員工績效考核大全

王強(qiáng)(東南大學(xué)產(chǎn)業(yè)組織研究中心博士后研究員)[摘要]組織的績效標(biāo)準(zhǔn)在某種意義上來說是組織的目標(biāo)，評(píng)估方法的科學(xué)則保證了組織績理、不科學(xué)、不完善，對(duì)于政府會(huì)導(dǎo)致其公共性減弱、經(jīng)濟(jì)人色彩濃厚、職能轉(zhuǎn)變遲緩、公府與高校)績效的考核績效指標(biāo)體系和評(píng)估機(jī)制。效率型組織主要是指政府與國立學(xué)校。指政府在社會(huì)管理中的業(yè)績、效果和效率，是政府能力的基本體現(xiàn)。府在行使其功能、實(shí)現(xiàn)其意志過程中體現(xiàn)出的管理能力。運(yùn)作效率的重要依據(jù)，應(yīng)以經(jīng)濟(jì)績效、社會(huì)績效、分配等是重要的參數(shù)；文化績效主要指精英文化與大眾文化的互補(bǔ)與滲透，以及文化的繁榮、穩(wěn)定與動(dòng)亂等指標(biāo)是重要的參數(shù)。這幾方面績效的大小反映的是政府能力的大小與強(qiáng)弱。高校對(duì)教師、研究人員的績效標(biāo)準(zhǔn)有缺陷，也會(huì)給他們傳遞錯(cuò)誤的激勵(lì)信號(hào)，影響我國科技創(chuàng)新與教育水平的進(jìn)步。學(xué)術(shù)的是非要指示，文藝的優(yōu)劣要評(píng)判，建筑設(shè)計(jì)要審定，科研成果要評(píng)判。據(jù)粗略統(tǒng)計(jì)，需要官員審批定奪的事項(xiàng)，僅中央各部委就有兩千八百多項(xiàng)，還不算地方各級(jí)規(guī)定的事項(xiàng)。政府官員應(yīng)管的事情——?jiǎng)?chuàng)造各行業(yè)順利發(fā)展的經(jīng)濟(jì)環(huán)境、法制環(huán)境和政務(wù)服務(wù)——卻政府一直忙于考評(píng)其他各行各業(yè)的業(yè)績，惟獨(dú)對(duì)政府自己這樣一個(gè)效率型組織的業(yè)績 長期以來，國有企業(yè)效益差，虧損面不斷擴(kuò)大，大家往往從國有企業(yè)(效益型組織)身理創(chuàng)新來說，政府的管理創(chuàng)新更具有決定性的作用。特別是政府官員的考核標(biāo)準(zhǔn)，更是起到“指揮棒”的作用，進(jìn)而影響到國有企業(yè)的經(jīng)營者的行為。國企虧損的根子在政府。動(dòng)。也就是依靠考核辦法的改變。用干部要看政績，但誰來衡量政績、衡量政績的標(biāo)準(zhǔn)如何確定，這就是一個(gè)效率型組織績效考核的設(shè)計(jì)問題。如果沒有處理好，就容易演變?yōu)閼{領(lǐng)導(dǎo)人的個(gè)人好惡用干部?！叭嗣襁x票千萬張，不如領(lǐng)導(dǎo)嘴一張”。現(xiàn)在我國所說的政績，主要是經(jīng)濟(jì)實(shí)績，包括產(chǎn)量、稅利、招商引資數(shù)量等一系列指標(biāo)，還包括計(jì)劃生育和社會(huì)治安綜合治理(發(fā)案率、上訪率等)指標(biāo)。還有的地方開始把失府的名義出臺(tái)促進(jìn)就業(yè)政策，點(diǎn)縣扶貧開發(fā)工作的成效作為重點(diǎn)縣領(lǐng)導(dǎo)干部考核的依據(jù)。各省抓重點(diǎn)縣的成效如何，是判點(diǎn)工作考核指標(biāo)就達(dá)14項(xiàng)，如果加上年度中心工作、縣直部門下達(dá)的各種考評(píng)，總數(shù)不下40項(xiàng)。這些工作中，能對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全盤工作“一票否決”的就有6項(xiàng)，還有很多單項(xiàng)一票否決。、特點(diǎn)。二，指標(biāo)、任務(wù)的派發(fā)。崗位目標(biāo)責(zé)任制是派發(fā)指標(biāo)和任務(wù)的“制度化”方式。上級(jí)組織的產(chǎn)值、利潤、成本、工資獎(jiǎng)金等各項(xiàng)指標(biāo)體系作為指令性計(jì)劃指標(biāo)下達(dá)給下級(jí)組織，三，指標(biāo)任務(wù)的完成，依靠爭(zhēng)資金、上項(xiàng)目、鋪攤子。資金越多，項(xiàng)目就會(huì)立得越多，資金、上項(xiàng)目的多少作為考核政績的標(biāo)準(zhǔn)。四，指標(biāo)任務(wù)完成的評(píng)價(jià)。評(píng)價(jià)是通過組織部門對(duì)干部的年度考核，干部述職報(bào)告以及工作報(bào)告雙向進(jìn)行。評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)則是項(xiàng)目、資金數(shù)量以及各種經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的增長幅度。來看，存在管理效率低下，辦事拖拉，投資環(huán)境較差。昌、十堰、孝感、恩施等地市州GDP共銳減800億左右。在湖北省人大的監(jiān)督下，湖北省各地開始重新評(píng)估、核實(shí)、訂正GDP，具體的操作辦法是：以1998年為調(diào)整基數(shù)，根據(jù)財(cái)政收入、投資消費(fèi)額、地方稅收、城鎮(zhèn)居民和農(nóng)民收入等占GDP的比重來調(diào)減各地GDP的核算數(shù)，擠掉以前的那些數(shù)字水分。多年來，湖北對(duì)國內(nèi)生產(chǎn)總值GDP實(shí)行省、門的測(cè)算方法、標(biāo)本選擇、人員素質(zhì)等諸多方面產(chǎn)生的差異，致使GDP核算數(shù)在省與市州之間、市州與所轄縣市之間，形成的一個(gè)巨大的“腫塊”。到1998年，全省地市州GDP總數(shù)比省政府核算的數(shù)字高出800億左右。由于各級(jí)政府之間存在的“數(shù)字腫塊”，使省、市州、縣市區(qū)的GDP與工農(nóng)業(yè)產(chǎn)值、稅收、投資、消費(fèi)總額之間無法正常銜接，與本地經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的實(shí)際情況相距甚遠(yuǎn)，對(duì)于各級(jí)政府的科學(xué)決策來說，是遺患無窮的禍根i。市公安局下發(fā)通知，決定在全市開展為期三個(gè)月的追逃專項(xiàng)斗爭(zhēng)。通知明確要求各級(jí)公安局逃犯的抓捕率要達(dá)到50％，通知還規(guī)定了一系列獎(jiǎng)懲措施。結(jié)果，該市轄下的某市公安局降低上網(wǎng)通緝標(biāo)準(zhǔn)，竟將11名屬治安案件且已處理完畢的人員列為“追逃對(duì)象”，送上“追來，一些地方和單位以上報(bào)的辦案數(shù)作為評(píng)先、評(píng)優(yōu)、評(píng)獎(jiǎng)的首要條件，將辦案任務(wù)指標(biāo)的完成情況與“爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)”活動(dòng)掛起鉤來。于是，一些單位和個(gè)人就不惜采取弄虛作假之手段。從表面上看，以上地方的司法造假案，熊某、林某等法官、干警有個(gè)人功利思想在作祟，但問題的根源還有這樣幾方面：一是工作指導(dǎo)思想的失誤。一些單位領(lǐng)導(dǎo)受急功近利思想的影虛報(bào)案件，分別獲省高院、市中院、縣政府記功嘉獎(jiǎng)，被評(píng)為“人民滿意的好法官”、“勞動(dòng)率現(xiàn)象，是進(jìn)一步推進(jìn)法治建設(shè)所不能容忍的。但個(gè)別司法機(jī)關(guān)借公布一串串考核數(shù)據(jù)來代替提高司法效率的努力，又走入了另一個(gè)誤區(qū)。杜絕以結(jié)案數(shù)的多少為衡量工作成績好壞的切實(shí)際地下壓硬性“指標(biāo)”，分配辦案“任務(wù)”。效率不僅僅是數(shù)據(jù)，而應(yīng)是效益和速度。司法效率決不能等同于一年的結(jié)案數(shù)、破案率，它必須有一套科學(xué)的衡量標(biāo)準(zhǔn)。首先，不同地區(qū)因經(jīng)濟(jì)、政治、文化發(fā)展?fàn)顩r不同，案件發(fā)生率是不一樣的。片面追求“數(shù)字成績”，違反科學(xué)，必然導(dǎo)致一系列弊端。其次，司法公正是司法效率的前提，公、檢、法必須嚴(yán)格界難免出現(xiàn)類似法官造假的荒唐現(xiàn)象，失卻司法公正?！