推動(dòng)農(nóng)民合作社專業(yè)化發(fā)展提高農(nóng)產(chǎn)品附加值研究

推動(dòng)農(nóng)民合作社專業(yè)化發(fā)展，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值研究

指導(dǎo)農(nóng)民合作社認(rèn)真執(zhí)行財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度，合理配備財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員或進(jìn)行財(cái)務(wù)委托代理。鼓勵(lì)地方探索建立農(nóng)民合作社信息管理平臺(tái)，推動(dòng)農(nóng)民合作社財(cái)務(wù)和運(yùn)營(yíng)管理規(guī)范化，建立農(nóng)民合作社發(fā)展動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)機(jī)制。農(nóng)民合作社要按規(guī)定設(shè)置會(huì)計(jì)賬簿，建立會(huì)計(jì)檔案，規(guī)范會(huì)計(jì)核算，及時(shí)向所在地縣級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門報(bào)送會(huì)計(jì)報(bào)表，定期公開財(cái)務(wù)報(bào)告。依法為農(nóng)民合作社每個(gè)成員建立成員賬戶，加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督。農(nóng)民合作社與其成員和非成員的交易，應(yīng)當(dāng)分別核算。國(guó)家財(cái)政直接補(bǔ)助形成的財(cái)產(chǎn)應(yīng)依法量化到每個(gè)成員，農(nóng)民合作社解散、破產(chǎn)清算時(shí)要按照相關(guān)辦法處置。財(cái)政補(bǔ)助形成資產(chǎn)由農(nóng)民合作社持有管護(hù)的，應(yīng)建立健全管護(hù)制度。建立健全輔導(dǎo)員隊(duì)伍重點(diǎn)加強(qiáng)縣鄉(xiāng)農(nóng)民合作社輔導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)，有條件的地方可通過政府購買服務(wù)等方式，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)選聘農(nóng)民合作社輔導(dǎo)員，采取多種方式，對(duì)農(nóng)民合作社登記注冊(cè)、民主管理、市場(chǎng)營(yíng)銷等給予指導(dǎo)。大力開展基層農(nóng)民合作社輔導(dǎo)員培訓(xùn)。農(nóng)民合作社增強(qiáng)服務(wù)帶動(dòng)能力（一）發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)鼓勵(lì)農(nóng)民合作社利用當(dāng)?shù)刭Y源稟賦，帶動(dòng)成員開展連片種植、規(guī)模飼養(yǎng)，提高標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)能力，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，壯大優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)。引導(dǎo)農(nóng)民合作社推行綠色生產(chǎn)方式，發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)投入品減量化、生產(chǎn)清潔化、廢棄物資源化利用。支持農(nóng)民合作社開發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、民間工藝制造業(yè)、信息服務(wù)和電子商務(wù)等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，培育農(nóng)業(yè)品牌，積極開展綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證，加強(qiáng)地理標(biāo)志保護(hù)和商標(biāo)注冊(cè)，強(qiáng)化品牌營(yíng)銷推介，提高品牌知名度和市場(chǎng)認(rèn)可度。（二）強(qiáng)化服務(wù)功能鼓勵(lì)農(nóng)民合作社加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品初加工、倉儲(chǔ)物流、技術(shù)指導(dǎo)、市場(chǎng)營(yíng)銷等關(guān)鍵環(huán)節(jié)能力建設(shè)。鼓勵(lì)農(nóng)民合作社延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，由種養(yǎng)業(yè)向產(chǎn)加銷一體化拓展。發(fā)揮供銷合作社綜合服務(wù)平臺(tái)作用，領(lǐng)辦創(chuàng)辦農(nóng)民合作社。