糧食安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展意見

糧食安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展意見

優(yōu)化糧食倉儲(chǔ)物流設(shè)施布局，推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)糧倉示范建設(shè)，完善通道+樞紐+節(jié)點(diǎn)的糧食物流骨干網(wǎng)絡(luò)，大幅提升糧食物流效率，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，著力固根基、揚(yáng)優(yōu)勢、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，全面增強(qiáng)保障能力。深化糧食收儲(chǔ)制度改革，構(gòu)建更加安全高效的糧食儲(chǔ)備管理體制，不斷提升儲(chǔ)備效能；加快完善糧食應(yīng)急保障網(wǎng)絡(luò)，提升應(yīng)急保障能力，逐步形成省市聯(lián)動(dòng)、政府企業(yè)協(xié)同、更加便捷高效、更加科學(xué)合理的糧食安全保障體系，真正做到關(guān)鍵時(shí)刻拿得出、調(diào)得動(dòng)、用得上。產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提出新要求我國正在大力推進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，提高糧油產(chǎn)品供給質(zhì)量和流通效率，更好地滿足人民群眾多樣化的糧油產(chǎn)品需求，促進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)和消費(fèi)雙升級(jí)。十四五時(shí)期我省將加快建設(shè)全國現(xiàn)代商貿(mào)物流重要基地、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)試驗(yàn)區(qū)、新型城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范區(qū)、京津冀生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)，圍繞建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省、美麗河北，與京津共同打造全國高質(zhì)量發(fā)展第一梯隊(duì)。我省應(yīng)充分發(fā)揮產(chǎn)糧大省作用，牢牢把住糧食安全保障主動(dòng)權(quán)，穩(wěn)定糧食產(chǎn)量，推動(dòng)綠色生態(tài)儲(chǔ)糧，優(yōu)化倉儲(chǔ)物流設(shè)施布局，暢通流通環(huán)節(jié)，加強(qiáng)區(qū)域間合作，強(qiáng)化科技創(chuàng)新，發(fā)展產(chǎn)業(yè)新動(dòng)能，開辟農(nóng)民增收和企業(yè)增效新路徑，推進(jìn)優(yōu)糧優(yōu)產(chǎn)、優(yōu)糧優(yōu)購、優(yōu)糧優(yōu)儲(chǔ)、優(yōu)糧優(yōu)加、優(yōu)糧優(yōu)銷五優(yōu)聯(lián)動(dòng)，提升產(chǎn)后糧食品質(zhì)，增加優(yōu)質(zhì)糧食保障供應(yīng)能力，開創(chuàng)河北糧食產(chǎn)業(yè)強(qiáng)省新局面。加強(qiáng)糧食市場體系建設(shè)完善糧食批發(fā)交易市場功能，深化產(chǎn)銷合作，加強(qiáng)市場監(jiān)測預(yù)警，增強(qiáng)國有糧食企業(yè)活力，拓寬糧食流通渠道，不斷提升河北糧食內(nèi)循環(huán)質(zhì)量，構(gòu)建多元的糧食國際國內(nèi)循環(huán)。（一）提升批發(fā)交易功能發(fā)揮省級(jí)糧食交易平臺(tái)功能。大力支持國家糧食河北交易平臺(tái)建設(shè)，積極促進(jìn)地方政策性糧食入市交易，不斷擴(kuò)大糧食交易平臺(tái)的影響力。打造全省政策性糧食輪換交易、資金結(jié)算、業(yè)務(wù)融資、交易分析、線上線下交易服務(wù)有機(jī)融合的綜合型糧食交易服務(wù)平臺(tái)，統(tǒng)籌省內(nèi)政策性糧食輪換交易、大宗原糧（成品糧）購銷交易、省際間糧食產(chǎn)銷合作線上交易。通過網(wǎng)絡(luò)和電子化手段，提供交易+融資交易+信息等集成化、定制化服務(wù)。