道路運(yùn)輸業(yè)務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展意見

道路運(yùn)輸業(yè)務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展意見

健全企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)分級管控、隱患排查治理、事故和重大險(xiǎn)情技術(shù)調(diào)查等工作機(jī)制，加強(qiáng)生產(chǎn)安全事故統(tǒng)計(jì)分析，強(qiáng)化監(jiān)督檢查執(zhí)法。綜合利用科技手段，開展風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)監(jiān)測預(yù)警和分析研判。落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)督管理責(zé)任。加強(qiáng)鐵路沿線安全環(huán)境整治，夯實(shí)民航運(yùn)行安全全鏈條管理，強(qiáng)化城市軌道交通運(yùn)營保護(hù)區(qū)安全管理，加強(qiáng)寄遞渠道安全監(jiān)管和應(yīng)急管理。強(qiáng)化設(shè)施設(shè)備運(yùn)行安全，完善貨車生產(chǎn)改裝監(jiān)管機(jī)制，杜絕非法改裝貨運(yùn)車輛出廠上路。加大貨物裝載源頭監(jiān)管力度，禁止超限超載車輛出場（站）上路行駛。完善危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，優(yōu)化運(yùn)輸通行管控措施，強(qiáng)化港口、隧道、閘壩等重點(diǎn)部位通行管理。優(yōu)化職業(yè)駕駛員、快遞員、船員等從業(yè)環(huán)境，強(qiáng)化機(jī)動(dòng)車駕駛員培訓(xùn)質(zhì)量管理。強(qiáng)化數(shù)據(jù)開放共享。加強(qiáng)交通運(yùn)輸數(shù)據(jù)分級分類管理。進(jìn)一步完善交通運(yùn)輸數(shù)據(jù)資源開放共享機(jī)制和交換渠道，制定數(shù)據(jù)資源開放制度規(guī)范，推動(dòng)條件成熟的數(shù)據(jù)資源合規(guī)開放和共享利用。加強(qiáng)交通運(yùn)輸數(shù)據(jù)安全管控，完善數(shù)據(jù)分級分類安全保護(hù)制度，制定智能交通數(shù)據(jù)應(yīng)用安全標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范數(shù)據(jù)源采集和處理使用等活動(dòng)，加強(qiáng)重要數(shù)據(jù)和個(gè)人信息保護(hù)。發(fā)展現(xiàn)代郵政快遞服務(wù)提升寄遞服務(wù)質(zhì)效。創(chuàng)新郵政普遍服務(wù)，實(shí)現(xiàn)郵件全程跟蹤查詢。開展快遞服務(wù)質(zhì)量品牌創(chuàng)建行動(dòng)，發(fā)展航空快遞、高鐵快遞等差異化產(chǎn)品。推進(jìn)快遞進(jìn)村，強(qiáng)化縣鄉(xiāng)村寄遞物流資源共享，推動(dòng)共同分揀、共同運(yùn)輸、共同收投，基本實(shí)現(xiàn)建制村直接收投郵件快件。推進(jìn)快遞進(jìn)廠，深度嵌入產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值鏈，發(fā)展入廠物流、線邊物流等業(yè)務(wù)。推動(dòng)快遞出海，加快建設(shè)郵政國際寄遞中心，建設(shè)南昌、長沙、成都、鄭州、南寧、南京、大連、義烏等郵政處理中心和國際郵件互換局（交換站），構(gòu)建國際快件運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)國際寄遞服務(wù)便利化。完善寄遞末端服務(wù)。建設(shè)多元化、智能化末端服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)城鄉(xiāng)快遞服務(wù)站、智能收投終端和末端服務(wù)平臺(tái)等布局建設(shè)和資源共享。推動(dòng)城市居住社區(qū)配建郵政快遞服務(wù)場所和設(shè)施。建設(shè)集郵政、快遞、電商、商貿(mào)等功能于一體的寄遞物流綜合服務(wù)站。推廣無人車、無人機(jī)運(yùn)輸投遞，穩(wěn)步發(fā)展無接觸遞送服務(wù)。支持即時(shí)寄遞、倉遞一體化等新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展。支撐引領(lǐng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展補(bǔ)齊西部地區(qū)交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)短板，提升干線鐵路覆蓋度、干線公路通暢性和農(nóng)村公路均等化水平，打造成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈1小時(shí)交通網(wǎng)，暢通多向出川出渝綜合運(yùn)輸通道。