招標(biāo)實(shí)務(wù)(1-4章終版)

一、考試目的（大綱）通過(guò)本科目考試，檢驗(yàn)應(yīng)試人員應(yīng)用招標(biāo)采購(gòu)相關(guān)理論、法律知識(shí)分析解決工程、貨物、服務(wù)招標(biāo)采購(gòu)實(shí)際問(wèn)題，組織實(shí)施招標(biāo)采購(gòu)工作的業(yè)務(wù)水平和能力。二、考試內(nèi)容和要求1.招標(biāo)采購(gòu)制度（大綱）1.3熟悉采購(gòu)的目標(biāo)、原則、任務(wù)范圍，采購(gòu)的分類和實(shí)施條件，選擇采購(gòu)的目標(biāo)控制要素和策略。注意點(diǎn)1.3.1采購(gòu)的分類按照選擇交易主體的方式劃分：招標(biāo)、詢價(jià)、比選、磋商、競(jìng)買、訂單等。1.3.2采購(gòu)控制要素（1）預(yù)算控制；（2）質(zhì)量控制；（3）進(jìn)度控制；（4）行為控制。1.4采購(gòu)的主要方式和實(shí)施程序1.4.1采購(gòu)的主要方式（1）招標(biāo)；（公開(kāi)招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)區(qū)別）（2）詢價(jià)；（對(duì)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)格統(tǒng)一，一次性報(bào)價(jià)，通過(guò)價(jià)格比較確定交易）（3）比選；（適用于快捷簡(jiǎn)便緊急采購(gòu)）（4）磋商；（同競(jìng)爭(zhēng)性談判，適用于買賣雙方可能對(duì)需求和規(guī)格都不甚清楚時(shí)）（５）競(jìng)買；（采購(gòu)人向拍賣人發(fā)出競(jìng)買表示）（６）訂單；（單一貨源式采購(gòu)）注意：區(qū)別競(jìng)價(jià)方式和非競(jìng)價(jià)方式。（大綱）１.６熟悉招標(biāo)投標(biāo)的特征、原則、范圍和作用，采購(gòu)、招標(biāo)、合同之間的關(guān)系，……。注意點(diǎn)２.１.３招標(biāo)投標(biāo)制度的發(fā)展方向（1）抓緊出臺(tái)《招標(biāo)投標(biāo)實(shí)施條例》；（2）理順監(jiān)管體制；（3）編制形成標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)文件體系；（4）建立電子招標(biāo)投標(biāo)制度；（5）健全招標(biāo)投標(biāo)信用體制；（6）進(jìn)一步完善評(píng)標(biāo)專家?guī)熘贫龋唬?）推動(dòng)建立招標(biāo)投標(biāo)從業(yè)人員職業(yè)資格制度。2.2.1招標(biāo)投標(biāo)的概念與特性（2）招標(biāo)投標(biāo)原則公開(kāi)：（項(xiàng)目要求、投標(biāo)人資格條件、評(píng)標(biāo)方法和標(biāo)準(zhǔn)、招標(biāo)程序和時(shí)間安排等信息公開(kāi)透明）公平：（不得設(shè)置歧視排斥袒護(hù)條件）公正：（對(duì)投標(biāo)人公正評(píng)價(jià)，公正交易）誠(chéng)實(shí)信用：（招投標(biāo)主體各方遵紀(jì)守法，誠(chéng)實(shí)善意，恪守信用，嚴(yán)禁弄虛作假言而無(wú)信）（3）招標(biāo)投標(biāo)特性1）競(jìng)爭(zhēng)性；2）程序性；3）規(guī)范性；4）一次性；5）技術(shù)經(jīng)濟(jì)性。2.2.2招標(biāo)的方式和方法（1）招標(biāo)方式1）公開(kāi)招標(biāo)2）邀請(qǐng)招標(biāo)（2）招標(biāo)方法和手段1）傳統(tǒng)招標(biāo)；2）兩階段招標(biāo)；3）框架協(xié)議招標(biāo)；4）電子招標(biāo)。2.2.3招標(biāo)與拍賣的區(qū)別招標(biāo)：購(gòu)買標(biāo)的，投標(biāo)者之間相互競(jìng)爭(zhēng)，一次性密封報(bào)價(jià)。拍賣：出售標(biāo)的，購(gòu)買者之間的競(jìng)爭(zhēng)，可以多次，公開(kāi)競(jìng)價(jià)。2.2.4招標(biāo)與合同的關(guān)系招標(biāo)是規(guī)范選擇交易主體及其標(biāo)的，訂立交易合同的法律程序。合同既是招標(biāo)的決策結(jié)果和項(xiàng)目實(shí)施的控制根據(jù)，也是檢驗(yàn)、評(píng)價(jià)合同各方全面履行權(quán)利、義務(wù)、承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任的標(biāo)準(zhǔn)。2.3.1招標(biāo)的范圍工程建設(shè)項(xiàng)目：一、《招投標(biāo)法》、《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》（國(guó)家計(jì)委【2000】第3號(hào)令）規(guī)定了必招和免招的范圍。二、《政府采購(gòu)法》等規(guī)定了必須使用招標(biāo)方式采購(gòu)貨物和服務(wù)的范圍。三、機(jī)電產(chǎn)品國(guó)際招標(biāo)投標(biāo)實(shí)施辦法（商務(wù)部【2004】第13號(hào)令）第八條規(guī)定了必須采用國(guó)際招標(biāo)采購(gòu)機(jī)電產(chǎn)品范圍的六種情況。（大綱）1.7掌握工程施工、工程總承包、貨物、服務(wù)招標(biāo)方式、特點(diǎn)和適用范圍，分析判別必須招標(biāo)、免于招標(biāo)和重新招標(biāo)的情形。注意2.3.11）工程施工招標(biāo)：選擇一個(gè)達(dá)到資格能力要求的中標(biāo)承包人和可靠、可行的工程施工方案，而不是選擇一個(gè)現(xiàn)成的產(chǎn)品。評(píng)標(biāo)考察投標(biāo)人報(bào)價(jià)競(jìng)爭(zhēng)的合理性，施工質(zhì)量、造價(jià)、進(jìn)度、安全目標(biāo)等控制體系完備性，施工方案及其技術(shù)措施的可行性，組織機(jī)構(gòu)的完善性及其能力、信譽(yù)的可靠性。2）工程總承包：選擇具有相應(yīng)工程設(shè)計(jì)或施工承包資質(zhì)的企業(yè)，在其資質(zhì)等級(jí)許可的承包范圍內(nèi)，按照招標(biāo)要求對(duì)工程…實(shí)行全部或部分任務(wù)的總承包。評(píng)標(biāo)以投標(biāo)報(bào)價(jià)競(jìng)爭(zhēng)的合理性、工程總承包技術(shù)管理方案的可行性、工程技術(shù)經(jīng)濟(jì)和管理能力及信譽(yù)的可靠性作為選擇中標(biāo)人的綜合評(píng)標(biāo)因素。方式：EPC,D+B等（2）貨物招標(biāo)選擇各種原材料、機(jī)電設(shè)備、產(chǎn)品等商品以及附帶的配套服務(wù)。包括工程貨物、一般生產(chǎn)資料、生活消費(fèi)品、藥品、辦公用品等。評(píng)標(biāo)要全面比較貨物產(chǎn)品的價(jià)格、使用功能、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)工藝、售后服務(wù)等因素。相同條件下，價(jià)格是決定中標(biāo)的主要因素，但更需要性價(jià)比高的產(chǎn)品。（3）服務(wù)招標(biāo)-1包括與工程建設(shè)有關(guān)的投融資、項(xiàng)目前期評(píng)估咨詢、勘察設(shè)計(jì)、工程監(jiān)理、項(xiàng)目管理服務(wù)等。區(qū)別于工程和貨物采購(gòu)，服務(wù)招標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)力主要體現(xiàn)在服務(wù)人員素質(zhì)能力及其服務(wù)方案優(yōu)劣的差異，服務(wù)價(jià)格并不是評(píng)價(jià)投標(biāo)人競(jìng)爭(zhēng)力的主要指標(biāo)。（注意：以勘察設(shè)計(jì)和工程監(jiān)理為重點(diǎn)。）（3）服務(wù)招標(biāo)-2還包括各類資產(chǎn)所有權(quán)、資源經(jīng)營(yíng)權(quán)和使用權(quán)出讓招標(biāo)。如企業(yè)資產(chǎn)或股權(quán)轉(zhuǎn)讓、土地使用權(quán)出讓、基礎(chǔ)設(shè)施特許經(jīng)營(yíng)權(quán)、科研成果與技術(shù)轉(zhuǎn)讓。評(píng)標(biāo)大多以價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)為主，結(jié)合經(jīng)營(yíng)或使用權(quán)受讓方案的科學(xué)性、可行性、可靠性及其經(jīng)營(yíng)管理能力的競(jìng)爭(zhēng)。注意：帶有融資性質(zhì)的特許經(jīng)營(yíng)招標(biāo)，既要重視價(jià)格也要重視管理經(jīng)營(yíng)能力。（大綱）1.8熟悉招標(biāo)組織形式和運(yùn)用條件，招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的資格能力要求、權(quán)利義務(wù)和責(zé)任范圍。注意-1