薄皵?shù)字里有水”；如果一個(gè)數(shù)字里水分占了一多半，則應(yīng)該說是“水里有數(shù)字”了。為了得到真實(shí)數(shù)字，對(duì)“數(shù)字里有水”的，要擠掉水分；而對(duì)“水里有數(shù)字”的，則只好到水里撈卻當(dāng)酒來賣[22]。在虛報(bào)成績成為普遍情況的時(shí)候，實(shí)事求是的地方政府反而要吃虧。文獻(xiàn)[20]報(bào)道，河南社旗縣2000年國民生產(chǎn)總值、地方財(cái)政收入、工業(yè)總產(chǎn)值、農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值、固定資產(chǎn)投名，市陽的工作就被動(dòng)了。發(fā)區(qū)國內(nèi)生產(chǎn)總值高達(dá)45億元，他調(diào)走后的當(dāng)年，新來的黨委書記上任伊始，開發(fā)區(qū)國內(nèi)生產(chǎn)總值通過“擠水”成了40億元，當(dāng)?shù)厝罕娮I諷道“某某書記帶走了5億元”。有的領(lǐng)貧困縣，20世紀(jì)九十年代末出人意料地呈現(xiàn)出跳躍式發(fā)展：1996年全市工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值和農(nóng)民人均純收入比上年猛增40％左右，一舉宣布整體脫貧；第二年便躋身全省經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力十強(qiáng)縣市之列；第三年這個(gè)市再次奪得全省十強(qiáng)縣市桂冠。第四年該市市委書記遷任某各地各部門追求局部和單位利益，爭(zhēng)資源、爭(zhēng)資金，在“競(jìng)爭(zhēng)”中地區(qū)主義、部門主義日濃，重復(fù)投資、重復(fù)建設(shè)，實(shí)行地方保護(hù)主義。珠江三角洲機(jī)場(chǎng)已十分密集，地處三春與吉林兩市已分別建有機(jī)場(chǎng)，兩城市間還要另建機(jī)場(chǎng)。甚至連位于5000米高原、民航飛機(jī)無法起降的某地區(qū)也在申請(qǐng)建機(jī)場(chǎng)。但不少已建成的機(jī)場(chǎng)效益又如何呢？據(jù)報(bào)道，九江、些投資上億元的機(jī)場(chǎng)，狀況好的每天也就始發(fā)旅客十幾人，盲目投資造成的浪費(fèi)驚人8。領(lǐng)有好處。不從業(yè)績考核的根子找問題解決辦法，再講“克服主觀主義、形式主義、官僚主義、命令主義”也是枉然。胡偉教授認(rèn)為“主觀主義、形式主義、官僚主義、命令主義”是“造成決策性浪費(fèi)的根源所在”，我看是緣木求魚。胡偉教授認(rèn)為“只要決策者稍微轉(zhuǎn)變一減少上千億的浪費(fèi)”。基層干部為了完成指標(biāo)保住烏紗帽或追求升遷，往往不擇手段甚至犧牲其他群眾的利順理成章地水漲船高，從而加重了農(nóng)民的負(fù)擔(dān)ii。在現(xiàn)在的壓力型體制下，政府官員的行為類似于企業(yè)家，他們要為自己管理的地域或大家把注意力放在政府行為短期內(nèi)產(chǎn)生的效益和效果上，忽視為此付出的巨大成本和件，層層下達(dá)不切實(shí)際的招商引資“硬指標(biāo)”，落實(shí)到單位和個(gè)人，作為考核政績的重要標(biāo)的信譽(yù)，投資產(chǎn)業(yè)是否合理，招商成了損害當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)健康發(fā)展的“招傷”；還有的地方草率團(tuán)iii。在政府官員的任期內(nèi)，一些官員為了在自己的任期內(nèi)取得突出的政績，會(huì)不顧客觀條件限制而大上項(xiàng)目，只重?cái)?shù)量，不重質(zhì)量，只重外表，不重本質(zhì)。當(dāng)財(cái)政資金不足以支撐項(xiàng)些官員會(huì)大搞集資活動(dòng)，搞勞民傷財(cái)?shù)母】浣ㄔO(shè)，加重企業(yè)和百姓的負(fù)擔(dān)。這些項(xiàng)一旦官員離任，就成了“半拉子”工程。這個(gè)學(xué)費(fèi)最終還是政府承擔(dān)了?？烧腻X還不是老百姓的錢嗎？但決策者連檢討也沒寫一份。即使追究責(zé)任，往往也是從輕發(fā)落。更糟糕的是，有時(shí)決策了，連責(zé)任承擔(dān)人都沒有。成的機(jī)場(chǎng)卻基本閑置著。如果用這筆錢去建希望小學(xué)，不知能解決多少失學(xué)兒童的上學(xué)問政府部門起草法律，許多官員又作為人大代表直接介入法律審議和監(jiān)督，不可避免要人大作為最高權(quán)力機(jī)構(gòu)而表達(dá)民意的性質(zhì)大打折扣。現(xiàn)在的縣長、鄉(xiāng)長主要不是對(duì)本地區(qū)人民負(fù)責(zé)，而是對(duì)考察任命他的上級(jí)負(fù)責(zé)，好大喜約，不實(shí)行開放的公平競(jìng)爭(zhēng)，下級(jí)只對(duì)上級(jí)負(fù)責(zé)，而不對(duì)被管轄對(duì)象、被統(tǒng)治者負(fù)責(zé)。做官的干部要進(jìn)京；能喝五兩的喝兩口，這樣的干部要調(diào)走”。由于選拔者握有不受下級(jí)限制的受民眾和法律約束的無限政府。一些由組織部門主持的調(diào)查考評(píng)流于形式，往往是領(lǐng)導(dǎo)早就決定了，調(diào)查考評(píng)只是一個(gè)參考，并不影響領(lǐng)導(dǎo)決定。在這種形式下，一些干部群眾也害怕打擊報(bào)復(fù)，不愿說實(shí)話，反映實(shí)際情況，結(jié)果調(diào)查中敷衍話居多。有些官員雖然群眾意見很大，組織部門也清楚，但沒有制度性的表達(dá)，照樣提拔升遷。長期以來，我國黨政機(jī)關(guān)沒有建立起一套嚴(yán)格的行政法規(guī)和個(gè)人負(fù)責(zé)制度，沒有建立一套嚴(yán)格的考成制度，工作落實(shí)情況無人過問。“人事部門發(fā)現(xiàn)，一些干部的鑒定內(nèi)容空洞，因主要有兩點(diǎn)：一是單位重視不夠，主管者翻翻上年的記錄，來個(gè)“克隆”，公章一蓋，省定性的嚴(yán)格量化標(biāo)準(zhǔn)和科學(xué)指標(biāo)體系，加之縣市級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)責(zé)任離任審計(jì)長久缺位，因各級(jí)政府科學(xué)決策的真實(shí)數(shù)據(jù)體系，已到了非下大力氣整治不可的地步”[21]。生產(chǎn)的產(chǎn)品是否屬于高新技術(shù)產(chǎn)品，是否具有國際競(jìng)爭(zhēng)力等等，那應(yīng)當(dāng)是企業(yè)家考慮的事，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體自我競(jìng)爭(zhēng)與協(xié)調(diào)的事，而不是政府應(yīng)干預(yù)的事情。事情政府沒有去做或沒有做好，例如農(nóng)村基礎(chǔ)教育；有些應(yīng)由政府無償提供的公共服務(wù)卻以有有些應(yīng)由企業(yè)管理或微觀調(diào)節(jié)的微觀層面的事情，政府依然沒有放棄干預(yù)。政府管理制度創(chuàng)新還肩負(fù)著一個(gè)重要使命：適應(yīng)經(jīng)濟(jì)民主化和社會(huì)民主化的要求，消除現(xiàn)行行政管理體制中的弊端，提高政府工作的透明度。與提高企業(yè)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的透明度相比，“最難的還是各級(jí)政府如何達(dá)到透明度和真實(shí)性標(biāo)準(zhǔn)?！蹦孔非蟾呦M(fèi)，開支逐漸膨脹，其支出水平高于經(jīng)濟(jì)增長速度。“目前高校晉升職稱時(shí)的過分強(qiáng)調(diào)研究著作。我懷疑如今“著述”泛濫，很大程度是被這一規(guī)定逼出來的。學(xué)校的主要功能是傳授知識(shí)，能有創(chuàng)造性的研究成果當(dāng)然更好，但不應(yīng)該成為硬性指標(biāo)。研究型大學(xué)的教授必須有專業(yè)著述，至于社區(qū)學(xué)院或?qū)？茖W(xué)校的教師，則應(yīng)該主要考核其教學(xué)效果。