提升東北地區(qū)交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)整體效能，進(jìn)一步暢通對外通道，推動(dòng)沿海內(nèi)陸沿邊一體開放。推進(jìn)中部地區(qū)內(nèi)陸開放大通道建設(shè)，增強(qiáng)承東啟西、連南接北功能，進(jìn)一步鞏固提升綜合交通樞紐地位。構(gòu)建東部地區(qū)現(xiàn)代化綜合交通運(yùn)輸體系，加快區(qū)域一體化交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提升重點(diǎn)運(yùn)輸通道能力和綜合交通樞紐輻射能級，實(shí)現(xiàn)交通運(yùn)輸優(yōu)化升級。提升欠發(fā)達(dá)地區(qū)、革命老區(qū)、邊境地區(qū)對外通道能力，拓展網(wǎng)絡(luò)通達(dá)深度，補(bǔ)齊生態(tài)退化地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施短板，加強(qiáng)建設(shè)保障資源型地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展、老工業(yè)基地產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的交通基礎(chǔ)設(shè)施。物流行業(yè)基本風(fēng)險(xiǎn)特征（一）物流行業(yè)安全經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)國內(nèi)的道路安全形勢逐步向好發(fā)展，但較發(fā)達(dá)國家而言，我國的道路交通參與者整體安全意識(shí)仍有待提高，社會(huì)道路安全風(fēng)險(xiǎn)較高，危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸屬于道路運(yùn)輸中具有高安全風(fēng)險(xiǎn)的一種貨物運(yùn)輸形態(tài)，對危險(xiǎn)貨物在儲(chǔ)存和運(yùn)輸過程中的安全性有極高要求。（二）物流行業(yè)下游行業(yè)政策變化風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)下游產(chǎn)業(yè)是石油化工行業(yè)、能源行業(yè)、工業(yè)氣體行業(yè)、建材生產(chǎn)與銷售行業(yè)。運(yùn)輸物流業(yè)務(wù)量與該類行業(yè)的產(chǎn)銷量密切相關(guān)，因此全球經(jīng)濟(jì)以及能源領(lǐng)域、化工領(lǐng)域、基礎(chǔ)建設(shè)領(lǐng)域的景氣程度直接影響細(xì)分物流行業(yè)。如果能耗雙控以及環(huán)保政策持續(xù)收緊，可能對行業(yè)下游客戶的生產(chǎn)經(jīng)營產(chǎn)生一定影響，進(jìn)而影響業(yè)績。（三）物流行業(yè)新型冠狀病毒風(fēng)險(xiǎn)近兩年，全球爆發(fā)新型冠狀病毒疫情，該疫情對我國經(jīng)濟(jì)的短期發(fā)展產(chǎn)生了一定負(fù)面影響，由于該病毒具有傳染性極強(qiáng)的特征，在短時(shí)期內(nèi)對物流的運(yùn)輸環(huán)節(jié)造成了巨大壓力，整個(gè)物流行業(yè)自身發(fā)展也受到極大的影響。同時(shí)由于不同地區(qū)疫情管控措施不同，對員工復(fù)工、道路暢通、運(yùn)力調(diào)配，以及疫情防控等都造成了不小的影響，物流企業(yè)既要兼顧疫情防控和恢復(fù)運(yùn)營，還要面臨疫情對經(jīng)濟(jì)負(fù)面影響的傳導(dǎo)效應(yīng)影響業(yè)績的壓力。治理能力更加完備各種運(yùn)輸方式一體融合發(fā)展、交通基礎(chǔ)設(shè)施投融資和管理運(yùn)營養(yǎng)護(hù)等領(lǐng)域法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范更加完善，綜合交通運(yùn)輸一體化融合發(fā)展程度不斷提高，市場化改革持續(xù)深化，多元化投融資體制更加健全，以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制加快形成。展望2035年，便捷順暢、經(jīng)濟(jì)高效、安全可靠、綠色集約、智能先進(jìn)的現(xiàn)代化高質(zhì)量國家綜合立體交通網(wǎng)基本建成，全國123出行交通圈（都市區(qū)1小時(shí)通勤、城市群2小時(shí)通達(dá)、全國主要城市3小時(shí)覆蓋）和全球123快貨物流圈（快貨國內(nèi)1天送達(dá)、周邊國家2天送達(dá)、全球主要城市3天送達(dá)）基本形成，基本建成交通強(qiáng)國。