支持農(nóng)民合作社開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管，為小農(nóng)戶和家庭農(nóng)場(chǎng)提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)。鼓勵(lì)農(nóng)民合作社和農(nóng)民合作社聯(lián)合社依法依規(guī)開展互助保險(xiǎn)。（三）參與鄉(xiāng)村建設(shè)鼓勵(lì)農(nóng)民合作社建設(shè)運(yùn)營(yíng)農(nóng)業(yè)廢棄物、農(nóng)村垃圾處理和資源化利用等設(shè)施，參與農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)揮其在農(nóng)村人居環(huán)境整治、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中的積極作用。引導(dǎo)農(nóng)民合作社參與鄉(xiāng)村文化建設(shè)。（四）加強(qiáng)利益聯(lián)結(jié)鼓勵(lì)支持農(nóng)民合作社與其成員、周邊農(nóng)戶特別是貧困戶建立緊密的利益聯(lián)結(jié)關(guān)系，鼓勵(lì)農(nóng)民合作社成員用實(shí)物、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、土地經(jīng)營(yíng)權(quán)、林權(quán)等可以依法轉(zhuǎn)讓的非貨幣財(cái)產(chǎn)作價(jià)出資。鼓勵(lì)農(nóng)民合作社吸納有勞動(dòng)能力的貧困戶自愿入社發(fā)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。允許將財(cái)政資金量化到農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶后，以自愿出資的方式投入農(nóng)民合作社，讓農(nóng)戶共享發(fā)展收益。（五）推進(jìn)合作與聯(lián)合積極引導(dǎo)家庭農(nóng)場(chǎng)組建或加入農(nóng)民合作社，開展統(tǒng)一生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)。鼓勵(lì)同業(yè)或產(chǎn)業(yè)密切關(guān)聯(lián)的農(nóng)民合作社在自愿前提下，通過兼并、合并等方式進(jìn)行組織重構(gòu)和資源整合。支持農(nóng)民合作社依法自愿組建聯(lián)合社，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。不得對(duì)新建農(nóng)民合作社的數(shù)量下指標(biāo)、定任務(wù)、納入績(jī)效考核。建立綜合協(xié)調(diào)工作機(jī)制全國(guó)農(nóng)民合作社發(fā)展部際聯(lián)席會(huì)議成員單位要充分發(fā)揮職能作用，密切協(xié)調(diào)配合，合力推進(jìn)農(nóng)民合作社規(guī)范提升。地方各級(jí)政府要建立健全農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門牽頭的農(nóng)民合作社工作綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、推動(dòng)農(nóng)民合作社建設(shè)和發(fā)展。各地要強(qiáng)化指導(dǎo)服務(wù)，深入調(diào)查研究，加強(qiáng)形勢(shì)研判，組織動(dòng)員社會(huì)力量支持農(nóng)民合作社發(fā)展。充分發(fā)揮農(nóng)民合作社聯(lián)合會(huì)在行業(yè)自律、信息交流、教育培訓(xùn)等方面的作用。加大政策支持力度（一）加大財(cái)政項(xiàng)目扶持統(tǒng)籌整合資金加大對(duì)農(nóng)民合作社的支持力度，把深度貧困地區(qū)的農(nóng)民合作社、縣級(jí)及以上農(nóng)民合作社示范社、農(nóng)民合作社聯(lián)合社等作為支持重點(diǎn)。各級(jí)財(cái)政支持的各類小型項(xiàng)目可以安排農(nóng)民合作社作為建設(shè)管護(hù)主體。鼓勵(lì)有條件的農(nóng)民合作社參與實(shí)施農(nóng)村土地整治、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)技推廣、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園等涉農(nóng)項(xiàng)目。落實(shí)農(nóng)民合作社有關(guān)稅收優(yōu)惠政策。鼓勵(lì)有條件的地方對(duì)農(nóng)民合作社申請(qǐng)并獲得農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證、品牌創(chuàng)建等給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。（二）創(chuàng)新金融服務(wù)支持金融機(jī)構(gòu)結(jié)合職能定位和業(yè)務(wù)范圍，對(duì)農(nóng)民合作社提供金融支持。