普通貨物道路運(yùn)輸行業(yè)全景調(diào)研與發(fā)展戰(zhàn)略研究報(bào)告

普通貨物道路運(yùn)輸行業(yè)全景調(diào)研與發(fā)展戰(zhàn)略研究報(bào)告

堅(jiān)持人民交通為人民，充分發(fā)揮交通作為中國(guó)現(xiàn)代化開(kāi)路先鋒的作用，不斷增強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局和國(guó)家重大戰(zhàn)略的保障能力，有效支撐引領(lǐng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化，提供能夠更好滿足人民群眾需要的交通運(yùn)輸服務(wù)。強(qiáng)化數(shù)據(jù)開(kāi)放共享。加強(qiáng)交通運(yùn)輸數(shù)據(jù)分級(jí)分類管理。進(jìn)一步完善交通運(yùn)輸數(shù)據(jù)資源開(kāi)放共享機(jī)制和交換渠道，制定數(shù)據(jù)資源開(kāi)放制度規(guī)范，推動(dòng)條件成熟的數(shù)據(jù)資源合規(guī)開(kāi)放和共享利用。加強(qiáng)交通運(yùn)輸數(shù)據(jù)安全管控，完善數(shù)據(jù)分級(jí)分類安全保護(hù)制度，制定智能交通數(shù)據(jù)應(yīng)用安全標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范數(shù)據(jù)源采集和處理使用等活動(dòng)，加強(qiáng)重要數(shù)據(jù)和個(gè)人信息保護(hù)。支撐引領(lǐng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展補(bǔ)齊西部地區(qū)交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)短板，提升干線鐵路覆蓋度、干線公路通暢性和農(nóng)村公路均等化水平，打造成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈1小時(shí)交通網(wǎng)，暢通多向出川出渝綜合運(yùn)輸通道。提升東北地區(qū)交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)整體效能，進(jìn)一步暢通對(duì)外通道，推動(dòng)沿海內(nèi)陸沿邊一體開(kāi)放。推進(jìn)中部地區(qū)內(nèi)陸開(kāi)放大通道建設(shè)，增強(qiáng)承東啟西、連南接北功能，進(jìn)一步鞏固提升綜合交通樞紐地位。構(gòu)建東部地區(qū)現(xiàn)代化綜合交通運(yùn)輸體系，加快區(qū)域一體化交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提升重點(diǎn)運(yùn)輸通道能力和綜合交通樞紐輻射能級(jí)，實(shí)現(xiàn)交通運(yùn)輸優(yōu)化升級(jí)。提升欠發(fā)達(dá)地區(qū)、革命老區(qū)、邊境地區(qū)對(duì)外通道能力，拓展網(wǎng)絡(luò)通達(dá)深度，補(bǔ)齊生態(tài)退化地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施短板，加強(qiáng)建設(shè)保障資源型地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展、老工業(yè)基地產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的交通基礎(chǔ)設(shè)施。推動(dòng)中歐班列高質(zhì)量發(fā)展升級(jí)改造中歐班列鐵路口岸和后方路段，加快技術(shù)裝備升級(jí)和信息化建設(shè)。加快建設(shè)中歐班列集結(jié)中心，推廣中歐班列統(tǒng)一運(yùn)單和內(nèi)外貿(mào)貨物混編運(yùn)輸，提高貨源集結(jié)與班列運(yùn)行效率，擴(kuò)大圖定鐵路貨運(yùn)班列開(kāi)行范圍。健全中歐班列考核評(píng)價(jià)體系，健全行業(yè)自律機(jī)制，鞏固維護(hù)品牌形象，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防控。推動(dòng)國(guó)際鐵路聯(lián)運(yùn)規(guī)則銜接統(tǒng)一，探索建立與貿(mào)易、金融聯(lián)動(dòng)發(fā)展新規(guī)則，推動(dòng)建立中歐班列間合作機(jī)制。促進(jìn)形成統(tǒng)一開(kāi)放市場(chǎng)建立健全城市群交通運(yùn)輸一體化發(fā)展機(jī)制。