新型基礎設施建設產業(yè)發(fā)展行動計劃

新型基礎設施建設產業(yè)發(fā)展行動計劃

堅持創(chuàng)新驅動發(fā)展，加強產業(yè)基礎研究，推進核心技術、關鍵產品、集成應用等體系化創(chuàng)新。強化軟件價值導向，推動產業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、價值鏈協(xié)同發(fā)展。完善協(xié)同共享產業(yè)生態(tài)培育壯大市場主體，加快繁榮開源生態(tài)，提高產業(yè)集聚水平，形成多元、開放、共贏、可持續(xù)的產業(yè)生態(tài)。（一）推進大中小企業(yè)融通發(fā)展鼓勵大型工業(yè)企業(yè)、重點行業(yè)企業(yè)通過剝離軟件業(yè)務、整合行業(yè)軟件力量，培育骨干軟件企業(yè)。支持軟件和信息技術服務企業(yè)開展兼并重組和專業(yè)化、體系化整合。鼓勵大企業(yè)開放創(chuàng)新資源，建設雙創(chuàng)平臺，向中小企業(yè)提供開發(fā)環(huán)境和科研基礎設施，推動大中小企業(yè)深度協(xié)同。支持中小型軟件企業(yè)深耕特定行業(yè)、領域，形成具有市場競爭力的專用產品，實現專業(yè)化、特色化發(fā)展。（二）繁榮國內開源生態(tài)大力發(fā)展國內開源基金會等開源組織，完善開源軟件治理規(guī)則，普及開源軟件文化。加快建設開源代碼托管平臺等基礎設施。面向重點領域布局開源項目，建設開源社區(qū)，匯聚優(yōu)秀開源人才，構建開源軟件生態(tài)。加強與國際開源組織交流合作，提升國內企業(yè)在全球開源體系中的影響力。（三）推動產業(yè)高效集聚發(fā)展提升中國軟件名城建設質量，推進綜合型、特色型中國軟件名城分類創(chuàng)建和動態(tài)調整。高質量建設中國軟件名園，引導各方加大資源投入，推動特色化、專業(yè)化、品牌化、高端化發(fā)展。圍繞京津冀、長江經濟帶、粵港澳大灣區(qū)、長三角一體化、中部地區(qū)崛起、成渝地區(qū)雙城經濟圈等國家戰(zhàn)略布局，推動產業(yè)鏈上下游企業(yè)開展協(xié)同攻關和集成創(chuàng)新。軟件和信息技術服務業(yè)指導思想立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，構建新發(fā)展格局，以推動高質量發(fā)展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，深入實施國家軟件發(fā)展戰(zhàn)略，強化國家軟件重大工程引領作用，補齊短板、鍛造長板，提升關鍵軟件供給能力，加快繁榮開源生態(tài)，夯實產業(yè)發(fā)展基礎，提高產業(yè)鏈供應鏈現代化水平，堅持應用牽引、整機帶動、生態(tài)培育，壯大信息技術應用創(chuàng)新體系，全面推進重點領域產業(yè)化規(guī)模化應用，持續(xù)培育數字化發(fā)展新動能，全面支撐制造強國、網絡強國、數字中國建設。軟件拓展數字化發(fā)展新空間人類社會正在進入以數字化生產力為主要標志的發(fā)展新階段，軟件在數字化進程中發(fā)揮著重要的基礎支撐作用，加速向網絡化、平臺化、智能化方向發(fā)展，驅動云計算、大數據、人工智能、5G、區(qū)塊鏈、工業(yè)互聯網、量子計算等新一代信息技術迭代創(chuàng)新、群體突破，加快數字產業(yè)化步伐。軟件對融合發(fā)展的有效賦能、賦值、賦智，全面推動經濟社會數字化、網絡化、智能化轉型升級，持續(xù)激發(fā)數據要素創(chuàng)新活力，夯實設備、網絡、控制、數據、應用等安全保障，加快產業(yè)數字化進程，為數字經濟開辟廣闊的發(fā)展空間，促進我國發(fā)展的質量變革、效率變革、動力變革。軟件和信息技術服務業(yè)發(fā)展回顧十三五期間，高度重視軟件和信息技術服務業(yè)發(fā)展，持續(xù)加強頂層設計，建立健全政策體系。產業(yè)規(guī)模效益快速增長，綜合競爭力實現新的躍升。十三五規(guī)劃指標基本完成。（一）規(guī)模效益快速增長，產業(yè)結構持續(xù)優(yōu)化業(yè)務收入從2015年的4．