檢察長(zhǎng)在實(shí)行人民監(jiān)督員制度試點(diǎn)工作會(huì)議上的講話提綱

檢察長(zhǎng)在實(shí)行人民監(jiān)督員制度試點(diǎn)工作會(huì)議上的講話提綱**檢察長(zhǎng)在實(shí)行人民監(jiān)督員制度試點(diǎn)工作會(huì)議上的講話提綱同志們：今天這次會(huì)議，中心議題是貫徹落實(shí)全省檢察機(jī)關(guān)實(shí)行人民監(jiān)督員制度試點(diǎn)工作會(huì)議精神，安排部署全市檢察機(jī)關(guān)人民監(jiān)督試點(diǎn)工作，按照《最高人民檢察院關(guān)于檢察機(jī)關(guān)直接受理偵查案件實(shí)行人民監(jiān)督員制度的規(guī)定》和《全省檢察機(jī)關(guān)實(shí)行人民監(jiān)督員制度試點(diǎn)工作方案》的要求，以保障檢察權(quán)的正確行使為原則，以維護(hù)社會(huì)公平與正義為目標(biāo)，切實(shí)解決自偵案件缺乏有效的外部監(jiān)督的問(wèn)題。下面，就如何抓人民監(jiān)督員試點(diǎn)工作，我講三點(diǎn)意見(jiàn)：一、轉(zhuǎn)變思想觀念，增強(qiáng)對(duì)實(shí)行人民監(jiān)督員制度必要性的認(rèn)識(shí)實(shí)行人民監(jiān)督員制度，是高檢院新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子站在順應(yīng)工作形勢(shì)發(fā)展，完善檢察體制的高度所提出的一項(xiàng)重大改革措施。自去年在四川、湖北、天津等十三省市實(shí)行人民監(jiān)督員制度試點(diǎn)以來(lái)，人民監(jiān)督員制度的作用初步顯現(xiàn)，效果良好。一是通過(guò)實(shí)行人民監(jiān)督員制度，在檢察機(jī)關(guān)直接受理案件的幾個(gè)環(huán)節(jié)建立起外部監(jiān)督機(jī)制，有效地保障了檢察

權(quán)的正確行使，增強(qiáng)了執(zhí)法的公信度。二是人民監(jiān)督員來(lái)自社會(huì)各界，具有廣泛的代表性和社會(huì)影響力，在其監(jiān)督過(guò)程中，可以排除對(duì)檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法活動(dòng)的外部干擾，有利于檢察機(jī)關(guān)依法獨(dú)立行使檢察權(quán)。三是人民監(jiān)督員制度的試行，不僅促使檢察機(jī)關(guān)有效糾正了自身執(zhí)法中存在的一些突出問(wèn)題，而且使檢察干警在執(zhí)法思想、執(zhí)法觀念和執(zhí)法方式上有了明顯轉(zhuǎn)變，更加注重法律效果與社會(huì)效果的統(tǒng)一。四是實(shí)行人民監(jiān)督員制度，體現(xiàn)了訴訟民主的要求，推動(dòng)了中國(guó)特色社會(huì)主義檢察制度的完善和發(fā)展。人民監(jiān)督員制度試點(diǎn)工作是在黨中央的直接關(guān)心和支持下進(jìn)行的，贏得了各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)、社會(huì)各界和人民群眾的贊同和支持。中共中央政治局常委、中央政法委員會(huì)書(shū)記羅干同志在多次講話和批示中，對(duì)這項(xiàng)改革給予充分肯定，最近又批示:“人民監(jiān)督員制度試點(diǎn)工作已取得初步成效。下一步可擴(kuò)大試點(diǎn)，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，研究試點(diǎn)工作中存在的問(wèn)題，使人民監(jiān)督員制度不斷完口?！笨?