暢通與國家和各省級(jí)糧食交易平臺(tái)的聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)交易組織協(xié)同、資金結(jié)算同步、交易信息共享、履約協(xié)調(diào)互助。（二）深化糧食產(chǎn)銷合作提升產(chǎn)銷合作層次。針對(duì)我省小麥、玉米產(chǎn)大于需，稻谷、大豆產(chǎn)不足需的供需矛盾，與產(chǎn)銷區(qū)政府加強(qiáng)戰(zhàn)略合作，充分發(fā)揮京津冀糧食和物資儲(chǔ)備協(xié)同發(fā)展局長聯(lián)席會(huì)議作用，提高糧食產(chǎn)銷合作的組織化程度，推動(dòng)優(yōu)勢品種外銷、緊缺品種購進(jìn)，促進(jìn)供需平衡。充分利用我省糧食生產(chǎn)和倉儲(chǔ)資源等優(yōu)勢，以供應(yīng)鏈合作為抓手，開展與銷區(qū)企業(yè)糧食貿(mào)易、代收代儲(chǔ)、代加代銷等多種形式合作，引導(dǎo)產(chǎn)區(qū)和銷區(qū)企業(yè)以資產(chǎn)為紐帶，通過合資、合作等方式共同組建跨區(qū)域糧食收儲(chǔ)、加工和經(jīng)營企業(yè)；鼓勵(lì)我省糧食企業(yè)到銷區(qū)建立營銷網(wǎng)絡(luò)，積極發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)+糧食等新型營銷模式，推動(dòng)河北優(yōu)質(zhì)糧食外銷。（三）強(qiáng)化市場監(jiān)測預(yù)警優(yōu)化省級(jí)糧食市場價(jià)格監(jiān)測點(diǎn)，適時(shí)調(diào)整完善監(jiān)測品種和監(jiān)測指標(biāo)，并對(duì)信息采集點(diǎn)實(shí)行統(tǒng)一維護(hù)、資源共用和信息共享，綜合運(yùn)用傳統(tǒng)監(jiān)測方式、購買服務(wù)、聯(lián)系重點(diǎn)企業(yè)、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)多方式、多渠道獲取數(shù)據(jù)，提高監(jiān)測時(shí)效性和準(zhǔn)確性，做到風(fēng)險(xiǎn)早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)警、早處置。建立市縣級(jí)糧食市場監(jiān)測預(yù)警網(wǎng)絡(luò)，匯聚全省糧食產(chǎn)購儲(chǔ)加銷各環(huán)節(jié)數(shù)據(jù)，加強(qiáng)對(duì)糧食生產(chǎn)、流通、消費(fèi)、進(jìn)出口、市場、庫存、質(zhì)量等監(jiān)測預(yù)警預(yù)報(bào)，加快建立市場信息會(huì)商機(jī)制，研判糧食供需形勢，組織開展糧油市場調(diào)研和重大問題研究。發(fā)揮移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等先進(jìn)技術(shù)在糧食監(jiān)測預(yù)警中的作用，建立健全糧食市場信息發(fā)布機(jī)制，利用報(bào)刊、廣播等媒體及時(shí)發(fā)布市場信息，正確引導(dǎo)市場預(yù)期。完善糧食物流骨干網(wǎng)絡(luò)優(yōu)化糧食物流布局。依托黃淮海流出區(qū)域，對(duì)接國家北部通道、膠藏通道、沿海通道、京九通道、京廣通道五大糧食物流重點(diǎn)通道，依托綜合交通運(yùn)輸骨干網(wǎng)及樞紐，發(fā)揮港口優(yōu)勢，發(fā)展四縱四橫一環(huán)糧食物流骨干網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化糧食中轉(zhuǎn)集散、多式聯(lián)運(yùn)等功能，構(gòu)建輻射京津冀和全國的糧食物流干線。糧食收儲(chǔ)供應(yīng)安全保障體系建設(shè)指導(dǎo)思想立足新發(fā)展階段，完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)和融入新發(fā)展格局，認(rèn)真落實(shí)總體國家安全觀、國家糧食安全戰(zhàn)略和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，搶抓京津冀協(xié)同發(fā)展、雄安新區(qū)建設(shè)重大戰(zhàn)略機(jī)遇，以改革完善體制機(jī)制為動(dòng)力，以高質(zhì)量發(fā)展為主題，以滿足人民日益增長的美好生活需要為目標(biāo)，聚焦糧食儲(chǔ)備安全核心任務(wù)，強(qiáng)化糧食產(chǎn)購儲(chǔ)加銷協(xié)同保障，著力提升糧食收儲(chǔ)調(diào)控能力，深入實(shí)施優(yōu)質(zhì)糧食工程，推進(jìn)糧食安全治理體系和治理能力現(xiàn)代化，加快構(gòu)建更高層次、更高質(zhì)量、更有效率、更可持續(xù)的糧食安全保障體系，為全面建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省、美麗河北貢獻(xiàn)力量。