了多方面的、嚴(yán)格的要求。主要有以下幾個方面：（1）崇高的道德情操和高尚的人格。公共管理者要有崇高的理想和信念，這樣在生活、工作中才有崇高的追求目標(biāo)，才能遠(yuǎn)離庸俗和低級趣味，才能有所作為，積極進(jìn)取，樂觀向上。有全心全意為人民服務(wù)的道德情操，自覺抵制享樂主義、拜金主義、極端個人主義的侵蝕，經(jīng)受住金錢、美色、權(quán)力的考驗，樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，做到先天下之憂而憂，后天下之樂而樂，不計較個人的榮辱得失，嚴(yán)格要求自己，經(jīng)常反省自己的行為，通過內(nèi)心體驗，使自己的行為不斷得到矯正、精神境界不斷升華、品德修養(yǎng)不斷提高，使自己成為一個高尚的人，一個純粹的人，一個有道德的人，一個脫離了低級趣味的人，一個有益于人民的人，一個合格優(yōu)秀的公共管理者。（2）端莊正派的良好作風(fēng)。公共管理者的行為應(yīng)該端莊正派，對上不吹不拍，對下不欺不壓。公共管理者要維護(hù)團(tuán)結(jié)和統(tǒng)一，不培植私人勢力，不搞宗派主義和小團(tuán)體主義，堅決反對陽奉陰違的兩面派行為和陰謀詭計。實事求是，不唯書，不唯上，只唯實。密切聯(lián)系群眾，講信用，求真務(wù)實，真抓實干，言行一致，表里如一，不投機(jī)取巧，不搞花架子，不好大喜功，不沽名釣譽(yù)。謙虛謹(jǐn)慎，不驕不躁，不固執(zhí)己見、自以為是，不壓制民主、實行愚民政策。以身作則，身體力行。公道正派，不以主觀好惡來對待人，用發(fā)展的眼光看人，真誠地關(guān)心下屬，幫助下屬，不嫉賢妒能。（3）寬容誠實的優(yōu)良品質(zhì)。公共管理者要走群眾路線，多同群眾商量，虛心聽取專家意見，善于集思廣益，切忌主觀武斷?！坝腥莸履舜蟆?，只有心胸寬闊，才能算得上是真正的公共管理者，才能團(tuán)結(jié)上下、左右，搞好管理導(dǎo)工作，才能贏得下屬的尊重和信任，攬得住各種人才。公共管理者寬容豁達(dá)的道德素質(zhì)不僅表現(xiàn)在寬以待人，誠實謙遜，更要嚴(yán)于律己，要有勇氣承認(rèn)自己的錯誤。公共管理者要勇于解剖自己，敢于承擔(dān)自己的過失，承認(rèn)自己的錯誤，勇于承擔(dān)責(zé)任。（4）要正確用權(quán)，不以權(quán)謀私。公共管理者要正確看待和使用權(quán)力，始終保持權(quán)力的公共性、公正性和純潔性，決不能把權(quán)力當(dāng)成私有財產(chǎn)而謀取私利，玷污權(quán)力的神圣性。公共管理者的權(quán)力來源于人民，必須為人民服務(wù)。公共管理者要自我約束權(quán)力的使用，規(guī)范權(quán)力的行使，必須接受權(quán)力的監(jiān)督，決不能\o"搶權(quán)"搶權(quán)、爭權(quán)、奪權(quán)。要科學(xué)合理地使用權(quán)力，權(quán)力必須用到為公眾謀利益的工作上，用到關(guān)心和幫助群眾的過程中，用到維護(hù)國家和人民的利益上，決不能以權(quán)謀私。權(quán)力要服從于真理、服從于法律、服從于科學(xué)，必須在真理的指引下，在科學(xué)的前提下，在法律的范圍內(nèi)合理地行使權(quán)力。