物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動意見

物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動意見

十三五期間，信息通信行業(yè)總體保持平穩(wěn)較快發(fā)展態(tài)勢，主要規(guī)劃目標任務(wù)按期完成，網(wǎng)絡(luò)能力大幅提升，業(yè)務(wù)應(yīng)用蓬勃發(fā)展，信息通信技術(shù)與經(jīng)濟社會融合步伐加快，行業(yè)治理能力顯著提升，安全保障能力不斷增強，數(shù)字紅利持續(xù)釋放，穩(wěn)投資、擴內(nèi)需和增就業(yè)等作用日益突出，在經(jīng)濟社會發(fā)展中的戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性地位更加凸顯。推進信息通信服務(wù)高水平走出去。鼓勵信息通信企業(yè)積極提升一帶一路沿線網(wǎng)絡(luò)設(shè)施互聯(lián)互通水平，為國內(nèi)企業(yè)國際化發(fā)展提供高質(zhì)量網(wǎng)絡(luò)服務(wù)。支持基礎(chǔ)電信企業(yè)參與海外市場的本地化運營，支持互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)加快云服務(wù)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等數(shù)字化產(chǎn)品和服務(wù)的海外推廣。鼓勵研發(fā)、制造、咨詢、施工和運營企業(yè)發(fā)揮各自優(yōu)勢，探索國際業(yè)務(wù)海外發(fā)展模式，提升行業(yè)向外輻射能力和國際競爭優(yōu)勢，帶動產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同出海。物聯(lián)網(wǎng)細分行業(yè)發(fā)展概況及發(fā)展趨勢物聯(lián)網(wǎng)（IoT，Internetofthings）即萬物相連的互聯(lián)網(wǎng)，是互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)上的延伸和擴展的網(wǎng)絡(luò)，將各種信息傳感設(shè)備與網(wǎng)絡(luò)結(jié)合起來而形成的一個巨大網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)任何時間、任何地點，人、機、物的互聯(lián)互通。從物聯(lián)網(wǎng)概念興起發(fā)展至今，受基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、基礎(chǔ)性行業(yè)轉(zhuǎn)型和消費升級三大周期性發(fā)展動能的驅(qū)動，處于不同發(fā)展水平的領(lǐng)域和行業(yè)成波次地動態(tài)推進物聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展。數(shù)字化、智能化成為保障生活、生產(chǎn)與管理的重要途徑，各國紛紛大力推動物聯(lián)網(wǎng)與實體產(chǎn)業(yè)融合，發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)成為各國推動實體經(jīng)濟高質(zhì)、高效發(fā)展，構(gòu)建國家核心競爭力的重要舉措。物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)可以分為四個層級，包括感知層、傳輸層、平臺層和應(yīng)用層。感知層主要是通過感知設(shè)備來對外界環(huán)境或物品的信息進行采集和捕獲，具有感知功能和獲取信息的能力，主要包括各類基礎(chǔ)芯片、傳感器、連接芯片和應(yīng)用設(shè)備的模組等。傳輸層主要負責(zé)傳遞和處理感知層獲取的信息，分為有線傳輸和無線傳輸兩大類，其中無線傳輸是物聯(lián)網(wǎng)的主要應(yīng)用。平臺層負責(zé)處理數(shù)據(jù)，在物聯(lián)網(wǎng)體系中起到承上啟下的作用，主要將來自感知層的數(shù)據(jù)進行匯總、處理和分析，主要包括PaaS平臺、AI平臺和其他能力平臺。應(yīng)用層是物聯(lián)網(wǎng)的最頂層，主要基于平臺層的數(shù)據(jù)解決具體垂直領(lǐng)域的行業(yè)問題，包括消費驅(qū)動應(yīng)用、產(chǎn)業(yè)驅(qū)動應(yīng)用和政策驅(qū)動應(yīng)用。消費驅(qū)動應(yīng)用包括智慧出行、智能穿戴、智慧醫(yī)療、智慧家庭；產(chǎn)業(yè)驅(qū)動應(yīng)用包括智慧工業(yè)、智慧物流、智慧零售、智慧農(nóng)業(yè)、車聯(lián)網(wǎng)、智慧地產(chǎn)等；政策驅(qū)動應(yīng)用包括智慧城市、公共事業(yè)、智慧安防、智慧能源、智慧消防、智慧停車。2022年我國正式進入物超人時代，根據(jù)工信部數(shù)據(jù)，截至2022年底，三家基礎(chǔ)電信企業(yè)發(fā)展蜂窩物聯(lián)網(wǎng)用戶18．