2.4.1（1）招標(biāo)人的資格能力要求1）主體資格：依法成立，具有民事權(quán)利能力和民事行為能力，依法獨(dú)立享有民事權(quán)利和承擔(dān)民事義務(wù)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)組織。包括企業(yè)、事業(yè)、政府機(jī)關(guān)和社會(huì)團(tuán)體法人；也可以不具備法人資格，能以自己的名義參與民事活動(dòng)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)組織。包括個(gè)人獨(dú)資企業(yè)、合伙企業(yè)、合伙型聯(lián)營(yíng)企業(yè)、法人的分支機(jī)構(gòu)、不滿足法人資格的中外合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)、法人依法設(shè)立的臨時(shí)管理機(jī)構(gòu)等。招標(biāo)人的資格能力要求-3

3）具有編制招標(biāo)文件和組織評(píng)標(biāo)能力通過(guò)行政監(jiān)督部門備案，滿足《工程建設(shè)項(xiàng)目自行招標(biāo)試行辦法》（國(guó)家發(fā)展計(jì)劃委令2000年第5號(hào)）可以自行招標(biāo)：①具有項(xiàng)目法人資格（或法人資格）；②具有與招標(biāo)項(xiàng)目規(guī)模和復(fù)雜程度相適應(yīng)的工程技術(shù)、概預(yù)算、財(cái)務(wù)和工程管理等方面的技術(shù)力量；③有從事同類工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)的經(jīng)驗(yàn)；④設(shè)有專門的招標(biāo)機(jī)構(gòu)或者擁有3名以上專職招標(biāo)人員；⑤熟悉和掌握《招標(biāo)投標(biāo)法》及有關(guān)法規(guī)規(guī)章。招標(biāo)組織形式2.4.1（3）確定招標(biāo)組織形式1）自行組織招標(biāo)；2）委托代理招標(biāo)。資質(zhì)管理規(guī)定：工程建設(shè)項(xiàng)目：（建設(shè)部【2007】154令）機(jī)電產(chǎn)品國(guó)際招標(biāo)：（商務(wù)部【2005】6號(hào)令）政府采購(gòu)：（財(cái)政部【2006】31號(hào)令）中央投資項(xiàng)目：（國(guó)家發(fā)改委【2006】31號(hào)令）（大綱）1.9掌握工程施工、工程總承包、貨物、服務(wù)招標(biāo)和機(jī)電產(chǎn)品國(guó)際招標(biāo)的實(shí)施條件和基本程序。項(xiàng)目招標(biāo)的共同條件-注意2.4.1（4），1）①招標(biāo)人符合相應(yīng)資格條件；②資金、技術(shù)、管理、實(shí)施計(jì)劃等落實(shí)；③招標(biāo)內(nèi)容、范圍、條件、招標(biāo)方式和組織形式完成審批部門或監(jiān)督部門的核準(zhǔn)。完成項(xiàng)目本身項(xiàng)目規(guī)劃、審批、核準(zhǔn)或備案等履行程序。工程施工招標(biāo)的特殊條件2.4.1（4），2）①項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)或施工圖設(shè)計(jì)及項(xiàng)目立項(xiàng)、規(guī)劃、用地、環(huán)評(píng)已經(jīng)審批、核準(zhǔn)或備案；②具有必需的設(shè)計(jì)圖紙及有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和技術(shù)資料；③落實(shí)用地拆遷、場(chǎng)地平整、道路交通、水電、排污、通信及其他外部條件。工程總承包招標(biāo)的特別條件2.4.1（4），3）按總承包階段和方式，具有工程可行性研究報(bào)告或?qū)崟r(shí)性工程方案設(shè)計(jì)或工程初步設(shè)計(jì)。貨物招標(biāo)的特別條件2.4.1（4），4）工程使用貨物和施工招標(biāo)條件相同。非工程使用貨物，具備滿足招標(biāo)的設(shè)計(jì)圖紙或技術(shù)規(guī)格。政府采購(gòu)的貨物，采購(gòu)計(jì)劃和資金已經(jīng)有關(guān)采購(gòu)主管部門批準(zhǔn)。服務(wù)招標(biāo)的特別條件-12.4.1（4），5）①特許經(jīng)營(yíng)權(quán)和融資招標(biāo)的條件A.招標(biāo)人已經(jīng)確定：政府主管部門下招標(biāo)委員會(huì)或國(guó)有資產(chǎn)投資管理公司；B.項(xiàng)目實(shí)施方案已經(jīng)政府批準(zhǔn)：項(xiàng)目融資方式、規(guī)模，建設(shè)規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)和期限，特許經(jīng)營(yíng)的領(lǐng)域和地域范圍，特許經(jīng)營(yíng)服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)量規(guī)模和經(jīng)營(yíng)期限，經(jīng)營(yíng)產(chǎn)品或服務(wù)價(jià)格及調(diào)整、支付方式，土地、環(huán)保、稅務(wù)要求，風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)原則，違約處理解決方式等。服務(wù)招標(biāo)的特別條件-2②工程設(shè)計(jì)招標(biāo)的特別條件工程概念性方案設(shè)計(jì)招標(biāo)，應(yīng)具有批準(zhǔn)的項(xiàng)目建議書(shū)；工程實(shí)施性方案設(shè)計(jì)招標(biāo)，應(yīng)具有批準(zhǔn)的工程建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)條件和可行性研究報(bào)告。服務(wù)招標(biāo)的特別條件-3③工程建設(shè)監(jiān)理和建設(shè)項(xiàng)目管理招標(biāo)的特別條件工程監(jiān)理（含工程設(shè)計(jì)階段項(xiàng)目管理），應(yīng)具有批準(zhǔn)的工程可行性研究報(bào)告或工程實(shí)施性方案設(shè)計(jì)；對(duì)工程建設(shè)全過(guò)程管理的，一般自項(xiàng)目概念性方案設(shè)計(jì)或可行性研究階段開(kāi)始提供項(xiàng)目決策服務(wù)，只需批準(zhǔn)的項(xiàng)目建議書(shū)。招標(biāo)的基本程序熟悉教材第20頁(yè)：圖2-1：公開(kāi)招標(biāo)基本程序；圖2-2：機(jī)電產(chǎn)品國(guó)際招標(biāo)（資格后審）基本程序（大綱）1.10掌握招標(biāo)投標(biāo)爭(zhēng)議類型、表達(dá)方式及相關(guān)主體，爭(zhēng)議的預(yù)防，爭(zhēng)議解決的方式、程序要求和應(yīng)當(dāng)注意的問(wèn)題。招標(biāo)投標(biāo)爭(zhēng)議的類型2.5.1.3；（3）1）招標(biāo)投標(biāo)民事?tīng)?zhēng)議招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)是招標(biāo)人和投標(biāo)人兩當(dāng)事主體之間的民事活動(dòng)。當(dāng)一方?jīng)]有依法行使權(quán)利、履行義務(wù)對(duì)對(duì)方的利益造成損害時(shí)所發(fā)生的爭(zhēng)議。2）招標(biāo)投標(biāo)行政爭(zhēng)議各級(jí)行政監(jiān)督部門依法對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中的違法行為及其違法主體進(jìn)行行政處罰等，其行政行為與招標(biāo)投標(biāo)當(dāng)事主體發(fā)生矛盾、沖突而引起的爭(zhēng)議表達(dá)和解決招標(biāo)投標(biāo)爭(zhēng)議的方式2.5.1；（4），1）招標(biāo)投標(biāo)民事?tīng)?zhēng)議的解決方式對(duì)招標(biāo)文件爭(zhēng)議、招標(biāo)過(guò)程爭(zhēng)議、和中標(biāo)結(jié)果爭(zhēng)議表達(dá)和解決方式包括：異議（質(zhì)疑）和投訴；對(duì)招標(biāo)過(guò)程其他民事侵權(quán)爭(zhēng)議，表達(dá)和解決的方式包括：協(xié)商、調(diào)解、仲裁或訴訟。異議或質(zhì)疑應(yīng)注意的問(wèn)題2.5.1；（4）；1）①異議（質(zhì)疑）A.要在一定的時(shí)間內(nèi)提出。B.應(yīng)由投標(biāo)人或其他利害關(guān)系人提出。C.應(yīng)向招標(biāo)人或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)提出。D.異議或質(zhì)疑的對(duì)象可以是招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，或是其他投標(biāo)人和利害關(guān)系人。E.應(yīng)該采用書(shū)面形式，由投標(biāo)人的法定代表人或其授權(quán)代表簽字或加蓋投標(biāo)人單位公章。F.投標(biāo)人在異議和質(zhì)疑書(shū)中應(yīng)明確提出異議和質(zhì)疑的事項(xiàng)、理由及對(duì)招標(biāo)人和招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的要求。G.投標(biāo)人應(yīng)對(duì)異議和質(zhì)疑中舉證內(nèi)容的真實(shí)性負(fù)責(zé)，其提出的要求應(yīng)當(dāng)符合相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定。