西安市發(fā)展改革試點(diǎn)小城鎮(zhèn)

-.z**市開(kāi)展改革試點(diǎn)小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)與產(chǎn)業(yè)開(kāi)展戰(zhàn)略總體規(guī)劃-.z目錄第一章加快小城鎮(zhèn)開(kāi)展建立，是**市開(kāi)展、完善城市體系的重要舉措1一、小城鎮(zhèn)是**城市體系中的重要節(jié)點(diǎn)1二、小城鎮(zhèn)是**城市化和經(jīng)濟(jì)開(kāi)展的重要載體4〔一〕小城鎮(zhèn)是**產(chǎn)業(yè)開(kāi)展和擴(kuò)*的主要載體4〔二〕小城鎮(zhèn)開(kāi)展是統(tǒng)籌區(qū)域經(jīng)濟(jì)開(kāi)展的主要環(huán)節(jié)5〔三〕小城鎮(zhèn)開(kāi)展是解決人口等制約因素的主要途徑6〔四〕小城鎮(zhèn)是**鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)開(kāi)展的中心7〔五〕小城鎮(zhèn)是統(tǒng)籌新農(nóng)村建立的核心7第二章試點(diǎn)鎮(zhèn)開(kāi)展面臨的主要問(wèn)題10一、大局部試點(diǎn)鎮(zhèn)開(kāi)展戰(zhàn)略不夠明晰，急需規(guī)劃指引10二、試點(diǎn)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)根底普遍較為薄弱，缺乏內(nèi)生性的增長(zhǎng)動(dòng)力12三、城鎮(zhèn)化水平較低，三農(nóng)問(wèn)題仍很突出14〔一〕農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化16〔二〕新農(nóng)村建立17〔三〕失地農(nóng)民的問(wèn)題18四、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)力缺乏，投融資渠道單一，試點(diǎn)政策應(yīng)落實(shí)到位19五、土地的硬約束制約了試點(diǎn)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)開(kāi)展20第三章試點(diǎn)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)開(kāi)展的模式與途徑21一、工業(yè)的開(kāi)展模式與途徑23〔一〕政府主導(dǎo)模式23〔二〕招商引資模式24〔三〕資源加工模式25〔四〕培育村組工業(yè)26二、農(nóng)業(yè)開(kāi)展的模式與途徑28〔一〕開(kāi)展都市農(nóng)業(yè)28〔二〕開(kāi)展經(jīng)濟(jì)農(nóng)業(yè)29〔三〕開(kāi)展集約農(nóng)業(yè)29〔四〕創(chuàng)新組織方式30三、第三產(chǎn)業(yè)開(kāi)展的模式與途徑32〔一〕創(chuàng)造有效需求，拉動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)開(kāi)展32〔二〕工程帶動(dòng)，吸引更大需求32第四章統(tǒng)籌**小城鎮(zhèn)開(kāi)展的總體戰(zhàn)略思路33一、按照**市“十一五〞規(guī)劃確立的小城鎮(zhèn)開(kāi)展體系進(jìn)展整體布局，推動(dòng)區(qū)域和城鄉(xiāng)的協(xié)調(diào)開(kāi)展33〔一〕積極貫徹**市“十一五〞規(guī)劃確立的“1－4－50〞戰(zhàn)略33〔二〕整體布局**小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)城鎮(zhèn)群共生開(kāi)展34二、堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)與產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，指導(dǎo)小城鎮(zhèn)的開(kāi)展35〔一〕明確以經(jīng)濟(jì)社會(huì)與產(chǎn)業(yè)開(kāi)展規(guī)劃，為小城鎮(zhèn)開(kāi)展的統(tǒng)領(lǐng)35〔二〕以經(jīng)濟(jì)開(kāi)展為第一要?jiǎng)?wù)，推動(dòng)小城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)開(kāi)展36三、分步推進(jìn)，通過(guò)試點(diǎn)帶動(dòng)小城鎮(zhèn)的共同開(kāi)展37〔一〕以試點(diǎn)為示*，由點(diǎn)到面推進(jìn)，促進(jìn)小城鎮(zhèn)的共同開(kāi)展37〔二〕把握節(jié)奏，循序漸進(jìn)推進(jìn)城鎮(zhèn)建立38四、加強(qiáng)改革，建立小城鎮(zhèn)的內(nèi)生開(kāi)展動(dòng)力和良好的外部環(huán)境39〔一〕進(jìn)一步推進(jìn)綜合配套改革，讓小城鎮(zhèn)積極主動(dòng)求開(kāi)展39〔二〕以工程為載體，貫徹“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村〞方針40〔三〕提高資源使用效率，促進(jìn)**小城鎮(zhèn)的可持續(xù)開(kāi)展40〔四〕以政策為保障，建立小城鎮(zhèn)開(kāi)展的良好外部環(huán)境40第五章試點(diǎn)小城鎮(zhèn)戰(zhàn)略實(shí)施的政策保障機(jī)制41一、建立事權(quán)與財(cái)權(quán)相統(tǒng)一的試點(diǎn)小城鎮(zhèn)獨(dú)立財(cái)政管理體制41〔一〕設(shè)立試點(diǎn)小城鎮(zhèn)財(cái)政管理機(jī)構(gòu)41〔二〕建立分稅制財(cái)政體制41〔三〕按照公共財(cái)政要求，合理劃分試點(diǎn)小城鎮(zhèn)財(cái)政的收支*圍，轉(zhuǎn)變財(cái)政支持經(jīng)濟(jì)開(kāi)展的方式，減少財(cái)政對(duì)一般競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域的投資42〔四〕明確試點(diǎn)小城鎮(zhèn)事權(quán)*圍，擴(kuò)大財(cái)政管理權(quán)限42〔五〕合理確定財(cái)政資金管理*圍，加強(qiáng)財(cái)政資金管理43二、建立多元化投融資體制，吸引資金和要素向試點(diǎn)小城鎮(zhèn)集中43〔一〕建立以政府投資為主導(dǎo)的多元化投資體系43〔二〕引進(jìn)現(xiàn)代融資模式43〔三〕創(chuàng)新投資機(jī)制，擴(kuò)大小城鎮(zhèn)建立的資金來(lái)源44三、與新農(nóng)村建立相結(jié)合，探索新的用地制度，解決城市化過(guò)程的建立用地的缺乏45〔一〕建立統(tǒng)一協(xié)調(diào)的區(qū)域土地規(guī)劃體系45〔二〕加大土地整理力度，確保耕地總量動(dòng)態(tài)平衡45〔三〕深化改革，積極推行小城鎮(zhèn)土地有償使用制度45四、建立完善的試點(diǎn)小城鎮(zhèn)失地農(nóng)民保障制度46〔一〕創(chuàng)新土地產(chǎn)權(quán)制度和土地征用制度46〔二〕完善失地農(nóng)民社會(huì)保障的制度47〔三〕建立和完善維護(hù)失地農(nóng)民利益的效勞機(jī)制48五、建立覆蓋完善的試點(diǎn)小城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系48〔一〕建立責(zé)任型、效勞型地方政府48〔二〕根據(jù)各地小城鎮(zhèn)社會(huì)保障工作實(shí)際進(jìn)展制度設(shè)計(jì)48〔三〕構(gòu)筑社會(huì)救助體系49〔四〕大力推進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)制度建立49〔五〕進(jìn)一步完善就業(yè)和再就業(yè)政策50六、適應(yīng)城市化的需要，探索新戶籍管理制度，聚集人氣50第六章試點(diǎn)小城鎮(zhèn)開(kāi)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系52一、建立“**市試點(diǎn)小城鎮(zhèn)開(kāi)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系〞的目的和意義52二、確立“**市試點(diǎn)小城鎮(zhèn)開(kāi)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系〞的原則和依據(jù)53三、“**市試點(diǎn)小城鎮(zhèn)開(kāi)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系〞的構(gòu)造及解釋53-.z**市開(kāi)展改革試點(diǎn)小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)與產(chǎn)業(yè)開(kāi)展戰(zhàn)略總體規(guī)劃為加快**城市體系的建立和完善，加快開(kāi)展小城鎮(zhèn)和新農(nóng)村，**市開(kāi)展改革委員會(huì)主持了對(duì)9個(gè)全國(guó)和市級(jí)開(kāi)展改革試點(diǎn)鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)與產(chǎn)業(yè)開(kāi)展戰(zhàn)略規(guī)劃工作。意在明確試點(diǎn)鎮(zhèn)的定位和開(kāi)展方向，探詢開(kāi)展的最正確模式和途徑，為全市小城鎮(zhèn)開(kāi)展提供可資借鑒的示*效應(yīng)。課題組在**市發(fā)改委的領(lǐng)導(dǎo)和支持下，在廣泛、深入調(diào)研的根底上，嚴(yán)密結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真研究，深入分析，借鑒國(guó)內(nèi)外成功經(jīng)歷，分別為9個(gè)試點(diǎn)鎮(zhèn)制定了經(jīng)濟(jì)社會(huì)與產(chǎn)業(yè)開(kāi)展戰(zhàn)略規(guī)劃。本報(bào)告是對(duì)9個(gè)試點(diǎn)鎮(zhèn)規(guī)劃的綜合與歸納，在此根底上，站在**市的角度，對(duì)統(tǒng)籌**市小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)與產(chǎn)業(yè)開(kāi)展提出了總體戰(zhàn)略思路。第一章加快小城鎮(zhèn)開(kāi)展建立，是**市開(kāi)展、完善城市體系的重要舉措一、小城鎮(zhèn)是**城市體系中的重要節(jié)點(diǎn)“十一五〞時(shí)期，是**市貫徹落實(shí)科學(xué)開(kāi)展觀、全面建立小康社會(huì)，加快國(guó)際化、市場(chǎng)化、人文化、生態(tài)化進(jìn)程，建立具有歷史文化特色的國(guó)際性現(xiàn)代化大城市的關(guān)鍵時(shí)期。**市的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)明確，經(jīng)濟(jì)總量已經(jīng)躍上了新臺(tái)階；經(jīng)濟(jì)構(gòu)造優(yōu)化和消費(fèi)構(gòu)造升級(jí)的趨勢(shì)明顯，已進(jìn)入了工業(yè)化和城市化加速開(kāi)展的新階段。新的開(kāi)展理念、開(kāi)展定位、開(kāi)展方略的提出和確立，為**“十一五〞乃至更長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期的開(kāi)展指明了方向，未來(lái)5年，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度將保持年均13%左右，到2010年全市地區(qū)生產(chǎn)總值將到達(dá)2,500億元以上，人均超過(guò)3,000美元，在全省率先到達(dá)全面小康水平。專欄1美國(guó)人均GDP到達(dá)3,000美元的20世紀(jì)20年代，城市化水平突破50%大關(guān)；此后，城市數(shù)量迅速增多，20年內(nèi)由58個(gè)升至140個(gè)；城市規(guī)模迅速向大都市區(qū)膨脹，城市空間構(gòu)造演變也呈現(xiàn)出由嚴(yán)密型向分散型，由單一中心向多中心的轉(zhuǎn)折。專欄1美國(guó)人均GDP到達(dá)3,000美元的20世紀(jì)20年代，城市化水平突破50%大關(guān)；此后，城市數(shù)量迅速增多，20年內(nèi)由58個(gè)升至140個(gè)；城市規(guī)模迅速向大都市區(qū)膨脹，城市空間構(gòu)造演變也呈現(xiàn)出由嚴(yán)密型向分散型，由單一中心向多中心的轉(zhuǎn)折。日本在人均GDP3,000—10,000美元時(shí)期，城市化水平由1960年的63.5%躍升至1975年的75.9%，形成了以大都市地區(qū)為中心、高度緊湊開(kāi)展的城市群。中心城市由集中走向分散，形成“近域蔓延〞和“同心圓式分散〞為主的獨(dú)特的圈層狀大都市區(qū)空間構(gòu)造。巴西的人均GDP早在1975年就突破了3,000美元，城市化率到達(dá)61%，至1997年城市化率已達(dá)80%。然而，由于片面強(qiáng)調(diào)大城市擴(kuò)*而忽略了農(nóng)村的開(kāi)展，致使城鄉(xiāng)差距不斷拉大；由于沒(méi)有建立起完整的城鎮(zhèn)體系構(gòu)造，使城市化與經(jīng)濟(jì)開(kāi)展水平嚴(yán)重脫節(jié)，在大批農(nóng)民涌入城市的同時(shí)，帶來(lái)了人口膨脹、交通擁擠、環(huán)境惡化、犯罪率上升等難以治愈的城市病。**作為關(guān)中、**、乃至中國(guó)西北地區(qū)的核心和龍頭，隨著**都市圈、關(guān)中城市群戰(zhàn)略加快實(shí)施和西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的深入推進(jìn)，在重要的轉(zhuǎn)折時(shí)期，既要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，提高城市未來(lái)的開(kāi)展質(zhì)量和水平，迅速完成向更高層次城市化的躍升，又要趨利避害，防患“大都市病〞于未然，實(shí)現(xiàn)城市與區(qū)域的持續(xù)、協(xié)同開(kāi)展，建立和諧社會(huì)，真正落實(shí)科學(xué)開(kāi)展觀。專欄2專欄2?