45億戶，全年凈增4．47億戶，較移動電話用戶數(shù)高1．61億戶，占移動網(wǎng)終端連接數(shù)的比重達52．3%，我國成為全球主要經(jīng)濟體中首個實現(xiàn)物超人的國家。根據(jù)中國互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會發(fā)布的《中國互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展報告（2022）》，截至2021年底我國物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)規(guī)模超過2．6萬億元，2020年規(guī)模為1．7萬億元，主要應(yīng)用于公共服務(wù)、工業(yè)制造和交通運輸領(lǐng)域。全面部署新一代通信網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施（一）全面推進5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)加快5G獨立組網(wǎng)（SA）規(guī)?；渴穑鸩綐?gòu)建多頻段協(xié)同發(fā)展的5G網(wǎng)絡(luò)體系，適時開展5G毫米波網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。加快拓展5G網(wǎng)絡(luò)覆蓋范圍，優(yōu)化城區(qū)室內(nèi)5G網(wǎng)絡(luò)覆蓋，重點加強交通樞紐、大型體育場館、景點等流量密集區(qū)域深度覆蓋，推進5G網(wǎng)絡(luò)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村延伸。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)園區(qū)、港口、廠礦等場景5G覆蓋，推廣5G行業(yè)虛擬專網(wǎng)建設(shè)。深入推進電信基礎(chǔ)設(shè)施共建共享，支持5G接入網(wǎng)共建共享，推進5G異網(wǎng)漫游，逐步形成熱點地區(qū)多網(wǎng)并存、邊遠地區(qū)一網(wǎng)托底的移動通信網(wǎng)絡(luò)格局。加快2G、3G網(wǎng)絡(luò)退網(wǎng)，統(tǒng)籌4G與5G網(wǎng)絡(luò)協(xié)同發(fā)展。（二）全面部署千兆光纖網(wǎng)絡(luò)加快千兆城市建設(shè)，持續(xù)擴大千兆光纖網(wǎng)絡(luò)覆蓋范圍，推進城市及重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)萬兆無源光網(wǎng)絡(luò)（10G-PON）設(shè)備規(guī)模部署，開展城鎮(zhèn)老舊小區(qū)光接入網(wǎng)能力升級改造。完善產(chǎn)業(yè)園區(qū)、商務(wù)樓宇、學(xué)校、醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)等重點場所千兆光纖網(wǎng)絡(luò)覆蓋。推動全光接入網(wǎng)進一步向用戶終端延伸，推廣實施光纖到房間、到桌面、到機器，按需開展用戶側(cè)接入設(shè)備升級。加強網(wǎng)絡(luò)各環(huán)節(jié)協(xié)同建設(shè)，提升端到端業(yè)務(wù)體驗，積極引導(dǎo)寬帶用戶向千兆光纖寬帶業(yè)務(wù)遷移。加快光纖接入技術(shù)演進升級，支持有條件地區(qū)超前布局更高速率寬帶接入網(wǎng)絡(luò)。（三）持續(xù)推進骨干網(wǎng)演進和服務(wù)能力升級提升骨干網(wǎng)絡(luò)承載能力，部署骨干網(wǎng)200G/400G超大容量光傳輸系統(tǒng)，打造P比特級骨干網(wǎng)傳輸能力，引導(dǎo)100G及更高速率光傳輸系統(tǒng)向城域網(wǎng)下沉，加快光傳送網(wǎng)（OTN）設(shè)備向綜合接入節(jié)點和用戶側(cè)延伸部署。統(tǒng)籌重要路由光纜建設(shè)，豐富重要城市間直達光纜。加快骨干網(wǎng)向以云計算數(shù)據(jù)中心為核心的云網(wǎng)融合架構(gòu)演進，鼓勵開展數(shù)據(jù)中心之間直連網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。推進網(wǎng)絡(luò)功能虛擬化（NFV）、軟件定義網(wǎng)絡(luò)（SDN）、IPv6分段路由（SRv6）等技術(shù)和全光交叉（OXC）等設(shè)備規(guī)?；瘧?yīng)用，提高網(wǎng)絡(luò)資源智能化調(diào)度能力和資源利用效能。（四）提升IPv6端到端貫通能力加快網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)中心、內(nèi)容分發(fā)網(wǎng)絡(luò)（CDN）、云服務(wù)等基礎(chǔ)設(shè)施IPv6升級改造，提升IPv6網(wǎng)絡(luò)性能和服務(wù)水平。加快應(yīng)用、終端IPv6升級改造，實現(xiàn)IPv6用戶規(guī)模和業(yè)務(wù)流量雙增長。