不同類型的學(xué)校分流發(fā)展，對(duì)于教師，也應(yīng)該有不同的要求。中國學(xué)界缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制。”發(fā)表論文打3分，諸如此類。有的地方明確規(guī)定，調(diào)查報(bào)告(或論文、論著)受到某級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)的批示(或重視、肯定)可獲某種獎(jiǎng)勵(lì)”10。“這樣做要導(dǎo)致制度性的低水平重復(fù)和關(guān)系稿件充斥于市。大家就都要去求出版社和編得先拿版面費(fèi)、贊助費(fèi)來。你想出書嗎？就得先買書號(hào)，投入成本，承擔(dān)圖書銷售的全部風(fēng)險(xiǎn)。于是作者掏錢，報(bào)刊、出版社坐收漁利?！皩W(xué)術(shù)行政化必然導(dǎo)致學(xué)術(shù)管理的行政化和官僚主義，必然導(dǎo)致學(xué)術(shù)活動(dòng)的唯長官意ScienceCitationIndex，社會(huì)科學(xué)引用索引)成了國內(nèi)很多大學(xué)評(píng)審自己教師學(xué)術(shù)成就的標(biāo)準(zhǔn)。據(jù)美國伯克利大學(xué)講座教授劉禾介紹，SCI和SSCI只是圖書館編的索引目錄，便于更差?！贝髮W(xué)和知識(shí)創(chuàng)新的含義，論述了研究型大學(xué)在知識(shí)創(chuàng)新中的源頭作用，并探討了其成因，以期研究型大學(xué)在知識(shí)創(chuàng)新中可以發(fā)揮更大作用。畢業(yè)于哈佛大學(xué)社會(huì)學(xué)系的丁學(xué)良博士提出。1999年7月，網(wǎng)大(www．netbig．com)與《中國青年報(bào)》聯(lián)合推出了中國第一份從消費(fèi)者角度評(píng)估的中國大學(xué)排行榜，在社會(huì)上引起了很大震動(dòng)，2000年6月，網(wǎng)大與中國青年報(bào)再次對(duì)中國各大學(xué)進(jìn)行排名，各個(gè)高校也開始重新認(rèn)識(shí)自己在中國大學(xué)群體中的相對(duì)位置。它開創(chuàng)了中國大學(xué)非官方排名的先河。在過去，中國大學(xué)排名的依據(jù)歷來官方計(jì)劃來排名的，它很難激勵(lì)各個(gè)高校根據(jù)社會(huì)的需要來提高科研和教學(xué)水平，而是激勵(lì)各個(gè)高校如何在國家官方計(jì)劃本里取得更高的名次。人大毛壽龍教授認(rèn)為：“民間中介機(jī)構(gòu)評(píng)估大學(xué)排名，在相當(dāng)程度上優(yōu)越于官方的大學(xué)排名，但是民間中介機(jī)構(gòu)評(píng)估的公正性和有效性，并不僅僅取決于其民間性，而是取決于大學(xué)評(píng)估所依據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)、運(yùn)作的規(guī)則和程序等內(nèi)在機(jī)可供社會(huì)討論和檢驗(yàn)的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)則和程序。其中標(biāo)準(zhǔn)是指決定指標(biāo)體系的價(jià)值取向；規(guī)則是指產(chǎn)生指標(biāo)體系的方法技術(shù)；程序是指具體實(shí)施這些方法技術(shù)的過程。由誰來評(píng)價(jià)效率型組織的業(yè)績價(jià)。評(píng)價(jià)。政府績效也必須由政府的服務(wù)對(duì)象來評(píng)價(jià)。過去，政府部門工作質(zhì)量、實(shí)效以及官員政績的整體評(píng)判權(quán)主要在其自己手里，或者在其上級(jí)政府及上級(jí)官員手里。政府的服務(wù)對(duì)象是誰？政府的服務(wù)對(duì)象是社會(huì)公眾和企業(yè)，因此，文獻(xiàn)[3]認(rèn)為政府績績效需要由服務(wù)對(duì)象的代言人來進(jìn)行。文獻(xiàn)[1]認(rèn)為各級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)應(yīng)成為評(píng)價(jià)地方政府官員業(yè)績的主體，表仆”的服務(wù)態(tài)度、服務(wù)質(zhì)量和效率怎樣，人民有著最真切的感受，人民最有發(fā)言權(quán)?！靶睦镅b著群眾”是對(duì)黨員干部基本的黨性要求和職業(yè)要求，但不是每一個(gè)官員都有充分的道德自受品頭論足的權(quán)利?！庇珓?wù)員績效評(píng)估制度有專門的評(píng)估領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)該項(xiàng)制度的組織實(shí)施。英國績效評(píng)估制度的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，中央政府和地方政府實(shí)行兩種不同的領(lǐng)導(dǎo)模式。中央政府實(shí)行“內(nèi)設(shè)管理機(jī)構(gòu)”的模式，就是在內(nèi)閣辦公廳內(nèi)部設(shè)置管理機(jī)構(gòu)，主要由錄用評(píng)估署負(fù)責(zé)，公共服務(wù)與科學(xué)辦公室、公務(wù)員專員辦公室和財(cái)政部配合。每年評(píng)估工作的部署和安排，由錄用評(píng)估署下屬的人事部負(fù)責(zé)。開展評(píng)估的具體事項(xiàng)，由各單位的人事部門和公務(wù)員的直接管理者負(fù)責(zé)，如涉及工薪問題，還要同財(cái)政部和工會(huì)協(xié)商。在英國地方政府的工作人員雖不屬于公務(wù)員范圍，但按地方政府的法律規(guī)定，每年也要進(jìn)行一次績效評(píng)估。地方政府實(shí)行“組閣式”模式，就是地方政府在每年的年底，對(duì)該政府的工作人員進(jìn)行績效評(píng)估，評(píng)估的組織領(lǐng)導(dǎo)工政府內(nèi)設(shè)管理機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)模式，因是中央政府的常設(shè)機(jī)構(gòu)，相對(duì)穩(wěn)定性較強(qiáng)，反映政府和管。從英容就會(huì)流于形式，達(dá)不到預(yù)期的目的。文獻(xiàn)[3]根據(jù)國外經(jīng)驗(yàn)，建議應(yīng)逐漸建立多重評(píng)價(jià)體制，如政府機(jī)關(guān)(或部門)自我評(píng)型、評(píng)價(jià)依據(jù)、評(píng)價(jià)技術(shù)與方法、評(píng)價(jià)程序等在內(nèi)的完整有效確實(shí)可行的政府評(píng)價(jià)的理論、方法與實(shí)踐體系。通過選擇部分學(xué)術(shù)界和教育界人士應(yīng)用德爾斐法的技術(shù)過程來確定標(biāo)準(zhǔn)的指標(biāo)體系。德爾斐法在本質(zhì)上是一種趨同排異法，它把不同意見排除掉了，所以得出的結(jié)論的代表性是有局限的。對(duì)教育的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的確定是否只應(yīng)由學(xué)術(shù)界和教育界的專家來決定？假若是的話，應(yīng)由哪些類型的專家來確定？人大毛壽龍教授指出：“若把教育當(dāng)成一種知識(shí)性產(chǎn)業(yè)，從供求提供服務(wù)的一方來看，教育消費(fèi)者也應(yīng)有對(duì)教育評(píng)價(jià)的重要發(fā)言權(quán)。社會(huì)的發(fā)展和進(jìn)步使得大學(xué)不再是精英教育，國家也不再是精英治國，對(duì)教育的評(píng)價(jià)應(yīng)該通過有效機(jī)制體現(xiàn)反映這些偏好的最優(yōu)(或優(yōu)化)加總。進(jìn)一步的改進(jìn)應(yīng)是向國際做法靠攏，采取按專業(yè)院/系分。效率型組織績效評(píng)價(jià)的準(zhǔn)則質(zhì)量和財(cái)務(wù)成果等指標(biāo)，對(duì)組織績效和生存都是十分關(guān)鍵的。非營利組織也要使用一系列的指標(biāo)體系來衡量它的績效。