H.投標(biāo)人不能濫用提出異議和質(zhì)疑的權(quán)利，否則其行為可能構(gòu)成干擾招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)正常秩序而受到行政監(jiān)督部門的處罰。投訴2.5.1；（4）；1）②投訴投標(biāo)人及其他利害關(guān)系人認(rèn)為招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)不合法，依法向有關(guān)行政監(jiān)督部門提出意見(jiàn)并要求相關(guān)主體改正的行為。投訴是《招投標(biāo)法》和《政府采購(gòu)法》賦予投標(biāo)人的行政救濟(jì)手段。各招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門是處理投訴的主體。協(xié)商2.5.1；（4）；1）③發(fā)生爭(zhēng)議后，通過(guò)雙方的溝通、協(xié)調(diào)，在互諒互讓、平等友好、公平合理、利益補(bǔ)償?shù)脑瓌t基礎(chǔ)上達(dá)成一致的爭(zhēng)議解決方式。調(diào)解2.5.1；（4）；1）④爭(zhēng)議雙方為解決爭(zhēng)議而由第三方出面，通過(guò)調(diào)解和相互妥協(xié)解決爭(zhēng)議的方式。仲裁2.5.1；（4）；1）⑤爭(zhēng)議雙方自愿將爭(zhēng)議交給仲裁機(jī)構(gòu)作出裁決，并負(fù)有自動(dòng)履行義務(wù)的一種爭(zhēng)議解決方式。雙方必須自愿達(dá)成仲裁協(xié)議。訴訟2.5.1；（4）；1）⑥爭(zhēng)議當(dāng)事人依法請(qǐng)求人民法院行使審判權(quán)，審理發(fā)生的爭(zhēng)議，做出有國(guó)家強(qiáng)制保證實(shí)現(xiàn)其合法權(quán)益、解決糾紛的審判活動(dòng)。當(dāng)事人如未約定仲裁協(xié)議或無(wú)法達(dá)成仲裁協(xié)議，則可采取訴訟方式，在《民事訴訟法》規(guī)定的在訴訟時(shí)效內(nèi)提出訴訟。其他表達(dá)民事?tīng)?zhēng)議的方式2.5.1；（4）；1）⑦A.借助于招標(biāo)人和招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的內(nèi)部監(jiān)督。B.借助于其他部門的監(jiān)督職能。（紀(jì)檢、監(jiān)察和審計(jì)機(jī)關(guān)）C.借助于行業(yè)協(xié)會(huì)的自律監(jiān)督。D.借助于社會(huì)輿論監(jiān)督。招標(biāo)投標(biāo)行政爭(zhēng)議解決方式-12.5.1；（4），2）①行政復(fù)議招投標(biāo)民事主體認(rèn)為招投標(biāo)行政監(jiān)督部門的行政違法，向行政監(jiān)督部門的本級(jí)人民政府或上一級(jí)主管部門提出要求重新處理的一種制度。本級(jí)人民政府或上一級(jí)主管部門是處理行政復(fù)議的主體。招標(biāo)投標(biāo)行政爭(zhēng)議解決方式-22.5.1；（4），2）②行政訴訟招投標(biāo)民事主體認(rèn)為招投標(biāo)行政監(jiān)督機(jī)構(gòu)行政行為違法，向有管轄權(quán)的人民法院請(qǐng)求通過(guò)審查行政行為合法性的方式解決爭(zhēng)議的一種制度。表達(dá)和解決招標(biāo)投標(biāo)爭(zhēng)議的程序-12.5.1；（5）民事?tīng)?zhēng)議表達(dá)和解決程序見(jiàn)（圖2-3）1）對(duì)招標(biāo)文件、招標(biāo)過(guò)程和中標(biāo)結(jié)果產(chǎn)生爭(zhēng)議時(shí)兩法規(guī)定不同：《招投標(biāo)法》規(guī)定：先提出異議（質(zhì)疑），無(wú)法解決再投訴；也可不經(jīng)異議（質(zhì)疑）直接投訴?！墩少?gòu)法》規(guī)定質(zhì)疑是投訴的前置條件。即如果對(duì)招標(biāo)人和招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的答復(fù)不滿意或逾期未做答復(fù)的，投標(biāo)人才可以想行政監(jiān)督部門投訴。表達(dá)和解決招標(biāo)投標(biāo)爭(zhēng)議的程序-22.5.1；（5）2）對(duì)招標(biāo)過(guò)程其他民事侵權(quán)爭(zhēng)議應(yīng)按照協(xié)商→調(diào)解→仲裁（訴訟）的程序注：因仲裁的時(shí)間較短、效率較高，爭(zhēng)議雙方應(yīng)優(yōu)先選擇仲裁。表達(dá)和解決招標(biāo)投標(biāo)爭(zhēng)議的程序-32.5.1；（5）3）招標(biāo)投標(biāo)行政爭(zhēng)議的解決程序見(jiàn)（圖2-4）提出行政復(fù)議→不滿→法院訴訟；也可直接→法院訴訟。注意：已經(jīng)提起行政復(fù)議并受理的在法定期限內(nèi)不得同時(shí)向法院提起訴訟，反之亦然。招標(biāo)投標(biāo)民事?tīng)?zhēng)議的主要內(nèi)容（1）招標(biāo)投標(biāo)民事?tīng)?zhēng)議的主要內(nèi)容1）招標(biāo)文件爭(zhēng)議①以不合理的資格條件限制潛在投標(biāo)人投標(biāo)或明顯傾向個(gè)別人；②招標(biāo)文件出現(xiàn)專有技術(shù)、專利產(chǎn)品、特定品牌等傾向性內(nèi)容或技術(shù)規(guī)格明顯有利于個(gè)別投標(biāo)人產(chǎn)品。③評(píng)標(biāo)辦法不科學(xué)、不公平。④招標(biāo)文件商務(wù)條款具有傾向性、歧視性或設(shè)置不合理。⑤政府采購(gòu)項(xiàng)目沒(méi)有體現(xiàn)對(duì)于節(jié)能、環(huán)保產(chǎn)品和民族產(chǎn)業(yè)的休閑和支持政策；⑥招標(biāo)文件有其他違法違規(guī)情形。招標(biāo)投標(biāo)主要違法行為-22）招標(biāo)過(guò)程爭(zhēng)議①公開(kāi)披露信息內(nèi)容及其方式的爭(zhēng)議，包括對(duì)資格預(yù)審公告、招標(biāo)公告、更正通知、中標(biāo)結(jié)果等必須公開(kāi)披露信息的發(fā)布媒體、公告（示）期、公告（示）內(nèi)容等②資格預(yù)審和招標(biāo)文件發(fā)售的爭(zhēng)議，包括發(fā)售時(shí)間、售價(jià)、購(gòu)買條件等③投標(biāo)文件遞交和開(kāi)標(biāo)過(guò)程的爭(zhēng)議，包括投標(biāo)文件遞交時(shí)間和遞交過(guò)程、投標(biāo)截止時(shí)間、投標(biāo)文件的密封情況、投標(biāo)文件的開(kāi)封過(guò)程、唱標(biāo)內(nèi)容和開(kāi)標(biāo)結(jié)果的確認(rèn)等；④評(píng)標(biāo)過(guò)程的爭(zhēng)議，包括評(píng)標(biāo)委員會(huì)的組建方式、專家數(shù)量、專家回避情況、評(píng)標(biāo)中的澄清和評(píng)審過(guò)程等；⑤具體操作的爭(zhēng)議，包括招標(biāo)過(guò)程中工作人員的工作方式態(tài)度等；⑥招標(biāo)過(guò)程其他環(huán)節(jié)的爭(zhēng)議。招標(biāo)投標(biāo)主要違法行為-33）中標(biāo)結(jié)果爭(zhēng)議①?zèng)]有按照招標(biāo)文件規(guī)定的評(píng)標(biāo)辦法和評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)評(píng)標(biāo)；②對(duì)投標(biāo)人實(shí)行區(qū)別對(duì)待；③對(duì)評(píng)標(biāo)中的事實(shí)認(rèn)定錯(cuò)誤；④評(píng)標(biāo)中的具體判定、評(píng)標(biāo)價(jià)格和評(píng)標(biāo)分?jǐn)?shù)的計(jì)算錯(cuò)誤等；⑤招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員及其他投標(biāo)人在投標(biāo)中有違法行為影響中標(biāo)結(jié)果。招標(biāo)投標(biāo)主要違法行為-44）招標(biāo)過(guò)程其他民事?tīng)?zhēng)議①投標(biāo)人財(cái)產(chǎn)權(quán)受到招標(biāo)人侵害（如無(wú)故延遲或拒絕退還投標(biāo)人遞交的投標(biāo)保證金、無(wú)故拒絕兌現(xiàn)應(yīng)支付給投標(biāo)人的補(bǔ)償金等。）②投標(biāo)人知識(shí)產(chǎn)權(quán)受到招標(biāo)人或其他投標(biāo)人侵害，如招標(biāo)人以某投標(biāo)人的專利技術(shù)作為招標(biāo)文件技術(shù)要求、其他投標(biāo)人以某投標(biāo)人專利技術(shù)投標(biāo)、招標(biāo)人未經(jīng)許可擅自采用未中標(biāo)投標(biāo)人的技術(shù)成果；③投標(biāo)人合同權(quán)受到侵害（如投標(biāo)人中標(biāo)后招標(biāo)人拒絕簽訂合同或要求對(duì)投標(biāo)內(nèi)容作實(shí)質(zhì)性修改）；④投標(biāo)人或其他利害關(guān)系人在投標(biāo)活動(dòng)中損害其他投標(biāo)人或其他利害關(guān)系人利益；⑤其他民事侵權(quán)行為。