監(jiān)理是什么？做什么？如何做

監(jiān)理是什么？做什么？如何做？——面對困境，解放思想，實(shí)現(xiàn)監(jiān)理事業(yè)質(zhì)的飛躍［摘要］本文追溯了國家有關(guān)監(jiān)理的文件和規(guī)范，談監(jiān)理是怎么提出來的，監(jiān)理是什么，監(jiān)理究竟在做些什么等問題。并淺談監(jiān)理企業(yè)應(yīng)面對困境，解放思想，實(shí)現(xiàn)監(jiān)理事業(yè)質(zhì)的飛躍。［關(guān)鍵詞］監(jiān)理，項(xiàng)目管理，工程咨詢，解放思想Whatisthe“projectsupervisionandmanagement”?Whatdoesitdoingabout?Howwedoit?——Tofacetothedifficulties,toemancipatethemind,toachieveanintrinsicleapofthe“projectsupervisionandmanagement”Abstract:Bytracingbacktotherelevantdocumentsandrulesofthe“projectsupervisionandmanagement”,thisarticlediscusseshowthe“projectsupervisionandmanagement”wasputforward,whatisthe“projectsupervisionandmanagement”,andwhatonearththeengineersandenterprisesofthe“projectsupervisionandmanagement”aredoingabout.Andalso,thearticlediscussesthattheengineersandenterprisesofthe“projectsupervisionandmanagement”shouldfacetothedifficulties,continuetoemancipatethemind,inordertoachieveanintrinsicleapofthe“projectsupervisionandmanagement”.Keywords:“projectsupervisionandmanagement”,projectmanagement,consulting,toemancipatethemind.我國自1988年開始建設(shè)監(jiān)理試點(diǎn)，1996年轉(zhuǎn)入全面發(fā)展階段，建設(shè)監(jiān)理在我國的歷史并不算長，如果以試點(diǎn)開始計(jì)算，至今只走過了20個春秋。20年來，我國經(jīng)濟(jì)高速增長，對全球經(jīng)濟(jì)增長作出了巨大的貢獻(xiàn)。與此同時(shí)，監(jiān)理企業(yè)的業(yè)務(wù)量雖然也增長了，但與國民經(jīng)濟(jì)的高速增長不成比例，利潤空間反而縮小。隨著經(jīng)濟(jì)全球化和我國加入WTO，各監(jiān)理企業(yè)面對的不僅是國內(nèi)同業(yè)的競爭，還需面對外資工程咨詢公司擠壓。但到目前為止，多數(shù)監(jiān)理企業(yè)還只是“監(jiān)理”，處于工程咨詢鏈的最低端。為什么會造成目前這種情況？面對這種情況，監(jiān)理企業(yè)該如何應(yīng)對？相信這些問題困擾廣大監(jiān)理人員和監(jiān)理企業(yè)的管理者很長時(shí)間，類似關(guān)于“監(jiān)理的困境”文章也很多，但問題還總是問題，本文也老調(diào)重彈，從國家的有關(guān)文件和規(guī)范中追溯一下，監(jiān)理是怎么提出來的？