就象人們用一系列指標(biāo)來衡量自己的健康狀況和行動(dòng)效果一樣，來實(shí)現(xiàn)政治控制。由于清除了行政部門以規(guī)則制約來逃避其績效低劣的借口，責(zé)任由此變提供服務(wù)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、回應(yīng)公眾愿望和需求的質(zhì)量與及時(shí)性的標(biāo)準(zhǔn)以及公眾投訴后必須在某或顧客去監(jiān)督、評(píng)估。這樣大大節(jié)約交易費(fèi)用，使監(jiān)督、控制與評(píng)估更加廣泛、及時(shí)”。文獻(xiàn)[2]把“經(jīng)常性的公民意向”的抽樣測(cè)驗(yàn)列為后驗(yàn)控制的重要因素，認(rèn)為它有助于對(duì)組織績效與服務(wù)質(zhì)量乃至社會(huì)的滿意程度作出最少主觀臆斷的比較客觀的判斷與分析。文獻(xiàn)[6]提出，政府評(píng)價(jià)指標(biāo)的第一個(gè)層次應(yīng)是“政府與市場(chǎng)的耦合度”——判斷政府規(guī)模與市場(chǎng)規(guī)模及其二者的耦合度。該文獻(xiàn)提出兩大原則作為政府與市場(chǎng)耦合度的具體內(nèi)涵：一是政府與市場(chǎng)的銜接是否充分，即政府與市場(chǎng)之間是否有管理的“真空地帶”；在政府有效。二是“政府失效”和“市場(chǎng)失效”的問題能否同時(shí)得到解決。解決這兩個(gè)“失效”問文獻(xiàn)[5]——《制度激勵(lì)與可持續(xù)發(fā)展：基礎(chǔ)設(shè)施政策透視》一書開發(fā)了一套系統(tǒng)的績效評(píng)估指標(biāo)，一是總體績效指標(biāo)，二是間接績效標(biāo)準(zhǔn)。這些績效標(biāo)準(zhǔn)，是制度分析的重要個(gè)指標(biāo)。其中經(jīng)濟(jì)效率是由與資源配置及再配置相關(guān)的凈收益流量的變化決定的，它主要是指資源配置是否符合帕累托最優(yōu)的標(biāo)準(zhǔn)。公平，主要是有兩個(gè)方面，一是貢獻(xiàn)與收益是否相適應(yīng)，即是否實(shí)現(xiàn)了財(cái)政平衡；二是是否實(shí)現(xiàn)了再分配，即資源是否配置給了比較窮的人。責(zé)任是指政府官員對(duì)公民所承擔(dān)的開發(fā)和使用基礎(chǔ)設(shè)施的責(zé)任。重要的是確?；A(chǔ)設(shè)施適合是指制度安排能夠?qū)Νh(huán)境變化作出適當(dāng)?shù)姆磻?yīng)16。間接績效標(biāo)準(zhǔn)包括供給成本和生產(chǎn)成本兩個(gè)方面。在供給方面，供給成本包括轉(zhuǎn)換成本和交易成本。其中轉(zhuǎn)換成本包括：將公民對(duì)物品的偏好及其支付意愿轉(zhuǎn)化為對(duì)公共部門提供物品和服務(wù)的明確需求量所需的成本；融資和生產(chǎn)這些物品和服務(wù)所需的安排成本；監(jiān)督生產(chǎn)者績效所需的成本；規(guī)范消費(fèi)者使用模式所需的成本；強(qiáng)制遵守稅收和其他資源動(dòng)員手段所需的成本。而交易成本則是與協(xié)調(diào)、信息和策略行為相關(guān)的轉(zhuǎn)換成本的增加。它包括三個(gè)知識(shí)的缺乏或無效混合所造成的錯(cuò)誤成本。三是策略成本是指當(dāng)個(gè)人利用信息、權(quán)力及其他資源的不對(duì)稱分配，以犧牲別人的利益為代價(jià)的情況下獲得效益，從而造成的轉(zhuǎn)換成本的增加。與供給活動(dòng)相關(guān)的最常見策略成本是搭便車、尋租和腐敗。生產(chǎn)成本是指基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)計(jì)、建造、運(yùn)行和維護(hù)的成本，它包括轉(zhuǎn)換成本和交易成本。轉(zhuǎn)換成本是將投入轉(zhuǎn)化為產(chǎn)出的成本。而交易成本是與協(xié)調(diào)、信息和策略成本相關(guān)的轉(zhuǎn)換成本的增加。交易成本包括協(xié)調(diào)成本、信息成本和策略成本。協(xié)調(diào)成本是投資在協(xié)商、監(jiān)督和時(shí)空變量和一般科學(xué)原則的知識(shí)的缺乏或無效混合艘造成的錯(cuò)誤成本。策略成本是指由于個(gè)人使用不對(duì)稱分配的信息、權(quán)力及其他資源在別人付出代價(jià)的情況下獲得收益，從而造成的轉(zhuǎn)換成本的增加。與生產(chǎn)行為有關(guān)的最常見策略成本是規(guī)避責(zé)任、腐敗(或欺詐)、逆向選擇和道德危害。該書給出了一個(gè)系統(tǒng)的制度分析方法，該方法雖然是用來分析基礎(chǔ)設(shè)施可持續(xù)問題的，文獻(xiàn)[3]把對(duì)政府績效評(píng)價(jià)的內(nèi)容分為4個(gè)方面：政府業(yè)績，政府行政效率，政府效能的角度看，政府的存在主要是用于彌補(bǔ)市場(chǎng)機(jī)制的缺欠，不應(yīng)干預(yù)市場(chǎng)機(jī)制能有效發(fā)揮作用包括：1、經(jīng)濟(jì)是否持續(xù)增長；2、是否充分就業(yè)；3、物價(jià)是否穩(wěn)定；4、收支是否平衡；5政府行政效率反映行政機(jī)關(guān)和行政人員從事管理活動(dòng)所取得的勞動(dòng)成果、社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益政府效能指政府行政體系所生產(chǎn)的“產(chǎn)品”(包括社會(huì)公共政策、社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)、社會(huì)工作數(shù)量和所花費(fèi)的時(shí)間成本，而行政效能則重視工作的質(zhì)量和為公眾提供服務(wù)的水平。政府行為的成本是政府管理行為所占用和耗費(fèi)的資源及其程度。必須在社會(huì)生產(chǎn)活動(dòng)與政府活動(dòng)之間對(duì)資源的使用做出合理的安排，把政府行為的成本限制在必要范圍內(nèi)，提高政義；三是社會(huì)發(fā)展。以經(jīng)濟(jì)績效、社會(huì)績效、政治績效為主要內(nèi)容。評(píng)估指標(biāo)體系的測(cè)算反映效率和效用。效率是指投入產(chǎn)出比，表明產(chǎn)出數(shù)量及產(chǎn)出的單位成本。效率易于理解、測(cè)算，但是即使測(cè)算出引入矚目的產(chǎn)出卻可能是在效用方面不盡如難以定義也難以測(cè)算。例如，根據(jù)學(xué)生的升學(xué)和就業(yè)人數(shù)指標(biāo)測(cè)算教育效用，某一專業(yè)的招都很重視學(xué)生的就業(yè)狀況(不僅僅是就業(yè)人數(shù))及職業(yè)發(fā)展前景17。tm驗(yàn)室)、學(xué)生情況(新生情況、研究生比例)教師資源、物資資源(師均科研經(jīng)費(fèi)、生均占人均論文、人均專著、升學(xué)率與就業(yè)率是反映產(chǎn)出的指標(biāo)。學(xué)術(shù)聲譽(yù)可以視為一個(gè)籠統(tǒng)的質(zhì)量指標(biāo)(全部學(xué)校一個(gè)排名序列的情況下，如何判斷或比較清華大學(xué)與中央音樂學(xué)院或中國醫(yī)科大學(xué)的“學(xué)術(shù)”聲譽(yù)？稱為“學(xué)?！甭曌u(yù)更貼切些)，但是由于評(píng)估專家的比例代表性問題，這個(gè)指標(biāo)數(shù)據(jù)的獲取和作用都存在問題。另外兩個(gè)質(zhì)量指標(biāo)科研成果和教學(xué)成果獲獎(jiǎng)不知為什么沒有權(quán)值，這意味事實(shí)上這兩個(gè)指標(biāo)不計(jì)入總分，奇怪的是在指標(biāo)體系的說明文件中也未見到對(duì)此的解釋文字。對(duì)大學(xué)教育的質(zhì)量評(píng)估應(yīng)該采取哪些指標(biāo)？這在技術(shù)上是很術(shù)界和教育界人士應(yīng)用德爾斐法的技術(shù)過程來確定標(biāo)準(zhǔn)的指標(biāo)體系。而人大毛壽龍教授認(rèn)為：德爾斐法或任何一種技術(shù)方法都不能保證復(fù)雜系統(tǒng)結(jié)果的公正性。