**省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)開(kāi)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要?提出：堅(jiān)持把開(kāi)展城鎮(zhèn)群作為推進(jìn)城鎮(zhèn)化的主體形態(tài)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)聚集和人口聚集。加快開(kāi)展以**為核心、以隴海鐵路為軸線的關(guān)中城市群；……充分發(fā)揮**都市圈的輻射帶動(dòng)作用……**都市圈地區(qū)為優(yōu)化開(kāi)發(fā)區(qū)域，要著力提高增長(zhǎng)質(zhì)量和效益，提高產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平，提升參與全國(guó)和國(guó)際分工與競(jìng)爭(zhēng)的層次，優(yōu)化調(diào)整布局構(gòu)造，增強(qiáng)區(qū)域整體功能，更好地發(fā)揮帶動(dòng)全省開(kāi)展的龍頭作用。?**省“十一五〞城鎮(zhèn)化開(kāi)展專項(xiàng)規(guī)劃?提出：以**都市區(qū)為核心，隴海鐵路為軸線，配合關(guān)中先進(jìn)制造業(yè)基地建立，依托“一線兩帶〞，積極促進(jìn)產(chǎn)業(yè)和人口聚集，加快關(guān)中城市群建立。關(guān)中城市群要加強(qiáng)根底設(shè)施建立，提高開(kāi)展質(zhì)量，增強(qiáng)城市功能，促進(jìn)特大城市與周圍衛(wèi)星城鎮(zhèn)的有機(jī)結(jié)合，提升整體開(kāi)展水平和實(shí)力。工業(yè)化的快速推進(jìn)將促進(jìn)我省城鎮(zhèn)化加快開(kāi)展。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌開(kāi)展戰(zhàn)略的實(shí)施將促進(jìn)城鎮(zhèn)化質(zhì)量的提高。城市群和城鎮(zhèn)群建立將成為我省城鎮(zhèn)化開(kāi)展的主體形態(tài)。小城鎮(zhèn)建立要以縣城和重點(diǎn)鎮(zhèn)為核心。小城鎮(zhèn)建立要強(qiáng)化為農(nóng)效勞功能，以具備承當(dāng)農(nóng)產(chǎn)品集散中心或加工基地和農(nóng)業(yè)信息、技術(shù)推廣與文化教育等根本功能為標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)城鎮(zhèn)規(guī)劃管理，提高城鎮(zhèn)設(shè)施水平。?**市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)開(kāi)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要?提出：發(fā)揮**在關(guān)中城市群中的龍頭作用；在未來(lái)15—20年里，建立一個(gè)能與全省城鎮(zhèn)體系以及關(guān)中城鎮(zhèn)群相匹配的、擁有合理的等級(jí)規(guī)模序列、職能序列和空間布局序列的高效利用的市域城鎮(zhèn)體系。依托**都市圈和關(guān)中城鎮(zhèn)群，拉大城市骨架，開(kāi)展外圍新區(qū)，形成中心市區(qū)、中心城鎮(zhèn)和鎮(zhèn)的三級(jí)城鎮(zhèn)體系?！笆晃濞晻r(shí)期的**，要實(shí)現(xiàn)人均GDP從2,000美元向超過(guò)3,000美元的跨越，城市開(kāi)展模式將進(jìn)入更高的層級(jí)，為實(shí)現(xiàn)城市的可持續(xù)和協(xié)調(diào)開(kāi)展和城市的國(guó)際化奠定堅(jiān)實(shí)根底。它包括城市規(guī)模的擴(kuò)大、城鄉(xiāng)一體化、城市體系完善、經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境協(xié)調(diào)、城市經(jīng)濟(jì)的工業(yè)化、城市的現(xiàn)代化、城市的區(qū)域化等要素。實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)的不可或缺的環(huán)節(jié)就是小城鎮(zhèn)的開(kāi)展。小城鎮(zhèn)是以**為龍頭的新城市體系的重要組成局部和終端環(huán)節(jié)，是連接農(nóng)村與城市的橋梁和紐帶，同時(shí)又是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、政治和文化中心，是開(kāi)展鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、集約化，農(nóng)村充裕勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和就業(yè)的重要載體，是農(nóng)村精神文明建立的基地。加快小城鎮(zhèn)建立，使之與**大都市建立和新農(nóng)村建立有機(jī)銜接，是**市經(jīng)濟(jì)社會(huì)開(kāi)展和現(xiàn)代城市體系建立的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，有利于在關(guān)中地區(qū)盡快形成以**為龍頭的新城鎮(zhèn)群，進(jìn)而形成空間布局、功能完善的中心城市、中心城鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)三級(jí)城市體系。二、小城鎮(zhèn)是**城市化和經(jīng)濟(jì)社會(huì)開(kāi)展的重要載體〔一〕小城鎮(zhèn)是**產(chǎn)業(yè)開(kāi)展和擴(kuò)*的主要載體根據(jù)**“十一五規(guī)劃〞，**城市將采取“單中心〞到“多中心〞的“一城多心〞開(kāi)展戰(zhàn)略，將建立中心城市、中心城鎮(zhèn)和鎮(zhèn)的三級(jí)城市體系。即一個(gè)中心城區(qū)、六個(gè)副中心〔戶縣副中心、臨潼副中心、新筑副中心、閻良副中心、涇河工業(yè)區(qū)副中心、長(zhǎng)安副中心〕和中心城鎮(zhèn)的體系。在產(chǎn)業(yè)開(kāi)展布局上，**主城區(qū)將以人文旅游、文化效勞、商業(yè)零售業(yè)為主，不再開(kāi)展大型工業(yè)、制造業(yè)等，更多第一、第二產(chǎn)業(yè)將集中在周邊主要城鎮(zhèn)；戶縣將以新型制造業(yè)和旅游業(yè)為主；臨潼將以旅游、物流、農(nóng)副產(chǎn)品深加工、機(jī)械制造等產(chǎn)業(yè)為主；新筑將以物流、休閑度假、旅游為主；閻良中心將以航空產(chǎn)業(yè)為主；涇河工業(yè)區(qū)將以汽車制造、高科技農(nóng)副產(chǎn)品深加工及能源、精細(xì)化工為主；長(zhǎng)安將以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、教育產(chǎn)業(yè)以及旅游業(yè)為主。到2010年，在中心市區(qū)以外，逐步形成高陵、周至、戶縣、藍(lán)田縣城四大中心城鎮(zhèn)，小城鎮(zhèn)將承載**未來(lái)產(chǎn)業(yè)的開(kāi)展?！捕承〕擎?zhèn)開(kāi)展是統(tǒng)籌區(qū)域經(jīng)濟(jì)開(kāi)展的主要環(huán)節(jié)從統(tǒng)籌區(qū)域開(kāi)展看，不同區(qū)域經(jīng)濟(jì)開(kāi)展水平的差異，集中表現(xiàn)在小城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力、社會(huì)開(kāi)展水平上。南方興旺地區(qū)的重點(diǎn)鎮(zhèn)，其經(jīng)濟(jì)實(shí)力、社會(huì)開(kāi)展水平和效勞功能實(shí)際上已超過(guò)了遙遠(yuǎn)貧困地區(qū)的地級(jí)市。要縮小區(qū)域開(kāi)展差距，首先要提高小城鎮(zhèn)的開(kāi)展水平。要統(tǒng)籌區(qū)域開(kāi)展，首先要統(tǒng)籌小城鎮(zhèn)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)開(kāi)展。從統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)與社會(huì)協(xié)調(diào)開(kāi)展看，小城鎮(zhèn)是農(nóng)村社會(huì)公共產(chǎn)品提供的基地和效勞的載體。小城鎮(zhèn)相對(duì)有條件加強(qiáng)水利工程、能源、電力、生態(tài)環(huán)境建立，也相對(duì)有條件進(jìn)展通訊、信息、市場(chǎng)建立，從而構(gòu)建農(nóng)村開(kāi)展的良好平臺(tái)。鑒于財(cái)力有限和農(nóng)村人口眾多的實(shí)際，農(nóng)村根底教育、職業(yè)技術(shù)教育、科技推廣、養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保障等社會(huì)公共產(chǎn)品的供給不能不考慮地區(qū)差異。比擬可行的做法是，在經(jīng)濟(jì)相對(duì)興旺的小城鎮(zhèn)首先著手。從統(tǒng)籌人與自然的關(guān)系看，只有小城鎮(zhèn)貫徹節(jié)約耕地、保護(hù)生態(tài)、資源利用、以人為本的方針，才能真正統(tǒng)籌人與自然的開(kāi)展。在近幾十年內(nèi)，我國(guó)還不可能出現(xiàn)人口從城市向農(nóng)村的倒流，而只能是農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移。抓住小城鎮(zhèn)開(kāi)展，也就抓住了人與自然協(xié)調(diào)開(kāi)展的主要環(huán)節(jié)?！踩承〕擎?zhèn)開(kāi)展是解決人口等制約因素的主要途徑**市“十一五規(guī)劃〞指明經(jīng)濟(jì)社會(huì)開(kāi)展和資源環(huán)境的矛盾日益突出，資源承載力和環(huán)境容量壓力加大，生態(tài)環(huán)境形勢(shì)依然嚴(yán)峻，城市開(kāi)展中遇到的土地、人才、技術(shù)、資金等要素缺乏的問(wèn)題，都不容我們無(wú)視。**市區(qū)人口過(guò)于密集〔2010年市域總?cè)丝谝?guī)模為955.46萬(wàn)人，市區(qū)總?cè)丝跒?00.7萬(wàn)人〕將不可防止地造成來(lái)生活配套設(shè)施、交通等資源緊*，同時(shí)也大大限制了經(jīng)濟(jì)、生產(chǎn)的開(kāi)展。而小城鎮(zhèn)將成為承接農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口的主要渠道和載體。從總體上說(shuō)，與大中城市相比，小城鎮(zhèn)在吸納農(nóng)村人口和勞動(dòng)力方面，具有面向農(nóng)村、量大面廣、轉(zhuǎn)移本錢低等特點(diǎn)，能較好地解決農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的適應(yīng)性問(wèn)題。就**市的情況而言小城鎮(zhèn)接納農(nóng)村人口及轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力的優(yōu)勢(shì)具體表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：一是**市目前還沒(méi)有完成工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，在相當(dāng)長(zhǎng)的歷史時(shí)期內(nèi)，城市無(wú)論是從公共效勞產(chǎn)品供給還是產(chǎn)業(yè)承載能力都不可能承接這么大量的農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口；二是大城市大農(nóng)村并存，“二元構(gòu)造〞特征十分突出。**市城鄉(xiāng)居民的生活水平存在較大的差距，大量農(nóng)村人口只有向門坎較低的小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移才比擬現(xiàn)實(shí)?！菜摹承〕擎?zhèn)是**鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)開(kāi)展的中心小城鎮(zhèn)是農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的大本營(yíng)和農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的吸納器與蓄水池。隨著改革開(kāi)放，我國(guó)的小城鎮(zhèn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)有了較大的開(kāi)展，小城鎮(zhèn)已成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)集散地和大本營(yíng)。隨著改革開(kāi)放，小城鎮(zhèn)依托二、三產(chǎn)業(yè)，依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，吸納了大量的剩余勞動(dòng)力，因此，在前一時(shí)期，小城鎮(zhèn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)對(duì)于吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力起了重要作用。目前正在農(nóng)村興起的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，是以小城鎮(zhèn)的工貿(mào)企業(yè)作為龍頭的，龍頭企業(yè)一頭連接大中城市和市場(chǎng)，一頭連接千家萬(wàn)戶的農(nóng)戶，將原料農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)橹瞥善忿r(nóng)業(yè)，將粗制品農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)為精制品農(nóng)業(yè)，既能使農(nóng)產(chǎn)品加工增值，減少利益的中間流失，又能促進(jìn)農(nóng)業(yè)分工和專業(yè)化生產(chǎn)，進(jìn)展農(nóng)產(chǎn)品基地建立和發(fā)揮農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)效益?！