招標(biāo)爭(zhēng)議的預(yù)防2.5.2；（2）1）選擇適當(dāng)?shù)恼袠?biāo)組織形式。2）盡量選擇公開(kāi)招標(biāo)采購(gòu)方式。3）制定科學(xué)合理的招標(biāo)工作計(jì)劃和招標(biāo)方案。4）招標(biāo)文件應(yīng)充分體現(xiàn)公平公正原則。5）招標(biāo)過(guò)程中應(yīng)注意的事項(xiàng)。6）評(píng)標(biāo)過(guò)程中應(yīng)注意的事項(xiàng)招標(biāo)爭(zhēng)議的處理2.5.2；（3）1）招標(biāo)人和招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)對(duì)投標(biāo)人異議和質(zhì)疑的處理。2）行政監(jiān)督部門對(duì)投訴的處理。注意：認(rèn)定責(zé)任后承擔(dān)的民事經(jīng)濟(jì)賠償和行政處分處罰。（大綱）１.６……了解我國(guó)招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督和行業(yè)自律對(duì)規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)制度的不同作用，招標(biāo)投標(biāo)制度的發(fā)展方向。招標(biāo)投標(biāo)的行政監(jiān)督和行業(yè)自律2.6.1招標(biāo)投標(biāo)的行政監(jiān)督（注：重在依法執(zhí)法）（1）行政監(jiān)督執(zhí)法的主體和對(duì)象《國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)國(guó)務(wù)院有關(guān)部門實(shí)施招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)行政監(jiān)督的職責(zé)分工意見(jiàn)的通知》（國(guó)辦發(fā)【2000】34號(hào)）（2）行政監(jiān)督執(zhí)法的內(nèi)容（3）行政監(jiān)督的方式2.6.2招標(biāo)投標(biāo)的行業(yè)自律（注：重在引導(dǎo)、教育和預(yù)防。制度約束和自我糾正。）（大綱）1.11熟悉招標(biāo)投標(biāo)主要違法行為及其法律責(zé)任的判別2.5.3主要通過(guò)閱讀《中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)常用法規(guī)》“*”。招標(biāo)人和招標(biāo)過(guò)程方面注意與投標(biāo)人串通進(jìn)行虛假招標(biāo)和強(qiáng)迫分包、泄密、提供虛假信息、行賄受賄等。投標(biāo)人和投標(biāo)過(guò)程中注意虛假投標(biāo)（含提供虛假信息及各種詐騙行為）、行賄、串通投標(biāo)、中標(biāo)后違法轉(zhuǎn)包、分包等。（大綱）1.1掌握招標(biāo)師的職業(yè)定位、權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任范圍。1.2掌握招標(biāo)師必須具備的職業(yè)道德、業(yè)務(wù)素質(zhì)和行為規(guī)范。招標(biāo)師的職業(yè)定位-13.1.1招標(biāo)師是指通過(guò)招標(biāo)師職業(yè)水平考試或認(rèn)定的方式，取得《中華人民共和國(guó)招標(biāo)師職業(yè)水平證書(shū)》，具備招標(biāo)采購(gòu)專業(yè)技術(shù)崗位工作的水平和能力，在招標(biāo)單位、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)等從事招標(biāo)采購(gòu)業(yè)務(wù)的專業(yè)技術(shù)人員。……招標(biāo)師應(yīng)具備招標(biāo)采購(gòu)必須的專業(yè)知識(shí)和能力，并在自己熟悉的領(lǐng)域中工作?！袠?biāo)師應(yīng)當(dāng)與其他專業(yè)技術(shù)人員相互配合才能有效實(shí)施和完成招標(biāo)采購(gòu)活動(dòng)。招標(biāo)師的職業(yè)定位-23.1.2招標(biāo)師的職業(yè)范圍1）編制招標(biāo)采購(gòu)計(jì)劃、方案、招標(biāo)采購(gòu)公告、招標(biāo)資格預(yù)審文件，組織投標(biāo)資格審查；2）組織招標(biāo)文件和合同文本（其中技術(shù)規(guī)范、工程量清單由其他專業(yè)技術(shù)人員為主編制），組織現(xiàn)場(chǎng)踏勘、開(kāi)標(biāo)和評(píng)標(biāo)活動(dòng)；3）主持或協(xié)助合同談判并參與簽訂合同；4）采用其他方式組織采購(gòu)活動(dòng)；5）參與招標(biāo)采購(gòu)活動(dòng)結(jié)算和驗(yàn)收；6）解決招標(biāo)活動(dòng)及合同履行中的爭(zhēng)議糾紛。招標(biāo)師職業(yè)權(quán)利3.4.1招標(biāo)師的職業(yè)權(quán)利1）自主選擇從業(yè)單位的權(quán)利。2）依法開(kāi)展招標(biāo)采購(gòu)業(yè)務(wù)并獲取勞動(dòng)報(bào)酬的權(quán)利。3）維護(hù)招標(biāo)投標(biāo)秩序的權(quán)利。招標(biāo)師的職業(yè)義務(wù)3.4.2招標(biāo)師的職業(yè)義務(wù)1）遵紀(jì)守法。2）誠(chéng)信履約。3）保密。4）接受后續(xù)教育。5）接受行業(yè)監(jiān)管和自律管理。招標(biāo)師的職業(yè)責(zé)任范圍3.4.3招標(biāo)師的職業(yè)責(zé)任1）行政責(zé)任。2）民事責(zé)任。3）刑事責(zé)任。招標(biāo)師的職業(yè)素質(zhì)3.5.1招標(biāo)師的業(yè)務(wù)素質(zhì)1）法律、政策的掌握和運(yùn)用能力。2）招標(biāo)采購(gòu)專業(yè)知識(shí)和操作能力。3）組織管理和協(xié)調(diào)能力。招標(biāo)師的職業(yè)道德規(guī)范3.5.3招標(biāo)師的職業(yè)道德規(guī)范1）遵守法律法規(guī)和政策。2）堅(jiān)持誠(chéng)信、公正、敬業(yè)和進(jìn)取。3）勤奮工作，獨(dú)立、客觀、公正地出具招標(biāo)采購(gòu)成果文件。4）尊重同行。不得采取不正當(dāng)手段損害同行利益。5）廉潔自律。6）招標(biāo)師與委托方有利害關(guān)系的應(yīng)當(dāng)回避，委托方有權(quán)要求其回避。7）對(duì)技術(shù)和商業(yè)秘密有保護(hù)和保密的義務(wù)。8）接受國(guó)家和自律性組織的監(jiān)督和檢查。【參考題一】XX造船基地建設(shè)項(xiàng)目為國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，項(xiàng)目投資10.9億元人民幣。采購(gòu)人決定：其中船塢和道路建安工程（4.5億）標(biāo)段采購(gòu)進(jìn)行公開(kāi)招標(biāo)。設(shè)備采購(gòu)（3.5億）因技術(shù)規(guī)格特殊原因?qū)υ摌?biāo)段進(jìn)行邀請(qǐng)招標(biāo)。裝焊平臺(tái)和總降壓站（1.7億）采取續(xù)標(biāo)方式。自用綜合樓（1.2億）采取直接發(fā)包?！締?wèn)題】該項(xiàng)目的采購(gòu)做法有哪些不妥？【參考題二】某省第一中學(xué)科教樓為該市重點(diǎn)教育工程，2001年5月由市計(jì)委批準(zhǔn)立項(xiàng)，建筑面積為8700m2，投資680萬(wàn)元。屬于必須招標(biāo)范圍。項(xiàng)目2002年3月18日開(kāi)工。此項(xiàng)目施工單位由業(yè)主經(jīng)市政府和主管部門批準(zhǔn)不招標(biāo)，發(fā)包給本地區(qū)管轄下某建設(shè)集團(tuán)承建，雙方簽訂了施工合同。外省某建設(shè)公司就此質(zhì)疑為什么不公開(kāi)招標(biāo)？市府主管部門答復(fù)為：為落實(shí)鼓勵(lì)當(dāng)?shù)刂行〕邪髽I(yè)發(fā)展政策。【問(wèn)題】該質(zhì)疑和回答有沒(méi)有道理？【參考題三】某省重點(diǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目施工承包采購(gòu)，標(biāo)包的預(yù)算金額280萬(wàn)人民幣，按規(guī)定應(yīng)進(jìn)行公開(kāi)招標(biāo)。項(xiàng)目業(yè)主未經(jīng)批準(zhǔn)直接發(fā)包，為此工程尚未開(kāi)工之際遭到投訴，行政主管部門對(duì)業(yè)主下達(dá)15‰罰款，而承包人已經(jīng)啟動(dòng)工程準(zhǔn)備，故要求20萬(wàn)賠償，業(yè)主拒絕，于是發(fā)生爭(zhēng)議。同時(shí)業(yè)主認(rèn)為主管部門判罰失當(dāng)，遂與行政主管部門提出交涉?！締?wèn)題】請(qǐng)指出其中的民事?tīng)?zhēng)議和行政爭(zhēng)議點(diǎn)。（大綱）掌握工程施工與總承包、貨物、服務(wù)招標(biāo)采購(gòu)項(xiàng)目的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、管理要素特征和采購(gòu)需求的分析，編制和實(shí)施招標(biāo)采購(gòu)方案，確定招標(biāo)內(nèi)容范圍、標(biāo)段（包）規(guī)模范圍、招標(biāo)方式和實(shí)施順序，制定招標(biāo)采購(gòu)工作目標(biāo)、計(jì)劃和工作責(zé)任分解。