推動IPv6與人工智能、云計算、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等融合發(fā)展，支持在金融、能源、交通、教育等重點行業(yè)開展IPv6+創(chuàng)新技術(shù)試點以及規(guī)模應(yīng)用，增強IPv6網(wǎng)絡(luò)對產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級的支撐能力。（五）推進移動物聯(lián)網(wǎng)全面發(fā)展推動存量2G/3G物聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)向NB-IoT/4G（含LTE-Cat1，即速率類別1的4G網(wǎng)絡(luò)）/5G網(wǎng)絡(luò)遷移，構(gòu)建低中高速移動物聯(lián)網(wǎng)協(xié)同發(fā)展綜合生態(tài)體系。按需完善NB-IoT網(wǎng)絡(luò)部署，在交通路網(wǎng)、城市管網(wǎng)、工業(yè)園區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)等有需求場景提升深度覆蓋水平。支持4G（含LTE-Cat1）發(fā)展，滿足中等速率物聯(lián)需求和話音需求。加快5G海量機器類通信（mMTC）應(yīng)用場景網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，滿足高速率、低時延聯(lián)網(wǎng)需求。（六）加快布局衛(wèi)星通信加強衛(wèi)星通信頂層設(shè)計和統(tǒng)籌布局，推動高軌衛(wèi)星與中低軌衛(wèi)星協(xié)調(diào)發(fā)展。推進衛(wèi)星通信系統(tǒng)與地面信息通信系統(tǒng)深度融合，初步形成覆蓋全球、天地一體的信息網(wǎng)絡(luò)，為陸海空天各類用戶提供全球信息網(wǎng)絡(luò)服務(wù)。積極參與衛(wèi)星通信國際標準制定。鼓勵衛(wèi)星通信應(yīng)用創(chuàng)新，促進北斗衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)在信息通信領(lǐng)域規(guī)?；瘧?yīng)用，在航空、航海、公共安全和應(yīng)急、交通能源等領(lǐng)域推廣應(yīng)用。（七）構(gòu)建通達全球的信息基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)化國際通信出入口局布局，支持沿邊省份升級區(qū)域性國際通信出入口局功能，加快擴容國際互聯(lián)網(wǎng)出入口帶寬，提升國際信息通信服務(wù)質(zhì)量。強化海陸纜建設(shè)頂層設(shè)計，優(yōu)化海纜登陸站規(guī)劃布局，統(tǒng)籌北美、歐洲等重要方向海纜建設(shè)，暢通中西亞、東南亞、南亞和歐洲方向國際海陸纜通道。建立健全海纜保護、維修應(yīng)急機制和應(yīng)急保護體系，建立企業(yè)之間海纜互備共享機制，增強通信海纜應(yīng)急修復(fù)和運行監(jiān)測能力。以基礎(chǔ)電信企業(yè)為主體，建設(shè)國家海纜維修中心，支持海纜維修船舶國船國造，加強海纜維修船舶配備，提升海上通信網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施安全保障能力。優(yōu)化海外信息基礎(chǔ)設(shè)施布局，擴展海外網(wǎng)絡(luò)服務(wù)接入點（POP）覆蓋范圍，增加海外云計算數(shù)據(jù)中心和CDN節(jié)點。信息通信行業(yè)面臨形勢十四五時期，我國經(jīng)濟社會發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機遇期，新階段、新特征和國家戰(zhàn)略安排對信息通信行業(yè)提出了新任務(wù)新要求，行業(yè)發(fā)展前景更加廣闊，同時也面臨一些新風(fēng)險新挑戰(zhàn)。（一）新發(fā)展格局賦予行業(yè)新使命當(dāng)前國際環(huán)境日趨復(fù)雜，不穩(wěn)定性不確定性明顯增加，新興技術(shù)產(chǎn)業(yè)競爭博弈更加激烈，由產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新引發(fā)的全球產(chǎn)業(yè)新布局和分工新體系正在形成。加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，成為與時俱進提升我國經(jīng)濟發(fā)展水平的戰(zhàn)略抉擇。站在大國博弈的制高點上看，攻克信息通信領(lǐng)域技術(shù)，推動數(shù)字經(jīng)濟融合創(chuàng)新發(fā)展，培育壯大國內(nèi)新型消費市場，促進全球信息通信領(lǐng)域緊密聯(lián)動，成為我國信息通信行業(yè)必須肩負的歷史使命。