落實(shí)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，規(guī)范中歐班列、港航、民航國(guó)際航線等補(bǔ)貼政策。建立以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)信用信息共享公開(kāi)、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和安全管理，推進(jìn)事前信用承諾、事中信用評(píng)價(jià)和分級(jí)分類監(jiān)管、事后獎(jiǎng)懲和信用修復(fù)。探索建立交通運(yùn)輸創(chuàng)新發(fā)展容錯(cuò)制度。規(guī)范交通運(yùn)輸新業(yè)態(tài)、新模式價(jià)格管理，健全巡游出租汽車(chē)價(jià)格形成機(jī)制，深化道路客運(yùn)價(jià)格市場(chǎng)化改革。深化多領(lǐng)域交流合作主動(dòng)與國(guó)際規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)接軌，協(xié)調(diào)推動(dòng)運(yùn)輸工具、裝載單元、換裝轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)備、作業(yè)流程、安全規(guī)則、服務(wù)規(guī)范、信息數(shù)據(jù)等標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接。支持企業(yè)參與一帶一路沿線交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和國(guó)際運(yùn)輸市場(chǎng)合作，推廣交通與產(chǎn)業(yè)園區(qū)、城市一體開(kāi)發(fā)建設(shè)的國(guó)際產(chǎn)能合作新模式。建立中國(guó)國(guó)際可持續(xù)交通創(chuàng)新和知識(shí)中心。加強(qiáng)深遠(yuǎn)海航行保障、搜救打撈、自動(dòng)駕駛、科技人才等領(lǐng)域交流合作，打造國(guó)際一流船檢機(jī)構(gòu)，積極參與國(guó)際航空、海運(yùn)業(yè)減排全球治理。夯實(shí)創(chuàng)新發(fā)展基礎(chǔ)推動(dòng)交通科技自立自強(qiáng)。強(qiáng)化交通運(yùn)輸領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)，加快研發(fā)軸承、線控底盤(pán)、基礎(chǔ)技術(shù)平臺(tái)及軟硬件系統(tǒng)等關(guān)鍵部件，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)自主可控和產(chǎn)業(yè)化。加強(qiáng)交通運(yùn)輸領(lǐng)域前瞻性、戰(zhàn)略性技術(shù)研究?jī)?chǔ)備，加強(qiáng)智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)、自動(dòng)駕駛、車(chē)路協(xié)同、船舶自主航行、船岸協(xié)同等領(lǐng)域技術(shù)研發(fā)，開(kāi)展高速磁懸浮技術(shù)研究論證。強(qiáng)化復(fù)雜環(huán)境條件下線路、大跨度橋梁、超長(zhǎng)隧道等建造技術(shù)研發(fā)以及高性能工程材料研發(fā)。加強(qiáng)高升程、大噸位升船機(jī)關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)。培育交通科技創(chuàng)新生態(tài)圈。促進(jìn)政產(chǎn)學(xué)研用在交通運(yùn)輸領(lǐng)域深度融合。鼓勵(lì)優(yōu)勢(shì)企業(yè)整合交通科技產(chǎn)業(yè)鏈資源，通過(guò)開(kāi)放數(shù)據(jù)、開(kāi)放平臺(tái)、開(kāi)放場(chǎng)景，培育交通科技產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈，建設(shè)交通科技產(chǎn)業(yè)孵化基地。強(qiáng)化行業(yè)重點(diǎn)科研平臺(tái)建設(shè)，推進(jìn)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、技術(shù)創(chuàng)新中心等建設(shè)，培育國(guó)家級(jí)科技創(chuàng)新基地。強(qiáng)化數(shù)據(jù)開(kāi)放共享。加強(qiáng)交通運(yùn)輸數(shù)據(jù)分級(jí)分類管理。進(jìn)一步完善交通運(yùn)輸數(shù)據(jù)資源開(kāi)放共享機(jī)制和交換渠道，制定數(shù)據(jù)資源開(kāi)放制度規(guī)范，推動(dòng)條件成熟的數(shù)據(jù)資源合規(guī)開(kāi)放和共享利用。