参濉承〕擎?zhèn)是統(tǒng)籌新農(nóng)村建立的核心建立社會(huì)主義新農(nóng)村，是黨中央全面分析面臨的新形勢(shì)、準(zhǔn)確把握我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)開(kāi)展的階段性特征做出的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略決策。社會(huì)主義新農(nóng)村建立的內(nèi)容包括農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化和生態(tài)等方方面面，既是一個(gè)十分復(fù)雜的系統(tǒng)工程，又是一項(xiàng)十分艱巨的歷史性任務(wù)。**作為西部最大的省會(huì)市，肩負(fù)著大城市帶大農(nóng)村的艱巨開(kāi)展任務(wù)，加快新農(nóng)村建立顯得更為重要和緊迫。在新農(nóng)村建立過(guò)程中，一定要深刻領(lǐng)會(huì)總書(shū)記屢次講過(guò)的話，我們要辦的事情很多，樣樣都很重要，但要分輕重緩急，既要講量力而行又要講盡力而為。因此，正確認(rèn)識(shí)和把握內(nèi)外部條件及其變化趨勢(shì)，并結(jié)合**的市情特征，找準(zhǔn)新農(nóng)村建立的重點(diǎn)環(huán)節(jié)和著力點(diǎn)，分階段、有重點(diǎn)、循序漸進(jìn)地推進(jìn)，才會(huì)實(shí)現(xiàn)有限資源的優(yōu)化配置，把好鋼用在刀刃上，切實(shí)收到提綱挈領(lǐng)，事半功倍的效果。**地處西部，根本市情一是整體上處于工業(yè)化初期到中期階段，城市化低于全國(guó)平均水平；二是大城市大農(nóng)村并存，不僅二元構(gòu)造特征十分突出，且區(qū)域之間差異很大。在這個(gè)階段，“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市反哺農(nóng)村〞的實(shí)力不強(qiáng)，資金短缺仍然是制約整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)開(kāi)展的“瓶頸〞，這一階段新農(nóng)村建立不宜大規(guī)模地展開(kāi)以村為單元的根底設(shè)施建立。現(xiàn)階段，新農(nóng)村建立的重中之重應(yīng)是開(kāi)展經(jīng)濟(jì)，富裕農(nóng)村。農(nóng)村投入的重點(diǎn)應(yīng)放在大力開(kāi)展生產(chǎn)和解決農(nóng)民根本生活保障、提高農(nóng)村人口素質(zhì)等方面，推進(jìn)農(nóng)村人口向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。正是基于這一認(rèn)識(shí)，在今后和相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)，**市新農(nóng)村建立除了政府大力推動(dòng)之外，還要依靠市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)，只有通過(guò)增強(qiáng)市場(chǎng)對(duì)資源的配置功能，才能充分激發(fā)各類建立主體的積極性，廣泛調(diào)動(dòng)和整合資金、技術(shù)、人才和管理等資源要素，真正建立起尊重市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律、符合市場(chǎng)根本要求的“以工促農(nóng)，以城帶鄉(xiāng)〞的長(zhǎng)效機(jī)制。小城鎮(zhèn)，既是城鎮(zhèn)體系的重要組成局部和城鄉(xiāng)網(wǎng)絡(luò)構(gòu)造中的根本環(huán)節(jié)，又是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、政治和文化中心，是廣闊農(nóng)村與大中城市之間的重要節(jié)點(diǎn)，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)特別是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重要載體，是承接傳遞經(jīng)濟(jì)技術(shù)輻射和聚集整合農(nóng)村資源的助推器，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合的“次動(dòng)脈〞。因此，加快小城鎮(zhèn)建立，增強(qiáng)并充分發(fā)揮小城鎮(zhèn)的載體功能，是實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)的重要環(huán)節(jié)，是推進(jìn)新農(nóng)村建立可持續(xù)開(kāi)展的重大戰(zhàn)略舉措。根據(jù)上述因素，**市高瞻遠(yuǎn)矚地推進(jìn)了“改革開(kāi)展試點(diǎn)小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)與產(chǎn)業(yè)開(kāi)展戰(zhàn)略規(guī)劃〞制定工作，首先選擇了灞橋區(qū)的新筑和狄寨、臨潼區(qū)的新豐、長(zhǎng)安區(qū)的引鎮(zhèn)、閻良區(qū)的關(guān)山、高陵縣的涇渭、藍(lán)田縣的華胥、戶縣的秦渡、周至縣的馬召等9個(gè)各具特點(diǎn)的全國(guó)或省市級(jí)改革開(kāi)展試點(diǎn)小城鎮(zhèn)〔以下將9個(gè)鎮(zhèn)統(tǒng)一簡(jiǎn)稱為試點(diǎn)鎮(zhèn)〕制定經(jīng)濟(jì)社會(huì)與產(chǎn)業(yè)開(kāi)展戰(zhàn)略規(guī)劃。通過(guò)試點(diǎn)鎮(zhèn)的規(guī)劃研究和實(shí)施，既為其他鎮(zhèn)的改革與開(kāi)展提供示*效應(yīng)，同時(shí)也希望借為小城鎮(zhèn)制定戰(zhàn)略規(guī)劃的時(shí)機(jī)落實(shí)支持小城鎮(zhèn)開(kāi)展的相關(guān)政策。第二章試點(diǎn)鎮(zhèn)開(kāi)展面臨的主要問(wèn)題一、大局部試點(diǎn)鎮(zhèn)開(kāi)展戰(zhàn)略不夠明晰，急需規(guī)劃指引鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為最基層的政府機(jī)構(gòu)，每天更多關(guān)注一些具體的、日常性的工作，往往無(wú)視了有關(guān)城鎮(zhèn)長(zhǎng)遠(yuǎn)性、戰(zhàn)略性問(wèn)題的思考；另一方面，由于受到資金、土地、人才等多方面要素資源的制約，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府更多的拘泥于現(xiàn)實(shí)情況，而缺乏對(duì)國(guó)家、省市整體宏觀政策和經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)趨勢(shì)的把握，無(wú)法跳出自身圈子思考本鎮(zhèn)的戰(zhàn)略；最后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的戰(zhàn)略規(guī)劃通常缺乏長(zhǎng)期一致性，由于在制定階段就缺乏科學(xué)論證，戰(zhàn)略方向本身就不夠清晰，因此，很容易受到領(lǐng)導(dǎo)更變的影響，執(zhí)行的隨意性較大。沒(méi)有比擬準(zhǔn)確的戰(zhàn)略，鄉(xiāng)鎮(zhèn)開(kāi)展就難以明確把握方向。在試點(diǎn)鎮(zhèn)中，凡戰(zhàn)略定位較準(zhǔn)的鎮(zhèn)，方向就明確，主動(dòng)開(kāi)展的動(dòng)力就比擬足。例如新豐，看準(zhǔn)本街地處交通要道和非自然、歷史資源保護(hù)區(qū)的區(qū)位，以及**、臨潼工業(yè)向外擴(kuò)*、轉(zhuǎn)移的機(jī)遇，在大片土地被國(guó)家交通設(shè)施征用的不利條件下，毅然轉(zhuǎn)變開(kāi)展方向，將本街定位為區(qū)的“工業(yè)組團(tuán)〞，大力開(kāi)展工業(yè)，取得了顯著的成果。又如涇渭，十多年來(lái)，始終堅(jiān)持以工業(yè)化為主要戰(zhàn)略方向，并集中各種資源效勞于這一目標(biāo)，最終成為了**重要的裝備制造業(yè)基地。**20個(gè)試點(diǎn)鎮(zhèn)中，在本次規(guī)劃之前，只有郭杜和湯峪做了規(guī)劃，而且側(cè)重的是城鎮(zhèn)建立方面的規(guī)劃。我們認(rèn)為，要明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)開(kāi)展的定位和戰(zhàn)略方向，應(yīng)該率先進(jìn)展經(jīng)濟(jì)社會(huì)和產(chǎn)業(yè)開(kāi)展的戰(zhàn)略規(guī)劃。表1試點(diǎn)鎮(zhèn)規(guī)劃的戰(zhàn)略定位和開(kāi)展方向戰(zhàn)略定位和開(kāi)展方向新豐繼續(xù)擴(kuò)大工業(yè)的總體規(guī)模，走工業(yè)園區(qū)帶動(dòng)戰(zhàn)略，不斷催生小企業(yè)；以工業(yè)化帶動(dòng)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化，依托城鎮(zhèn)大力開(kāi)展第三產(chǎn)業(yè)，持續(xù)不斷地推動(dòng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)；加快推進(jìn)城市化和新農(nóng)村建立，積極開(kāi)展各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)開(kāi)展；與臨潼中心城相融合，共同建立**的副中心。新筑以構(gòu)建現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)為龍頭，開(kāi)展物流相關(guān)產(chǎn)業(yè)，適時(shí)推進(jìn)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)，開(kāi)展生活效勞相關(guān)的第三產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)，形成“一區(qū)三園〞的新格局，將新筑建立成為**、西北乃至中國(guó)與世界具有重大影響的物流城、**市重要的副中心的核心區(qū)。涇渭成為高陵縣經(jīng)濟(jì)、文化的副中心，具有雄厚的工業(yè)根底、商貿(mào)繁榮、環(huán)境優(yōu)美、社會(huì)和諧的綜合型城市新區(qū)。關(guān)山航空城配套產(chǎn)業(yè)承接基地，立足關(guān)中地區(qū)，效勞大西北的以糧食為主的農(nóng)產(chǎn)品加工基地，以及優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品〔如甜瓜、相棗〕供給基地。具有較強(qiáng)輻射能力的閻良區(qū)副中心、渭北地區(qū)明星鎮(zhèn)。秦渡在保護(hù)古鎮(zhèn)歷史文化遺產(chǎn)和風(fēng)貌的根底上，以歷史文化塑造秦渡鎮(zhèn)的品牌，大力開(kāi)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和旅游商貿(mào)等第三產(chǎn)業(yè)，把秦渡鎮(zhèn)打造成為“關(guān)中第一古鎮(zhèn)〞和現(xiàn)代化生態(tài)型、親水型、親民型小城鎮(zhèn)。引鎮(zhèn)抓住**南站升級(jí)、新雁引路和環(huán)山公路、西康高速公路開(kāi)通的大好機(jī)遇，大力開(kāi)展現(xiàn)代倉(cāng)儲(chǔ)物流產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)生態(tài)科技農(nóng)業(yè)和旅游業(yè)開(kāi)發(fā)，帶動(dòng)商貿(mào)、地產(chǎn)、根底設(shè)施和社會(huì)公共事業(yè)開(kāi)展，把引鎮(zhèn)逐步建立成為**南部以石化、機(jī)電產(chǎn)品為主體的現(xiàn)代化倉(cāng)儲(chǔ)物流中心、區(qū)域性商貿(mào)效勞中心，長(zhǎng)安區(qū)及**市的副中心城鎮(zhèn)。狄寨西部重要的職業(yè)教育基地；**近郊重要的旅游、休閑、居住、城市生活配套效勞區(qū)。華胥以祭祖文化為靈魂，通過(guò)旅游業(yè)和工業(yè)的雙輪驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略支撐經(jīng)濟(jì)開(kāi)展，通過(guò)商貿(mào)業(yè)和農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)化戰(zhàn)略提高經(jīng)濟(jì)開(kāi)展活力，配合做好小城鎮(zhèn)建立，將華胥打造成連接**和藍(lán)田的經(jīng)濟(jì)文化強(qiáng)鎮(zhèn)。馬召成為**周至縣農(nóng)產(chǎn)品深加工基地，秦嶺北麓的現(xiàn)代中藥科技園。通過(guò)試點(diǎn)小城鎮(zhèn)方案的實(shí)施，使馬召成為連接**和楊凌的橋頭堡，**市外圍的區(qū)域中心。二、試點(diǎn)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)根底普遍較為薄弱，缺乏內(nèi)生性的增長(zhǎng)動(dòng)力本次規(guī)劃的九個(gè)試點(diǎn)小城鎮(zhèn)是**地區(qū)開(kāi)展條件較好的小城鎮(zhèn)，但總體而言，這些試點(diǎn)小城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)根底仍比擬薄弱，以工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值為例，九個(gè)鎮(zhèn)工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值總計(jì)只有73億元，僅相當(dāng)于東部興旺地區(qū)*些鎮(zhèn)一個(gè)鎮(zhèn)的工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值。除了經(jīng)濟(jì)總量缺乏以外，各鎮(zhèn)均未形成特點(diǎn)鮮明、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，缺乏內(nèi)生性的增長(zhǎng)動(dòng)力。