隊(duì)伍建設(shè)中重用通才，這就決定了績效評(píng)估的內(nèi)容比較廣泛，主要有十個(gè)方面的素質(zhì)要求： (1)觀察和分析問題的能力；(2)溝通與交流的能力；(3)崇尚客戶的意識(shí)能力；(4)宏理的能力；(7)組織意識(shí)的能力；(8)高效率工作的能力；(9)計(jì)劃與組織能力；(10)全局意識(shí)能力。這十個(gè)方面的評(píng)估內(nèi)容都比在積極探索，力求使公務(wù)員績效評(píng)估的標(biāo)準(zhǔn)，更科學(xué)、更合理和更規(guī)范，簡(jiǎn)單明確，既便于政府既然屬于效率型組織，就不應(yīng)把是否盈利作為衡量績效的標(biāo)準(zhǔn)。一個(gè)國家或地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況也不能完全作為評(píng)價(jià)即期政府業(yè)績的標(biāo)準(zhǔn)。因?yàn)榻?jīng)濟(jì)發(fā)條件、地理位置等多種因素，是長期經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平積累的結(jié)果，同時(shí)又受國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的綜合影響。高的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平是幾屆政府努力的結(jié)果，某一屆政府的決策失誤會(huì)給經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來多年的不利影響。政府行為的成果和當(dāng)期政府的投入不完全一致，當(dāng)期成果有以前政府的投入，當(dāng)期政府投入的成果也會(huì)在以后顯示出來。代經(jīng)濟(jì)管理模式，建立完善評(píng)價(jià)、考核政府政績的方法及其指標(biāo)體系。政府對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)干預(yù)過多、過于不規(guī)范，根子在利益機(jī)制。為了打破地方封鎖、部門壟斷和規(guī)范職能部門行為，必須將各級(jí)政府的“政績”與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)增長速度“脫鉤”，而與社會(huì)管理成績例如公共產(chǎn)品增長、居民生活質(zhì)量提高、市場(chǎng)環(huán)境改善等指標(biāo)緊密掛鉤。除必要的經(jīng)濟(jì)增長指標(biāo)外，應(yīng)以經(jīng)濟(jì)規(guī)劃和建設(shè)的水平和質(zhì)量，公共基礎(chǔ)設(shè)施的完善程度，環(huán)境綠化、美化的程度，科技文化、教育和社會(huì)公用事業(yè)的發(fā)達(dá)程度，以及公民文明素質(zhì)和國家或地區(qū)現(xiàn)代化水平等府的行為。入兩GDP作為一個(gè)國家或地區(qū)在一定時(shí)期內(nèi)生產(chǎn)的最終產(chǎn)品和提供勞務(wù)總量的貨幣價(jià)值，其重要性不言而喻。但是一般來講，雖然社會(huì)財(cái)富和社會(huì)福利的增加必然意味著GDP的增加，但反過來說，GDP的增加也不完全意味著社會(huì)財(cái)富和福利的等量增加。而且，在看GDP經(jīng)濟(jì)增長速度和財(cái)政收入這兩個(gè)指標(biāo)能夠反映的只是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的整體規(guī)模大小和擴(kuò)張速度，而不能反映經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的質(zhì)量，不能反應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展效率的高低和效益的好壞。這兩個(gè)指度和財(cái)政收入在短期內(nèi)就可以顯著提高，但往往經(jīng)濟(jì)不具有持續(xù)發(fā)展的潛力。不成增幅的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，實(shí)施一票否決。于是就出現(xiàn)了財(cái)政收入年年增，鄉(xiāng)鎮(zhèn)窮得揭不開鍋的怪現(xiàn)象。以濮陽市為例，1994年到1999年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入年平均遞增21．6％，可全市78個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)僅1999年就欠發(fā)干部、教師工資2200多萬元。為了湊增幅，財(cái)政虛加大增長和財(cái)政收入的提高，而不管是否重復(fù)投資以及投資有沒有效益。另外，地方政府往往是為其自身利益而追求增長速度和財(cái)政收入，因?yàn)樨?cái)政大部分由地方政行政學(xué)家的研究已經(jīng)證明，任何一個(gè)單位，當(dāng)其以提高指標(biāo)數(shù)字為任務(wù)中心時(shí)，它的工作質(zhì)量必然下降。這是任何一個(gè)評(píng)估指標(biāo)體系都難以避免的負(fù)作用。在此，從極端角度指標(biāo)體系不完善在程度上有差異。不完善的指標(biāo)體系副作用較大，而比較完善的指標(biāo)體系則于有利地位的人員從中受益，而其他人也因受到刺激而想加入受益者的行列，再想要改變它時(shí)會(huì)打破利益格局，因而會(huì)遇到非常大的阻力。不良機(jī)制就象是有生命的怪物一樣會(huì)自我繁我國中央政府政府已經(jīng)意識(shí)到只考核經(jīng)濟(jì)指標(biāo)不夠了，“在國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展主要目過加強(qiáng)人力資源開發(fā)、提高人民生活質(zhì)量和保障人類安全等論述，確立了“以人為本”的發(fā)對(duì)市地縣目標(biāo)管理考核辦法，在注重經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量考核的同時(shí)，增設(shè)了財(cái)政供給人員工資發(fā)生活保障覆蓋面等考核指標(biāo)(文獻(xiàn)[12])?！叭嗣袢罕娎婢S護(hù)得好不好，直接關(guān)系每級(jí)政府每位領(lǐng)導(dǎo)干部政績的大與小、好與差。這本是所有領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)有的“政績觀”。然而，由于近數(shù)字、數(shù)字出官”的虛報(bào)浮夸等，多是在錯(cuò)誤的“政績觀”影響下出現(xiàn)的怪現(xiàn)象。為糾正畸形的“政績觀”，除了要進(jìn)行馬應(yīng)從完善考核內(nèi)容和機(jī)制上，幫助領(lǐng)導(dǎo)干部樹立正確的“政績觀”。只有這樣，才能使他們形湖北省統(tǒng)計(jì)局副局長劉凱表示：“現(xiàn)在省委、省政府在制定經(jīng)濟(jì)規(guī)劃的時(shí)候，沒有搞硬2000年初在湖北省人大的監(jiān)督下，湖北省各地開始重新評(píng)估、核實(shí)、訂正GDP，具體的操作辦法是：以1998年為調(diào)整基數(shù)，根據(jù)財(cái)政收入、投資消費(fèi)額、地方稅收、城鎮(zhèn)居民和農(nóng)民收入等占GDP的比重來調(diào)減各地GDP的核算數(shù)，擠掉以前的那些數(shù)字水分[18]。據(jù)“科技日?qǐng)?bào)”報(bào)道，廣州政府把干部推動(dòng)科技進(jìn)步作為考核的重要指標(biāo)iv。最不滿意的，就是我們首先要解決的。人民群眾的需求與時(shí)俱進(jìn)了，為人民服務(wù)也要與時(shí)俱進(jìn)。”廣東省委副書記、廣州市委書記黃華華如是說。在建設(shè)“環(huán)境優(yōu)美、秩序優(yōu)良、文村里小康樓建設(shè)的進(jìn)程，村民們一年一度的免費(fèi)體檢是否已落實(shí)等[15]。等四項(xiàng)”指標(biāo)排出名次，與每人的收入掛鉤。收入高的每月可近千元，低的僅三四百元。鎮(zhèn)工作能力和成績特別突出的還可以提拔到鎮(zhèn)里當(dāng)干部。