加強(qiáng)交通運(yùn)輸數(shù)據(jù)安全管控，完善數(shù)據(jù)分級(jí)分類安全保護(hù)制度，制定智能交通數(shù)據(jù)應(yīng)用安全標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范數(shù)據(jù)源采集和處理使用等活動(dòng)，加強(qiáng)重要數(shù)據(jù)和個(gè)人信息保護(hù)。提高交通網(wǎng)絡(luò)抗風(fēng)險(xiǎn)能力強(qiáng)化交通基礎(chǔ)設(shè)施安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和分級(jí)分類管控，加強(qiáng)重大風(fēng)險(xiǎn)源識(shí)別和全過(guò)程動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)分析、預(yù)測(cè)預(yù)警，在重要通道、樞紐、航運(yùn)區(qū)域建設(shè)氣象監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)，提高交通基礎(chǔ)設(shè)施適應(yīng)氣候變化的能力。穩(wěn)定提升多災(zāi)易災(zāi)地區(qū)、主要產(chǎn)業(yè)及能源基地等重點(diǎn)區(qū)域的多路徑連接比率，完善緊急交通疏散、救援和避難通道系統(tǒng)，增強(qiáng)交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)韌性。加強(qiáng)交通運(yùn)輸領(lǐng)域關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施、重要信息系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)，推進(jìn)信息系統(tǒng)設(shè)施設(shè)備自主可控。加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理健全企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控、隱患排查治理、事故和重大險(xiǎn)情技術(shù)調(diào)查等工作機(jī)制，加強(qiáng)生產(chǎn)安全事故統(tǒng)計(jì)分析，強(qiáng)化監(jiān)督檢查執(zhí)法。綜合利用科技手段，開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)預(yù)警和分析研判。落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)督管理責(zé)任。加強(qiáng)鐵路沿線安全環(huán)境整治，夯實(shí)民航運(yùn)行安全全鏈條管理，強(qiáng)化城市軌道交通運(yùn)營(yíng)保護(hù)區(qū)安全管理，加強(qiáng)寄遞渠道安全監(jiān)管和應(yīng)急管理。強(qiáng)化設(shè)施設(shè)備運(yùn)行安全，完善貨車(chē)生產(chǎn)改裝監(jiān)管機(jī)制，杜絕非法改裝貨運(yùn)車(chē)輛出廠上路。加大貨物裝載源頭監(jiān)管力度，禁止超限超載車(chē)輛出場(chǎng)（站）上路行駛。完善危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，優(yōu)化運(yùn)輸通行管控措施，強(qiáng)化港口、隧道、閘壩等重點(diǎn)部位通行管理。優(yōu)化職業(yè)駕駛員、快遞員、船員等從業(yè)環(huán)境，強(qiáng)化機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛員培訓(xùn)質(zhì)量管理。強(qiáng)化安全應(yīng)急保障健全綜合交通運(yùn)輸應(yīng)急管理體制機(jī)制，完善應(yīng)急協(xié)調(diào)機(jī)制和應(yīng)急預(yù)案體系，加強(qiáng)交通運(yùn)輸調(diào)度與應(yīng)急指揮平臺(tái)建設(shè)。推進(jìn)區(qū)域性公路應(yīng)急裝備物資儲(chǔ)備中心建設(shè)。加強(qiáng)水上交通安全監(jiān)管、航海保障和救助打撈能力建設(shè)，完善沿海和內(nèi)河溢油應(yīng)急設(shè)備庫(kù)，構(gòu)建陸?？仗煲惑w化水上交通運(yùn)輸安全保障體系。建設(shè)城市軌道交通應(yīng)急演練中心。以骨干航空物流企業(yè)為主體構(gòu)建航空應(yīng)急服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。