產(chǎn)業(yè)開(kāi)展是構(gòu)成小城鎮(zhèn)建立的內(nèi)在因素和主要內(nèi)容，由于缺乏產(chǎn)業(yè)的支持，使得很多試點(diǎn)城鎮(zhèn)缺乏人氣和市氣，無(wú)法為周邊農(nóng)民提供就業(yè)和開(kāi)展的時(shí)機(jī)，無(wú)法有效轉(zhuǎn)移剩余勞動(dòng)力，促進(jìn)城鎮(zhèn)人口聚集。另一方面，試點(diǎn)小城鎮(zhèn)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)規(guī)模普遍較小，相互之間聯(lián)系不夠嚴(yán)密，無(wú)法形成產(chǎn)業(yè)集聚。針對(duì)試點(diǎn)小城鎮(zhèn)實(shí)際情況，明確其產(chǎn)業(yè)開(kāi)展戰(zhàn)略和思路是非常有現(xiàn)實(shí)意義的工作。表2試點(diǎn)小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)開(kāi)展戰(zhàn)略與思路產(chǎn)業(yè)開(kāi)展戰(zhàn)略與思路新豐通過(guò)持續(xù)引進(jìn)外來(lái)企業(yè)，吸引對(duì)地緣優(yōu)勢(shì)資源依賴型企業(yè)，吸引**的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移企業(yè)，吸引農(nóng)產(chǎn)品加工等“涉農(nóng)〞企業(yè)；通過(guò)大力開(kāi)展村組工業(yè)，催生一批小企業(yè)，壯大新豐工業(yè)規(guī)模，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)構(gòu)造；通過(guò)重點(diǎn)建立工業(yè)園區(qū)，創(chuàng)新招商引資方式，引進(jìn)資本運(yùn)作模式，促進(jìn)新豐工業(yè)更大的開(kāi)展；加速開(kāi)展第三產(chǎn)業(yè)，提高對(duì)工業(yè)、城鄉(xiāng)的支撐水平，重點(diǎn)開(kāi)展：以乳業(yè)物流工程為起點(diǎn)的區(qū)域物流業(yè)，以編組站擴(kuò)建、城區(qū)的村莊〔老街〕改造為契機(jī)的商業(yè)、效勞區(qū)南移，以項(xiàng)王營(yíng)、垂釣園改擴(kuò)建為契機(jī)的休閑旅游業(yè)；以轉(zhuǎn)變農(nóng)村開(kāi)展模式為根本點(diǎn)，調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)構(gòu)造和組織方式，提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率，側(cè)重開(kāi)展經(jīng)濟(jì)作物、養(yǎng)殖業(yè)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化。新筑以構(gòu)建現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)為龍頭，開(kāi)展物流相關(guān)產(chǎn)業(yè)，適時(shí)推進(jìn)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)，開(kāi)展生活效勞相關(guān)的第三產(chǎn)業(yè)；做強(qiáng)做大電子電器產(chǎn)業(yè)，主動(dòng)引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的集聚，形成規(guī)模的電子電器工業(yè)園區(qū)，同時(shí)，加快工業(yè)的招商引資工作，積極扶持鋼鐵、建材、紡織、游樂(lè)設(shè)備業(yè)的開(kāi)展，并培育乳品、制藥、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)；大力開(kāi)展現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)。涇渭積極促進(jìn)涇河工業(yè)園區(qū)現(xiàn)有工業(yè)體系產(chǎn)業(yè)升級(jí)和構(gòu)造調(diào)整，依托**經(jīng)濟(jì)資源，加強(qiáng)與經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)合作，盡快培育扶持和開(kāi)展壯大重型汽車及零配件制造、現(xiàn)代生物與高新醫(yī)藥、高科技精細(xì)化工、現(xiàn)代化機(jī)械裝備制造、新型環(huán)保材料、中高檔包裝印刷制品、食品及農(nóng)產(chǎn)品深加工等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、核心企業(yè)和產(chǎn)業(yè)體系，壯大產(chǎn)業(yè)集群；利用工業(yè)區(qū)的優(yōu)勢(shì)，以機(jī)械加工和建筑建材為突破口，促進(jìn)大涇渭本地工業(yè)開(kāi)展；第三產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)方向是：適度開(kāi)展房地產(chǎn)業(yè)，引進(jìn)各類金融效勞等中介機(jī)構(gòu)，為工業(yè)區(qū)建立效勞，大力開(kāi)展商貿(mào)流通業(yè)，開(kāi)展休閑旅游業(yè)，結(jié)合大涇渭的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，開(kāi)展現(xiàn)代物流業(yè)；對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)構(gòu)造進(jìn)展相應(yīng)的調(diào)整，為城市和工業(yè)園區(qū)做配套，例如開(kāi)展蔬菜、花卉、苗木種植等。關(guān)山依托閻良航空城，主動(dòng)承接航空產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，開(kāi)展相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)，同時(shí)利用**市與閻良航空城產(chǎn)業(yè)升級(jí)的時(shí)機(jī)，承接一些與關(guān)山現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)已經(jīng)具有一定根底的產(chǎn)業(yè)，如食品、服裝、玩具、家俱業(yè)；以現(xiàn)有糧食加工業(yè)為根底，培育龍頭企業(yè)，打造自有品牌，將糧食深加工拓展到蘆薈等農(nóng)產(chǎn)品深加工，建立為立足關(guān)中地區(qū)，效勞大西北的以糧食為主的農(nóng)產(chǎn)品加工基地；繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，根據(jù)關(guān)山各村現(xiàn)有的開(kāi)展根底進(jìn)展產(chǎn)業(yè)分區(qū)，引導(dǎo)各區(qū)農(nóng)戶分別進(jìn)展甜瓜、相棗、蘆薈、奶牛養(yǎng)殖等的生產(chǎn)，著力解決“三農(nóng)〞問(wèn)題，推動(dòng)新農(nóng)村建立；以工程帶動(dòng)小城鎮(zhèn)的建立，以糧食加工業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的開(kāi)展為契機(jī)，合理規(guī)劃關(guān)山和康橋兩個(gè)集鎮(zhèn)的建立，合理布局商鋪門面，壯大關(guān)山的商貿(mào)流通功能。秦渡以工業(yè)和旅游商貿(mào)業(yè)的“雙輪驅(qū)動(dòng)〞大力推動(dòng)秦渡經(jīng)濟(jì)的開(kāi)展，突出工業(yè)在“雙輪驅(qū)動(dòng)〞戰(zhàn)略中的核心地位，依托**高新區(qū)，大力開(kāi)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步強(qiáng)化機(jī)械加工業(yè)的產(chǎn)業(yè)集聚；旅游商貿(mào)業(yè)要突出旅游業(yè)作為秦渡鎮(zhèn)的名片作用，打造“關(guān)中第一古鎮(zhèn)〞，開(kāi)發(fā)幾條特色街。對(duì)現(xiàn)有的商貿(mào)業(yè)進(jìn)展適當(dāng)?shù)母脑焯嵘瑢⑨槍?duì)農(nóng)村市場(chǎng)的集市貿(mào)易與針對(duì)旅游等現(xiàn)代市場(chǎng)的新型購(gòu)物并重開(kāi)展，以適應(yīng)旅游業(yè)開(kāi)展的需要。引鎮(zhèn)以**南站為依托，大力開(kāi)展現(xiàn)代倉(cāng)儲(chǔ)物流產(chǎn)業(yè)，初步形成為以石化、機(jī)電產(chǎn)品為主體的現(xiàn)代化倉(cāng)儲(chǔ)物流中心；以治河、治山開(kāi)發(fā)自然資源為依托，形成以效勞城市市民為主體的生態(tài)觀光型農(nóng)業(yè)及旅游效勞業(yè)；發(fā)揮物流業(yè)和農(nóng)林牧漁特產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)，加大對(duì)農(nóng)業(yè)與加工工業(yè)的深入結(jié)合，由傳統(tǒng)的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)向高科技、高附加值的現(xiàn)代有機(jī)食品制造業(yè)轉(zhuǎn)變；大力開(kāi)展商貿(mào)和三產(chǎn)效勞業(yè)。狄寨以教育產(chǎn)業(yè)為龍頭，通過(guò)“職業(yè)教育城〞工程建立，帶動(dòng)狄寨教育產(chǎn)業(yè)邁入一個(gè)新的開(kāi)展階段；以生態(tài)產(chǎn)業(yè)和手工制造業(yè)為兩翼，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)構(gòu)造，開(kāi)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)；實(shí)施品牌旅游戰(zhàn)略，開(kāi)展生態(tài)旅游；通過(guò)市場(chǎng)、園區(qū)建立，不斷壯大私營(yíng)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)狄寨手工制造業(yè)規(guī)模提高，產(chǎn)品構(gòu)造調(diào)整；以根底設(shè)施建立為先導(dǎo)，小城鎮(zhèn)建立為重點(diǎn)，加大城鎮(zhèn)根底設(shè)施建立力度，適度開(kāi)展房地產(chǎn)。華胥通過(guò)祭祖文化打造華胥的旅游業(yè)，用旅游形成經(jīng)濟(jì)開(kāi)展的品牌；發(fā)揮**和藍(lán)田之間的紐帶作用，承接工業(yè)的梯度轉(zhuǎn)移；利用農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢(shì)，大力開(kāi)展精品特色農(nóng)業(yè)，將農(nóng)業(yè)與工業(yè)相結(jié)合，走農(nóng)產(chǎn)品深加工的道路，通過(guò)開(kāi)展1.5帶產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈。馬召實(shí)施雙輪驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，依托周至、**、楊凌農(nóng)業(yè)，以馬召農(nóng)產(chǎn)品深加工龍頭企業(yè)為根底，開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品深加工，形成農(nóng)產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)園；依托秦嶺中藥寶庫(kù)，開(kāi)展以中藥提取物為主的醫(yī)藥業(yè)，打造中藥科技產(chǎn)業(yè)園；結(jié)合農(nóng)產(chǎn)品深加工，建立馬召農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)，加快以獼猴桃為主的農(nóng)產(chǎn)品集散，擴(kuò)大周至獼猴桃的品牌效應(yīng)；以農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)為主體，大力開(kāi)展商貿(mào)效勞業(yè)，使馬召商貿(mào)業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)樽灾?、有序開(kāi)展；以農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境為依托，積極開(kāi)展休閑觀光游，綜合利用馬召旅游資源。三、城鎮(zhèn)化水平較低，三農(nóng)問(wèn)題仍很突出試點(diǎn)鎮(zhèn)無(wú)論是“區(qū)屬街〞還是“縣屬鎮(zhèn)〞，至少建制上的“農(nóng)村核心〞特征還十清楚顯。根據(jù)最近的統(tǒng)計(jì)，包括郭杜、湯峪在內(nèi)的11個(gè)試點(diǎn)鎮(zhèn)〔街道辦〕，只有8個(gè)居委會(huì)，而行政村有306個(gè)之多。居委會(huì)數(shù)量少，說(shuō)明在鎮(zhèn)的“城區(qū)〞定居的人口少，其根本原因是“城區(qū)〞對(duì)人口的吸引力還較低。行政村數(shù)量多，說(shuō)明農(nóng)村向城市〔鎮(zhèn)〕化過(guò)渡起步較慢，任務(wù)還十分艱巨。表3試點(diǎn)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)、人口構(gòu)造三次產(chǎn)業(yè)構(gòu)造總?cè)丝凇踩f(wàn)人〕農(nóng)村人口〔萬(wàn)人〕比重〔%〕新豐2.35:85.64:12.14.303.3878.60涇渭5.5:84.6:9.98.944.2046.98秦渡7.99:82.91:9.14.803.8379.79狄寨8:76:165.613.2057.04新筑11:40.2:48.85.164.2081.39引鎮(zhèn)24.7:32.5:42.84.303.6785.35馬召26.8:68.7:4.53.993.7092.73關(guān)山28.3:39:32.75.604.6482.86華胥55:42:34.103.4082.93從試點(diǎn)小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)構(gòu)造看，農(nóng)業(yè)所占的比重已經(jīng)不高，而與之相反，農(nóng)業(yè)人口仍占絕對(duì)多數(shù)，這反映出試點(diǎn)小城鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)化水平還較低，其癥結(jié)在于：首先，從現(xiàn)狀看，小城鎮(zhèn)的性質(zhì)具有很明顯的“農(nóng)村核心〞特征，盡管多數(shù)鎮(zhèn)在建制上已經(jīng)成為街道辦，但其內(nèi)涵上仍是農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)、行政中心。