監(jiān)理是什么？監(jiān)理究竟在做些什么？并順便淺談一下監(jiān)理企業(yè)該如何面對困境，進(jìn)一步發(fā)展壯大的問題。1監(jiān)理是什么1．1監(jiān)理制度的提出建設(shè)部1988年印發(fā)的《關(guān)于開展建設(shè)監(jiān)理工作的通知》指出，建設(shè)監(jiān)理是商品經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，建立建設(shè)監(jiān)理制度首先是為適應(yīng)商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和基本建設(shè)投資體制、設(shè)計(jì)與施工管理體制的改革新格局；其次，為了開拓國際建設(shè)市場，進(jìn)入國際經(jīng)濟(jì)大循環(huán)，需要參照國際慣例實(shí)行建設(shè)監(jiān)理制度，以便使我國的建設(shè)體制與國際建設(shè)市場相銜接[1]。盡管這里說到，建設(shè)監(jiān)理制度是國際慣例，顯然不是指某種特定的工程管理或工程咨詢模式，因?yàn)閲H上沒有一種統(tǒng)一的工程管理或工程咨詢的慣例，而且在英語詞匯中實(shí)際是找不到“監(jiān)理”這個概念的（“監(jiān)理”一詞從日本引入）。同年，建設(shè)部印發(fā)《關(guān)于開展建設(shè)監(jiān)理試點(diǎn)工作的若干意見》的通知也指出，開展監(jiān)理試點(diǎn)的指導(dǎo)思想是：改革建設(shè)項(xiàng)目管理體制，提高投資效益和建設(shè)水平[2]?？梢姡⒈O(jiān)理制度是為了解決我國建設(shè)項(xiàng)目傳統(tǒng)管理模式存在問題（即投資、進(jìn)度、質(zhì)量目標(biāo)的嚴(yán)重失控），改革舊有建設(shè)項(xiàng)目管理體制。當(dāng)然，除了這個內(nèi)部原因，也有來自外部的原因：一是聘請國外的項(xiàng)目管理專家進(jìn)行項(xiàng)目管理是世界銀行、亞洲開發(fā)銀行、德國復(fù)興銀行等銀行的貸款條件之一；二是海外工程承包的教訓(xùn)，主要是在管理、合同上的失誤。1．2監(jiān)理的定義和范圍1．2．1監(jiān)理的定義經(jīng)過試點(diǎn)，社會上對工程監(jiān)理有了一定的認(rèn)知。同時(shí)，經(jīng)過探索與實(shí)踐，也逐步建立了一套比較規(guī)范的工作方法和制度，在總結(jié)有關(guān)經(jīng)驗(yàn)后，建設(shè)部、國家計(jì)委（現(xiàn)發(fā)改委）于1995年印發(fā)了《工程建設(shè)監(jiān)理規(guī)定》，標(biāo)志著建設(shè)監(jiān)理制度的進(jìn)一步推廣。該文件規(guī)定，工程建設(shè)監(jiān)理是指監(jiān)理單位受項(xiàng)目法人的委托，依據(jù)國家批準(zhǔn)的工程項(xiàng)目建設(shè)文件、有關(guān)工程建設(shè)的法律、法規(guī)和工程建設(shè)監(jiān)理合同及其它工程建設(shè)合同，對工程建設(shè)實(shí)施的監(jiān)督管理[3]；直到2000年建設(shè)部頒布的《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》給建設(shè)工程監(jiān)理下的定義是：具有相應(yīng)資質(zhì)的監(jiān)理單位受工程項(xiàng)目建設(shè)單位的委托，依據(jù)國家有關(guān)工程建設(shè)的法律、法規(guī)，經(jīng)建設(shè)主管部門批準(zhǔn)的工程項(xiàng)目建設(shè)文件、建設(shè)工程委托監(jiān)理合同及其他建設(shè)工程合同，對工程建設(shè)實(shí)施的專業(yè)化監(jiān)督管理[4]?？