鼓勵(lì)全國(guó)農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系創(chuàng)新開發(fā)適合農(nóng)民合作社的擔(dān)保產(chǎn)品，加大擔(dān)保服務(wù)力度，著力解決農(nóng)民合作社融資難、融資貴問題。鼓勵(lì)各地探索開展產(chǎn)量保險(xiǎn)、農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格和收入保險(xiǎn)等保險(xiǎn)責(zé)任廣、保障水平高的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)品種，滿足農(nóng)民合作社多層次、多樣化風(fēng)險(xiǎn)保障需求。鼓勵(lì)各地利用新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體信息直報(bào)系統(tǒng)，點(diǎn)對(duì)點(diǎn)為農(nóng)民合作社對(duì)接信貸、保險(xiǎn)等服務(wù)。探索構(gòu)建農(nóng)民合作社信用評(píng)價(jià)體系。防范以農(nóng)民合作社名義開展非法集資活動(dòng)。（三）落實(shí)用地用電政策農(nóng)民合作社從事設(shè)施農(nóng)業(yè)，其生產(chǎn)設(shè)施用地、附屬設(shè)施用地、生產(chǎn)性配套輔助設(shè)施用地，符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定的，按農(nóng)用地管理。各地在安排土地利用年度計(jì)劃時(shí)，加大對(duì)農(nóng)民合作社的支持力度，保障其合理用地需求。鼓勵(lì)支持農(nóng)民合作社與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織合作，依法依規(guī)盤活現(xiàn)有農(nóng)村集體建設(shè)用地發(fā)展產(chǎn)業(yè)。通過城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余的用地指標(biāo)積極支持農(nóng)民合作社開展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。落實(shí)農(nóng)民合作社從事農(nóng)產(chǎn)品初加工等用電執(zhí)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)電價(jià)政策。（四）強(qiáng)化人才支撐分級(jí)建立農(nóng)民合作社帶頭人人才庫，分期分批開展農(nóng)民合作社骨干培訓(xùn)。依托貧困村創(chuàng)業(yè)致富帶頭人培訓(xùn)，加大對(duì)農(nóng)民合作社骨干的培育，增強(qiáng)其帶貧減貧能力。鼓勵(lì)支持各類鄉(xiāng)村人才領(lǐng)辦創(chuàng)辦農(nóng)民合作社，引導(dǎo)大中專畢業(yè)生到農(nóng)民合作社工作。鼓勵(lì)有條件的農(nóng)民合作社聘請(qǐng)職業(yè)經(jīng)理人。鼓勵(lì)支持普通高校設(shè)置農(nóng)民合作社相關(guān)課程、農(nóng)業(yè)職業(yè)院校設(shè)立農(nóng)民合作社相關(guān)專業(yè)或設(shè)置專門課程，為農(nóng)民合作社培養(yǎng)專業(yè)人才。鼓勵(lì)各地開展農(nóng)民合作社國(guó)際交流合作。農(nóng)民合作社規(guī)范提升主要目標(biāo)到2020年，農(nóng)民合作社質(zhì)量提升整縣推進(jìn)穩(wěn)步擴(kuò)大，運(yùn)行管理制度更加健全，民主管理水平進(jìn)一步提升，成員權(quán)利得到切實(shí)保障，支持政策更加完善。到2022年，農(nóng)民合作社質(zhì)量提升整縣推進(jìn)基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋，示范社創(chuàng)建取得重要進(jìn)展，輔導(dǎo)員隊(duì)伍基本建成，農(nóng)民合作社規(guī)范運(yùn)行水平大幅提高，服務(wù)能力和帶動(dòng)效應(yīng)顯著增強(qiáng)。開展空殼社專項(xiàng)清理（一）合理界定清理范圍清理工作按照農(nóng)民合作社所在地實(shí)行屬地管理，在對(duì)農(nóng)民合作社發(fā)展情況摸底排查基礎(chǔ)上，重點(diǎn)對(duì)被列入經(jīng)營(yíng)異常名錄、群眾反映和舉報(bào)存在問題以及在雙隨機(jī)抽查中發(fā)現(xiàn)異常情形的農(nóng)民合作社依法依規(guī)進(jìn)行清理。（二）實(shí)行分類處置各地對(duì)列入清理范圍的農(nóng)民合作社，要逐一排查，精準(zhǔn)甄別存在的問題。依托農(nóng)民合作社綜合協(xié)調(diào)機(jī)制共同會(huì)商，按照清理整頓一批、規(guī)范提升一批、扶持壯大一批的辦法，實(shí)行分類處置。切實(shí)加強(qiáng)對(duì)清理工作的指導(dǎo)監(jiān)督和協(xié)調(diào)配合，建立健全部門信息共享和通報(bào)工作機(jī)制。（三）暢通退出機(jī)制拓展企業(yè)簡(jiǎn)易注銷登記適用范圍，對(duì)企業(yè)簡(jiǎn)易注銷登記改革試點(diǎn)地區(qū)符合條件的農(nóng)民合作社，可適用簡(jiǎn)