月20日，省院召開(kāi)了全省檢察機(jī)關(guān)實(shí)行人民監(jiān)督1日起，員制度試點(diǎn)工作會(huì)議，經(jīng)省委批準(zhǔn)，省院將于 101日起，在全省組織開(kāi)展大規(guī)模的實(shí)行人民監(jiān)督員制度試點(diǎn)工作，省、市（州口口縣區(qū)三級(jí)檢察機(jī)關(guān)共有 50個(gè)建制院參與試點(diǎn)，我市參與試點(diǎn)的有市院、東口縣院、龍山區(qū)院和西安區(qū)院。由于這是一項(xiàng)全新的工作，內(nèi)容新、任務(wù)重、要求急、時(shí)間緊，因此，全市檢察機(jī)關(guān)必須從以下三個(gè)方面統(tǒng)一思想，提#/106、要注意保持信息渠道暢通。人民監(jiān)督員試點(diǎn)工作是一項(xiàng)探索性工作，各縣區(qū)院要注意發(fā)現(xiàn)新情況和新問(wèn)題，如有好的經(jīng)驗(yàn)要及時(shí)總結(jié)，遇到的問(wèn)題要及時(shí)分析原因，加以改進(jìn)，重大問(wèn)題要及時(shí)上報(bào)。各縣區(qū)院凡是在試點(diǎn)開(kāi)局后進(jìn)入監(jiān)督程序的案件，都要將監(jiān)督情況寫(xiě)出綜合報(bào)告，及時(shí)呈報(bào)市院，以便市院及時(shí)總結(jié)試點(diǎn)工作情況，并有針對(duì)性地開(kāi)展工作。7、要抓好人民監(jiān)督員培訓(xùn)工作。各縣區(qū)院的人民監(jiān)督員選任后，市院將統(tǒng)一組織人民監(jiān)督員進(jìn)行集中培訓(xùn)。培訓(xùn)的內(nèi)容主要包括：一是人民監(jiān)督員制度的基本情況，要讓人民監(jiān)督員了解監(jiān)督工作的意義，增強(qiáng)作為一名公民參與政治文明、法治文明建設(shè)的責(zé)任感，在思想上對(duì)監(jiān)督工作重視起來(lái)；二是人民監(jiān)督員權(quán)利、義務(wù)、工作程序等方面要求，使他們知道如何開(kāi)展監(jiān)督；三是檢察機(jī)關(guān)查辦職務(wù)犯罪的有關(guān)實(shí)體和程序方面的法律規(guī)定,使他們掌握相應(yīng)的法律知識(shí)，提高監(jiān)督工作的準(zhǔn)確性。三、突出工作重點(diǎn)，切實(shí)把握接受監(jiān)督的關(guān)鍵環(huán)節(jié)試點(diǎn)工作啟動(dòng)以后，如何接受人民監(jiān)督員的監(jiān)督，這是一個(gè)致關(guān)重要的問(wèn)題。高檢院頒布的《最高人民檢察院關(guān)于檢察機(jī)關(guān)直接受理偵查案件實(shí)行人民監(jiān)督員制度的規(guī)，突出工作重點(diǎn)，定》，對(duì)人民監(jiān)督員的產(chǎn)生、職責(zé)、監(jiān)督程序做好明確規(guī)定，在試點(diǎn)工作中，一定要嚴(yán)格執(zhí)行《規(guī)定》，突出工作重點(diǎn)，切實(shí)把握以下三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。1、要突出監(jiān)督的剛性，避免流于形式。檢察機(jī)關(guān)對(duì)自偵案件實(shí)行人民監(jiān)督員制度，有其自身的特點(diǎn)：第一，口是在檢察機(jī)關(guān)辦理自偵案件過(guò)程中設(shè)置的一種并非是法律規(guī)定的程序性的外部監(jiān)督制度，解決的是辦理此類案件缺乏有效外部監(jiān)督的問(wèn)題，從程序上彌補(bǔ)了檢察環(huán)節(jié)的監(jiān)督空白。第二，這種監(jiān)督具有實(shí)質(zhì)性的內(nèi)容，并有剛性的監(jiān)督程序作保證。凡列入人民監(jiān)督員制度實(shí)質(zhì)性監(jiān)督范圍的事項(xiàng)，全市檢察機(jī)關(guān)都必須按照規(guī)定啟動(dòng)監(jiān)督程序，主動(dòng)接受人民監(jiān)督員的監(jiān)督，這也正是保證人民監(jiān)督員制度不會(huì)流于形式的關(guān)鍵所在。