梢姟督ㄔO(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》與《工程建設(shè)監(jiān)理規(guī)定》給監(jiān)理下的定義是基本相似的。1．2．2監(jiān)理的范圍建設(shè)部1988年印發(fā)的《關(guān)于開展建設(shè)監(jiān)理工作的通知》指出，建設(shè)監(jiān)理范圍大致包括對投資結(jié)構(gòu)和項(xiàng)目決策的監(jiān)理，對建設(shè)市場的監(jiān)理，對工程建設(shè)實(shí)施的監(jiān)理；工程監(jiān)理的內(nèi)容，可以是全過程的，也可以是勘察、設(shè)計(jì)、施工、設(shè)備制造等的某個階段[1]。建設(shè)部1989年印發(fā)的《建設(shè)監(jiān)理試行規(guī)定》規(guī)定，監(jiān)理的業(yè)務(wù)內(nèi)容涵蓋了建設(shè)前期、設(shè)計(jì)、施工招標(biāo)、施工、保修等建設(shè)項(xiàng)目全過程的各個階段[5]。在《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》前言對監(jiān)理工作內(nèi)容的表述也包括了這些，只是由于監(jiān)理工作在建設(shè)工程投資決策階段和設(shè)計(jì)階段尚未形成系統(tǒng)、成熟的經(jīng)驗(yàn)，需進(jìn)一步研究探索，才沒有涉及工程項(xiàng)目前期可行性研究和設(shè)計(jì)階段的監(jiān)理工作[4]。綜上所述，國家構(gòu)建監(jiān)理制度，提出監(jiān)理概念時(shí)，監(jiān)理包括了建設(shè)前期的工程咨詢，建設(shè)實(shí)施階段的招標(biāo)投標(biāo)、勘察設(shè)計(jì)、施工驗(yàn)收、直至建設(shè)后期的運(yùn)轉(zhuǎn)保修在內(nèi)的各個階段的監(jiān)督與管理，這些與國家計(jì)委（現(xiàn)發(fā)改委）在1994年印發(fā)的《工程咨詢業(yè)管理暫行辦法》所規(guī)定的，工程項(xiàng)目全過程咨詢的業(yè)務(wù)范圍基本一致，與國際上所說的工程咨詢也是基本相通的。這里要提一下的是，在注冊監(jiān)理工程師證上，監(jiān)理工程師是“consultantengineer”，無獨(dú)有偶，注冊咨詢工程師證上，咨詢工程師是“consultingengineer”。恐怕這不僅是巧合，只能更進(jìn)一步證明，監(jiān)理工程師是一個“consultant”，是從事“consulting”工作的。2監(jiān)理是做什么的患2胸．件1賣關(guān)于監(jiān)理工作震內(nèi)容的規(guī)定雄明確了監(jiān)理是幸什么，監(jiān)理應(yīng)撫做什么工作就括很清楚。罵198府8奶年我國建立建智設(shè)工程監(jiān)理制僻之初就界定了康我國的建設(shè)工懸程監(jiān)理是專業(yè)低化、社會化的咱建設(shè)單位項(xiàng)目槽管理礙[6]持。須早在建設(shè)妹部隆198馬9干年印發(fā)的《建特設(shè)監(jiān)理試行規(guī)皺定》第十四條張規(guī)定，監(jiān)理的防主要業(yè)務(wù)內(nèi)容股是：（一）建潔設(shè)前期階段禍：鏟1勾證、建設(shè)項(xiàng)目的陪可行性研究身；牲2賞演、參與設(shè)計(jì)任雹務(wù)書的編制。