其次，城鎮(zhèn)化的根底是整個(gè)鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)的開(kāi)展。工業(yè)化只是其中的一個(gè)局部，同時(shí)要解決三農(nóng)問(wèn)題，因?yàn)?，多?shù)農(nóng)業(yè)人口長(zhǎng)期滯留農(nóng)業(yè)、農(nóng)村，城鎮(zhèn)化缺乏需求和動(dòng)力；二元構(gòu)造問(wèn)題長(zhǎng)期存在，城鎮(zhèn)化不能真正實(shí)現(xiàn)。最后，小城鎮(zhèn)的規(guī)模和數(shù)量問(wèn)題。試點(diǎn)鎮(zhèn)大都是所在區(qū)縣的“佼佼者〞，但各鎮(zhèn)的規(guī)模都不大，除涇渭接近9萬(wàn)人外〔其原因主要是工業(yè)園區(qū)引進(jìn)了大批產(chǎn)業(yè)工人，以及涇渭與姬家在2006年的合并〕，人口都只有4、5萬(wàn)人。在這些分散的、小規(guī)模的城鎮(zhèn)投入“巨資〞，“大興土木〞地搞城鎮(zhèn)建立，一是需求缺乏；二是規(guī)模不夠經(jīng)濟(jì)。由于農(nóng)業(yè)人口較多，三農(nóng)問(wèn)題仍將是未來(lái)試點(diǎn)小城鎮(zhèn)始終需要關(guān)注和解決的問(wèn)題，其中農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、新農(nóng)村建立和失地農(nóng)民三個(gè)問(wèn)題尤為突出：〔一〕農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化是提升農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的必經(jīng)之路，但阻礙農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的問(wèn)題也相當(dāng)多：〔1〕組織規(guī)模小，競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。試點(diǎn)小城鎮(zhèn)大多具有各自的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，但規(guī)模偏小，無(wú)法以規(guī)模形成競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)；〔2〕基地規(guī)模小，輻射帶動(dòng)能力差?！?〕自主研發(fā)能力缺乏，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。受規(guī)模和資金的限制，龍頭企業(yè)投入新產(chǎn)品研發(fā)的資金有限，造成新產(chǎn)品少，科技含量低，嚴(yán)重制約市場(chǎng)的拓展和市場(chǎng)占有率的提高，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)?！?〕產(chǎn)業(yè)化鏈條利益機(jī)制銜接不嚴(yán)密，信息不暢，產(chǎn)銷脫節(jié)。首先表現(xiàn)在農(nóng)戶與龍頭企業(yè)之間關(guān)系關(guān)聯(lián)度低，地位不平等，未形成科學(xué)合理的利益共同體。其次是專業(yè)化效勞程度低，在產(chǎn)業(yè)化關(guān)鍵環(huán)節(jié)缺乏專業(yè)化的效勞機(jī)構(gòu)、規(guī)*化的技術(shù)指導(dǎo)及標(biāo)準(zhǔn)化的生產(chǎn)操作，造成其生產(chǎn)出來(lái)的產(chǎn)品數(shù)量和質(zhì)量上缺乏競(jìng)爭(zhēng)力。第三，缺乏快捷暢通的信息支持平臺(tái)，造成產(chǎn)銷各環(huán)節(jié)銜接不夠嚴(yán)密，甚至相互脫節(jié)。〔5〕組織化管理程度低。首先表現(xiàn)在各地主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不突出，特色不明顯，產(chǎn)業(yè)雷同現(xiàn)象嚴(yán)重。其次是各種專業(yè)合作組織不興旺。第三是缺乏規(guī)*的管理法規(guī)?！?〕缺乏能適應(yīng)市場(chǎng)變化的大型綜合批發(fā)市場(chǎng)。雖然**市各類交易市場(chǎng)很多，但缺乏有影響力的大市場(chǎng)?！捕承罗r(nóng)村建立試點(diǎn)小城鎮(zhèn)在新農(nóng)村建立方面還不太成熟，存在許多問(wèn)題：〔1〕根底設(shè)施建立落后。根底設(shè)施是農(nóng)村社會(huì)開(kāi)展的物質(zhì)根底和根本保障。**小城鎮(zhèn)在農(nóng)村道路、水利、能源、教育、醫(yī)療衛(wèi)生等根底設(shè)施和社會(huì)公共事業(yè)建立落后，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)社會(huì)開(kāi)展相對(duì)緩慢。〔2〕社會(huì)公共事業(yè)開(kāi)展緩慢。由于地方政府財(cái)政投入少，農(nóng)民收入增長(zhǎng)乏力，再加上社會(huì)捐助極其有限，從而使得多數(shù)小城鎮(zhèn)農(nóng)村文化、教育、衛(wèi)生事業(yè)較為落后?！?〕缺乏必要經(jīng)濟(jì)實(shí)力和資金。新農(nóng)村建立離不開(kāi)一定的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和必要的資金支持。但是大多試點(diǎn)小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)欠興旺，農(nóng)民增收緩慢，地方經(jīng)濟(jì)實(shí)力和財(cái)力十分有限，難以為農(nóng)村根底設(shè)施和公共事業(yè)建立提供足夠的資金保證。〔4〕農(nóng)民的整體素質(zhì)不高。社會(huì)主義新農(nóng)村建立，人才是關(guān)鍵性因素，要求培育和造就一大批“有文化，懂技術(shù)，會(huì)經(jīng)營(yíng)〞的高素質(zhì)的新型農(nóng)民。改革開(kāi)放以來(lái)，雖然試點(diǎn)小城鎮(zhèn)廣闊農(nóng)民的素質(zhì)也有了一定提高，但其整體素質(zhì)還不能適應(yīng)新農(nóng)村建立和開(kāi)展要求?！踩呈У剞r(nóng)民的問(wèn)題城市化進(jìn)程，工業(yè)的開(kāi)展擠占農(nóng)業(yè)，帶來(lái)了失地農(nóng)民的諸多問(wèn)題：〔1〕土地的減少和喪失使局部農(nóng)民失去最后的保障。由于土地被征用，農(nóng)民擁有的土地量越來(lái)越少，農(nóng)民從土地獲得的收益的相對(duì)量和絕對(duì)量都相應(yīng)減少，從而無(wú)法滿足其最根本的生活需求。加上工業(yè)化和城市化的推進(jìn)，使得局部農(nóng)民永久性失去土地，從而徹底失去土地的保障。〔2〕農(nóng)村老齡化問(wèn)題緊迫，迫切需要建立養(yǎng)老等社會(huì)保障制度。土地的減少，土地的保障功能降低，加上家庭規(guī)模的小型化和子女外出務(wù)工，使得家庭的養(yǎng)老功能在不斷地削弱。鑒于這種情況，有必要以為失地農(nóng)民建立社會(huì)保障為契機(jī)，對(duì)建立農(nóng)村地區(qū)的社會(huì)保障制度進(jìn)展整體規(guī)劃?！?〕為失地農(nóng)民建立社會(huì)保障，是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障一體化的突破口?，F(xiàn)在試點(diǎn)小城鎮(zhèn)的農(nóng)民在享受到國(guó)家提供的養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等社會(huì)保障方面力度不夠?！?〕失地農(nóng)民就業(yè)面臨很多的困難。由于試點(diǎn)小城鎮(zhèn)建立在征地時(shí)尚未取得城市居民的社會(huì)保障，使得農(nóng)民在面臨失去土地后，既在城里找不到工作，也難以享受城市土人可以享受的失業(yè)保險(xiǎn)，而征地補(bǔ)償根本缺乏以支付養(yǎng)老、醫(yī)療所需要的費(fèi)用。四、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)力缺乏，投融資渠道單一，試點(diǎn)政策應(yīng)落實(shí)到位鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)政府在統(tǒng)籌開(kāi)展建立中的最大制約因素，一是資金；二是政策。資金問(wèn)題與政策又嚴(yán)密相關(guān)。城鎮(zhèn)開(kāi)展建立和產(chǎn)業(yè)開(kāi)展兩方面資金缺乏，是每一個(gè)試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都面臨的最大困難。更嚴(yán)重的是，資金渠道極其狹窄，融資幾乎沒(méi)有來(lái)源。小城鎮(zhèn)開(kāi)展過(guò)程中，幾乎得不到金融機(jī)構(gòu)的支持，使小城鎮(zhèn)開(kāi)展缺了一條有力的“腿〞。在試點(diǎn)鎮(zhèn)的實(shí)踐中，還沒(méi)有發(fā)現(xiàn)金融機(jī)構(gòu)對(duì)小城鎮(zhèn)直接或間接的有力支持。這說(shuō)明，試點(diǎn)小城鎮(zhèn)投融資模式、機(jī)制和條件還十分落后。今后，試點(diǎn)小城鎮(zhèn)應(yīng)加強(qiáng)這方面的改革、創(chuàng)新，力爭(zhēng)得到多方面的金融支持。試點(diǎn)小城鎮(zhèn)的快速開(kāi)展除了依靠資金支持外，政策支持是必不可少的。國(guó)家在支持小城鎮(zhèn)綜合試點(diǎn)改革方案時(shí)，給予許多的政策措施，國(guó)務(wù)院體改辦在中國(guó)小城鎮(zhèn)改革開(kāi)展工作會(huì)議上指出：“進(jìn)展小城鎮(zhèn)政府管理體制改革，可考慮在不超出編制的前提下，可以自行設(shè)置機(jī)構(gòu)；進(jìn)展財(cái)政體制改革，理順縣鎮(zhèn)兩級(jí)分配體制，并逐步向分稅制過(guò)渡〞等等。**市對(duì)20個(gè)小城鎮(zhèn)進(jìn)展試點(diǎn)過(guò)程中，也制定了有關(guān)政府職能轉(zhuǎn)變和管理體制、財(cái)政體制、投融資體制、土地使用制度、市場(chǎng)管理、社會(huì)保障制度、社會(huì)效勞體系、統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系等多方面的改革方案，為試點(diǎn)小城鎮(zhèn)的開(kāi)展提供支持。各試點(diǎn)小城鎮(zhèn)應(yīng)該在充分了解政策情況下，充分利用這些政策；上級(jí)政府也需要充分理解小城鎮(zhèn)開(kāi)展對(duì)優(yōu)惠政策需求，擺平利益機(jī)制，使政策落實(shí)到位。目前，有些政策落實(shí)不力的原因很復(fù)雜，涉及各方面機(jī)構(gòu)、利益關(guān)系的協(xié)調(diào)，因此，需要在實(shí)踐中加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)與區(qū)縣之間、鄉(xiāng)鎮(zhèn)與職能部門之間的溝通。五、土地的硬約束制約了試點(diǎn)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)開(kāi)展從試點(diǎn)鎮(zhèn)的情況看，越是靠近**市區(qū)，土地面積就越小，而他們吸收城市要素?cái)U(kuò)散的任務(wù)卻很重。面積較大但地理位置“偏遠(yuǎn)〞的“農(nóng)業(yè)〞鎮(zhèn)，由于非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的欠興旺，農(nóng)民對(duì)土地的依賴程度很高。國(guó)家越來(lái)越嚴(yán)格的土地〔控制〕政策，使所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)都面臨著土地的“硬約束〞。表4試點(diǎn)鎮(zhèn)土地構(gòu)造表單位：公頃試點(diǎn)鎮(zhèn)鎮(zhèn)域面積耕地面積比重〔%〕鎮(zhèn)區(qū)面積城鎮(zhèn)建立用地比重〔%〕新筑3,8752,39561.81200233116.50狄寨4,7502,40050.5335011733.37新豐4,4001,90043.1850029058.00涇渭6,3501,78328.081,10065359.36秦渡4,6333,80082.023006822.67引鎮(zhèn)11,2003,33329.7652013025.00華胥7,8603,32742.332305624.35關(guān)山8,1504,19551.472607829.85馬召7,7952,30529.5733316649.91目前，土地對(duì)試點(diǎn)小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)開(kāi)展制約主要反映在兩個(gè)方面：一是建立用地嚴(yán)重缺乏。新豐的例子比擬典型，國(guó)家道路建立占用了全街道面積的12%左右，而年產(chǎn)值近20億元的十幾個(gè)工業(yè)企業(yè)，占地面積只有國(guó)家用地的6%左右，而且大都散落在道路、村莊的“縫隙〞當(dāng)中。二是農(nóng)村用地分散、浪費(fèi)。耕地分散影響農(nóng)業(yè)的集約化顯而易見(jiàn)；村莊分散加上傳統(tǒng)的居住方式，使大面積農(nóng)村建立用地在經(jīng)濟(jì)上的利用效率很低。雖然國(guó)家最近在試點(diǎn)小城鎮(zhèn)建立用地“調(diào)劑〞方面有一些政策松動(dòng)，但總的原則仍不能突破對(duì)耕地的嚴(yán)格保護(hù)與控制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)政府，在土地問(wèn)題上幾乎沒(méi)有任何主導(dǎo)權(quán)，往往在安排產(chǎn)業(yè)開(kāi)展和城鎮(zhèn)建立上“捉襟見(jiàn)肘〞。