加快數(shù)字糧儲(chǔ)建設(shè)完善省級(jí)平臺(tái)系統(tǒng)功能，強(qiáng)化信息化系統(tǒng)使用管理，開展系統(tǒng)操作使用業(yè)務(wù)培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)好用、會(huì)用、用好目標(biāo)。持續(xù)建設(shè)地方儲(chǔ)備糧動(dòng)態(tài)監(jiān)管平臺(tái)，以整合資源、打通數(shù)據(jù)、貫通運(yùn)用為目標(biāo)，貫通國家局平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，做到儲(chǔ)備糧業(yè)務(wù)全知道、現(xiàn)場能看到，形成儲(chǔ)備糧監(jiān)管全覆蓋。加強(qiáng)糧食監(jiān)督檢查功能建設(shè)，推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管，促進(jìn)市場監(jiān)管、大數(shù)據(jù)監(jiān)管與信用監(jiān)管有效銜接，推進(jìn)信息的統(tǒng)一歸集、共享和應(yīng)用。持續(xù)推進(jìn)數(shù)字糧庫建設(shè)，加快推進(jìn)儲(chǔ)備糧管理業(yè)務(wù)規(guī)范化和數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化，實(shí)現(xiàn)倉儲(chǔ)作業(yè)自動(dòng)化和智能化，突出數(shù)量、質(zhì)量和安全管理，提升數(shù)據(jù)采集、存儲(chǔ)、傳輸、共享等信息化應(yīng)用水平。建立健全大數(shù)據(jù)輔助決策機(jī)制，強(qiáng)化大數(shù)據(jù)分析應(yīng)用，基于大數(shù)據(jù)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)和5G等信息技術(shù)，切實(shí)發(fā)揮數(shù)據(jù)對(duì)決策的支撐作用，有效提升決策的前瞻性、精準(zhǔn)性和科學(xué)性。糧食收儲(chǔ)供應(yīng)安全保障體系建設(shè)發(fā)展基礎(chǔ)十三五時(shí)期，加快推進(jìn)體制機(jī)制改革，著力增強(qiáng)安全保障能力，穩(wěn)步發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)，不斷深化京津冀糧食領(lǐng)域合作，為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展做出了積極貢獻(xiàn)。安全保障基礎(chǔ)更加牢固。十三五期間，我省嚴(yán)格落實(shí)糧食安全省長責(zé)任制，在國家考核中連續(xù)4年獲得優(yōu)秀等次。完成4500萬畝糧食生產(chǎn)功能區(qū)劃定，累計(jì)建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田4982萬畝，2020年糧食播種面積9583．2萬畝，總產(chǎn)量3796萬噸，位居全國第六。全省各類糧食企業(yè)五年累計(jì)收購糧食12299萬噸，占總產(chǎn)量的65%，守住了農(nóng)民種糧賣得出底線。建立總規(guī)模不低于1億元的糧食收購貸款信用保證基金，有力支持了市場化收購。糧食儲(chǔ)備能力明顯增強(qiáng)。十三五期間，新增地方糧食儲(chǔ)備42．5萬噸，市級(jí)儲(chǔ)備實(shí)現(xiàn)11個(gè)設(shè)區(qū)市全覆蓋，109個(gè)縣建立了縣級(jí)儲(chǔ)備，省市縣三級(jí)儲(chǔ)備達(dá)到312．5萬噸。建立成品糧臨時(shí)儲(chǔ)備制度，成品糧儲(chǔ)備增加到26．5萬噸。儲(chǔ)備體系和運(yùn)行機(jī)制不斷完善，印發(fā)了《河北省省級(jí)儲(chǔ)備糧輪換管理暫行辦法》《河北省省級(jí)儲(chǔ)備糧輪換監(jiān)管暫行規(guī)定》《河北省省級(jí)成品糧儲(chǔ)備管理暫行辦法》等文件?