必須科學(xué)地制定權(quán)力運(yùn)行的規(guī)則，并加以法律化制度化，嚴(yán)格按照規(guī)則和程序行使權(quán)力，防范和制止\o"越權(quán)行為"越權(quán)行為和其他權(quán)力違規(guī)行為。堅決反對和制止特權(quán)化、權(quán)力私有化、陰暗化和市儈化，反對和防止權(quán)力崇拜，珍惜權(quán)力資源，不錯用、不濫用。在權(quán)力面前要有高度的自我約束性。要徹底堅決地反對以權(quán)謀私、權(quán)錢交易、以權(quán)壓法、爭權(quán)奪利等惡劣現(xiàn)象。（5）勤政為民、廉潔奉公。勤政為民，廉潔奉公是公共管理者道德素質(zhì)的主要內(nèi)容。勤政為民，是公共管理者道德的價值核心。它要求公共管理者忠于職守，勤于政事，為人民多辦實事、好事，對工作兢兢業(yè)業(yè)，認(rèn)真負(fù)責(zé)，不搞\o"形式主義"形式主義，不弄虛作假，不文過飾非。公共管理者要以國家、人民的利益為重，為公眾謀福利。公共管理者能否公正廉潔，不僅是經(jīng)濟(jì)問題、道德問題，而且是政治問題。那種貪污腐化、以權(quán)謀私的行為，完全違背了公共管理的宗旨和原則，損害了國家和人民的利益，損害了政府的形象和威信，必須予以堅決抵制和懲罰。（六）身心素質(zhì)身心素質(zhì)是公共管理者必不可少的重要的基礎(chǔ)性素質(zhì)。管理工作是一項高強(qiáng)度的社會活動，是具有高度綜合性的\o"復(fù)雜勞動"復(fù)雜勞動，公共管理者決策、組織、領(lǐng)導(dǎo)、指揮、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、控制等工作都需要大量的體力與腦力，沒有良好的身體和心理素質(zhì)，就難以勝任超負(fù)荷的工作，就不可能完成管理任務(wù)。\o"世界衛(wèi)生組織"世界衛(wèi)生組織在其憲章中為健康下了一個定義：“健康不僅是沒有疾病和不虛弱，而是身體的、精神的健康和社會幸福的總稱?！鄙眢w的健康既包括生理健康，也包括心理健康。作為公共管理者必須具備較好的身體素質(zhì)和心理素質(zhì)。1、身體素質(zhì)身體素質(zhì)是公共管理者素質(zhì)的物質(zhì)基礎(chǔ)、物質(zhì)載體、物質(zhì)依托、生理依據(jù)，是公共管理者全部素質(zhì)的物質(zhì)平臺。身體素質(zhì)的質(zhì)量、狀況直接影響著其他管理素質(zhì)的質(zhì)量、效能和價值。公共管理者用來處理高難度的復(fù)雜工作所借助的能力素質(zhì)、知識素質(zhì)等都必須依靠充沛的精力來支撐。而精力不濟(jì)或者身體虛弱就意味著心智無法活躍，無法積極活動，甚至?xí)斐尚纳裆y、行為錯誤，使智慧處于停滯狀態(tài)。這樣的公共管理者顯然不可能及時有效地處理各種事務(wù)和問題，無法正常履行管理職能職責(zé)。事實上，公共管理者的活力也是出自于健康的身體。對于公共管理者來說，身體素質(zhì)具有不可替代的基礎(chǔ)性作用和特殊意義，優(yōu)良的身體素質(zhì)是從事管理工作、贏得成功的絕對重要的物質(zhì)條件。毛澤東在早年就把身體鍛煉放到了全面提高自身素質(zhì)的重要位置，認(rèn)為人生修養(yǎng)就應(yīng)該“野蠻其體魄，文明其精神”。身體是革命的本錢，只有具備健康的身體素質(zhì)，才能造就優(yōu)秀的人才，才能在艱苦的拼搏中干一番宏偉壯觀的事業(yè)。否則，一切都只能是紙上談兵，無源之水，無本之木，所有的努力都將是一個泡影。隨著新世紀(jì)的到來，HYPERLINK