目前，已為十個(gè)村的書記和主任辦理管外部，不管內(nèi)部；管服務(wù)，不管事務(wù)；管規(guī)劃，不管計(jì)劃，使企業(yè)充分發(fā)揮出自身的創(chuàng)造檢監(jiān)察部門每年兩次派人到企業(yè)采取“背靠背”的辦法收集對(duì)政府和服務(wù)部門的意見；每年兩次召集外商，采取閱卷打分的辦法，對(duì)區(qū)直部門和單位評(píng)分，把評(píng)分結(jié)果通知各單位作為年終總結(jié)和目標(biāo)考核的重要依據(jù)。區(qū)外經(jīng)委每年進(jìn)行一次自我集中整改。1998年共收集了74對(duì)投資環(huán)境方面的意見，結(jié)果收集了有關(guān)辦事效率、工作作風(fēng)、服務(wù)質(zhì)量、環(huán)境衛(wèi)生等8績效評(píng)估的標(biāo)準(zhǔn)英國在實(shí)施公務(wù)員績效評(píng)估過程中，為了比較準(zhǔn)確和客觀地反映每個(gè)公務(wù)員在一年中工作狀況的優(yōu)劣程度，無論是中央政府公務(wù)員的績效評(píng)估，還是地方政府工作人員的績效評(píng)估，都規(guī)定評(píng)估的不同檔次。從全國的情況來看，大體分為三至七個(gè)不同檔次，多數(shù)部門分為五個(gè)檔次?，F(xiàn)主要介紹在英國有代表性的以下三種類型：版加，工部雖然把評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)定為七個(gè)檔次，但仍是由前述的五級(jí)標(biāo)準(zhǔn)演變而來的。通的過程。組織公務(wù)員績效評(píng)估的程序英國在公務(wù)員績效評(píng)估工作中，特別重視程序的科學(xué)性。他們不是簡(jiǎn)單地把程序視為評(píng)估的先后順序，而是作為公務(wù)員績效評(píng)估制度的一個(gè)重要組成年度目標(biāo)一但定下來后，任何人都要無條件地執(zhí)行，成為這個(gè)團(tuán)體共同努力實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)。以及準(zhǔn)備采取的必要措施。的管理者，要與工作觀原因有哪些。要針對(duì)那些沒有按期達(dá)到的目標(biāo)，管理者與工作者商定下半年的改進(jìn)措施，起到對(duì)本人年度目標(biāo)的監(jiān)督作用。度目標(biāo)寫出年度評(píng)估材料，完成目標(biāo)總體情況，包括自己認(rèn)為成功的地方在哪兒，需要進(jìn)行靈活、判斷和執(zhí)行能力，管理者要客觀地作出綜合評(píng)價(jià)。管理者要與工作人員本人，對(duì)評(píng)估結(jié)論反復(fù)進(jìn)行協(xié)商，多次交換意見，正式寫出評(píng)估報(bào)告，報(bào)上級(jí)人事部門審查備案。6、被評(píng)估人向上級(jí)提請(qǐng)?jiān)u估復(fù)議。當(dāng)被評(píng)估人對(duì)管理者作出的評(píng)估報(bào)告有爭(zhēng)議時(shí)，可要組織專門人員進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，如果發(fā)現(xiàn)管理者的評(píng)估報(bào)告確有不當(dāng)時(shí)，可與管理者商議重新修改評(píng)估報(bào)告。如果管理者的評(píng)估報(bào)告符合實(shí)際，上級(jí)復(fù)議人員要向被評(píng)估人講明調(diào)查核實(shí)的情況。被評(píng)估人向上級(jí)提請(qǐng)?jiān)u估復(fù)議，并不是每個(gè)被評(píng)估人的必經(jīng)程序。被評(píng)估人向上序是必要和應(yīng)該的。英國公務(wù)員績效評(píng)估制度之所以能夠長期持久地堅(jiān)持下來，很重要的一個(gè)原因，在于它不僅僅是一種精神激勵(lì)，而且同被評(píng)評(píng)估者個(gè)人的發(fā)展前途和物質(zhì)利益掛鉤。這就使管理者有空缺時(shí)，優(yōu)先加以考慮。地方政府則直接與晉加薪掛鉤。地方政府：以桑德蘭市為例，政府工作人員在績效評(píng)估中，被評(píng)為A檔的，要在當(dāng)年院培訓(xùn)，這也是一種有效的激勵(lì)措施。有的選送最佳檔次公務(wù)員進(jìn)學(xué)院培訓(xùn)，使其獲得一定的學(xué)知識(shí)和技能，為他繼續(xù)留在原崗位就職創(chuàng)造條件。這一做法，對(duì)他們既是激勵(lì)，又是關(guān)懷和在效率型組織中，政府組織是整個(gè)社會(huì)管理的中樞體系、協(xié)調(diào)體系、控制體系。整個(gè)社與績效提供理論和技術(shù)上的支持與服務(wù)。無論是政府管理者個(gè)人的行為還是政管理的績效來體現(xiàn)。求。有利于提高政府管理水平，提高政府工作效率，更好地保障國家、地方、企業(yè)和公民的權(quán)益，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。決政府自我運(yùn)行的成本效益問題。綜合能力提供理論和技術(shù)上的支持與服務(wù)?？傊?，開展對(duì)效率型組織(政府、高校)績效評(píng)價(jià)理論、方法及其應(yīng)用技術(shù)的研究，具有重要的理論和實(shí)踐意義。構(gòu)建科學(xué)科研績效計(jì)量評(píng)價(jià)體系的價(jià)值和意義在于：研創(chuàng)新的科研績效評(píng)價(jià)機(jī)制。同程度存在的學(xué)風(fēng)浮躁之風(fēng)有著積極的作用。規(guī)范的研究工作對(duì)加強(qiáng)學(xué)術(shù)期刊建設(shè)同樣具有3．提高科研機(jī)構(gòu)的管理水平。通過科研產(chǎn)出指標(biāo)、被引用次數(shù)、影響因子的對(duì)比，研員總數(shù)對(duì)比，如果人均科研產(chǎn)出率比同類科研機(jī)構(gòu)低，則可能是不稱職人員過多，需要優(yōu)化科研產(chǎn)出指標(biāo)與經(jīng)費(fèi)投入對(duì)比，可發(fā)現(xiàn)科研資源使用效益的高低。低，往往是以研究機(jī)構(gòu)的行政級(jí)別形式表現(xiàn)出來。而按照科研績效計(jì)量評(píng)價(jià)體系，科研機(jī)構(gòu)則的評(píng)價(jià)機(jī)制。引導(dǎo)科研資源的流向。這有利于進(jìn)一步優(yōu)化科研資源配置，實(shí)現(xiàn)資源配置的最佳效益。供重要參考。事實(shí)上，美國的SCI、EI和我國的CSCD，已成為我國國家自然科學(xué)基一、可以從制度變遷的角度來研究我國效率型組織考核機(jī)制演變的情況。制度的變遷存歷史吏，制約他們的職權(quán)。明朝的開山皇帝朱元璋為了增加考核干部的角度，打破了這個(gè)規(guī)則，殿中或是動(dòng)作遲緩者，由他們向皇上報(bào)告；若六部完成了皇上的旨意，由六科核銷。當(dāng)京官考察自陳政績的時(shí)候，給事中要會(huì)同六部進(jìn)行審核。朱元璋的組織創(chuàng)新對(duì)于監(jiān)督中層干部確實(shí)有員落還讓他們把招詞記下來奏報(bào)。司法官員很是難受，拼命推辭這兩個(gè)高級(jí)別的“旁聽生”，惹明朝錦衣衛(wèi)匯報(bào)說“被審的王某青衣乘馬，隨從多人，得意洋洋地進(jìn)入法庭云云”，就是因?yàn)樗緦?duì)稱了，其實(shí)還是不對(duì)稱，不過從他與司法官員之間的信息不對(duì)稱變?yōu)樗c錦衣衛(wèi)之間的信息不對(duì)稱。核由與被評(píng)價(jià)者有密切關(guān)系的人，包括被評(píng)價(jià)者的上級(jí)、同事、下屬和顧客等，分別匿名對(duì)被評(píng)價(jià)者進(jìn)行評(píng)價(jià)。被評(píng)價(jià)者自己也對(duì)自己進(jìn)行評(píng)價(jià)。然后，由專業(yè)人員根據(jù)有關(guān)人員對(duì)被評(píng)價(jià)者的評(píng)價(jià)，對(duì)比被評(píng)價(jià)者的自我評(píng)價(jià)向被評(píng)價(jià)者提供反饋，以幫助被評(píng)價(jià)者提現(xiàn)在很多地方政府都開展了公民對(duì)政府活動(dòng)進(jìn)行評(píng)議的活動(dòng)，有些公共服務(wù)部門也通過的績效，這也屬于360度考核在政府的應(yīng)用。