工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)特征（注意-1）4.1.1：（1）工程建設(shè)項(xiàng)目的（三個(gè)）基本特征：項(xiàng)目的唯一性、產(chǎn)品固定性和要素流動(dòng)性。（2）工程建設(shè)項(xiàng)目的投資性質(zhì)國(guó)內(nèi)資金：政府投資、國(guó)有企業(yè)投資和非國(guó)有投資。國(guó)外資金：國(guó)際金融機(jī)構(gòu)和外國(guó)政府信貸或贈(zèng)款資金。（注意：非國(guó)有投資項(xiàng)目只有涉及社會(huì)公共利益、公眾安全的工程建設(shè)項(xiàng)目必須通過(guò)招投標(biāo)，在招投標(biāo)法律程序范圍內(nèi)具有比國(guó)有投資項(xiàng)目較多的自主權(quán)。）工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)特征（注意-2）（3）工程建設(shè)項(xiàng)目的管理和承包方式（根據(jù)項(xiàng)目性質(zhì)、質(zhì)量、投資和風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)的不同需求選擇合適的工程建設(shè)項(xiàng)目的不同管理方式及不同的合同條款。）1）施工承包方式：設(shè)計(jì)—招標(biāo)—施工。2）設(shè)計(jì)—施工一體化承包方式：（D+B）；（EPC）；3）各類特許經(jīng)營(yíng)和融資項(xiàng)目管理與承包方式：（BOT）和BT系列。工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)（注意-3）（4）設(shè)備采購(gòu)的供應(yīng)方式1）招標(biāo)人自行采購(gòu)：工程建設(shè)項(xiàng)目中某些大宗、重要的新型特殊材料設(shè)備。雖然招標(biāo)人能控制質(zhì)量和價(jià)格但也加大了招標(biāo)人的責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn)。2）承包人采購(gòu)：責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)均由承包人承擔(dān)。對(duì)于大型長(zhǎng)工期項(xiàng)目，應(yīng)設(shè)定材料設(shè)備的價(jià)格調(diào)整條款，以減少價(jià)格波動(dòng)給承包人帶來(lái)過(guò)多風(fēng)險(xiǎn)。3）招標(biāo)人與承包人聯(lián)合采購(gòu)：（注意：法規(guī)要求的聯(lián)合招標(biāo)方式）工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)（注意-4）（5）工程建設(shè)項(xiàng)目?jī)?nèi)部構(gòu)造和外部條件1）設(shè)計(jì)圖紙資料：工程構(gòu)造的直接依據(jù)。2）社會(huì)和自然環(huán)境：外部條件制約。如①現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)面條件；②地形、地址和水文條件；③施工進(jìn)場(chǎng)道路和水電通信條件；④周圍原有建筑物。（地下管線等）工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)（注意-5）（6）專業(yè)和規(guī)模2）工程建設(shè)項(xiàng)目規(guī)模和標(biāo)段規(guī)模規(guī)模大、標(biāo)段大，招標(biāo)文件要求越高；規(guī)模較小，標(biāo)段小招標(biāo)要求簡(jiǎn)單。注意：《30號(hào)令》26條規(guī)定：招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)合理劃分標(biāo)段、確定工期，并在招標(biāo)文件中載明。對(duì)工程技術(shù)上緊密相連、不可分割的單位工程不得分割標(biāo)段。…不得以不合理的標(biāo)段或工期限制或者排斥潛在投標(biāo)人投標(biāo)。工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)（注意-6）（7）工程建設(shè)項(xiàng)目的質(zhì)量控制招標(biāo)文件應(yīng)該依據(jù)工程使用功能需求和有關(guān)法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范設(shè)置工程質(zhì)量需求目標(biāo)及施工質(zhì)量管理、驗(yàn)收規(guī)范與評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)。技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范：1）國(guó)家、行業(yè)制定的各種技術(shù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)；2）國(guó)家或行業(yè)沒(méi)有的，企業(yè)根據(jù)行業(yè)習(xí)慣自創(chuàng)編寫。工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)（注意-7）（8）工程建設(shè)項(xiàng)目造價(jià)控制（三個(gè)環(huán)節(jié)）1）合理設(shè)置工程招標(biāo)項(xiàng)目造價(jià)控制目標(biāo)制定招標(biāo)控制價(jià)（最高投標(biāo)限價(jià)）石化、交通、鐵道、水利：完成初步設(shè)計(jì)為條件。房屋和市政工程：完成施工圖設(shè)計(jì)為條件。2）規(guī)范投標(biāo)報(bào)價(jià)基礎(chǔ)按照《計(jì)價(jià)規(guī)范》范圍和邊界清晰編制。注意：要考慮投標(biāo)人的合理利潤(rùn)空間。3）合同履約是控制落實(shí)工程造價(jià)的具體實(shí)施包括：①合同的計(jì)量支付條款；②合同索賠條款；③合同價(jià)格調(diào)整條款。工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)（注意-8）（9）工程建設(shè)進(jìn)度控制總工期、開(kāi)工日期、階段目標(biāo)工期、竣工日期。影響因素：1）工程實(shí)施條件；2）工程規(guī)模；3）工程施工程序；4）施工作業(yè)面數(shù)量和工作面移交時(shí)間；5）施工資源投入；6）外部自然和社會(huì)影響因素。工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)（注意-9）（10）工程建設(shè)項(xiàng)目安全、環(huán)境管理須包括的方面：1）安全、環(huán)境管理機(jī)構(gòu)及人員設(shè)置；2）安全、環(huán)境管理規(guī)程；3）安全生產(chǎn)和環(huán)境管理費(fèi)用（清單中單列或含在相關(guān)細(xì)目單價(jià)中）；4）安全和環(huán)境管理事故的處罰措施。工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)（注意-10）（11）工程建設(shè)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)控制決策風(fēng)險(xiǎn)、投資融資風(fēng)險(xiǎn)、征用土地和移民風(fēng)險(xiǎn)、勘察設(shè)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)、施工風(fēng)險(xiǎn)、質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)、國(guó)家政策風(fēng)險(xiǎn)、社會(huì)環(huán)境與資源風(fēng)險(xiǎn)、經(jīng)濟(jì)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、不可抗力風(fēng)險(xiǎn)具體工程：工程財(cái)產(chǎn)損失險(xiǎn)、人身意外傷害險(xiǎn)和第三者責(zé)任險(xiǎn)。招標(biāo)文件設(shè)定條款：1）發(fā)包人與承包人的責(zé)任及風(fēng)險(xiǎn)條款；2）保險(xiǎn)條款以轉(zhuǎn)移部分風(fēng)險(xiǎn)；3）法規(guī)政策調(diào)整風(fēng)險(xiǎn)條款；4）工程變更風(fēng)險(xiǎn)；5）市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)引起價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)。工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)（注意-11）（12）工程建設(shè)項(xiàng)目的系統(tǒng)協(xié)調(diào)性和程序連續(xù)性招標(biāo)的內(nèi)容、順序和時(shí)間安排必須把握工程建設(shè)程序性和連續(xù)性，既不違反程序，也不分割相互之間的關(guān)聯(lián)。（決策、設(shè)計(jì)、施工；保持各專業(yè)、單項(xiàng)、分部、分項(xiàng)工程技術(shù)管理之間的關(guān)聯(lián)和連續(xù)性。）