在這種情況下，小城鎮(zhèn)工業(yè)的開(kāi)展除了要考慮加大招商力度外，還應(yīng)創(chuàng)新招商形式，如何在現(xiàn)有的有限土地的根底上，如何“集約利用土地〞，提高土地的利用效率，這無(wú)疑給處于粗放招商情況下工業(yè)開(kāi)展都較為困難的小城鎮(zhèn)提出了新的挑戰(zhàn)。第三章試點(diǎn)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)開(kāi)展的模式與途徑不同區(qū)位和產(chǎn)業(yè)類型的試點(diǎn)鎮(zhèn)，將選擇不盡一樣的開(kāi)展模式與途徑。根據(jù)對(duì)試點(diǎn)鎮(zhèn)的規(guī)劃，我們按現(xiàn)狀對(duì)各試點(diǎn)鎮(zhèn)的區(qū)位、產(chǎn)業(yè)類型作了如下歸納：表5試點(diǎn)鎮(zhèn)地域、類型表綜合型工業(yè)型樞紐型商貿(mào)型文化型城市邊緣小城鎮(zhèn)新筑郭杜、狄寨郊區(qū)地帶小城鎮(zhèn)華胥涇渭、新豐引鎮(zhèn)秦渡農(nóng)業(yè)地帶小城鎮(zhèn)關(guān)山、馬召湯峪上述分類，顯示了試點(diǎn)鎮(zhèn)定位、開(kāi)展方向和已經(jīng)根本確立的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀，同時(shí)也顯示了選擇未來(lái)開(kāi)展模式與途徑的根底。無(wú)論哪種類型的試點(diǎn)鎮(zhèn)，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)確實(shí)立及開(kāi)展都非常關(guān)鍵，各街鎮(zhèn)工作思路中常講的“**立鎮(zhèn)、**興街〞，核心就是講主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，以主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的開(kāi)展，帶動(dòng)構(gòu)造升級(jí)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力，促進(jìn)城鎮(zhèn)建立。試點(diǎn)鎮(zhèn)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)形成，可以歸納為以下幾種類型：1、政府主導(dǎo)型。郭杜和涇渭屬于這種類型。區(qū)縣乃至市政府要利用這些鎮(zhèn)較大面積的土地搞建立，同時(shí)也確定了其定位、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)功能。這些城鎮(zhèn)在配合建立的同時(shí)，加快構(gòu)造調(diào)整和城鎮(zhèn)建立。今后開(kāi)展中的主要問(wèn)題是，盡快解決“三農(nóng)〞問(wèn)題，轉(zhuǎn)化農(nóng)村人口，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村向城市的過(guò)渡。2、工程引導(dǎo)型。新筑和引鎮(zhèn)屬于這種類型。政府依大型工程布局，為這類試點(diǎn)鎮(zhèn)的功能改變、提升明確了方向，確立了主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，這類城鎮(zhèn)將圍繞新的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)與功能開(kāi)展鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)。3、產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)型，也是主動(dòng)開(kāi)展型。新豐、狄寨、湯峪屬于這種類型。依靠自身的資源、區(qū)位等優(yōu)勢(shì)，引進(jìn)或開(kāi)發(fā)產(chǎn)業(yè)工程，明確并著力開(kāi)展自己非農(nóng)業(yè)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)開(kāi)展和城鎮(zhèn)建立。4、資源引導(dǎo)型，也是探索開(kāi)展型。華胥、關(guān)山、秦渡、馬召屬于這種類型。本身具有一定的資源條件，但優(yōu)勢(shì)并不明顯。從現(xiàn)狀看，經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的開(kāi)展還相對(duì)落后，開(kāi)發(fā)這些資源，希望形成優(yōu)勢(shì)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。這類城鎮(zhèn)的開(kāi)展需要?jiǎng)?chuàng)新開(kāi)展思路，準(zhǔn)確定位和確立主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)的一個(gè)環(huán)節(jié)，試點(diǎn)鎮(zhèn)在確立主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的根底上，還要選擇恰當(dāng)?shù)拈_(kāi)展模式與途徑，以統(tǒng)籌內(nèi)外資源，調(diào)整布局構(gòu)造，協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)、社會(huì)的整體開(kāi)展。一、工業(yè)的開(kāi)展模式與途徑工業(yè)對(duì)每一個(gè)小城鎮(zhèn)都很重要，一可以增加稅收，提高經(jīng)濟(jì)實(shí)力；二可以帶動(dòng)、促進(jìn)其他產(chǎn)業(yè)的開(kāi)展；三可以創(chuàng)造“城鎮(zhèn)化〞開(kāi)展的需求和環(huán)境。我們認(rèn)為，應(yīng)鼓勵(lì)每個(gè)鎮(zhèn)都適度開(kāi)展工業(yè)，但不同類型的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要根據(jù)區(qū)位、資源、環(huán)境等不同的根底和條件，選擇并組合不同的工業(yè)開(kāi)展模式?！惨弧痴鲗?dǎo)模式上級(jí)政府主導(dǎo)模式。主要指區(qū)縣、市、甚至省級(jí)政府根據(jù)需要在鄉(xiāng)鎮(zhèn)街一級(jí)安排大型工業(yè)工程或利用當(dāng)?shù)赝恋亻_(kāi)發(fā)工業(yè)園區(qū)，主導(dǎo)招商引資，如郭杜、涇渭模式。這種模式下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)經(jīng)濟(jì)屬于“從動(dòng)型〞，圍繞工業(yè)〔園區(qū)〕，促進(jìn)本地民營(yíng)工業(yè)進(jìn)入大工業(yè)體系，如加工配套、農(nóng)產(chǎn)品加工等。在政府主導(dǎo)型模式下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街政府可能要將更多的精力放在為大工業(yè)效勞上，但促進(jìn)本地民營(yíng)工業(yè)仍應(yīng)該擺在比擬重要的位置上。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主導(dǎo)模式。對(duì)眾多鄉(xiāng)鎮(zhèn)來(lái)講，上級(jí)政府?dāng)[布大工業(yè)工程的幾率并不高，有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)可以利用政府資源積極爭(zhēng)取較大型工業(yè)工程的主動(dòng)進(jìn)入；引鎮(zhèn)和新豐的案例頗有啟發(fā)性：當(dāng)引鎮(zhèn)全力爭(zhēng)取到當(dāng)?shù)厝?jí)火車站改造、提升的時(shí)機(jī)后，隨之吸引了一些大型工業(yè)企業(yè)進(jìn)入；新豐利用鐵路優(yōu)勢(shì)吸引了兩個(gè)需要鐵路專線的大型企業(yè)，還將利用鐵路優(yōu)勢(shì)開(kāi)展大型物流工程，為現(xiàn)有企業(yè)提供供給鏈效勞。這是一種利用政府資源，間接開(kāi)展本地工業(yè)的政府主導(dǎo)型模式，這種模式下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道政府的作用和主動(dòng)性成為主導(dǎo)。具備或可以創(chuàng)造這種條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，都應(yīng)積極進(jìn)展這種嘗試?！捕痴猩桃Y模式我國(guó)經(jīng)濟(jì)興旺地區(qū)的小城鎮(zhèn)，多是以這種模式開(kāi)展起來(lái)的。各試點(diǎn)鎮(zhèn)都不同程度進(jìn)展了工業(yè)的招商引資，比擬突出的是新豐。但包括新豐在內(nèi)，依靠招商引資引進(jìn)工業(yè)的初期，往往不加選擇，只要有人來(lái)就歡送。但后續(xù)可能產(chǎn)生許多問(wèn)題，例如，企業(yè)遲遲不能盈利，“白白〞占用了一塊土地；企業(yè)開(kāi)展水平較低，“擠占〞了當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的開(kāi)展空間；企業(yè)逃稅、避稅，特別是所得稅，對(duì)地方財(cái)政“奉獻(xiàn)〞缺乏等現(xiàn)象在試點(diǎn)鎮(zhèn)中都有存在。因此，即使是初涉招商引資，也應(yīng)該有所規(guī)劃，有所選擇，注重企業(yè)的水平、質(zhì)量和誠(chéng)信，注重對(duì)本地企業(yè)的帶動(dòng)以及對(duì)本地資源的開(kāi)發(fā)、利用。工業(yè)企業(yè)的選址要綜合許多重要、必要的條件，最終能夠落戶*地，決定于其中最為關(guān)鍵的要求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)能夠引進(jìn)工業(yè)企業(yè)，必然要適應(yīng)企業(yè)的關(guān)鍵要求。如華胥利用地形、地貌引進(jìn)了航空發(fā)動(dòng)機(jī)試驗(yàn)廠；新豐利用鐵路引進(jìn)了制油和瀝青大型企業(yè)等。希望用招商引資方式引進(jìn)工業(yè)企業(yè)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，應(yīng)該深入、充分研究工業(yè)企業(yè)設(shè)立、開(kāi)展的必要條件和關(guān)鍵要求，積極挖掘、創(chuàng)造引進(jìn)企業(yè)的條件，招商引資才能事半功倍。招商引資受區(qū)位、交通、環(huán)境等因素制約比擬大，并不是所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)都能夠大規(guī)模引進(jìn)。如果各鄉(xiāng)鎮(zhèn)一轟而上，盲目降低招商條件，形成無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)，反而適得其反。工業(yè)開(kāi)展具有“集聚性〞特征，而一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)所能承受的工業(yè)工程是有限的，這就需要*種方式的聯(lián)合。例如，代王街道新開(kāi)發(fā)了一片工業(yè)園區(qū)，距新豐只有5公里遠(yuǎn)，臨潼區(qū)政府主導(dǎo)修通了連接兩個(gè)園區(qū)的道路，并將兩個(gè)園區(qū)統(tǒng)一命名為“新生代工業(yè)園〞，創(chuàng)造了聚集工業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)合作的硬件條件和環(huán)境。不具備市、縣政府主導(dǎo)工業(yè)開(kāi)展條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，可以嘗試自發(fā)聯(lián)合的形式，共同開(kāi)展工業(yè)園區(qū)開(kāi)發(fā)。上級(jí)政府應(yīng)鼓勵(lì)、支持、協(xié)調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)間的這種合作。與招商引資嚴(yán)密聯(lián)系的是園區(qū)開(kāi)發(fā)和土地出讓，短期看，可以獲得一定的土地收益，但失去的是長(zhǎng)期的土地“產(chǎn)權(quán)〞，無(wú)論引進(jìn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)開(kāi)展如何，再調(diào)整的主動(dòng)權(quán)、話語(yǔ)權(quán)都不存在了。采用招商引資開(kāi)展工業(yè)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，可以嘗試土地的資本化，以土地資本深度參與到企業(yè)的經(jīng)營(yíng)、開(kāi)展中去，掌握一定的主動(dòng)權(quán)，獲取企業(yè)利潤(rùn)。〔三〕資源加工模式利用本地資源，因地制宜開(kāi)展工業(yè)，是每個(gè)試點(diǎn)鎮(zhèn)都應(yīng)該探討的工業(yè)開(kāi)展模式，特別是工業(yè)開(kāi)展條件較差的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，應(yīng)該將其列為重點(diǎn)。**很多小城鎮(zhèn)的各種自然資源〔礦產(chǎn)資源、水資源、熱能資源等〕、動(dòng)植物資源非常豐富，開(kāi)發(fā)潛力巨大。試點(diǎn)鎮(zhèn)也有較多利用資源加工開(kāi)展工業(yè)的成功案例。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都應(yīng)該根據(jù)自身的資源優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)開(kāi)展資源加工型工業(yè)，促進(jìn)鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)開(kāi)展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)最大的資源是可再生的農(nóng)產(chǎn)品，開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品加工既開(kāi)展了工業(yè)，又促進(jìn)了農(nóng)業(yè)，應(yīng)該成為鼓勵(lì)開(kāi)展的重點(diǎn)。