；A(chǔ)設(shè)施條件大為改善，新建和維修改造倉容1040萬噸，倉容總量達(dá)到2544萬噸，其中完好倉容2390萬噸。建設(shè)了省級(jí)糧食信息化管理平臺(tái)，基本實(shí)現(xiàn)政策性業(yè)務(wù)信息化全覆蓋、地方儲(chǔ)備糧監(jiān)管全覆蓋。應(yīng)急保障能力顯著提高。優(yōu)化糧食應(yīng)急配送中心、應(yīng)急加工企業(yè)、應(yīng)急儲(chǔ)運(yùn)企業(yè)、主食加工企業(yè)、應(yīng)急供應(yīng)網(wǎng)點(diǎn)全省布局，糧食應(yīng)急保供網(wǎng)絡(luò)進(jìn)一步完善。2020年新冠疫情防控期間，及時(shí)制定《糧食應(yīng)急供應(yīng)加工調(diào)運(yùn)工作方案》，出臺(tái)省級(jí)儲(chǔ)備糧輪出定向銷售政策，組織向糧食加工企業(yè)投放政策性糧食153．5萬噸，有力支持了糧油加工企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)；實(shí)行糧油市場監(jiān)測日?qǐng)?bào)告制度，確保糧油供應(yīng)不脫銷、不斷檔，保障了糧油市場平穩(wěn)運(yùn)行。依法管糧治糧有力有效。出臺(tái)了《河北省糧食應(yīng)急預(yù)案》《河北省國有糧油倉儲(chǔ)物流設(shè)施保護(hù)實(shí)施辦法》《河北省超標(biāo)糧食收購處置管理暫行辦法》等一系列規(guī)范性文件，逐步健全完善糧食政策法規(guī)體系。圓滿完成糧食安全隱患大排查、快整治、嚴(yán)執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)、政策性糧食庫存大清查等任務(wù)，各類執(zhí)法督查有序開展，糧食儲(chǔ)備監(jiān)管得到加強(qiáng)，糧食流通秩序進(jìn)一步規(guī)范，五年來全省未發(fā)生重大涉糧違法違規(guī)案件。糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展。大力實(shí)施優(yōu)質(zhì)糧食工程，建設(shè)了139家糧食產(chǎn)后服務(wù)中心和11家中國好糧油示范企業(yè)，新建（提升）87家糧食質(zhì)檢機(jī)構(gòu)。完成了2020年度燕趙好糧油產(chǎn)品遴選，我省4家企業(yè)7個(gè)產(chǎn)品入選2020年度中國好糧油產(chǎn)品目錄。糧食加工轉(zhuǎn)化能力穩(wěn)步增強(qiáng)，到2020年全省糧食加工轉(zhuǎn)化企業(yè)設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力達(dá)到4855萬噸，面粉加工能力位居全國前三，掛面生產(chǎn)能力位居全國前三，玉米、雜糧及薯類加工均位居全國前十，擁有一批全國知名龍頭加工企業(yè)，2020年糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)總量達(dá)到1162億元。京津冀合作不斷深化。省際間產(chǎn)銷合作深入推進(jìn)，五年累計(jì)凈調(diào)出糧食3250萬噸，為保障國家糧食安全做出重要貢獻(xiàn)。積極推進(jìn)京津冀糧食協(xié)同發(fā)展，努力拓展三地糧食產(chǎn)業(yè)合作發(fā)展空間。建立京津冀糧食和物資儲(chǔ)備協(xié)同發(fā)展局長聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，搭建對(duì)接平臺(tái)，拓展合作領(lǐng)域；三地簽訂了產(chǎn)銷合作戰(zhàn)略協(xié)議，我省代儲(chǔ)北京市級(jí)儲(chǔ)備糧8．7萬噸，北京市在河北建立糧源基地70多個(gè)，天津市依托河北省部分骨干糧食企業(yè)開展代儲(chǔ)業(yè)務(wù)。簽訂糧食應(yīng)急管理協(xié)同發(fā)展合作協(xié)議、糧油交易服務(wù)協(xié)同合作協(xié)議、糧食流通監(jiān)督檢查聯(lián)合執(zhí)法協(xié)作協(xié)議，為共同處置糧食應(yīng)急事件、深化區(qū)域糧食交易合作、開展聯(lián)合執(zhí)法打下了基礎(chǔ)。總體來看，十三五期間我省糧食收儲(chǔ)供應(yīng)安全保障工作有了長足發(fā)展，但與新時(shí)代新征程發(fā)展要求和人民日益增長的美好生活需要相比，仍存在差距。