貨物招標(biāo)特征（注意-1）4.1.2貨物招標(biāo)的5項(xiàng)特征（1）貨物的一般特征和需求貨物與工程的最大區(qū)別：貨物的可移動(dòng)性，并具有其他的一般特征：1）貨物的多樣性：工程材料：鋼材水泥等建筑和裝飾材料。工程設(shè)備：具有國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的標(biāo)準(zhǔn)設(shè)備和不具有國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的非標(biāo)設(shè)備。其他貨物：生產(chǎn)資料、辦公設(shè)備、機(jī)電設(shè)備等。2）貨物的技術(shù)性；機(jī)電設(shè)備大多屬于技術(shù)密集型產(chǎn)品，取決于生產(chǎn)工藝設(shè)備的先進(jìn)性。3）貨物來(lái)源廣泛性：根據(jù)貨源需要進(jìn)行國(guó)內(nèi)采購(gòu)或國(guó)際采購(gòu)。貨物招標(biāo)特征（注意-2）（2）貨物的技術(shù)特征和需求1）貨物的功能：功能的劃分影響標(biāo)包的劃分；功能的復(fù)雜程度決定評(píng)標(biāo)方法選擇。2）貨物技術(shù)性能：適當(dāng)選擇技術(shù)性能，避免過(guò)分追求造成高成本。3）貨物的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)：科學(xué)選擇國(guó)內(nèi)外強(qiáng)制性和推薦性標(biāo)準(zhǔn)。4）貨物的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化水平標(biāo)準(zhǔn)化水平高，產(chǎn)品使用成本和替換成本低，宜使用經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法；標(biāo)準(zhǔn)化水平低，技術(shù)通用性、可比性差，宜采用綜合評(píng)估法。5）節(jié)能環(huán)保指標(biāo)列為評(píng)標(biāo)因素，加大節(jié)能環(huán)保指標(biāo)的分值權(quán)重。貨物招標(biāo)特征（注意-3）（3）貨物的交接、檢驗(yàn)、服務(wù)特征和需求使用貿(mào)易術(shù)語(yǔ)和交貨期限要與工程建設(shè)項(xiàng)目整體要求統(tǒng)一銜接。1）國(guó)際貿(mào)易術(shù)語(yǔ)（incoterms2000）EXW-FCA-FOB-CFR-CIF-CIP2）國(guó)內(nèi)貿(mào)易出廠交貨價(jià)、現(xiàn)場(chǎng)交貨價(jià)、指定目的地車板交貨3）交貨期限項(xiàng)目進(jìn)度的實(shí)際需要結(jié)合需要的制造期4）檢驗(yàn)、試驗(yàn)檢驗(yàn)指標(biāo)需量化落實(shí)，并可要求進(jìn)行設(shè)備制造中的監(jiān)造。5）服務(wù)和培訓(xùn)對(duì)大型和技術(shù)要求較高貨物需要安裝指導(dǎo)、調(diào)試、培訓(xùn)、維修、配件供應(yīng)和售后服務(wù)。同時(shí)規(guī)定對(duì)技術(shù)資料的種類和交付時(shí)間要求。貨物招標(biāo)特征（注意-4）（4）貨物的價(jià)格特征和需求1）價(jià)格構(gòu)成：合理分解貨物的價(jià)格構(gòu)成，掌握國(guó)內(nèi)貨和國(guó)外貨成本加費(fèi)用（注意：不同價(jià)格構(gòu)成不同費(fèi)用范圍）2）貨物的使用壽命：將使用壽命作為強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)要求，逐步引入全壽命周期成本方法，作為評(píng)選重要因素。3）貨物的使用成本：對(duì)于技術(shù)復(fù)雜的貨物要兼顧一次性采購(gòu)成本和使用成本、維修改造成本，進(jìn)行定量分析。4）貨物的付款條件①支付方式：國(guó)際-L/C等；國(guó)內(nèi)-電匯、匯票等②支付進(jìn)度：預(yù)付款、進(jìn)度款、交貨款、驗(yàn)收款、尾款。5）貨物的稅收：關(guān)稅、增值稅、購(gòu)置稅、消費(fèi)稅。特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目融資招標(biāo)特征4.1.3.;2）特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目融資招標(biāo)程序特征和需求(5項(xiàng))（1）項(xiàng)目實(shí)施方案：招標(biāo)前由政府批復(fù)的項(xiàng)目實(shí)施方案是招標(biāo)的依據(jù)，包括特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議的條款、經(jīng)營(yíng)期限、投資回報(bào)、政府承諾和保障措施等。（2）資格審查：融資和經(jīng)營(yíng)管理企業(yè)的實(shí)力，如設(shè)計(jì)、建設(shè)和履約信譽(yù)方面的能力和表現(xiàn)。（3）評(píng)標(biāo)：主要評(píng)審項(xiàng)目技術(shù)和管理方案、融資方案、項(xiàng)目協(xié)議響應(yīng)方案和投標(biāo)報(bào)價(jià)。股權(quán)轉(zhuǎn)染類招標(biāo)選擇高報(bào)價(jià)為主；提供經(jīng)營(yíng)產(chǎn)品或服務(wù)類招標(biāo)以選擇低報(bào)價(jià)為主。（4）澄清談判：招標(biāo)人對(duì)投標(biāo)文件的某些建議存在異議，需澄清談判達(dá)成一致。（5）中標(biāo)簽約：特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目融資招標(biāo)的中標(biāo)人不是項(xiàng)目協(xié)議的最終簽約人，而是招標(biāo)項(xiàng)目設(shè)立的公司法人?？辈煸O(shè)計(jì)招標(biāo)特征（2）工程建設(shè)項(xiàng)目勘察設(shè)計(jì)勘察：工程建設(shè)項(xiàng)目一般勘察階段：為可研提供依據(jù)：可研勘察；為初步設(shè)計(jì)提供依據(jù)：初設(shè)勘察；為施工圖設(shè)計(jì)做準(zhǔn)備：詳細(xì)勘察；為地基工程施工做準(zhǔn)備：施工勘察。設(shè)計(jì)招標(biāo)特征和需求-11）工程建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)分階段控制的特征：①工程方案設(shè)計(jì)：概念方案設(shè)計(jì)為可研提供依據(jù)；實(shí)施性方案設(shè)計(jì)以可研中技術(shù)方案框架為依據(jù)，為確定和細(xì)化各技術(shù)和經(jīng)濟(jì)指標(biāo)等主要功能特征和實(shí)施技術(shù)特征進(jìn)行設(shè)計(jì)②工程初步設(shè)計(jì)：為決定和細(xì)化各項(xiàng)專項(xiàng)設(shè)計(jì)及主要材料設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)規(guī)格和工程設(shè)計(jì)概算與技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)而進(jìn)行設(shè)計(jì)③工程施工圖設(shè)計(jì)：為指導(dǎo)工程施工，為施工提供操作依據(jù)的詳細(xì)技術(shù)文件。注意：各階段設(shè)計(jì)的深度應(yīng)遵守《建筑工程設(shè)計(jì)文件編制深度規(guī)定》（建質(zhì)【2003】84號(hào)）規(guī)定。設(shè)計(jì)招標(biāo)特征和需求-22）反映工程建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)功能、規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的主要指標(biāo)①設(shè)計(jì)功能定位要求：總圖、交通、造型、景觀、環(huán)保等②規(guī)模和設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)：總建筑面積、使用面積等規(guī)模；設(shè)計(jì)使用年限、耐火等級(jí)、裝修標(biāo)準(zhǔn)等。③技術(shù)經(jīng)濟(jì)性指標(biāo)：總用地面積、容積率、建筑密度等。④造價(jià)指標(biāo)：項(xiàng)目投資估算及建筑工程單位面積造價(jià)等。注意：工程建設(shè)項(xiàng)目的技術(shù)經(jīng)濟(jì)性指標(biāo)應(yīng)該符合行業(yè)或區(qū)域的設(shè)計(jì)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。設(shè)計(jì)招標(biāo)特征和需求-33）工程建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)對(duì)工程造價(jià)和質(zhì)量的影響作用設(shè)計(jì)是優(yōu)化和控制工程質(zhì)量、造價(jià)最重要最有利的階段。（對(duì)造價(jià)影響可達(dá)75%）實(shí)行工程建設(shè)項(xiàng)目限額設(shè)計(jì)是控制工程造價(jià)和提高工程設(shè)計(jì)質(zhì)量的有效方法。