（二）高質(zhì)量發(fā)展要求行業(yè)打造新動能我國已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，繼續(xù)發(fā)展具有多方面優(yōu)勢和條件，同時發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出，未來要更多依靠創(chuàng)新推動經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量變革、效率變革、動力變革。數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施是發(fā)揮投資帶動作用、促進形成強大國內(nèi)市場、驅(qū)動新一輪內(nèi)生性增長的新動能。系統(tǒng)布局新型數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施，夯實數(shù)字社會新底座，對于滿足人民美好生活需要、深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、推動高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。（三）經(jīng)濟社會數(shù)字化發(fā)展拓展行業(yè)新空間信息技術(shù)正處于系統(tǒng)創(chuàng)新和智能引領(lǐng)的重大變革期，5G、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、車聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等新一代信息技術(shù)加速集成創(chuàng)新與突破，推動經(jīng)濟社會各領(lǐng)域數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化轉(zhuǎn)型不斷深化，數(shù)字經(jīng)濟規(guī)模不斷擴張、經(jīng)濟貢獻不斷增強，公共服務(wù)、社會治理等領(lǐng)域數(shù)字化智能化水平不斷提高。新冠肺炎疫情影響廣泛深遠，加速全球數(shù)字化轉(zhuǎn)型步伐。數(shù)字化生產(chǎn)、生活和社會公共治理等新需求不斷增長，行業(yè)發(fā)展空間十分廣闊。（四）國家治理現(xiàn)代化提出行業(yè)監(jiān)管改革新要求推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，加快轉(zhuǎn)變職能，建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟新體制，實施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次對外開放等新特點，對行業(yè)監(jiān)管體制機制創(chuàng)新提出更新更高要求。數(shù)字經(jīng)濟深入發(fā)展加速跨行業(yè)融合，原有監(jiān)管模式受到巨大挑戰(zhàn)，全球信息通信行業(yè)監(jiān)管正在向以促進數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展為目標的新方向演進。進一步深化信息通信行業(yè)放管服改革，持續(xù)優(yōu)化市場化、法治化、國際化營商環(huán)境，成為構(gòu)建更加系統(tǒng)完備、更加成熟定型的高水平社會主義市場經(jīng)濟體制的現(xiàn)實需要?？傮w國家安全觀要求系統(tǒng)應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)安全新挑戰(zhàn)。以5G、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)為代表的新型基礎(chǔ)設(shè)施，加速向經(jīng)濟社會各領(lǐng)域泛在滲透和融合賦能，數(shù)據(jù)要素市場化驅(qū)動重要數(shù)據(jù)和個人信息線上線下加速交叉流動，使得網(wǎng)絡(luò)安全與傳統(tǒng)安全風(fēng)險相互傳導(dǎo)轉(zhuǎn)化，并與全球經(jīng)貿(mào)關(guān)系、科技競爭深度交織，內(nèi)外部網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險挑戰(zhàn)更趨錯綜復(fù)雜。網(wǎng)絡(luò)安全是國家安全的重要內(nèi)容，全面加強網(wǎng)絡(luò)安全保障體系和能力建設(shè)是全面貫徹落實總體國家安全觀的直接體現(xiàn)與必然要求。積極發(fā)展高效協(xié)同的融合基礎(chǔ)設(shè)施（一）打造全面互聯(lián)的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)加快建成覆蓋各地區(qū)、各行業(yè)的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)。支持基礎(chǔ)電信企業(yè)與工業(yè)企業(yè)對接合作，利用新型網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、先進適用技術(shù)建設(shè)改造企業(yè)內(nèi)網(wǎng)，面向重點行業(yè)打造企業(yè)內(nèi)網(wǎng)升級改造標桿和5G全連接工廠。