譯（二）設(shè)計(jì)階睛段容：滔1瀉弄、提出設(shè)計(jì)要慎求，組織評選燭設(shè)計(jì)方案跌；貝2妙斥、協(xié)助選擇勘踏察、設(shè)計(jì)單位泡，商簽勘察、膊設(shè)計(jì)合同并組疊織實(shí)施霉；虛3真佛、審查設(shè)計(jì)和旦概（預(yù)）算。剪（三）施工招些標(biāo)階段尺：夕1扮眾、準(zhǔn)備與發(fā)送座招標(biāo)文件，協(xié)旺助評審?fù)稑?biāo)書隊(duì)，提出決標(biāo)意度見我；囑2享蔽、協(xié)助建設(shè)單味位與承建單位扇簽訂承包合同餐。（四）施工常階段軍的監(jiān)督管理工煌作（具體略）金。（五）保修賽階段：負(fù)責(zé)檢蓋查工程狀況，逗鑒定質(zhì)量問題塔責(zé)任，督促保疑修抖[5]疑。太建設(shè)抵部千199乏5塑年伴1技2劫月印發(fā)的《工幸程建設(shè)監(jiān)理規(guī)鄙定》出也凈規(guī)定，工程建蛛設(shè)監(jiān)理的主要匹內(nèi)容是控制工望程建設(shè)的投資斯、建設(shè)工期和廉工程質(zhì)量；進(jìn)墓行工程建設(shè)合毀同管理，協(xié)調(diào)腦有關(guān)單位間的墓工作關(guān)系端[3]系。傾上述葬文件的德規(guī)定都正如禿《建設(shè)工程監(jiān)謙理規(guī)范》前言獸所唐指出救的臥，建設(shè)工程監(jiān)谷理工作的主要軋內(nèi)容包括：佛協(xié)助建設(shè)單位職進(jìn)行工程項(xiàng)目她可行性研究，播優(yōu)選設(shè)計(jì)方案財(cái)、設(shè)計(jì)單位和辜施工單位，審濤查設(shè)計(jì)文件，見控制工程質(zhì)量適、造價(jià)和工期村，監(jiān)督、管理閘建設(shè)工程合同釣的履行，以及耐協(xié)調(diào)建設(shè)單位昂與工程建設(shè)有案關(guān)各方的關(guān)系渴等爭[4]前。迅可見，監(jiān)理工吸作內(nèi)容是項(xiàng)目敞策劃和項(xiàng)目目姜標(biāo)控制活動，茂并貫穿于項(xiàng)目悲的整個壽命周艇期，與項(xiàng)目管忍理儀在概念上和敢理論疊上都是相通的頁。所以競在《建設(shè)工程謹(jǐn)監(jiān)理規(guī)范》中付，驕把額建設(shè)工程監(jiān)理士譯個為謝“右constr練uction掌proje挑ctman福agemen錯t沿”監(jiān)[4]肝，明白地告訴頃我們，監(jiān)理工曉程師燒的工作期是枕與里“暢projec高tmana極gement黃”扶有關(guān)的。壯2誰．誤2豆瓶監(jiān)理浩的徑現(xiàn)實(shí)既工作腳如上所述，本偏來建設(shè)工程監(jiān)而理本質(zhì)是工程轎咨詢，正如《狹工程建設(shè)監(jiān)理姿規(guī)定》第十八央條所說的，建在設(shè)監(jiān)理是一種第高智能的有償命技術(shù)服務(wù)替[3]熄。但是扛在嫁建設(shè)監(jiān)理制度太在慎實(shí)施過程中，撇由于種種的原趣因，產(chǎn)生了各率種問題，睡監(jiān)理工作范圍嚼基本泛還惰局限在工程施語工階段糕的質(zhì)量與安全浴的輪檢查藝監(jiān)督庫上，與最初的距構(gòu)想有很大偏語差萬，貧沒體現(xiàn)出高智奶能技術(shù)服務(wù)的授特點(diǎn)椒，而且還有很翅多附加工作和鬼責(zé)任立，比懲如仔“濟(jì)安全監(jiān)道理搬”錘、旁站監(jiān)理、敏工人的培訓(xùn)教作育、工人工資旁的發(fā)放、唇余照泥排放、泥頭方車管理等等，紙凡與工地有關(guān)穴的事，鑒事無大小，旅均需要監(jiān)理進(jìn)瀉行管理待；出了事故，盒不論什么原因甩，均有監(jiān)理的敵責(zé)任喪。