試點(diǎn)鎮(zhèn)的農(nóng)產(chǎn)品加工，以處于農(nóng)村地帶的關(guān)山的面粉加工，馬召的獼猴桃加工最為典型。但也有的鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)很強(qiáng)，但原料卻從外面購(gòu)入。如新豐的伊利每年鮮奶需求量十幾萬(wàn)噸，邦琦制油日處理大豆1,200噸，而本地〔含周邊〕采購(gòu)非常少。各試點(diǎn)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品加工的總體狀況，一是糧經(jīng)比例、產(chǎn)品構(gòu)造不盡合理，缺乏以適應(yīng)、支持農(nóng)產(chǎn)品加工的開(kāi)展；二是對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的加工程度低，農(nóng)產(chǎn)品多為從種植〔養(yǎng)殖〕到直接銷售的模式，開(kāi)展〔深〕加工的意識(shí)缺乏；三是已有的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；潭?、技術(shù)含量，深加工程度都較低。農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的形成有兩個(gè)途徑，一是“土生土長(zhǎng)〞，如關(guān)山；二是引進(jìn)加工企業(yè)，如馬召。我們認(rèn)為，兩種模式都應(yīng)該鼓勵(lì)。盡管“土生土長(zhǎng)〞的企業(yè)可能技術(shù)含量低，受資金限制規(guī)模難以做大，但一旦形成了企業(yè)，就可以“資本化〞，用她來(lái)吸引外部資本進(jìn)入。大力引進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)是一條捷徑，但要在以下幾方面創(chuàng)造必需的條件：一是開(kāi)展加工價(jià)值較高的農(nóng)產(chǎn)品，例如，馬召及周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)嫁接野生獼猴桃促進(jìn)了加工工業(yè)〔和冷藏效勞業(yè)〕的開(kāi)展；二是研究農(nóng)產(chǎn)品的加工深度和產(chǎn)業(yè)鏈形成的價(jià)值，以求引進(jìn)更高水平的農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)或企業(yè)；三是注重農(nóng)產(chǎn)品資源與農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的內(nèi)在關(guān)系，鼓勵(lì)農(nóng)民開(kāi)展“原料型〞農(nóng)產(chǎn)品，促進(jìn)工農(nóng)業(yè)協(xié)調(diào)開(kāi)展。例如，新豐及周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的果桑種植面積較大；新豐有許多棉紡織鄉(xiāng)村工業(yè)企業(yè)；這中間缺少了絲綢工業(yè)企業(yè)的銜接，桑葉沒(méi)能發(fā)揮養(yǎng)蠶的成效；紡織工業(yè)沒(méi)能與當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品資源掛鉤〔**的農(nóng)村根本不種植棉花〕?！菜摹撑嘤褰M工業(yè)培育村組工業(yè)既是工業(yè)開(kāi)展的一個(gè)重要組成局部，又是引導(dǎo)、支持農(nóng)民“自我解放〞的重要手段。特別是“偏遠(yuǎn)地區(qū)〞、“農(nóng)業(yè)地帶〞缺乏招商引資或政府主導(dǎo)條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，開(kāi)展村組工業(yè)尤為重要。多數(shù)試點(diǎn)鎮(zhèn)都有一定數(shù)量由本地農(nóng)民投資經(jīng)營(yíng)的村組工業(yè)，有些鎮(zhèn)的村組工業(yè)在經(jīng)濟(jì)總量中占有較大的比重，如狄寨、關(guān)山；新豐的一些村組工業(yè)，已經(jīng)跨入了現(xiàn)代工業(yè)的行列。但也有的鎮(zhèn)，本地資源、農(nóng)產(chǎn)品由一些外地私營(yíng)企業(yè)在較低水平上進(jìn)展加工、經(jīng)營(yíng)，而這種低水平的加工經(jīng)營(yíng)，由本地農(nóng)民也完全可以做到。培育村組工業(yè)的主要途徑，一是配套加工。借助**、**工業(yè)轉(zhuǎn)移、提升的機(jī)遇，開(kāi)展配套加工；如臨潼的陜鼓、陜縫就培育了大量加工企業(yè)；二是與工業(yè)園區(qū)“聯(lián)姻〞。多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒(méi)有或缺少開(kāi)發(fā)工業(yè)園區(qū)的國(guó)有土地，可以采取與農(nóng)村聯(lián)合開(kāi)發(fā)的方法，借助農(nóng)村建立用地，設(shè)立工業(yè)園區(qū)，在引進(jìn)外來(lái)企業(yè)的同時(shí)，引進(jìn)、開(kāi)展本地的村組工業(yè)企業(yè)，使內(nèi)外工業(yè)結(jié)合起來(lái)；三是由低到高大力開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。我們通常理解的“筑巢引鳳〞招商模式，“巢〞只是土地、園區(qū)，如果將思路擴(kuò)展一下，在當(dāng)?shù)夭季旨僭O(shè)干村組工業(yè)企業(yè)，以她們?yōu)椤俺波?，引進(jìn)較高水平的工業(yè)企業(yè)，形成重組、并購(gòu)、聯(lián)合、合作等形式的招商，應(yīng)該對(duì)培育村組工業(yè)，乃至全鎮(zhèn)的工業(yè)開(kāi)展都會(huì)有積極的推動(dòng)作用。四是加強(qiáng)政府效勞。村組工業(yè)〔其他行業(yè)的民營(yíng)企業(yè)〕開(kāi)展的主要障礙是資金缺乏、信息不對(duì)稱和缺乏組織。例如，新豐的一個(gè)紡織企業(yè)，由于各種障礙，前后醞釀了3年才成立起來(lái)。僅靠農(nóng)民本身開(kāi)展工業(yè)很困難，即使村級(jí)政府力量也很缺乏。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)該通過(guò)各種效勞促進(jìn)村組工業(yè)的開(kāi)展，例如，促進(jìn)各種協(xié)會(huì)的設(shè)立；建立市場(chǎng)、工程等信息庫(kù)、網(wǎng)；以“農(nóng)民培訓(xùn)，政府買單〞等形式，大力開(kāi)展農(nóng)民培訓(xùn)；協(xié)調(diào)建立用地，與農(nóng)民合作開(kāi)發(fā)工業(yè)園區(qū)；協(xié)調(diào)金融機(jī)構(gòu)，加大對(duì)農(nóng)民的資金支持等等。二、農(nóng)業(yè)開(kāi)展的模式與途徑無(wú)論地處城市邊緣、近郊區(qū)，還是地處偏遠(yuǎn)的農(nóng)村地帶，各試點(diǎn)鎮(zhèn)都必須認(rèn)真解決“三農(nóng)〞問(wèn)題。開(kāi)展、提升農(nóng)業(yè)是解決“三農(nóng)〞問(wèn)題的根本途徑。不同類型的鎮(zhèn)，需要解決的問(wèn)題各自不同。第一類，城市邊緣、政府主導(dǎo)的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化推進(jìn)較快的鎮(zhèn)，如郭杜、涇渭、新筑等，主要解決農(nóng)業(yè)的走向和農(nóng)民的出路問(wèn)題；第二類，地處郊區(qū)，工業(yè)或非農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)開(kāi)展較快的鎮(zhèn)，如新豐、狄寨、秦渡等，主要解決農(nóng)業(yè)如何與其他產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)開(kāi)展、提升問(wèn)題；第三類，地處農(nóng)業(yè)地帶或農(nóng)業(yè)比重仍較大的鎮(zhèn)，如引鎮(zhèn)、馬召、關(guān)山、華胥和湯峪等，仍將在較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)，將農(nóng)業(yè)作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)之一來(lái)考慮?！惨弧抽_(kāi)展都市農(nóng)業(yè)以上述第一類鎮(zhèn)為主。這些鎮(zhèn)多數(shù)耕地很快將被調(diào)整為建立用地，農(nóng)業(yè)將失去開(kāi)展的根底，未來(lái)走向很可能是退出農(nóng)業(yè)。在城鎮(zhèn)“包圍〞下的少量農(nóng)地，不可能荒蕪?fù)恋叵麡O等待，積極開(kāi)展與城鎮(zhèn)相匹配的都市農(nóng)業(yè)，是最好的選擇。農(nóng)業(yè)與城鎮(zhèn)的生態(tài)、環(huán)境、旅游、觀光、居住等結(jié)合，開(kāi)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)，種植、養(yǎng)殖城市居民生活必需的農(nóng)產(chǎn)品，建立示*、觀光、教育、農(nóng)科等方面的農(nóng)業(yè)園區(qū)等等，將農(nóng)業(yè)融合為城市〔鎮(zhèn)〕的一局部。狄寨近幾年擴(kuò)大櫻桃種植面積，每年成功舉辦“櫻桃采摘節(jié)〞，將農(nóng)業(yè)與旅游業(yè)成功結(jié)合的*例值得借鑒與推廣。〔二〕開(kāi)展經(jīng)濟(jì)農(nóng)業(yè)第二類鎮(zhèn)盡管非農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)已經(jīng)占主導(dǎo)地位，但仍將在較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)保持較大面積的農(nóng)用耕地，農(nóng)業(yè)不會(huì)馬上退出，農(nóng)村人口也較難很快轉(zhuǎn)移出農(nóng)業(yè)、農(nóng)村。這類鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)可選擇經(jīng)濟(jì)農(nóng)業(yè)的開(kāi)展模式和途徑，與其他產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)開(kāi)展。開(kāi)展經(jīng)濟(jì)農(nóng)業(yè)，是指持續(xù)加大農(nóng)業(yè)構(gòu)造調(diào)整，有意識(shí)地降低糧食種植面積和產(chǎn)量，騰出資源和精力大力開(kāi)展經(jīng)濟(jì)作物種植和養(yǎng)殖業(yè)。生產(chǎn)附加價(jià)值高、產(chǎn)品適合于加工和深加工的產(chǎn)品，與工業(yè)及其他行業(yè)互動(dòng)開(kāi)展，從內(nèi)涵上提高農(nóng)業(yè)的產(chǎn)出。試點(diǎn)鎮(zhèn)不應(yīng)該因?yàn)榧芯﹂_(kāi)展非農(nóng)業(yè)和城鎮(zhèn)建立而對(duì)農(nóng)業(yè)有所無(wú)視，順其自然。在開(kāi)展經(jīng)濟(jì)農(nóng)業(yè)方面，一些農(nóng)業(yè)地帶的鎮(zhèn)反而走在前面，如關(guān)山的甜瓜、狄寨的櫻桃、華胥的5個(gè)萬(wàn)畝工程、馬召的獼猴桃等等都已具有一定的規(guī)模和知名度，為全鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)和經(jīng)濟(jì)開(kāi)展做出了重要奉獻(xiàn)。工業(yè)、商業(yè)較為興旺的試點(diǎn)鎮(zhèn)，應(yīng)該更加重視經(jīng)濟(jì)農(nóng)業(yè)，因?yàn)槠洚a(chǎn)品的“原料化〞、商品化程度更高，即使是糧食，在原料化、商品化上也大有文章可做。借助本鎮(zhèn)工商業(yè)的興旺，應(yīng)該可以促進(jìn)農(nóng)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)開(kāi)展?！踩抽_(kāi)展集約農(nóng)業(yè)所有類型的試點(diǎn)鎮(zhèn)都應(yīng)該重視開(kāi)展集約農(nóng)業(yè)，尤以第三類試點(diǎn)鎮(zhèn)更為突出，因?yàn)椋r(nóng)業(yè)在其鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)中還占有重要地位。各試點(diǎn)鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)集約化已經(jīng)起步，例如，糧食種植已經(jīng)不再是單個(gè)農(nóng)戶自己操作，機(jī)耕、機(jī)收程度已較高；有些村出現(xiàn)了牲畜代養(yǎng)的養(yǎng)殖專業(yè)戶；集約農(nóng)業(yè)是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、工廠化的根底，可以集中資源，降低本錢，提高效益。開(kāi)展集約農(nóng)業(yè)，首先要對(duì)農(nóng)業(yè)的布局和構(gòu)造有比擬科學(xué)的統(tǒng)籌，根據(jù)市場(chǎng)和其他需求，確定農(nóng)業(yè)的布局構(gòu)造，集中農(nóng)業(yè)資源；例如，新豐的“東養(yǎng)殖〞、“西果菜〞布局構(gòu)造；華胥的“萬(wàn)畝工程〞；其次要統(tǒng)籌產(chǎn)品的“出路〞，真正獲得集約的效益；第三要選擇相應(yīng)的組織方式，將分散的農(nóng)戶組織起來(lái)。表6試點(diǎn)鎮(zhèn)農(nóng)民人均收入、耕地情況〔2005年〕新筑涇渭新豐關(guān)山引鎮(zhèn)華胥秦渡狄寨馬召農(nóng)民人均收入〔元〕3,9103,9653,5863,4083,3003,2803,0302,8502,560農(nóng)民人均耕地〔畝〕0.860.640.841.361.361.471.491.130.93〔四〕創(chuàng)新組織方式無(wú)論采取哪種模式開(kāi)展農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)的組織方式必須改變，要將分散的農(nóng)戶和土地等資源集中起來(lái)，才能實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的快速提升。