完善工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標識解析體系，提升國家頂級節(jié)點服務(wù)能力，優(yōu)化二級節(jié)點和遞歸節(jié)點布局，加速標識解析服務(wù)在各行業(yè)規(guī)模應(yīng)用，推動主動標識載體規(guī)?；渴稹Ｍ晟贫鄬哟蔚墓I(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺體系，培育一批跨行業(yè)跨領(lǐng)域的綜合型平臺，建設(shè)面向重點行業(yè)的特色型工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，支持發(fā)展面向特定技術(shù)領(lǐng)域的專業(yè)型工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，加快工業(yè)設(shè)備和業(yè)務(wù)系統(tǒng)上云上平臺。建設(shè)和完善涵蓋國家級、區(qū)域級、行業(yè)級的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)中心體系，依法依規(guī)利用工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)。（二）加快車聯(lián)網(wǎng)部署應(yīng)用加強基于C-V2X的車聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施部署的頂層設(shè)計，條塊結(jié)合推進高速公路車聯(lián)網(wǎng)升級改造和國家級車聯(lián)網(wǎng)先導(dǎo)區(qū)建設(shè)。協(xié)同發(fā)展智慧城市基礎(chǔ)設(shè)施與智能網(wǎng)聯(lián)汽車，積極開展城市試點，推動多場景應(yīng)用。推動C-V2X與5G網(wǎng)絡(luò)、智慧交通、智慧城市等統(tǒng)籌建設(shè)，加快在主要城市道路的規(guī)?；渴穑剿髟诓糠指咚俟仿范卧圏c應(yīng)用。推動車聯(lián)網(wǎng)關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)及測試驗證，探索車聯(lián)網(wǎng)運營主體和商業(yè)模式創(chuàng)新。協(xié)同汽車、交通等行業(yè)，推廣車聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用，加速車聯(lián)網(wǎng)終端用戶滲透。（三）協(xié)同推進社會生活新型基礎(chǔ)設(shè)施部署進一步加強遠程醫(yī)療網(wǎng)絡(luò)能力建設(shè)，鼓勵企業(yè)參與遠程醫(yī)療平臺等智慧醫(yī)療系統(tǒng)建設(shè)。配合教育部門，充分利用國家公共通信資源，加快推進教育虛擬專網(wǎng)建設(shè)。支持基礎(chǔ)電信企業(yè)利用物聯(lián)網(wǎng)、網(wǎng)絡(luò)切片等技術(shù)與電網(wǎng)企業(yè)合作建設(shè)智能電力物聯(lián)網(wǎng)。支撐基于5G網(wǎng)絡(luò)的高清遠程互動教學(xué)、VR沉浸式教學(xué)等應(yīng)用場景建設(shè)。積極推動環(huán)境監(jiān)測、治安、消防應(yīng)急救援等典型場景的智能感知設(shè)施和多功能桿柱統(tǒng)籌布局和共建共享。（四）支持新型城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)推動利用5G、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)對傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施進行智能化升級。加快推進城市信息模型（CIM）平臺和運行管理服務(wù)平臺建設(shè)；實施智能化市政基礎(chǔ)設(shè)施改造，推進供水、排水、燃氣、熱力等設(shè)施智能化感知設(shè)施應(yīng)用，提升設(shè)施運行效率和安全性能；建設(shè)城市道路、建筑、公共設(shè)施融合感知體系，協(xié)同發(fā)展智慧城市與智能網(wǎng)聯(lián)汽車；搭建智慧物業(yè)管理服務(wù)平臺，推動物業(yè)服務(wù)線上線下融合，建設(shè)智慧社區(qū)；推動智能建造與建筑工業(yè)化協(xié)同發(fā)展，實施智能建造能力提升工程，培育智能建造產(chǎn)業(yè)基地，建設(shè)建筑業(yè)大數(shù)據(jù)平臺，實現(xiàn)智能生產(chǎn)、智能設(shè)計、智慧施工和智慧運維。信息通信行業(yè)基本原則堅持創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力。重視核心技術(shù)創(chuàng)新，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)自立自強。