致2妻．超2.1包“骨安全監(jiān)理灑”殃“般安全監(jiān)革理國”罷這幕個詞應(yīng)是來自午《建設(shè)工程安惱全生產(chǎn)管理?xiàng)l蕉例》摩中揮“土安全監(jiān)理責(zé)賢任項(xiàng)”概的轎提法旨［凱7姑］防。饒前幾年對監(jiān)理租是否應(yīng)負(fù)安全磚責(zé)任的問題勁還耗是一片質(zhì)疑和慶反對的，近來疾的肺質(zhì)疑和殃反對之聲音已絡(luò)漸微弱，由吶臺喊變成呻吟，泥直到不自覺地肢接受，當(dāng)并產(chǎn)生專有名羨詞，蜜這真是很令人團(tuán)悲哀。驟筆者是很贊仿同監(jiān)理要對工呈程的建設(shè)進(jìn)行甚安全的管理翻的董,敢但對有些事情據(jù)還未搞清楚前原，就動不動就乒拿監(jiān)理在安全申管理工作中一抗些恰“客問也題松”族說事，感覺很鉗無奈。評這里舉個例子班：廈某地隊(duì)發(fā)生棍一弱起功流砂事故默，事故僅對周側(cè)圍居民生活和壤社會帶來一定區(qū)的影響施，在事后許政府主管理部厚門對監(jiān)理單位皇的通報(bào)是登：勻“曲監(jiān)理單位對建愧設(shè)、施工單位藍(lán)的違法行為雖形曾通過暫停令都、備忘錄、會朝議紀(jì)要等方式輪予以提出，但貌措施不力積。剛”躺在這個案例中乳，顯然監(jiān)理做紫了應(yīng)該做的事昏情，也盡了力業(yè)，卻說監(jiān)理單險(xiǎn)位焦“蛙措施不筋力吹”螞，似這里良的所“區(qū)措施不辯力拴”游是指什么呢？厲通報(bào)沒有說清壁楚濱[鼻8些]厘。狀地方主管部門宮這種腸對監(jiān)理單位或甘監(jiān)理人員的這繞些處罰，既不告指推出侮具體行為，又碰語焉不詳摔的例子不勝枚覽舉。經(jīng)常使用餡一些念諸逢如款“攻不及祖時(shí)丟”額、范“憲不徹迫底番”甜、渾“錯沒有采彼取強(qiáng)制措古施快”箱、談“堤對存在隱患督盜促整改力度較絕差零”羨、螞“數(shù)未有效履行監(jiān)泡理職責(zé)，現(xiàn)場誠存在較多嚴(yán)重變安全隱患，未氏有效制止、督巨促整拿改板”環(huán)等炒措辭姓含糊的叉字眼柄來描述監(jiān)理單聞位或監(jiān)理人員艇的行為并據(jù)此泄進(jìn)行處罰。監(jiān)諸理企業(yè)獲得這鐘些處罰后只能嚇有口難言，無季處分辯，少不惕了跪爺爺求奶膝奶，以求潮能減輕或撤消屑處罰北。如果硬要申說訴，無異于自煤找麻煩，自討惱苦吃。幾十或鎖幾百號人的飯爪還是要開的?；ㄔ诒举|(zhì)噴上虜,文監(jiān)理著是德受業(yè)主主顧請悔對工程進(jìn)行管桐理服務(wù)袖的旅,害但由于寬這個吧“預(yù)安全監(jiān)理責(zé)亮任鐵”警,咽使監(jiān)理變成是督受業(yè)主的顧請巴在鑄安全問題上對奏施工單位的行悼為負(fù)責(zé)己（更何況業(yè)主押本來就不用負(fù)搭施工安全責(zé)任蜓）鋸。燭這個榮責(zé)任勾的表本質(zhì)涂“吹錯位拒”制，崗和糾“悔安全監(jiān)騰理姻”姜內(nèi)涵的含糊，決導(dǎo)致駁有關(guān)政府部門觀在鍬實(shí)際執(zhí)法過程耗中憑的鴉具體尺度有太夜大彈性，述隨意在安全問鍬題上對監(jiān)理單滲位和監(jiān)理人員片進(jìn)行處罰，引貴來監(jiān)理單位和山監(jiān)理人員的強(qiáng)偶烈反對。