28萬億元增長至2020年的8．16萬億元，年均增長率達13．8%，占信息產業(yè)比重從2015年的28%增長到2020年的40%；利潤總額從2015年的5766億元增長到2020年的10676億元，年均增長率13．1%，占信息產業(yè)比重從2015年的51%增長到2020年的64%。其中，信息技術服務收入占比從2015年的51．2%增長到2020年的61．1%。新興平臺軟件、行業(yè)應用軟件、嵌入式軟件快速發(fā)展，基礎軟件和工業(yè)軟件產品收入持續(xù)增長，產業(yè)結構進一步優(yōu)化。（二）創(chuàng)新體系更加完善，創(chuàng)新成果不斷涌現軟件和信息技術服務業(yè)創(chuàng)新體系基本建立，推動新技術、新產品、新模式、新業(yè)態(tài)快速發(fā)展，促進生活方式、生產方式、社會治理加速變革。操作系統(tǒng)、數據庫、中間件、辦公軟件等基礎軟件實現突破，取得一系列標志性成果；第五代移動通信（5G）、云計算、人工智能、區(qū)塊鏈等新興平臺軟件達到國際先進水平；高精度導航、智能電網、智慧物流、小程序等應用軟件全球領先。國內首家開源基金會成立，一批具有影響力的開源項目加速孵化。2020年全國軟件著作權登記量突破172萬件，較2015年增長超5倍。（三）骨干企業(yè)實力提升，國際競爭力明顯增強2020年，規(guī)模以上企業(yè)超4萬家，從業(yè)人數達704．7萬人。百強企業(yè)收入占全行業(yè)比重超過25%，較2015年提升5個百分點，研發(fā)投入占全行業(yè)比重達27．9%，收入超千億的企業(yè)達10家，比2015年增加7家，2家企業(yè)躋身全球企業(yè)市值前十強，中小型企業(yè)國內上市步伐加快。5G、云計算、文創(chuàng)軟件、平臺軟件等領域形成一批國際知名的企業(yè)和品牌。（四）產業(yè)集聚效應凸顯，服務體系更加完善2020年，全國268家軟件園區(qū)貢獻了75%以上的軟件業(yè)務收入，13家中國軟件名城業(yè)務收入占比達77．5%，全國4個直轄市和15個副省級中心城市業(yè)務收入占全國軟件業(yè)的比重達85．9%，產業(yè)集聚不斷加快。十三五期間，共制定269項軟件國家標準，43項行業(yè)標準，較十二五期間增長30%，稅收等惠企政策更加健全，投融資、知識產權、人才培養(yǎng)等公共服務體系持續(xù)優(yōu)化。（五）融合應用日益深化，賦能作用顯著提升截至2020年底，制造業(yè)重點領域企業(yè)數字化研發(fā)設計工具普及率、關鍵工序數控化率分別達到73．0%、52．1%，工業(yè)互聯網平臺（工業(yè)互聯網操作系統(tǒng)）快速發(fā)展，建成具有一定影響力的工業(yè)互聯網平臺近100個，設備連接數量超過7000萬，工業(yè)APP數量突破35萬個，有力推動制造業(yè)轉型升級。涌現出一批面向教育、金融、能源、醫(yī)療、交通等領域典型應用場景的軟件產品和解決方案，企業(yè)軟件化進程持續(xù)加快，上云企業(yè)數量超百萬家，軟件信息服務消費在信息消費中占比超過50%。特別是在新冠肺炎疫情期間，健康碼、遠程辦公、協(xié)同研發(fā)等軟件創(chuàng)新應用，有力支撐疫情防控和復工復產。與此同時，我國軟件和信息技術服務業(yè)高質量發(fā)展仍面臨諸多挑戰(zhàn)：一是產業(yè)鏈供應鏈脆弱，產品處于價值鏈中低端，產業(yè)鏈供應鏈存在斷裂風險。二是產業(yè)基礎薄弱，關鍵核心技術存在短板，原始創(chuàng)新和協(xié)同創(chuàng)新能力亟需加強。三是軟件與各領域融合應用的廣度和深度需進一步深化，企業(yè)軟件化能力較弱，制約數字化發(fā)展進程。四是產業(yè)生態(tài)國際競爭力亟待提升，企業(yè)小散弱，產業(yè)結構需進一步優(yōu)化。五是發(fā)展環(huán)境仍需完善，重硬輕軟現象依然嚴重，軟件價值失衡尚未得到根本性扭轉，軟件人才供需矛盾突出，知識產權保護需要進一步加強。提升產業(yè)基礎保障水平夯實共性技術、基礎資源庫、基礎組件等產業(yè)發(fā)展基礎，強化質量標準、價值評估、知識產權等基礎保障能力，推進產業(yè)基礎高級化。