創(chuàng)新發(fā)展思路和手段，完善產(chǎn)業(yè)生態(tài)環(huán)境，推進與各行業(yè)更大范圍、更深層次的融合應(yīng)用創(chuàng)新，帶動行業(yè)可持續(xù)發(fā)展，引領(lǐng)經(jīng)濟社會數(shù)字化發(fā)展。堅持行業(yè)全面協(xié)調(diào)發(fā)展。統(tǒng)籌推進新型數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施協(xié)同建設(shè)，加強產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新，推進跨行業(yè)協(xié)同融合發(fā)展，推動融合領(lǐng)域協(xié)同治理。促進區(qū)域、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，全面支撐鄉(xiāng)村振興，支持革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)發(fā)展。堅持綠色發(fā)展理念。深化基礎(chǔ)設(shè)施共建共享，支持采用綠色低碳技術(shù)和設(shè)備，全面提高能源資源利用效率。加快信息技術(shù)在各行業(yè)各領(lǐng)域廣泛應(yīng)用，促進形成綠色生產(chǎn)生活方式，助力實現(xiàn)碳達峰、碳中和。堅持更高水平的開放與合作。加強產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同和跨行業(yè)合作，加速要素資源融通流動，加快數(shù)字賦能千行百業(yè)。實施行業(yè)更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次開放，加強國際合作，實現(xiàn)互利共贏。堅持以人民為中心的發(fā)展思想。持續(xù)推進電信普遍服務(wù)，推廣普及更高品質(zhì)數(shù)字化產(chǎn)品服務(wù)，推進信息無障礙和信息惠民，促進社會公平，增進民生福祉，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感。堅持有法可依、依法行政、嚴格守法。推動構(gòu)建完善的行業(yè)法律法規(guī)體系，推進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，在全行業(yè)倡導(dǎo)誠信守法經(jīng)營，切實維護用戶合法權(quán)益。堅持統(tǒng)籌發(fā)展與安全。以總體國家安全觀為指引，樹立正確的網(wǎng)絡(luò)安全觀，將安全發(fā)展貫穿信息通信發(fā)展各領(lǐng)域和全過程，為促進信息通信行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、維護國家安全與社會穩(wěn)定提供強有力的保障與支撐。移動通信行業(yè)發(fā)展概況及發(fā)展趨勢2012年6月27日，工信部下發(fā)《關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間資本進一步進入電信業(yè)的實施意見》，首次鼓勵民間資本開展移動通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)試點，2013年1月8日，工信部起草了《移動通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)試點方案》（征求意見稿），試點期為2年，自試點啟動的1年內(nèi)，擬開展移動通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)的中資民營企業(yè)可向電信管理機構(gòu)提出參與試點業(yè)務(wù)申請。2018年4月28日，工信部下發(fā)《工業(yè)和信息化部關(guān)于移動轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)正式商用的通告》，7月23日，工信部向首批15家虛擬運營商頒發(fā)正式商用牌照。截至目前，累計已有39家虛擬運營商獲得正式商用牌照。電信運營商經(jīng)營基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)需通過信息產(chǎn)業(yè)部門審查批準，電信運營準入門檻較高，因此，基礎(chǔ)電信運營商數(shù)量有限。中國基礎(chǔ)電信運營商主要以中國移動、中國聯(lián)通、中國電信三家企業(yè)為代表，這三家企業(yè)主要提供公共數(shù)據(jù)傳送、基礎(chǔ)語音通信服務(wù)（固定電話、移動電話）和各種基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)元素（電路、光纜、通信通道、基站、頻段等）支持等基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)。截至2022年6月，全國增值電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可企業(yè)共129，484家（其中5，662家企業(yè)同時持有工信部及省通信管理局頒發(fā)的增值電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可），全國從事通過轉(zhuǎn)售方式提供蜂窩移動通信業(yè)務(wù)的經(jīng)營者數(shù)量為39家。