物流行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和趨勢（一）物流需求持續(xù)增長，支撐經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定恢復(fù)物流需求規(guī)模再創(chuàng)新高，社會(huì)物流總額增速恢復(fù)至疫情前平均水平。據(jù)國家發(fā)改委、國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2021年全年社會(huì)物流總額達(dá)到335．20萬億元，是十三五初期的1．50倍。按可比價(jià)格計(jì)算，同比增長9．20%，兩年年均增長6．20%。從2021年內(nèi)走勢看，由于受下半年散發(fā)疫情上年同期基數(shù)較高等因素影響，呈現(xiàn)出前高后低的走勢。與GDP對比，2020年以來社會(huì)物流總額增速持續(xù)高于GDP增長，物流需求系數(shù)持續(xù)提升，顯示在疫情壓力持續(xù)存在的情況下，生產(chǎn)、出口、消費(fèi)等實(shí)物物流恢復(fù)保持良好勢頭，實(shí)體經(jīng)濟(jì)是物流需求復(fù)蘇的主要支撐。從物流成本統(tǒng)計(jì)出發(fā)，2021年社會(huì)物流總費(fèi)用16．70萬億元，與GDP的比率為14．60%，相比上年回落0．10個(gè)百分點(diǎn)，在連續(xù)三年持平后首次回落。結(jié)合近年經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)同時(shí)對比美日等國分析顯示，國民經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整對物流成本下降存在邊際遞減效應(yīng)。十三五時(shí)期服務(wù)業(yè)增加值占GDP的比重每上升1個(gè)百分點(diǎn)，物流成本與GDP的比率下降僅為0．10左右。2020年疫情以來，物流服務(wù)業(yè)受到較大的沖擊，導(dǎo)致其比重有所趨緩，對我國物流成本與GDP的比率影響進(jìn)一步減弱。在此背景下這一比率的下降，更多來自物流供應(yīng)鏈自身運(yùn)行效率的改善提升效應(yīng)。（二）物流政策環(huán)境良好，產(chǎn)業(yè)地位穩(wěn)中有升2022年是十四五規(guī)劃的開局的第二年，物流產(chǎn)業(yè)地位穩(wěn)中有升。交通部、發(fā)改委、商務(wù)部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等多部委針對我國物流產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)劃、體系構(gòu)建、組織管理、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等多個(gè)方面密集出臺(tái)了一系列政策，且重點(diǎn)提及油氣互聯(lián)互通網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)完善，為我國物流產(chǎn)業(yè)及油氣?；愤\(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)的健康發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的政策保障?！?030年前碳達(dá)峰行動(dòng)方案》交通運(yùn)輸綠色低碳行動(dòng)納入碳達(dá)峰十大行動(dòng)?！妒奈瀣F(xiàn)代流通體系建設(shè)規(guī)劃》對現(xiàn)代流通體系建設(shè)進(jìn)行了戰(zhàn)略性布局、系統(tǒng)性謀劃，提出一系列可操作、可落地的重點(diǎn)任務(wù)，為進(jìn)一步擴(kuò)大流通規(guī)模，提高流通效率，推動(dòng)流通領(lǐng)域創(chuàng)新，激發(fā)流通企業(yè)活力提供有力支撐。（三）基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境改善，綜合物流網(wǎng)絡(luò)廣泛覆蓋2021年，國家設(shè)施綜合立體交通網(wǎng)絡(luò)加快完善，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱環(huán)節(jié)得到改善，物流基礎(chǔ)設(shè)施在疫情防控、經(jīng)濟(jì)恢復(fù)中發(fā)揮了更為關(guān)鍵的作用。宏觀層面，物流基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，投資額增速穩(wěn)中有進(jìn)。全年物流相關(guān)固定資產(chǎn)投資有望超3．50萬億元，同比增長3．10%，兩年平均增長5．10%，增速與2019年水平基本持平。全年新改（擴(kuò)）建高速公路超過9，000．00公里、新增及改善高等級航道約1，000．00公里、新頒證民用運(yùn)輸機(jī)場9個(gè)，新增城市軌道交通運(yùn)營里程超過1，000．