試點(diǎn)鎮(zhèn)也有這方面的嘗試和成功經(jīng)歷，如許多鎮(zhèn)自發(fā)地成立了專業(yè)協(xié)會(huì)，經(jīng)濟(jì)作物從組織生產(chǎn)到市場(chǎng)銷售形成了鏈條。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)組織方式是一個(gè)系統(tǒng)工程，單靠農(nóng)民自身不可能實(shí)現(xiàn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村兩級(jí)政府應(yīng)該發(fā)揮重要作用，但又不能依靠行政手段，而要利用經(jīng)濟(jì)、市場(chǎng)和政策手段實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的組織創(chuàng)新。具體講，政府主要在以下八個(gè)方面發(fā)揮好協(xié)調(diào)和效勞作用：統(tǒng)籌開(kāi)展規(guī)劃、集散經(jīng)濟(jì)信息、灌輸市場(chǎng)意識(shí)、構(gòu)建政策體系、協(xié)調(diào)利益關(guān)系、引入外部資源、推進(jìn)民間組織、培育典型*例。1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)政府應(yīng)該首先制定科學(xué)的農(nóng)業(yè)開(kāi)展專項(xiàng)規(guī)劃，不僅在戰(zhàn)略層面把握方向，思路和措施也應(yīng)該具體；2、政府應(yīng)掌握分散的農(nóng)民難以獲得的各種信息，設(shè)立專門機(jī)構(gòu)或委派農(nóng)業(yè)方面的職能部門，集散農(nóng)業(yè)信息；3、要通過(guò)各種方式、各個(gè)層級(jí)，向農(nóng)民灌輸市場(chǎng)意識(shí)，使農(nóng)民認(rèn)識(shí)開(kāi)展農(nóng)業(yè)、增加收入與市場(chǎng)的關(guān)系；4、政府應(yīng)構(gòu)建支持農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化開(kāi)展的政策體系，將國(guó)家、省市支持農(nóng)業(yè)的各項(xiàng)政策貫徹下去。其中重要的一點(diǎn)，是農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的相關(guān)政策。農(nóng)村土地的市場(chǎng)化，進(jìn)而資本化，是農(nóng)業(yè)集約化開(kāi)展的關(guān)鍵；5、集中農(nóng)業(yè)資源，涉及多級(jí)利益關(guān)系，縱向看，涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、農(nóng)戶3個(gè)層級(jí)的利益；橫向看，村內(nèi)各農(nóng)戶之間的利益，各村組之間的利益都需要協(xié)調(diào)。利益共同體的平衡與協(xié)調(diào)，關(guān)鍵在于利益分配機(jī)制的合理性，政府在這方面應(yīng)該進(jìn)展積極的探索，給予指導(dǎo)和協(xié)調(diào)；6、政府有責(zé)任幫助組織起來(lái)的農(nóng)民引入外部資源。例如，在招商引資中，協(xié)助農(nóng)民引進(jìn)“公司+農(nóng)戶〞模式中的公司；在協(xié)調(diào)金融機(jī)構(gòu)方面，側(cè)重對(duì)集約化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織提供資金支持等；7、推進(jìn)建立各種類型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)的民間組織、協(xié)會(huì)；探索民間組織向“公司化〞方向過(guò)渡；8、有意識(shí)、有選擇地培育重點(diǎn)方面的典型，以點(diǎn)帶面，推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織方式的根本轉(zhuǎn)變。三、第三產(chǎn)業(yè)開(kāi)展的模式與途徑〔一〕創(chuàng)造有效需求，拉動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)開(kāi)展屬于效勞性行業(yè)的第三產(chǎn)業(yè)開(kāi)展主要靠需求拉動(dòng)，在需求短缺、市場(chǎng)不旺的情況下，缺乏開(kāi)展的動(dòng)力。新豐已經(jīng)維持了幾年的傳統(tǒng)集市“繁榮興旺〞，而新興商業(yè)街卻“門可羅雀〞現(xiàn)象、利用歷史文化遺址題材開(kāi)發(fā)的“項(xiàng)王營(yíng)〞景點(diǎn)經(jīng)營(yíng)很淡現(xiàn)象，是第三產(chǎn)業(yè)缺乏需求拉動(dòng)比擬典型的例證。第三產(chǎn)業(yè)比例較高的新筑、關(guān)山、引鎮(zhèn)，或因?yàn)槠淇拷袇^(qū)，地處“樞紐〞；或因?yàn)橛幸?guī)?；膫鹘y(tǒng)集市貿(mào)易；狄寨引進(jìn)了6所職業(yè)學(xué)校，上萬(wàn)名學(xué)生，因此第三產(chǎn)業(yè)開(kāi)展較快；屬于“農(nóng)業(yè)鎮(zhèn)〞的馬召和華胥，總體經(jīng)濟(jì)實(shí)力較弱，第三產(chǎn)業(yè)的開(kāi)展還缺乏必需的需求拉動(dòng)。第三產(chǎn)業(yè)的開(kāi)展一般要滯后于第一、二產(chǎn)業(yè)，主要決定于其需要需求拉動(dòng)的規(guī)律。典型的例證是，涇渭由于工業(yè)園區(qū)引進(jìn)了大批產(chǎn)業(yè)工人，農(nóng)業(yè)人口降低到50%以下，而第三產(chǎn)業(yè)比重仍不到10%。因此，開(kāi)展第三產(chǎn)業(yè)要從提高鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)規(guī)模和整體水平入手，“創(chuàng)造〞有效需求和市場(chǎng)環(huán)境，循序漸進(jìn)，“量需而行〞。〔二〕工程帶動(dòng)，吸引更大需求第三產(chǎn)業(yè)的需求不僅僅來(lái)自本鎮(zhèn)，吸引鎮(zhèn)外消費(fèi)者，可以較快擴(kuò)大對(duì)本鎮(zhèn)第三產(chǎn)業(yè)的消費(fèi)需求。利用本地優(yōu)勢(shì)資源，以較大型工程帶動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)開(kāi)展，是一種較好的選擇。例如，新豐利用河灘修建了千畝魚(yú)塘，吸引了大批**及周邊的垂釣消費(fèi)者，每年創(chuàng)造幾百萬(wàn)收入。類似的例子還有新筑利用灘涂開(kāi)發(fā)“西航花園〞的成功；湯峪利用地?zé)崴Y源開(kāi)發(fā)溫泉休閑工程帶動(dòng)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)；以及華胥擬開(kāi)發(fā)“華胥陵〞的大膽設(shè)想等等。利用優(yōu)勢(shì)資源擴(kuò)大有效需求和市場(chǎng)環(huán)境的關(guān)鍵是，準(zhǔn)確把握市場(chǎng)信息，精心籌劃可行工程，努力營(yíng)造消費(fèi)環(huán)境。第四章統(tǒng)籌**小城鎮(zhèn)開(kāi)展的總體戰(zhàn)略思路**市推進(jìn)小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)與產(chǎn)業(yè)開(kāi)展確立的戰(zhàn)略思路是：在建立社會(huì)主義新農(nóng)村和城鄉(xiāng)和諧開(kāi)展的大背景下，在科學(xué)開(kāi)展觀的指導(dǎo)下，堅(jiān)持“四維〞戰(zhàn)略：首先是確立小城鎮(zhèn)開(kāi)展的戰(zhàn)略布局，推動(dòng)區(qū)域和城鄉(xiāng)的協(xié)調(diào)開(kāi)展；其次是以小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)與產(chǎn)業(yè)開(kāi)展規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，大力開(kāi)展小城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)；第三是明確推動(dòng)小城鎮(zhèn)開(kāi)展的戰(zhàn)略步驟，通過(guò)試點(diǎn)帶動(dòng)小城鎮(zhèn)的協(xié)調(diào)開(kāi)展；第四是以改革為動(dòng)力，建立良好的小城鎮(zhèn)開(kāi)展的內(nèi)外部環(huán)境。一、按照**市“十一五〞規(guī)劃確立的小城鎮(zhèn)開(kāi)展體系進(jìn)展整體布局，推動(dòng)區(qū)域和城鄉(xiāng)的協(xié)調(diào)開(kāi)展〔一〕積極貫徹**市“十一五〞規(guī)劃確立的“1－4－50”戰(zhàn)略作為**市“市區(qū)、中心城鎮(zhèn)、鎮(zhèn)〞三級(jí)城鎮(zhèn)體系的重要組成局部，小城鎮(zhèn)的開(kāi)展要與**城市整體開(kāi)展相一致，服從未來(lái)**城市開(kāi)展的總體規(guī)劃和目標(biāo)，根據(jù)各鎮(zhèn)在**城鎮(zhèn)體系中所處位置不同，明確各自在城鎮(zhèn)體系中的定位。到2010年，建立具有相當(dāng)規(guī)模、相對(duì)獨(dú)立、設(shè)施齊全、各具特色的臨潼新城、閻良新城、涇渭新城，承當(dāng)主城區(qū)局部人口、產(chǎn)業(yè)分流的職能。逐步形成高陵、周至、戶縣、藍(lán)田縣城四大中心城鎮(zhèn)，承當(dāng)疏解市區(qū)延伸的局部功能，為郊縣的政府駐地，具有相對(duì)的獨(dú)立性。規(guī)劃建立50個(gè)以建制鎮(zhèn)和街道辦事處為主的小城鎮(zhèn)。〔二〕整體布局**小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)城鎮(zhèn)群共生開(kāi)展目前，**小城鎮(zhèn)間的共生關(guān)系還很薄弱，主要表現(xiàn)在城鎮(zhèn)間的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度不高，縱向無(wú)法形成產(chǎn)業(yè)鏈；城鎮(zhèn)間產(chǎn)業(yè)的互補(bǔ)性不強(qiáng)，橫向無(wú)法形成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)、根底產(chǎn)業(yè)的配置；城鎮(zhèn)間產(chǎn)業(yè)的聚合度不夠，無(wú)法形成規(guī)模效益，集聚效益；城鎮(zhèn)間的產(chǎn)業(yè)和市場(chǎng)關(guān)系，產(chǎn)業(yè)和交通運(yùn)輸、金融、信息、技術(shù)關(guān)系等聯(lián)系都不是很嚴(yán)密。未來(lái)，需要不斷加強(qiáng)城鎮(zhèn)群體的整合，通過(guò)城鎮(zhèn)之間資源的共同開(kāi)發(fā)利用、根底設(shè)施的共享、產(chǎn)業(yè)的配套、技術(shù)上的協(xié)作、城鎮(zhèn)功能的互補(bǔ)，在劇烈的區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)中占有一席之地。專欄3城鎮(zhèn)共生——以****城鎮(zhèn)群為例從**省城市體系空間格局看，**地處**省中部。在地形格局上，**市域城鎮(zhèn)群具有形成聚合向心開(kāi)展的整體組群的地形形態(tài)。同時(shí)，在**省區(qū)域經(jīng)濟(jì)格局中**市域形成了城鎮(zhèn)互補(bǔ)性、異質(zhì)性和協(xié)調(diào)性等共生特點(diǎn)。專欄3城鎮(zhèn)共生——以****城鎮(zhèn)群為例從**省城市體系空間格局看，**地處**省中部。在地形格局上，**市域城鎮(zhèn)群具有形成聚合向心開(kāi)展的整體組群的地形形態(tài)。同時(shí)，在**省區(qū)域經(jīng)濟(jì)格局中**市域形成了城鎮(zhèn)互補(bǔ)性、異質(zhì)性和協(xié)調(diào)性等共生特點(diǎn)。1、城鎮(zhèn)規(guī)模層次清楚等級(jí)城鎮(zhèn)名稱城鎮(zhèn)個(gè)數(shù)規(guī)模/萬(wàn)人定性一級(jí)**市區(qū)、義烏市220-50小城市二級(jí)蘭溪、東陽(yáng)、永康310-20中心鎮(zhèn)三級(jí)武義、浦江、磐安、孝順等93-10重點(diǎn)鎮(zhèn)四級(jí)游埠、馬澗等630.5-3一般鎮(zhèn)2、城鎮(zhèn)群分工明晰、異質(zhì)性明顯**城鎮(zhèn)群的地域分工明晰，根本無(wú)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)同構(gòu)，各城鎮(zhèn)根本形成了不同的塊狀經(jīng)濟(jì)格局，異質(zhì)性明顯。義烏是商貿(mào)中心，以小商品生產(chǎn)為中心；東陽(yáng)是中國(guó)建筑之鄉(xiāng)；**是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地；永康是全國(guó)著名的五金城；蘭溪是**較早開(kāi)展的化工基地和制藥中心；磐安是中國(guó)香菇城和中國(guó)藥材之鄉(xiāng)等，工、農(nóng)、商三次產(chǎn)業(yè)均有涉及。3、城鎮(zhèn)間聯(lián)系嚴(yán)密、互補(bǔ)性強(qiáng)**城鎮(zhèn)群之間存在有非常密切的聯(lián)系，如東陽(yáng)和義烏是工貿(mào)型共生型；**和蘭溪?jiǎng)t是產(chǎn)業(yè)配套型共生；永康和武義是資源和產(chǎn)業(yè)混合配套共生等。同時(shí)**城鎮(zhèn)群擁有多個(gè)國(guó)家級(jí)、省級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)。經(jīng)**旅游局對(duì)全市旅游業(yè)的統(tǒng)一規(guī)劃，旅游線路統(tǒng)一安排，效勞接待設(shè)施共建，在**、**等十多個(gè)城市統(tǒng)一開(kāi)展的旅游宣傳和推廣，也取得了明顯的共生效益?！惨弧趁鞔_以經(jīng)濟(jì)社會(huì)與產(chǎn)業(yè)開(kāi)展規(guī)劃，為小城鎮(zhèn)開(kāi)展的統(tǒng)領(lǐng)**