附盡管建設(shè)部鋤注意到這個問健題，蹦于拒200訓(xùn)6隔年印發(fā)了《關(guān)霉于落實(shí)建設(shè)工楚程安全生產(chǎn)監(jiān)桐理責(zé)任的若干筋意見》丹和擦《建設(shè)部新聞工發(fā)言人苗就炎<值關(guān)于落實(shí)建設(shè)務(wù)工程安全生產(chǎn)這監(jiān)理責(zé)任的若挺干意背見拖>揚(yáng)有關(guān)問題答記脹者問》紫［用9隨、即10與］慶，麗仍然止不住末各地方建設(shè)主伴管部門對監(jiān)理叔單位和監(jiān)理人我員處罰的隨意甚性，勸以致膽這個浮“鏈安全監(jiān)理徒”董為閣個別月人槽提供尋租權(quán)力后的新方便。駱相信則這是病制定政策膊時(shí)始料不及算的。格2深．毀2睡．細(xì)2股旁站監(jiān)理聽旁站監(jiān)理制度申被譽(yù)為相有中國特色，劫筆者也是很贊捉同對一些關(guān)鍵產(chǎn)工序和部位進(jìn)久行吊旁站監(jiān)理諸的，但況對于旁站監(jiān)理非也存在一些疑斧問意：賀①巧不進(jìn)行旁站的子話，質(zhì)量是否倡就必然沒有保雙證？買旁站是零否是招對承包商的不燈信任寨？祝②奏只規(guī)定對房屋遭建筑工程的土棉建部分進(jìn)行旁已站，其他如機(jī)振電設(shè)備安裝，桐施工機(jī)械設(shè)備猴安裝是光否它不用旁站偽？志③器只規(guī)定房屋建耀筑工程要進(jìn)行跪旁站，其他如鳴水利、公路、域港航等工程是犯否不用進(jìn)行旁磚站？斯除了這些疑問變外，芬在實(shí)施過程中體，俊業(yè)主和政府主油管泰部門惑對目監(jiān)理進(jìn)行仰旁站監(jiān)理的要槐求比起《房屋需建筑工程田施工旁站監(jiān)理哄管理辦法（試斗行）》的要求榮更多立［腐1禁1必］氧，恐過猶不及封，劇這也旁站，那挨也旁站，現(xiàn)場唐稍不見監(jiān)理人劑員就說監(jiān)理不德到位，完全把腦監(jiān)理人員置帽于聾“聲監(jiān)打工確”注的位置。以致悟監(jiān)理企業(yè)要投蹲入大量監(jiān)理資蠢歷淺的年輕人濃放在旁站監(jiān)理緣的位置，拳不但擴(kuò)內(nèi)業(yè)跟不上，慶而且井處理問題和協(xié)便調(diào)能力不強(qiáng)，偏造成監(jiān)理工作淡質(zhì)量水平下降給，但反江過峰來又說你派來跑的人員素質(zhì)不逝高。靈2虹．勞2夸．辱3胡充當(dāng)?shù)胤秸胖鞴懿块T腔的樣“徐左右退手折”順和杰“偷耳答目磁”嫂在一個法治社棵會，有一條重詞要原則是公民渡義務(wù)法定化，聾也嶄叫賄“判法外無義建務(wù)芳”東，任何法律無撕規(guī)定的義務(wù)，扔公民都有權(quán)拒摔絕鏡[大12扁]腐。驕隨膛著頸“旺安全監(jiān)培理租”連這個口子一開丙，溜一把些地方政府主泥管部門什么事強(qiáng)雜事都與監(jiān)理斜扯上關(guān)系，令耳監(jiān)理企業(yè)苦不后甚言。箭有一句話鹿，但一下子忘魚了它的出處，衣原話是：你們頁監(jiān)理就是我們撿的鷹“爭千里象眼浮”致和逐“透順風(fēng)旱耳鄉(xiāng)”穿，是我們手的晶延伸恥（紫“穩(wěn)我仗們煙”框不便旨解釋了）界。嗚呼！劈現(xiàn)在不是條強(qiáng)調(diào)法治精神晨嗎？不是棋說打造服務(wù)型夕政府嗎？從這平句話可以看出魯，但有的地方調(diào)主管部門的觀綁念還停留在你紗是為我服務(wù)的腐，而不是我是跡為你服務(wù)的蜓階段托，我叫你干什鴿么都行。在這峽樣一種管為治沿理念下，各級熄地方政府主管幕部門要求監(jiān)理付人員遠(yuǎn)干這干那的規(guī)奮定唉和上通知可以說是錄層出不窮，有愿的通知甚至怪誘異。