公民評(píng)議政府績效，可以彌補(bǔ)過去行之有效的自上而下的評(píng)議制度的局限，它作為一種自下而上的評(píng)議，與自上如果有嚴(yán)格抽樣的過程，一般有3000有效樣本就可以很有效地說明問題了，樣本太大，不但成本很高，而且累積的錯(cuò)誤也多，調(diào)查結(jié)果反而不如按照嚴(yán)格抽樣的一定規(guī)模的樣本來得準(zhǔn)確。(中國人民大學(xué)行政管理學(xué)研究所毛壽龍，1999年)二、另一個(gè)研究方法是比較研究。考察一下其他國家的政府是如何做的。例如英國，它是實(shí)式積累了許多這方面的情況和資料。全國人大內(nèi)務(wù)司法委員會(huì)為了更好地借鑒國外對(duì)公務(wù)員的評(píng)估辦法。投資規(guī)模、通貨膨脹率等傳統(tǒng)指標(biāo)作為評(píng)價(jià)和判斷政府績效的依據(jù)。而是更注重政府為公眾提供公共基礎(chǔ)設(shè)施、秩序維護(hù)等公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，同時(shí)，不增加稅收負(fù)擔(dān)。地方政府的不同部門能夠選定其自己的目標(biāo)、預(yù)想和工作標(biāo)準(zhǔn)的凝聚力和協(xié)調(diào)機(jī)制；(3)沒有整體的，有時(shí)甚至沒有部門的信息管理系統(tǒng)來使議員們和高級(jí)管理人員了解誰去做什么，以什么代價(jià)以及有什么效果?！睘榇耍鞣礁鲊娂娺M(jìn)行了體現(xiàn)“結(jié)果為本”、績效取向的市段，強(qiáng)化政府對(duì)議會(huì)和顧客的雙重責(zé)任；實(shí)行成本核算；加強(qiáng)財(cái)務(wù)控制，完善信息反饋，實(shí)行績效預(yù)算。這方面的突出例子有英國的雷納評(píng)審(RaynerScrutinyProgramme)和財(cái)務(wù)管理新方案(FMI)等。具體到工資制度上，就是打破統(tǒng)一的薪酬體系,推行績效工資。如澳大利國建立了業(yè)績工資制和靈活的工資結(jié)構(gòu)。部門的活動(dòng)就象魚缸中的金魚一樣無時(shí)無刻不在受到大眾的審視和評(píng)判。對(duì)此，政府部門只能不斷地完善自己，認(rèn)真而誠實(shí)地去做政府績效。例如美國政府一般不制定國家經(jīng)濟(jì)計(jì)劃和產(chǎn)業(yè)政策，主要依靠總統(tǒng)向國會(huì)發(fā)表的演說和咨文來表明政府對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向和重點(diǎn)的意見，例如羅斯福當(dāng)選總統(tǒng)后推行的“新政”；里根向國會(huì)兩院聯(lián)席會(huì)議提出的“經(jīng)濟(jì)復(fù)興計(jì)劃”等。英國政府在1945年至1975年之間曾幾試圖制定并執(zhí)行國家經(jīng)濟(jì)計(jì)劃，但都收效不大。此后英國政府放棄了制定中長期經(jīng)濟(jì)計(jì)劃的企圖，僅在年度國家預(yù)算中確定下一年度或中期的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)。而不是把公民當(dāng)作選民來看待?！庇钟捎谑构娣?wù)提供者對(duì)他們的顧客需要做出靈敏反應(yīng)的最好辦法是把資源放在顧客手中讓其挑選，因此，要實(shí)現(xiàn)顧客主權(quán)，必須由顧客自己掌握資源的選擇權(quán)，確定路線和座位上。1993年美國戈?duì)枅?bào)告在其第二章“顧客至上”(PuttingCustomerFirst，提出的第一個(gè)建議就是“傾聽顧客的聲音——讓顧客做出選擇”。一句話，顧客第一主義就是要實(shí)現(xiàn)公民“用腳投票”(Votingbyfoot)的權(quán)利。1)公公競(jìng)爭(zhēng)，包括客戶競(jìng)爭(zhēng)和內(nèi)部市場(chǎng)。前者旨在打破壟斷性的集中配置、劃片服務(wù)國會(huì)沒有提供資金建立美國士兵大學(xué)，而是讓每個(gè)美國軍人選擇一所他所認(rèn)可的大學(xué)、學(xué)院或技校，然后出錢讓他們上大學(xué)。這就使得美國大學(xué)之間為爭(zhēng)取學(xué)員和資金而展開激烈的競(jìng)爭(zhēng)。其結(jié)果是促使數(shù)百萬飽受戰(zhàn)爭(zhēng)創(chuàng)傷的年輕人，轉(zhuǎn)為持續(xù)30年經(jīng)濟(jì)繁榮的教育良好的骨干，同時(shí)引致了美國大學(xué)的發(fā)展與繁榮。內(nèi)部市場(chǎng)機(jī)制的核心措施在于引入新的內(nèi)部核算機(jī)制和價(jià)格機(jī)制，推動(dòng)公共服務(wù)部門之間的競(jìng)爭(zhēng)。以英國公費(fèi)醫(yī)療撥款制度改革為例。1992年，英國政府開始把原來撥給醫(yī)院的大部分款項(xiàng)轉(zhuǎn)給家庭醫(yī)生，醫(yī)生的手術(shù)和住院服務(wù)明碼標(biāo)價(jià)，形成醫(yī)療服務(wù)的內(nèi)部市場(chǎng)。同時(shí)家庭醫(yī)生和病人共同協(xié)商選擇醫(yī)院，然后從自己的預(yù)算中向醫(yī)院交付就醫(yī)費(fèi)用。這一改革不僅徹底改變了醫(yī)院效率越高越容易虧損的局面，而且迫使各醫(yī)院提高質(zhì)量，降低價(jià)格，為吸引更多的“顧客”而展開激烈的競(jìng)爭(zhēng)。美國經(jīng)濟(jì)改革中的一系列做法或理念，如質(zhì)量管理、企業(yè)重組、消費(fèi)者中心、增值觀念推薦美國當(dāng)選官員應(yīng)該閱讀的《改革政府——企業(yè)精神如何改革著公營部門》(上海譯文出版社，1996年)一書，以相當(dāng)篇幅討論了公立教育改革問題，并對(duì)名為狐貍谷技術(shù)學(xué)院的高校如何運(yùn)用企業(yè)運(yùn)作模式作了較為詳細(xì)的闡述，認(rèn)為狐貍谷技術(shù)學(xué)院是“最徹底的受顧客美國新澤西州立大學(xué)(Rutgers)專門以波多里奇標(biāo)準(zhǔn)以基礎(chǔ)編制出適合高等教育自我評(píng)價(jià)的系統(tǒng)，名為“優(yōu)異之傳統(tǒng)：高等教育質(zhì)量評(píng)估計(jì)劃”。20世紀(jì)最后一件與提高教育質(zhì)量相關(guān)且值得載入美國教育發(fā)展史冊(cè)的事件是原來授予企業(yè)界的最高獎(jiǎng)項(xiàng)——“馬爾科姆·波多里奇國家質(zhì)量獎(jiǎng)(MalcolmBaldrigeNational107)》修正案，從1999年起正式向教育界開放，即美國的任何一個(gè)學(xué)區(qū)或一所中小學(xué)，高稱教育標(biāo)準(zhǔn))與國家質(zhì)量獎(jiǎng)的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)并無本質(zhì)區(qū)別，主要只是用語上的一些轉(zhuǎn)變。新的教育標(biāo)準(zhǔn)中的分類和分值如表所示：別2．戰(zhàn)略策劃4．信息與分析學(xué)?？冃ЫY(jié)果和信息與分析(InformationandAnalysis)，戰(zhàn)略和行動(dòng)計(jì)劃是以學(xué)生和受益者為重心的學(xué)校及學(xué)?？冃ЫY(jié)果(7)代表著結(jié)果的三位組合(theresultstriad)。學(xué)校的雇員及學(xué)校的關(guān)鍵進(jìn)一步指明了領(lǐng)導(dǎo)(1)和學(xué)?？冃ЫY(jié)果(7)之間的相互聯(lián)系。領(lǐng)導(dǎo)必須密切關(guān)注著結(jié)果并了解情況以推動(dòng)提高。信息與分析(4)對(duì)于學(xué)校的有效管理及提高績效為基礎(chǔ)的系統(tǒng)十分中的作用。教育標(biāo)準(zhǔn)還強(qiáng)調(diào)學(xué)校應(yīng)作出“增值”(Value-added)的貢獻(xiàn)，但并不以加法性的學(xué)生發(fā)展模式為前提，也并不意味著學(xué)校的管理系統(tǒng)應(yīng)該包括文件性的“程序”或試圖界定“符合性”等概念。