建設(shè)海事監(jiān)管指揮系統(tǒng)。在開(kāi)展城市交通基礎(chǔ)設(shè)施地下空間、低洼區(qū)域、重點(diǎn)區(qū)段、重要點(diǎn)位、關(guān)鍵設(shè)施等隱患排查基礎(chǔ)上，建立健全風(fēng)險(xiǎn)臺(tái)賬和災(zāi)害隱患清單，補(bǔ)齊設(shè)施設(shè)備、應(yīng)急搶險(xiǎn)物資等短板，持續(xù)完善應(yīng)急處置預(yù)案，健全應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，提升應(yīng)對(duì)極端天氣能力。加強(qiáng)應(yīng)急專業(yè)隊(duì)伍和志愿者隊(duì)伍建設(shè)，充實(shí)國(guó)家應(yīng)急運(yùn)輸儲(chǔ)備力量。健全應(yīng)對(duì)重大疫情、防范應(yīng)對(duì)恐怖襲擊、保障信息安全等非傳統(tǒng)安全應(yīng)急指揮體系和應(yīng)急交通組織。創(chuàng)新投融資體制機(jī)制全面落實(shí)交通運(yùn)輸領(lǐng)域與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案，優(yōu)化債務(wù)結(jié)構(gòu)，防范化解地方隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。完善與項(xiàng)目資金需求和期限相匹配的長(zhǎng)期資金籌措渠道。穩(wěn)定并完善交通專項(xiàng)資金政策，繼續(xù)通過(guò)成品油稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付等渠道支持交通基礎(chǔ)設(shè)施養(yǎng)護(hù)，優(yōu)化完善支持郵政、水運(yùn)等發(fā)展的資金政策。完善收費(fèi)公路專項(xiàng)債券制度。支持符合條件的項(xiàng)目實(shí)施主體通過(guò)發(fā)行企業(yè)債券等途徑開(kāi)展市場(chǎng)化融資，穩(wěn)妥推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金（REITs）試點(diǎn)，規(guī)范發(fā)展和社會(huì)資本合作模式，支持開(kāi)發(fā)性金融、政策性金融、社會(huì)資本依法依規(guī)參與交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，鼓勵(lì)社會(huì)資本設(shè)立多式聯(lián)運(yùn)等產(chǎn)業(yè)投資基金。依托全國(guó)投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管?；炷良敖ú倪\(yùn)輸發(fā)展現(xiàn)狀和趨勢(shì)2022年下半年經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長(zhǎng)承壓，基建仍為主要發(fā)力方向。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，1-4月份，基礎(chǔ)設(shè)施投資（包含電力、熱力、燃?xì)饧八a(chǎn)和供應(yīng)業(yè)）同比增長(zhǎng)6．50%。其中，水利管理業(yè)投資增長(zhǎng)12．00%，公共設(shè)施管理業(yè)投資增長(zhǎng)7．10%，道路運(yùn)輸業(yè)投資增長(zhǎng)0．40%，鐵路運(yùn)輸業(yè)投資下降7．00%。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局2022年7月15日統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，上半年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）562，642．00億元，按不變價(jià)格計(jì)算，同比增長(zhǎng)2．50％，面對(duì)全年GDP增長(zhǎng)5．50%的目標(biāo)，下半年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)壓力較大。出口和消費(fèi)大幅拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的可能性較小，房地產(chǎn)供需兩端疲軟、需較長(zhǎng)時(shí)間修復(fù)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)仍需基建投資拉動(dòng)。受疫情影響二季度基建項(xiàng)目推進(jìn)延后、專項(xiàng)債使用進(jìn)度偏慢等問(wèn)題三季度得到了較好的改善，此外央行在2022年第三或四季度將