00公里。重大工程建設(shè)加快推進(jìn)，川藏鐵路及配套公路、引江濟(jì)淮航運(yùn)工程、連云港30．00萬噸級航道二期工程等重大項(xiàng)目建設(shè)有序推進(jìn)，京哈高鐵、京新高速公路全線貫通。微觀層面，疫情以來物流企業(yè)網(wǎng)絡(luò)化布局步伐加快，基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)能力進(jìn)一步提升。從倉儲(chǔ)設(shè)施來看，2021年中國50強(qiáng)企業(yè)倉儲(chǔ)服務(wù)能力同比增長7．30%，數(shù)字化及智能化基礎(chǔ)設(shè)施的技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用比例達(dá)到100．00%。創(chuàng)新投融資體制機(jī)制全面落實(shí)交通運(yùn)輸領(lǐng)域與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案，優(yōu)化債務(wù)結(jié)構(gòu)，防范化解地方隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。完善與項(xiàng)目資金需求和期限相匹配的長期資金籌措渠道。穩(wěn)定并完善交通專項(xiàng)資金政策，繼續(xù)通過成品油稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付等渠道支持交通基礎(chǔ)設(shè)施養(yǎng)護(hù)，優(yōu)化完善支持郵政、水運(yùn)等發(fā)展的資金政策。完善收費(fèi)公路專項(xiàng)債券制度。支持符合條件的項(xiàng)目實(shí)施主體通過發(fā)行企業(yè)債券等途徑開展市場化融資，穩(wěn)妥推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金（REITs）試點(diǎn)，規(guī)范發(fā)展和社會(huì)資本合作模式，支持開發(fā)性金融、政策性金融、社會(huì)資本依法依規(guī)參與交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，鼓勵(lì)社會(huì)資本設(shè)立多式聯(lián)運(yùn)等產(chǎn)業(yè)投資基金。依托全國投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。建設(shè)多層級一體化綜合交通樞紐打造綜合交通樞紐集群。建設(shè)京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈等國際性綜合交通樞紐集群，提升全球互聯(lián)互通水平和輻射能級。培育一批輻射區(qū)域、連通全國的綜合交通樞紐集群，合理組織集群服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提高集群內(nèi)樞紐城市協(xié)同效率。優(yōu)化綜合交通樞紐城市功能。提升國際性綜合交通樞紐的全球聯(lián)通水平和資源要素配置能力，增強(qiáng)部分樞紐國際門戶功能。優(yōu)化全國性綜合交通樞紐客貨中轉(zhuǎn)設(shè)施、集疏運(yùn)網(wǎng)絡(luò)及客運(yùn)場站間快速連接系統(tǒng)。增強(qiáng)區(qū)域性綜合交通樞紐的銜接轉(zhuǎn)運(yùn)能力，發(fā)展口岸樞紐。強(qiáng)化不同層級綜合交通樞紐城市之間功能互補(bǔ)、設(shè)施連通、運(yùn)行協(xié)同。完善綜合客運(yùn)樞紐系統(tǒng)。優(yōu)化客運(yùn)場站和城市公共交通樞紐布局，鼓勵(lì)同站布設(shè)，加強(qiáng)與城市交通系統(tǒng)有效銜接。對換乘潛在需求大的綜合客運(yùn)樞紐，做好銜接通道用地和空間預(yù)留。推動(dòng)新建綜合客運(yùn)樞紐布局立體換乘設(shè)施，鼓勵(lì)同臺(tái)換乘，實(shí)施既有樞紐換乘設(shè)施便捷化改造，推動(dòng)主要運(yùn)輸方式間便捷換乘。整合接入綜合客運(yùn)樞紐的不同運(yùn)輸方式信息資源，加強(qiáng)數(shù)據(jù)、時(shí)刻、運(yùn)力等對接。促進(jìn)綜合客運(yùn)樞紐站城融合，探索建立樞紐開發(fā)利益共享機(jī)制，推動(dòng)樞紐與周邊區(qū)域統(tǒng)一規(guī)劃、綜合開發(fā)，加強(qiáng)開發(fā)時(shí)序協(xié)調(diào)、服務(wù)功能共享。建設(shè)綜合貨運(yùn)樞紐系統(tǒng)。優(yōu)先利用現(xiàn)有物流園區(qū)以及貨運(yùn)場站等設(shè)施，規(guī)劃建設(shè)多種運(yùn)輸方式高效融合的綜合貨運(yùn)樞紐，引導(dǎo)冷鏈物流、郵政快遞、分撥配送等功能設(shè)施集中布局。完善貨運(yùn)樞紐的集疏運(yùn)鐵路、公路網(wǎng)絡(luò)，加快建設(shè)多式聯(lián)運(yùn)