根據(jù)工信部《2022年通信業(yè)統(tǒng)計公報》，2022年全國電話用戶凈增3933萬戶，總數(shù)達到18．63億戶。其中，移動電話用戶總數(shù)16．83億戶，普及率為119．2部/百人。5G移動電話用戶達到5．61億戶，占移動電話用戶的33．3%。我國移動通信行業(yè)具特征與趨勢（一）移動通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)整體呈增長態(tài)勢2015年以來，我國移動通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)收入整體呈增長態(tài)勢。根據(jù)中國信通院數(shù)據(jù)，2021年移動通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)實現(xiàn)總收入39億元，同比增長21．1%。截至2022年6月末，我國移動通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)收入已達21億元，同比增長16．9%；收入正增長的企業(yè)數(shù)量為22家。我國移動通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)開展初期，移動通信轉(zhuǎn)售在網(wǎng)用戶數(shù)急速增長，然而過快地擴張使得大量違規(guī)卡充斥在市場上，行業(yè)客戶規(guī)模水分巨大，損害了行業(yè)的長期發(fā)展。隨著實名制等政策深入推進，轉(zhuǎn)售企業(yè)加強了對實體代理渠道的管理力度，非實名增長用戶水分得到進一步擠壓，活躍用戶企穩(wěn)回升，虛擬運營商從粗放式規(guī)模增長，到精細化質(zhì)量提升的階段轉(zhuǎn)變。截至2022年6月末，移動通信轉(zhuǎn)售在網(wǎng)用戶規(guī)模達8，007萬戶，較2021年底減少1，011萬戶。其中，出賬用戶3，675萬戶，較2021年底增加149萬戶；活躍用戶3，142萬戶，較2021年底增加225萬戶。（二）移動通信行業(yè)虛擬運營商多模式融合創(chuàng)新隨著《5G應(yīng)用揚帆行動計劃（2021-2023年）》的深入實施，5G加速賦能千行百業(yè)，催生更多應(yīng)用和場景。目前，我國5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)仍處于規(guī)模建設(shè)階段，5G+移動轉(zhuǎn)售+垂直行業(yè)模式將成為移動通信轉(zhuǎn)售行業(yè)新的發(fā)展機遇。伴隨著應(yīng)用場景增加、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和制式的優(yōu)化升級，以及通信技術(shù)服務(wù)廣度、深度和復(fù)雜程度不斷提升，定制化開發(fā)服務(wù)將成為移動通信轉(zhuǎn)售行業(yè)新的業(yè)務(wù)增長點。信息通信行業(yè)發(fā)展目標到2025年，信息通信行業(yè)整體規(guī)模進一步壯大，發(fā)展質(zhì)量顯著提升，基本建成高速泛在、集成互聯(lián)、智能綠色、安全可靠的新型數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施，創(chuàng)新能力大幅增強，新興業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，賦能經(jīng)濟社會數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級的能力全面提升，成為建設(shè)制造強國、網(wǎng)絡(luò)強國、數(shù)字中國的堅強柱石。（一）通信網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施保持國際先進水平建成全球規(guī)模最大的5G獨立組網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面覆蓋、行政村基本覆蓋、重點應(yīng)用場景深度覆蓋；千兆光纖網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本覆蓋。骨干網(wǎng)智能化資源調(diào)度水平顯著提升，互聯(lián)互通架構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，整體性能保持國際一流，網(wǎng)絡(luò)、平臺、應(yīng)用、終端等全面支持IPv6。低中高速協(xié)同發(fā)展的移動物聯(lián)網(wǎng)綜合生態(tài)體系全面形成。國際通信網(wǎng)絡(luò)布局更加均衡，網(wǎng)絡(luò)質(zhì)量和服務(wù)能力顯著提升。（二）數(shù)據(jù)與算力設(shè)施服務(wù)能力顯著增強數(shù)據(jù)中心布局實現(xiàn)東中西部協(xié)調(diào)發(fā)展，集約化、規(guī)模