（一）加強共性技術研發(fā)加強軟件與系統(tǒng)工程方法、程序設計語言、關鍵核心算法等基礎研究。發(fā)展數據模型和接口標準，提升系統(tǒng)互操作性、架構開放性和應用編程接口（API）標準化能力。針對軟件研發(fā)共性需求，建設基本求解算法庫、組件庫、通用模型庫，推動基礎資源開放共享。（二）強化基礎組件供給推進操作系統(tǒng)、瀏覽器、工業(yè)軟件等軟件內核的研發(fā)。加快突破編程語言開發(fā)框架，豐富第三方庫。大力發(fā)展云計算、大數據、人工智能、區(qū)塊鏈等新興平臺軟件開發(fā)框架。推進軟件開發(fā)工具包（SDK）研發(fā)，鼓勵細分功能領域SDK創(chuàng)新。加強開源代碼安全檢測，保障開源代碼組件供給安全。推進域名、標識等基礎資源管理與服務的軟件研發(fā)。（三）完善質量標準體系構建軟件產業(yè)質量服務體系，推廣先進的質量管理模式和方法，引導企業(yè)開展質量品牌建設。完善軟件產業(yè)標準體系，聚焦重點領域，加快制定技術、產品、服務、管理、評測等標準，提升標準通用化水平。完善軟件產品和服務測試認證評價體系。（四）支撐軟件價值提升建立符合高質量發(fā)展要求的軟件價值評估機制，推廣軟件成本度量標準，加強對軟件產品及服務價格監(jiān)管，維護市場價格秩序。加強軟件和信息技術領域知識產權創(chuàng)造、運用、保護、管理和服務能力建設，加大對軟件的知識產權保護力度，鼓勵企業(yè)加強軟件知識產權合作。持續(xù)推進軟件正版化，嚴厲打擊各類軟件侵權盜版行為。加大對軟件領域不正當競爭行為打擊力度，依法保護軟件行業(yè)企業(yè)商業(yè)秘密。新型基礎設施建設穩(wěn)步推進工業(yè)和信息化部運行監(jiān)測協(xié)調局表示，軟件業(yè)運行態(tài)勢平穩(wěn)向好，軟件業(yè)務收入保持兩位數增長，利潤總額增長加快，軟件業(yè)務出口平穩(wěn)增長。此外，工業(yè)和信息化部數據顯示，信息通信行業(yè)今年整體運行平穩(wěn)。電信業(yè)務收入和業(yè)務總量穩(wěn)步增長，云計算等新興業(yè)務拉動作用持續(xù)增強；5G、千兆光網、物聯網等新型基礎設施建設穩(wěn)步推進。（一）軟件業(yè)發(fā)展動能充足從軟件業(yè)總體運行情況來看，軟件業(yè)務收入保持兩位數增長。1月份至2月份，我國軟件業(yè)務收入14461億元，同比增長11%。其中，利潤總額增長加快，1月份至2月份，軟件業(yè)利潤總額1769億元，同比增長12．2%。分領域運行情況看，軟件產品收入基本平穩(wěn)。1月份至2月份，軟件產品收入3379億元，同比增長9．5%，占全行業(yè)收入的比重為23．4%。其中，工業(yè)軟件產品收入390億元，同比增長13．6%。數據顯示，東北部地區(qū)軟件業(yè)收入加快增長，東部地區(qū)增勢突出。1月至2月份，東部地區(qū)完成軟件業(yè)務收入12244億元，同比增長11．2%，高出全行業(yè)整體水平0．2個百分點；中部地區(qū)完成軟件業(yè)務收入476億元，同比增長10．3%；西部地區(qū)完成軟件業(yè)務收入1492億元，同比增長9．9%；東北地區(qū)完成軟件業(yè)務收入249億元，同比增長9．4%。四個地區(qū)軟件業(yè)務收入在全國總收入中的占比分別為84．7%、3．3%、10．3%和1．7%。信息安全、數據安全是國家安全的重要組成部分。我國這方面的新技術、新產品不斷推陳出新，軟件、信息服務產品的面臨諸多機會。近期市場十分關注6G話題，不僅僅因為6G意味著更快速的數據傳輸速率和更高效的信息處理，也代表著新型基礎設施建設未來的市場增量空間，以及基于5G、6G技術產生的應用價值，這些都將成為國內軟件業(yè)重要的發(fā)展支撐。（二）5G基站占移動基站總數進一步提升工業(yè)和信息化部公布的今年電信業(yè)務收入情況顯示，1月份至2月份，電信業(yè)務收入累計完成2803億元，同比增長7．9%。按照上年不變價計算的電信業(yè)務總量同比增長17．7%。截至2月末，5G基站總數達238．4萬個，比上年末凈增7．21萬個，占移動基站總數的21．9%，占比較上年末提升0．6個百分點。從5G建設和應用看，截至2月末，東、中、西部和東北地區(qū)5G基站分別達到113．2萬、51．