通常給出項(xiàng)目可行性研究報(bào)告中的工程投資限額，作為投標(biāo)人實(shí)施工程設(shè)計(jì)控制和優(yōu)化的目標(biāo)依據(jù)。設(shè)計(jì)招標(biāo)特征和需求-44）工程設(shè)計(jì)招標(biāo)的特點(diǎn)和有關(guān)費(fèi)用①工程設(shè)計(jì)方案的知識(shí)產(chǎn)權(quán)和補(bǔ)償費(fèi)用招標(biāo)人應(yīng)該在招標(biāo)文件中根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)和具體需求規(guī)定設(shè)計(jì)招標(biāo)所涉及的知識(shí)產(chǎn)權(quán)范圍和歸屬以及投標(biāo)補(bǔ)償費(fèi)用。（可設(shè)置評(píng)選優(yōu)秀設(shè)計(jì)方案獎(jiǎng)勵(lì)方法）（參照《建筑工程方案設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》建設(shè)部建市【2008】63號(hào)）②設(shè)計(jì)招標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)鍵是設(shè)計(jì)方案的優(yōu)秀和設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)的素質(zhì)能力，而不是設(shè)計(jì)服務(wù)費(fèi)用。應(yīng)根據(jù)《工程設(shè)計(jì)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)》執(zhí)行。設(shè)計(jì)招標(biāo)特征和需求-55）工程建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)管理特征①制訂設(shè)計(jì)工作計(jì)劃：配合監(jiān)理、施工、材料設(shè)備各環(huán)節(jié)進(jìn)展。②設(shè)計(jì)成果交付形式和時(shí)限：設(shè)計(jì)委托內(nèi)容和表現(xiàn)形式及采購(gòu)需要周期③工程施工服務(wù)：設(shè)計(jì)交底、設(shè)計(jì)變更、施工質(zhì)檢、駐場(chǎng)設(shè)計(jì)代表④設(shè)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)控制技術(shù)可行性、設(shè)計(jì)質(zhì)量、投資、安全、環(huán)保等項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)。工程監(jiān)理招標(biāo)特征和需求-1（3）建設(shè)工程監(jiān)理1）建設(shè)工程監(jiān)理性質(zhì)具有相應(yīng)資質(zhì)的工程監(jiān)理企業(yè)接受項(xiàng)目業(yè)主的委托，依據(jù)國(guó)家法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、設(shè)計(jì)文件、委托合同和建設(shè)合同對(duì)工程實(shí)施專業(yè)化監(jiān)督管理。2）建設(shè)工程的監(jiān)理范圍必須實(shí)行監(jiān)理的范圍：國(guó)家重點(diǎn)項(xiàng)目、大中型公用事業(yè)項(xiàng)目、成片開(kāi)發(fā)的住宅小區(qū)工程、國(guó)外資金貸款項(xiàng)目及其他必須實(shí)行監(jiān)理的工程。3）建設(shè)工程監(jiān)理的內(nèi)容和目標(biāo)建設(shè)各階段進(jìn)行質(zhì)量、進(jìn)度、造價(jià)、安全控制，對(duì)合同管理和執(zhí)行的協(xié)調(diào)；達(dá)到保證項(xiàng)目按合同約定按質(zhì)、按時(shí)、按價(jià)完成目標(biāo)。工程監(jiān)理招標(biāo)特征和需求-24）建設(shè)工程監(jiān)理的特征①具有技術(shù)服務(wù)的特點(diǎn)：監(jiān)理人員利用自己的知識(shí)、技能和經(jīng)驗(yàn)、信息和必要檢測(cè)手段為工程提供管理服務(wù)。②具有獨(dú)立性和公正性：公正、獨(dú)立、自主按自己制定和業(yè)主確認(rèn)的計(jì)劃、程序、方法獨(dú)立開(kāi)展工作，公正地對(duì)待各項(xiàng)目參建單位。5）監(jiān)理單位的定位①監(jiān)理單位與項(xiàng)目業(yè)主的關(guān)系：平等合同主體委托關(guān)系。②監(jiān)理單位與承包人的關(guān)系：依法依合同進(jìn)行監(jiān)督管理。③監(jiān)理單位與政府質(zhì)檢監(jiān)督單位的關(guān)系：接受政府工程質(zhì)量監(jiān)督單位的監(jiān)督。工程監(jiān)理招標(biāo)特征和需求-36）建設(shè)工程監(jiān)理實(shí)施程序①成立項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)，確定總監(jiān)理工程師；②按照監(jiān)理大綱編制建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)劃；③按照監(jiān)理規(guī)劃制定實(shí)施細(xì)則；④按實(shí)施細(xì)則有序、嚴(yán)格、規(guī)范實(shí)施監(jiān)理工作；⑤參與竣工驗(yàn)收、結(jié)算審核，簽署監(jiān)理意見(jiàn)；⑥向業(yè)主提交監(jiān)理檔案資料；⑦編寫工程質(zhì)量評(píng)估報(bào)告和監(jiān)理工作總結(jié)。工程監(jiān)理招標(biāo)特征和需求-47）建設(shè)工程監(jiān)理服務(wù)收費(fèi)執(zhí)行《建設(shè)工程監(jiān)理與相關(guān)服務(wù)收費(fèi)管理規(guī)定》（發(fā)改價(jià)格【2007】670號(hào)）8）建設(shè)工程監(jiān)理招標(biāo)的特點(diǎn)監(jiān)理招標(biāo)應(yīng)該引導(dǎo)監(jiān)理投標(biāo)單位注重素質(zhì)能力的競(jìng)爭(zhēng)，而不是價(jià)格的競(jìng)爭(zhēng)。工程建設(shè)項(xiàng)目管理服務(wù)招標(biāo)特征和需求-11）工程建設(shè)項(xiàng)目管理概念與監(jiān)理的關(guān)系2）工程建設(shè)項(xiàng)目管理模式分類①國(guó)際典型模式：A.項(xiàng)目管理服務(wù)（PM）：各階段和環(huán)節(jié)咨詢協(xié)調(diào)，與各承包人不訂立合同，只是管理協(xié)調(diào)關(guān)系。B.項(xiàng)目管理承包（PMC）：對(duì)項(xiàng)目實(shí)施管理、協(xié)調(diào)和控制的項(xiàng)目管理承包，項(xiàng)目管理承包人與工程承包人簽訂承包合同。②國(guó)內(nèi)一般模式類型：A.按服務(wù)時(shí)間跨度分為全過(guò)程、階段性。B.按管理責(zé)任分為咨詢協(xié)調(diào)型和責(zé)任承包型。C.按管理服務(wù)的專業(yè)不同分為全面服務(wù)型和專業(yè)服務(wù)型。（如項(xiàng)目全過(guò)程法律咨詢服務(wù)，造價(jià)控制咨詢服務(wù)、竣工結(jié)算審核服務(wù)等。）工程建設(shè)項(xiàng)目管理服務(wù)招標(biāo)特征和需求-23）工程建設(shè)項(xiàng)目管理服務(wù)的內(nèi)容范圍建設(shè)工程質(zhì)量、進(jìn)度、造價(jià)、安全、環(huán)境、合同、信息管理、組織協(xié)調(diào)等。（注意：與業(yè)主自行項(xiàng)目管理的分界線）4）工程建設(shè)項(xiàng)目管理的招標(biāo)人和招標(biāo)特點(diǎn)項(xiàng)目招標(biāo)人：項(xiàng)目發(fā)起人、項(xiàng)目投資人、投資人設(shè)立的項(xiàng)目法人，代建制項(xiàng)目的政府主管部門或產(chǎn)權(quán)管理或使用單位，或政府設(shè)立的項(xiàng)目指揮部等臨時(shí)機(jī)構(gòu)。（注意：以上任何一種都必須經(jīng)過(guò)正式授權(quán)且具有法人身份，辦理法人注冊(cè)登記）招標(biāo)特點(diǎn)：項(xiàng)目管理服務(wù)單位和管理人員的素質(zhì)信譽(yù)、經(jīng)驗(yàn)?zāi)芰κ菢?gòu)成競(jìng)爭(zhēng)和招標(biāo)選擇的主要因素，而不應(yīng)該將服務(wù)價(jià)格作為主要評(píng)標(biāo)因素。工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)方案-1