糧食品種結(jié)構(gòu)性矛盾逐步凸顯，小麥、玉米產(chǎn)大于需，稻谷、大豆產(chǎn)不足需，全省稻谷缺口近300萬噸。流通體制機(jī)制改革仍需深化，糧食儲(chǔ)備管理和運(yùn)行機(jī)制有待完善。糧食安全保障能力尚需提高，政府儲(chǔ)備大量集中在中南部產(chǎn)糧區(qū)，部分山區(qū)缺糧、半缺糧地區(qū)尚未覆蓋，地方糧食儲(chǔ)備布局有待優(yōu)化。糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展任重道遠(yuǎn)，糧油精深加工能力不足，品牌化程度不高，質(zhì)量效益欠佳，持續(xù)發(fā)展后勁不足。倉儲(chǔ)物流基礎(chǔ)設(shè)施布局不盡合理，西北部山區(qū)等地存在倉容缺口，信息化應(yīng)用水平有待提升。專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)亟需加強(qiáng)，治理體系和治理能力現(xiàn)代化有待進(jìn)一步提高。國家戰(zhàn)略實(shí)施迎來新機(jī)遇十四五時(shí)期，是我省全面建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省、美麗河北的關(guān)鍵期，也是我省發(fā)展的歷史性窗口期和戰(zhàn)略性機(jī)遇期。京津冀協(xié)同發(fā)展、雄安新區(qū)建設(shè)等重大國家戰(zhàn)略深入實(shí)施，中國（河北）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)等重大平臺(tái)加快建設(shè)，將帶來前所未有的戰(zhàn)略支撐和強(qiáng)大動(dòng)能；京津兩大都市和我省城鄉(xiāng)巨大的內(nèi)需潛力，為提高供給體系質(zhì)量，重塑競爭新優(yōu)勢提供了堅(jiān)實(shí)支撐。我省作為京津冀主要糧食供應(yīng)地，應(yīng)自覺服務(wù)京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略大局，充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，更好地?fù)P產(chǎn)業(yè)之長，揚(yáng)生態(tài)之長，強(qiáng)弱項(xiàng)補(bǔ)短板，大力夯實(shí)儲(chǔ)備、做大市場、做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)，著力在更高層次上保障糧食安全。建設(shè)高效倉儲(chǔ)物流設(shè)施優(yōu)化糧食倉儲(chǔ)物流設(shè)施布局，推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)糧倉示范建設(shè)，完善通道+樞紐+節(jié)點(diǎn)的糧食物流骨干網(wǎng)絡(luò)，大幅提升糧食物流效率，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，著力固根基、揚(yáng)優(yōu)勢、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，全面增強(qiáng)保障能力。（一）推進(jìn)倉儲(chǔ)設(shè)施改造升級(jí)建設(shè)與儲(chǔ)備布局相匹配的倉儲(chǔ)設(shè)施，協(xié)調(diào)儲(chǔ)備、物流、產(chǎn)業(yè)集約一體化發(fā)展，優(yōu)化全省倉儲(chǔ)設(shè)施布局。支持部分北部山區(qū)無倉儲(chǔ)設(shè)施的縣新建適量成品糧倉儲(chǔ)設(shè)施；鼓勵(lì)部分大中城市適當(dāng)擴(kuò)大儲(chǔ)存能力，提高收儲(chǔ)效率；合理增加保定市倉儲(chǔ)設(shè)施，滿足雄安新區(qū)糧食儲(chǔ)備需求。逐步推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)糧倉、低溫成品糧倉建設(shè)和升級(jí)改造，開展分品種、分等級(jí)、分倉儲(chǔ)存，促進(jìn)糧食儲(chǔ)存保質(zhì)保鮮，推廣應(yīng)用節(jié)能減排、循環(huán)利用、集約環(huán)保等技術(shù)。建立倉儲(chǔ)設(shè)施維修改造的長效機(jī)制，對(duì)標(biāo)新的儲(chǔ)糧需求和技術(shù)升級(jí)，對(duì)倉儲(chǔ)設(shè)施進(jìn)行維修改造和功能提升；分批提升現(xiàn)有糧庫機(jī)械化出入倉、自動(dòng)化清理干燥、智慧化運(yùn)輸調(diào)度和綠色