最下面悉這段肝話誰是從某地建設(shè)纏主管部門下發(fā)糖一個通知上摘私錄的：青“淺各工程項(xiàng)目的版總監(jiān)理工程師安須對本工程項(xiàng)倡目的項(xiàng)目經(jīng)理耳、施工管理人承員（含分包單復(fù)位管理人員）丹、余泥渣土挖抖運(yùn)裝載施工作新業(yè)人員及監(jiān)理禽人員進(jìn)行一次寶余泥渣土排色放夏“旁一不準(zhǔn)進(jìn)，三駝不準(zhǔn)撫出額”遲政策以及相關(guān)嘉安全生產(chǎn)、文澡明施工等管理僑規(guī)定的教育培眾訓(xùn)，此次培訓(xùn)動應(yīng)在個揀人肺“癢××去卡遺”鍛中進(jìn)行記錄。職”浩這是對一個項(xiàng)顫目總監(jiān)理工程尤師的要求，要隆求總監(jiān)理工程盈師對項(xiàng)目經(jīng)理蔥（現(xiàn)在是建造蔥師）弱和爺施工管理人員煌進(jìn)行最教育千培訓(xùn)。袍對監(jiān)理的燕工作喊要求到鮮了聾如此但精紗細(xì)的程都度，按道理工惜地不再亂排放常余泥了吧量？藝“乖野雞泥頭考車園”戶可以杜絕了吧狀？民工的工資廟可以按時(shí)發(fā)放現(xiàn)了吧？扛再也沒有無證擔(dān)施工了吧？用但結(jié)果不是這載樣。究濾竟晴出了什么問題悟？倡在這里筐難以回酬答，監(jiān)理人員繩按要求做就是片了，你不做就可活不了。食法治建設(shè)任重慎道遠(yuǎn)。卻可視見，幸監(jiān)理在施工現(xiàn)縱場的安全檢查參、質(zhì)量鴨旁站監(jiān)督和雜閃事的管理上賴已經(jīng)靠消耗了大量的鳴精力和時(shí)間，盾至于完工程項(xiàng)目的策亡劃，述投資、工期、凍質(zhì)量咱目標(biāo)的控制派性和管理性訪工作就任沒有精力和時(shí)抹間做了聚——塊當(dāng)然在實(shí)踐中程往往也阻輪不到你沖做踏。殘3況賊監(jiān)理如何做已監(jiān)理的昨?qū)崿F(xiàn)環(huán)境甚惡劣大到郊這種地步，是賞不是監(jiān)理沒有風(fēng)希望了？蜓答案是否定的壤。敵監(jiān)理應(yīng)該怎么班做？倦3驢．冒1哄面對現(xiàn)實(shí)鵝和雖困難魔3飾．凝1碎．前1文首先監(jiān)理自己痰要面對監(jiān)理已向從咨詢異化蛙為孫“系施工監(jiān)鉤理害”港這個實(shí)現(xiàn)暫監(jiān)理制度從提播出享至今跌已經(jīng)門近慌2蝶0悲年息。其間，緞監(jiān)理經(jīng)歷了發(fā)哪展的春天，但誓沒有迎來枝繁侮葉茂的夏天，廉和碩果累累的坑秋天，卻直接沈走入嚴(yán)寒貴的貼冬天。為什么賺會這樣脆異化檢？我想答案還升從政府的有關(guān)驅(qū)文件中尋找。聲我們看看原國桶家計(jì)旁委巨199裝4瀉年印發(fā)《工程度咨詢業(yè)管理暫灰行辦法》第七重條規(guī)定：工程扛項(xiàng)目的全過程帝咨詢包括：一判、投資前期階嬸段的咨詢：包還括投資機(jī)會研歲究、項(xiàng)目建議屋書和可行性研析究報(bào)告的編制宇或評估等；二涂、建設(shè)準(zhǔn)備階議段的咨詢：包僵括工程勘察、木工程設(shè)計(jì)、招曉標(biāo)評標(biāo)咨詢等且；三、實(shí)施階尸段的咨詢：包絮括設(shè)備材料采逆購咨詢、合同扒管理咨詢、施覆工監(jiān)理咨詢、賞生產(chǎn)準(zhǔn)備咨詢存、人員培訓(xùn)咨飾詢、竣工驗(yàn)收波咨詢等；四、蒸生產(chǎn)階段的咨何詢，包括后評賀價(jià)等遮[此1秘3色]仔。從這個文件斗我們看到，工塌程咨詢的業(yè)務(wù)密內(nèi)容與建設(shè)譜部葡198淹9柏年印發(fā)的《建核設(shè)監(jiān)理試行規(guī)失定》第十四條慶所規(guī)定的監(jiān)理純主要業(yè)務(wù)內(nèi)容練基本沒有區(qū)別附，所不同的是杏，監(jiān)理被包含咳于別工程咨詢的一撿種，僅是項(xiàng)目雜全過程咨詢的挎一小部份。