因此，在具體工作中，我們必須保證該項(xiàng)制度在監(jiān)督程序上的剛性，按照暫行規(guī)定的要求，認(rèn)真接受人民監(jiān)督員的監(jiān)督。2、要抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，著眼于解決突出問(wèn)題。從檢察機(jī)關(guān)辦理自偵案件的情況看，由于立案還只是偵查工作的開(kāi)口，不適合人民監(jiān)督員介入；而進(jìn)入審判環(huán)節(jié)的案件，在訴訟程序上已經(jīng)有了法院裁判的嚴(yán)格制約，實(shí)踐中此類案件的質(zhì)量基本上也是有保證的。因此，我們把必須接受人民監(jiān)督員監(jiān)督的案件主要限定在直接偵查案件中的犯罪嫌疑人不同意被逮捕而提出撤銷逮捕決定、檢察機(jī)關(guān)自行撤案、檢察機(jī)關(guān)擬作不起訴這三類案件上，這是比較符合檢察機(jī)關(guān)查辦職務(wù)犯罪工作實(shí)際的，逮捕、口案和不起訴都屬于檢察機(jī)關(guān)查辦職務(wù)犯罪案件在刑事訴訟中需要接受外部監(jiān)督的實(shí)質(zhì)性權(quán)力。把這幾種權(quán)力納入監(jiān)督范圍，人民監(jiān)督員制度就能夠有效發(fā)揮作用；把住了這幾道關(guān)口，檢察機(jī)關(guān)自偵案件中的突出問(wèn)題就能夠得到有效解決。因此，在試點(diǎn)工作中，一方面我們要勇于接受人民監(jiān)督員的監(jiān)督；另一方面要通過(guò)實(shí)行人民監(jiān)督員制度，轉(zhuǎn)變執(zhí)法觀念，提高執(zhí)法水平，自覺(jué)做到執(zhí)法為民，嚴(yán)格公正執(zhí)法，使我們辦理的每一起案件都能辦成鐵案，經(jīng)得起歷史的檢驗(yàn)。3、要正確處理依法獨(dú)立行使檢察權(quán)與實(shí)行人民監(jiān)督員制度的關(guān)系。人民監(jiān)督員制度是檢察機(jī)關(guān)在現(xiàn)行法律規(guī)定的框架內(nèi)，為完善直接偵查案件的外部監(jiān)督機(jī)制而進(jìn)行的一項(xiàng)改革，是檢察機(jī)關(guān)落實(shí)憲法的規(guī)定，主動(dòng)接受人民監(jiān)督的一項(xiàng)制度創(chuàng)新。為了正確穩(wěn)妥地執(zhí)行這項(xiàng)制度，對(duì)于它與獨(dú)立行使檢察權(quán)問(wèn)題，宜從以下三個(gè)方面進(jìn)行把握：一是監(jiān)督的程序。人民監(jiān)督員對(duì)有關(guān)案件進(jìn)行監(jiān)督的程序，設(shè)置在檢察官對(duì)案件提出初步處理意見(jiàn)后，檢察長(zhǎng)或者檢察委員會(huì)依法對(duì)案件正式作出處理決定之前。二是監(jiān)督的形式。按照高檢院制定的《檢察機(jī)關(guān)直接偵查案件實(shí)行人民監(jiān)督員制度暫行規(guī)定》，在案件監(jiān)督過(guò)程中，人民監(jiān)督員可以向檢察官提問(wèn)，必要時(shí)可以聽(tīng)取檢察官訊問(wèn)犯罪嫌疑人、詢問(wèn)證人。人民監(jiān)督員對(duì)監(jiān)督的案件有表決權(quán)，其表決意見(jiàn)是檢察長(zhǎng)和檢察委員會(huì)作出決定的重要參考依據(jù)。三是監(jiān)督的效力。人民監(jiān)督員對(duì)案件行使的僅僅是監(jiān)督權(quán)，而不是決定案件處理的權(quán)力。對(duì)于自偵案件， 人民監(jiān)督員的監(jiān)督意見(jiàn)是非常重要的，檢察長(zhǎng)和檢察委員會(huì)應(yīng)當(dāng)在認(rèn)真考慮人民監(jiān)督員的監(jiān)督意見(jiàn)后，按照檢察機(jī)關(guān)獨(dú)立行使檢察權(quán)