相反，意味著學(xué)校應(yīng)該把自己看作是主要的發(fā)展性影響，并根據(jù)評(píng)估策略優(yōu)的因素。征：(1)明確學(xué)校的使命目標(biāo)(missionobjectives)與被評(píng)估的內(nèi)容之間的聯(lián)系，不僅意味自于市場(chǎng)、其他學(xué)校等外部的要求為基礎(chǔ)，以不斷發(fā)展為成功的因素。企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)用了一般的消費(fèi)者術(shù)語，來反映其產(chǎn)品或服務(wù)的使用者。盡管市場(chǎng)的成功在相當(dāng)程度上取決于使用者的偏好，在確定要求時(shí)還應(yīng)考慮到其他的受益者(stakeholder)。要求都考慮進(jìn)來。學(xué)校同樣必須對(duì)不同的要求作出回應(yīng)，而所有要求又必須包含到教育標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步明確與學(xué)生相聯(lián)系的要求，對(duì)當(dāng)前學(xué)生(currentstudents)與對(duì)未來學(xué)生(future未來學(xué)生需要之間架設(shè)“橋梁”，這需要一種有效的學(xué)習(xí)或變革的策略。學(xué)生和受益者造成負(fù)面影響。學(xué)校提供了一種全新的自我評(píng)估的工具，因?yàn)槿魏我凰鶎W(xué)校在申請(qǐng)質(zhì)量獎(jiǎng)的過程中，實(shí)際上化和質(zhì)量管理體系提供了不可多得的資源?？词欠衲軌蜣D(zhuǎn)移出去交由非政府機(jī)構(gòu)或私人企業(yè)承擔(dān)。使政府行政工作更適應(yīng)公眾的愿望和需要。評(píng)估辦法，被評(píng)估者可以看到評(píng)估報(bào)告的內(nèi)容。第二次變革是從1996年開始，內(nèi)閣將對(duì)公擴(kuò)大被評(píng)估對(duì)象的范圍(公務(wù)員及政府機(jī)構(gòu))、規(guī)范一次性的獎(jiǎng)薪辦法和適當(dāng)簡(jiǎn)化評(píng)估的標(biāo)準(zhǔn)極性，更有效地發(fā)揮評(píng)估制度的作用，最大限度地實(shí)現(xiàn)社會(huì)最佳價(jià)值?！霸u(píng)估國家”出現(xiàn)反映出當(dāng)代西方行政改革對(duì)評(píng)估活動(dòng)的極端重視。組織績效是當(dāng)代政府管理的核心價(jià)值。然而，要改進(jìn)政府績效，你必須首先了解目前的績效水平究竟如何?！皽y(cè)程度的測(cè)定方面達(dá)成一致或諒解，一切確定績效目標(biāo)或標(biāo)準(zhǔn)的努力都是徒勞無益?！鄙踔寥说聡贾贫恕叭章浞ò浮保?guī)定不得推廣沒有經(jīng)過評(píng)估而確認(rèn)其效果和成本收益的示范項(xiàng)目。改革中的評(píng)估還應(yīng)用于監(jiān)測(cè)和階段性地評(píng)價(jià)具體改革措施，如英國的雷納評(píng)審。罪領(lǐng)導(dǎo)，不怕得罪群眾。這種不受約束的權(quán)力、脫離人民的權(quán)力必然造成腐敗，最終形成了們所取得的東西?？梢哉f，蘇聯(lián)劇變是蘇聯(lián)官僚特權(quán)階層的“自我政變”，劇變之后最大的贏家就是那些成為所謂新俄羅斯政府官員的原蘇聯(lián)各級(jí)黨政官員。例如珠海市委、市政府為提高珠海市機(jī)關(guān)效率、強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)而對(duì)考核制度進(jìn)行的改進(jìn)項(xiàng)目意識(shí)、大局意識(shí)、服務(wù)意識(shí)起到了積極作用，提升了珠海市的投資軟環(huán)境，推動(dòng)了珠海容。把百姓生活如何，作為政績考核的重要方面，顯然有利于引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部樹立正確的“政四、理論研究，采用現(xiàn)代管理科學(xué)和行政管理科學(xué)、社會(huì)學(xué)、心理學(xué)、政治學(xué)的理論作為指導(dǎo)，借鑒企業(yè)管理中的有益經(jīng)驗(yàn)。例如評(píng)價(jià)行政效率時(shí)可以采用的幾種標(biāo)準(zhǔn)和方法：一、功能標(biāo)準(zhǔn)(質(zhì)的標(biāo)準(zhǔn))與功能測(cè)定法(對(duì)實(shí)際成果進(jìn)行評(píng)價(jià)，將其與預(yù)定目標(biāo)和人們的期望值進(jìn)行比較，從而對(duì)該工作的效率進(jìn)行衡量和評(píng)價(jià))；二、行為標(biāo)準(zhǔn)(依據(jù)一定的法規(guī)、制度、程度、指標(biāo)等行為規(guī)范在工作中的實(shí)現(xiàn)程度來衡量行政效率的高低)與標(biāo)準(zhǔn)比較法；三、數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)(看人力、物力、財(cái)力、時(shí)間節(jié)約程度的數(shù)量界限)和行政費(fèi)用測(cè)定法(有四、能力標(biāo)準(zhǔn)(一個(gè)組織固有能力和潛在能力得到發(fā)揮的程度)和能力比率測(cè)定法(計(jì)算一個(gè)組織完成一件工作實(shí)際耗費(fèi)時(shí)間與預(yù)期耗費(fèi)時(shí)間之比)；五、系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)(各部門是否協(xié)調(diào))與因素分析法?？己苏袨槌杀緯r(shí)可以從政府機(jī)構(gòu)、人員、設(shè)施、經(jīng)費(fèi)以及支出等幾方面來看。a)政府機(jī)構(gòu)的數(shù)量和規(guī)模；b)從業(yè)人員的數(shù)量：可采用官民比例25；c)物力和財(cái)力的占用：可用政府消費(fèi)占GDP的比重、政府財(cái)政收入占GDP的比重、政府使用的固定資產(chǎn)占全社會(huì)固定資產(chǎn)總量的比重；d)政府機(jī)構(gòu)維持運(yùn)轉(zhuǎn)的開支：政府行政支出占政府財(cái)政總支出的比重、政府行政支出占為政府、學(xué)術(shù)研究組織設(shè)計(jì)各自可行的績效考核評(píng)價(jià)體系，包括目標(biāo)任務(wù)的確定、考。效率型組織績效的測(cè)評(píng)標(biāo)準(zhǔn)及其主要方式。效率型組織績效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，設(shè)立具有可比性、可測(cè)量性和可計(jì)算性的績效指標(biāo)?？冃Э己嗽u(píng)價(jià)指標(biāo)體系要體現(xiàn)科學(xué)性、目的性、全面性和可操作性等原則。建立效率型組織績效綜合評(píng)價(jià)模型。對(duì)組織的評(píng)價(jià)要可以延伸到對(duì)人的績效的評(píng)價(jià)，為人員的績效評(píng)價(jià)提出科學(xué)、合理、定性與定量結(jié)合的標(biāo)準(zhǔn)和方法。參考文獻(xiàn)：改革的研究報(bào)告，月第一版；6.中國機(jī)構(gòu)改革的理論與實(shí)踐——機(jī)構(gòu)改革調(diào)控機(jī)制研究，刁田丁等編著，法律出版社，；多里奇根據(jù)質(zhì)量獎(jiǎng)的設(shè)立及其評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，趙中建，上海質(zhì)量.2000(3)；(5)；22.建立人文社會(huì)科學(xué)科研績效評(píng)價(jià)新體系，張國春，/chinese/y_rwsk/y_rwsk_196.htm;29.政府人力資源管理中的人員測(cè)評(píng)研究，江漢石油學(xué)院學(xué)報(bào)(社科)，2000年第4期；i造假造出的十強(qiáng)縣：湖北省這次之所以痛下決心對(duì)GDP“擠水”，是因?yàn)閭€(gè)別地方的造假已經(jīng)到了荒唐不堪的地步，已經(jīng)影響到黨委、政府制定國民經(jīng)