6萬、59萬、14．6萬個，占本地區(qū)移動電話基站總數的比重分別為23．9%、21．6%、19．3%、20．5%。東部地區(qū)一直以來信息基礎設施、融合基礎設施較為完善，因此各項軟件業(yè)務需要也多集中于此。但從近年數據變化來看，其他地區(qū)與東部地區(qū)的差距在逐漸縮小，東數西算等工程不僅有力地支持了全國數字經濟發(fā)展，還實現了全國資源的統(tǒng)一調度和均衡分配。傳統(tǒng)基建帶來了交通的便捷和貨物運輸的方便，在數字中國戰(zhàn)略推動下，數字基礎設施已經像水電一樣，成為企業(yè)生產的必備要素，隨著中西部和東北地區(qū)5G網絡快速發(fā)展，高標準高品質基礎設施比例不斷提高，有利于企業(yè)將資源投向這些地區(qū)。近年來，以5G、人工智能、數據中心、工業(yè)互聯網、物聯網等為代表的新型基礎設施建設，受到全社會和資本界的關注，新型基礎設施的關鍵功能是支撐數據要素感知、傳輸、存儲和運算等，圍繞此將產生新的應用和商業(yè)模式。5G基站覆蓋面的廣泛和數據服務的迅猛發(fā)展將有力支撐軟件業(yè)的發(fā)展創(chuàng)新，數字生態(tài)會越來越多，應用價值也會越來越高。軟件定義賦能實體經濟新變革軟件定義是新一輪科技革命和產業(yè)變革的新特征和新標志，已成為驅動未來發(fā)展的重要力量。軟件定義擴展了產品的功能，變革了產品的價值創(chuàng)造模式，催生了平臺化設計、個性化定制、網絡化協(xié)同、智能化生產、服務化延伸、數字化管理等新型制造模式，推動了平臺經濟、共享經濟蓬勃興起。軟件定義賦予了企業(yè)新型能力，航空航天、汽車、重大裝備、鋼鐵、石化等行業(yè)企業(yè)紛紛加快軟件化轉型，軟件能力已成為工業(yè)企業(yè)的核心競爭力。軟件定義賦予基礎設施新的能力和靈活性，成為生產方式升級、生產關系變革、新興產業(yè)發(fā)展的重要引擎。軟件和信息技術服務業(yè)發(fā)展目標（一）產業(yè)基礎實現新提升軟件內核、開發(fā)框架等基礎組件供給取得突破。標準引領作用顯著增強，十四五期間制定125項重點領域國家標準。知識產權服務、工程化、質量管理、價值保障等能力有效提升，以企業(yè)為主體的協(xié)同創(chuàng)新體系基本完備，建成一批高水平軟硬件適配中心。（二）產業(yè)鏈達到新水平產業(yè)鏈短板弱項得到有效解決，基礎軟件、工業(yè)軟件等關鍵軟件供給能力顯著提升，對船舶、電子、機械等制造業(yè)數字化轉型帶動作用凸顯。金融、建筑等重點行業(yè)應用軟件市場競爭力明顯增強，形成具有生態(tài)影響力的新興領域軟件產品，到2025年，工業(yè)APP突破100萬個，長板優(yōu)勢持續(xù)鞏固，產業(yè)鏈供應鏈韌性不斷提升。（三）生態(tài)培育獲得新發(fā)展培育一批具有生態(tài)主導力和核心競爭力的骨干企業(yè)，到2025年，主營業(yè)務收入達百億級企業(yè)過百家，千億級企業(yè)超過15家。建設2-3個有國際影響力的開源社區(qū)，培育超過10個優(yōu)質開源項目。高水平建成20家中國軟件名園。軟件市場化定價機制進一步完善。建成一批國家特色化示范性軟件學院。國際交流合作全面深化。（四）產業(yè)發(fā)展取得新成效增長潛力有效釋放，發(fā)展質量明顯提升，到2025年，規(guī)模以上企業(yè)軟件業(yè)務收入突破14萬億元，年均增長12%以上。產業(yè)結構更加優(yōu)化，基礎軟件、工業(yè)軟件、嵌入式軟件等產品收入占比明顯提升，新興平臺軟件、行業(yè)應用軟件保持較快增長，產業(yè)綜合實力邁上新臺階。激發(fā)數字化發(fā)展新需求鼓勵重點領域率先開展關鍵產品應用試點，推動軟件與生產、分配、流通、消費各環(huán)節(jié)深度融合，加快推進數字化發(fā)展，推動需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平發(fā)展。（一）全面推進重大應用深入推進基礎軟件在辦公領域應用，提升系統(tǒng)開發(fā)、集成服務和運維保障能力。加快推進重點領域關鍵軟件應用，推動用戶單位與軟件企業(yè)聯合開展應用適配攻關，健全測試評估和綜合保障體系。協(xié)同推進關鍵軟件在重大工程中的應用，