4.2.1（1）工程建設(shè)項(xiàng)目背景：已具備和正落實(shí)的招標(biāo)條件。（2）工程招標(biāo)范圍、標(biāo)段劃分和投標(biāo)資格：1）工程招標(biāo)內(nèi)容范圍和標(biāo)段劃分（注意：上要遵守法律法規(guī)，下要考慮方便施工和管理。）2）投標(biāo)資格要求（詳見(jiàn)第5章）工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)方案-2（3）工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)順序①項(xiàng)目管理→設(shè)計(jì)→監(jiān)理→設(shè)備監(jiān)造→施工②施工準(zhǔn)備工程→主體工程③土建工程→設(shè)備安裝④結(jié)構(gòu)工程→裝飾工程⑤工程施工→設(shè)備采購(gòu)（注意：部分主要設(shè)備采購(gòu)應(yīng)在工程施工前招標(biāo)，否則影響工程設(shè)計(jì)和施工參數(shù)）工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)方案-3（4）工程質(zhì)量、造價(jià)、進(jìn)度需求目標(biāo)（三大需求目標(biāo)）1）工程質(zhì)量需求目標(biāo)：必須符合國(guó)家有關(guān)法規(guī)和設(shè)計(jì)、施工質(zhì)量及驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。2）工程造價(jià)控制目標(biāo)：參考工程定額平均消耗量和各直接費(fèi)用市場(chǎng)平均價(jià)格編制標(biāo)底或招標(biāo)控制價(jià)。3）工程進(jìn)度需求目標(biāo)：總工期、開(kāi)工日、階段工期、竣工日期及階段工作計(jì)劃。工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)方案-4

（5）工程招標(biāo)方式、方法招標(biāo)方式：公開(kāi)招標(biāo)或邀請(qǐng)招標(biāo)；招標(biāo)方法：電子招標(biāo)、兩階段招標(biāo)、框架協(xié)議招標(biāo)。（6）工程發(fā)包模式與合同類型1）發(fā)包模式：施工承包方式或設(shè)計(jì)-施工一體化承包方式。2）合同類型：固定價(jià)、可調(diào)價(jià)、成本加酬金工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)方案-5

（7）工程招標(biāo)工作目標(biāo)和計(jì)劃招標(biāo)工作的范圍和時(shí)限。（8）工程招標(biāo)工作分解對(duì)招標(biāo)工作任務(wù)按照招標(biāo)人的崗位職責(zé)、人力資源、設(shè)備條件及相互關(guān)系分解配置，明確落實(shí)。（9）工程招標(biāo)方案實(shí)施措施據(jù)招標(biāo)工作計(jì)劃采取的組織管理技術(shù)保證措施。工程總承包方案應(yīng)結(jié)合總承包類型特點(diǎn)、內(nèi)容范圍，抓住設(shè)計(jì)施工緊密結(jié)合的根本要求來(lái)制定。貨物招標(biāo)方案-1

4.2.2

（1）貨物采購(gòu)背景概況、條件和依據(jù)（2）貨物需求目標(biāo)1）貨物的功能、質(zhì)量需求：使用功能、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、節(jié)能環(huán)保、檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)。2）貨物的數(shù)量需求：貨物數(shù)量規(guī)模。3）貨物的服務(wù)需求：安裝調(diào)試或指導(dǎo)安裝調(diào)試、操作和維修培訓(xùn)、售后服務(wù)。4）貨物的價(jià)格需求：根據(jù)工程設(shè)計(jì)概算，結(jié)合市場(chǎng)價(jià)格行情確定。5）貨物的供應(yīng)進(jìn)度需求：結(jié)合工程建設(shè)項(xiàng)目的進(jìn)度需求和貨物制造供應(yīng)時(shí)間。貨物招標(biāo)方案-2（3）貨物招標(biāo)范圍和投標(biāo)資格1）貨物招標(biāo)內(nèi)容、范圍與標(biāo)包范圍。①法規(guī)因素：《招投標(biāo)法》；《政府采購(gòu)法》；《工程建設(shè)項(xiàng)目貨物招標(biāo)投標(biāo)辦法》（發(fā)改委2005，27號(hào)令）；《機(jī)電產(chǎn)品國(guó)際招標(biāo)投標(biāo)實(shí)施辦法》（商務(wù)部2004年13號(hào)令）；《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部2004年18號(hào)）（注意：兩法對(duì)貨物必須招標(biāo)范圍和規(guī)模的不同規(guī)定）②管理模式：集中招標(biāo)管理模式（數(shù)量大，有規(guī)模效益，如政府采購(gòu)）；零散招標(biāo)管理（管理靈活但采購(gòu)成本高）③管理力量：組織實(shí)施管理力量強(qiáng)-標(biāo)包可細(xì)分；管理力量弱-引入實(shí)力較強(qiáng)投標(biāo)人彌補(bǔ)管理力量，分散風(fēng)險(xiǎn)。貨物招標(biāo)方案-3④貨物功能配套與技術(shù)關(guān)聯(lián)將成套設(shè)備劃成一個(gè)標(biāo)包采購(gòu)，否則業(yè)主要考慮技術(shù)關(guān)聯(lián)和功能配套銜接問(wèn)題。⑤貨物種類與規(guī)模A.單個(gè)貨物規(guī)模大、技術(shù)含量高時(shí)，貨物數(shù)量不宜多，為保證足夠的參加競(jìng)爭(zhēng)力。B.單個(gè)貨物規(guī)模小、技術(shù)含量低時(shí)，標(biāo)包應(yīng)適當(dāng)集中，以吸引實(shí)力雄厚的投標(biāo)人參加。⑥生產(chǎn)供貨周期、效益避免生產(chǎn)周期過(guò)度集中而影響按時(shí)交貨；避免標(biāo)包間經(jīng)濟(jì)效益差別過(guò)大，造成小標(biāo)包流標(biāo)。貨物招標(biāo)方案-4（4）貨物招標(biāo)順序工程貨物招標(biāo)順序決定因素：●工程建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)度要求或業(yè)主實(shí)際需求；●貨物的生產(chǎn)和供應(yīng)周期；●完成招標(biāo)程序所需要的時(shí)間；●工程設(shè)計(jì)施工和貨物技術(shù)參數(shù)互相制約關(guān)系；●施工安裝順序?qū)Σ少?gòu)時(shí)間的制約。貨物招標(biāo)方案-5（5）貨物招標(biāo)方式、方法（見(jiàn)后面章節(jié)）（6）貨物招標(biāo)工作目標(biāo)、計(jì)劃和工作分解1）貨物招標(biāo)工作目標(biāo)：確保達(dá)到貨物功能質(zhì)量和服務(wù)需求目標(biāo)。2）貨物招標(biāo)工作計(jì)劃：明確招標(biāo)工作內(nèi)容、時(shí)間節(jié)點(diǎn)、程序安排。3）貨物招標(biāo)工作分解：（與工程招標(biāo)工作分解內(nèi)容不同，如：沒(méi)有現(xiàn)場(chǎng)踏勘，監(jiān)督方式不同。但機(jī)電產(chǎn)品國(guó)際招標(biāo)監(jiān)督環(huán)節(jié)則較多。）特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目融資招標(biāo)方案-1

4.2.3（1）特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目融資招標(biāo)1）招標(biāo)項(xiàng)目名稱、招標(biāo)內(nèi)容、背景、項(xiàng)目實(shí)施招標(biāo)人、咨詢機(jī)構(gòu)。2）招標(biāo)方案編制依據(jù)、融資和招標(biāo)條件、方式、方法。①編制依據(jù)：A.特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目融資實(shí)施方案及政府批文；B.法律法規(guī)；C.所屬行業(yè)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。②招標(biāo)條件：A.招標(biāo)人已經(jīng)確定；B.項(xiàng)目實(shí)施方案已經(jīng)政府批準(zhǔn)；C.招標(biāo)相關(guān)資料齊備；D.建設(shè)前期條件已經(jīng)落實(shí)；E.有關(guān)中介咨詢機(jī)構(gòu)到位。③招標(biāo)方式、方法：招標(biāo)與談判相結(jié)合。如：PPP等特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目融資招標(biāo)方案-23）項(xiàng)目融資和建設(shè)控制目標(biāo)融資目標(biāo)：BOT：要求投標(biāo)人提供建設(shè)資金。TOT及股權(quán)轉(zhuǎn)讓：要求投標(biāo)人提供轉(zhuǎn)讓價(jià)款?？刂颇繕?biāo)：①中標(biāo)人成立的項(xiàng)目公司必須負(fù)責(zé)按招標(biāo)條件和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行經(jīng)營(yíng)；②項(xiàng)目公司與政府簽訂的項(xiàng)目協(xié)議（特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議）條款公平并符合市場(chǎng)行情；③投資和經(jīng)營(yíng)成本要保證政府付出財(cái)務(wù)代價(jià)小，達(dá)到預(yù)期投資效率和運(yùn)營(yíng)效率。特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目融資招標(biāo)方案-34）項(xiàng)目招標(biāo)工作質(zhì)量和進(jìn)度目標(biāo)四個(gè)階段目標(biāo)：①確定資格預(yù)審合格人-一般確定5-10名。②確定評(píng)標(biāo)后