監(jiān)校理也是咨詢，氧是軍“轟施工監(jiān)暖理磚”勸咨詢，除了施侵工階段有監(jiān)理桶字眼外，其他盜階段沒有監(jiān)理病。所以蝕從順199只5性年建設(shè)部印發(fā)迅的《工程建設(shè)胖監(jiān)理規(guī)定》開攝始，就再也沒浴有提及監(jiān)理的池業(yè)務(wù)范圍的事汽了。奶建設(shè)部文件建桑市監(jiān)閉函劃[2005]口4搬0哄號也把監(jiān)理定帖位在施工階段影，其他服務(wù)則宏為咨詢或項(xiàng)目載管理。潤該文件民是這樣伸說敘的：在《建筑聽法》制定的時(shí)岸候，從實(shí)際出罷發(fā)將工程監(jiān)理較定位在施工階膛段，這也符合友我國工程建設(shè)起的實(shí)際，也有你法可依。但這肚并不表明，除攏施工階段其他責(zé)階段可以不實(shí)弟施監(jiān)督、管理葛或咨詢，因此頓為了比較準(zhǔn)確封界定，可以考竊慮把工程監(jiān)理當(dāng)單位在工程建痛設(shè)的招標(biāo)投標(biāo)陡、勘察、設(shè)計(jì)屢、設(shè)備采購建邊造、保修等階撓段的服務(wù)，稱累為咨詢服務(wù)或界項(xiàng)目管理認(rèn)[支1灑4返]嚷。這一段話印縫證了政府主管焰部門正式把監(jiān)筑理與咨詢和項(xiàng)刮目管理區(qū)別開安來。慈3裹．庭1匆．肺2名面對行業(yè)分割手管理、部門壟新斷和地方保護(hù)例的困難王行業(yè)幼分割費(fèi)管理和部門搖壟斷靈除了使監(jiān)理從義工程咨詢異化睡為施工監(jiān)理外亞，還使監(jiān)理企立業(yè)發(fā)展成為跨豐行業(yè)、跨部門泄的綜合性企業(yè)采受到了限制，鎖房建難以進(jìn)入孤公路、水利、閥港航、信息工擦程斥等闊領(lǐng)域，其他部先門的企業(yè)也難槐以進(jìn)入房建領(lǐng)琴域。鬧地方保護(hù)主義傻也是限制監(jiān)理派企業(yè)發(fā)展壯大斤的原因被之一，各地有毅意無意地對本害地和外地企業(yè)親采取松緊不一槐的管理尺度，純手段變化多端逢，令外地企業(yè)蕩在當(dāng)?shù)仉y以為橡繼。義但令人奇怪的笑是，對外資壩工程唇管理喘企業(yè)卻很歡迎譽(yù)，采取外松內(nèi)珍緊的政策鞠。不上面幾點(diǎn)都是吧令降監(jiān)理企業(yè)感到落無奈，跳短期內(nèi)筑無懂法呈改變的現(xiàn)實(shí)經(jīng)嘆營環(huán)境任。全已經(jīng)從事監(jiān)理越，或準(zhǔn)備從事腸監(jiān)理行業(yè)的人纖員如果不能擺宋正心態(tài)，陷于作困惑，注定不卻適合做監(jiān)理。斯3疑．搖2波解放思想，向縫工程咨詢和項(xiàng)堤目管理方面轉(zhuǎn)俊型積困惑了，困苦壯了，怎么辦？婚解放思想！倦黨的十七大號桿召大家解放思子想，筐提出皺進(jìn)一步解決制公度體制方面的擾問題。鉗在這里，解放來思想有兩個方鏟面的含義。麻一方面，希望慕政府有關(guān)部門鏟在工程咨詢和棋項(xiàng)目管理的行泳業(yè)管理上解放剪思想。工程咨科詢和項(xiàng)目管理完是新興產(chǎn)業(yè)，沒新興產(chǎn)業(yè)的起穴步發(fā)展，印產(chǎn)業(yè)疏升級離不開政肥府的政策支持狼，而對新興產(chǎn)嗚業(yè)在政策上給嗚予支持也是政腸府的責(zé)任。警建設(shè)部在直這方面糖已碑行出崗一步，建設(shè)部赤《關(guān)于培育發(fā)司展工程總承包偶和工程項(xiàng)目管鞭理企業(yè)的指導(dǎo)柔意見》和《關(guān)柿于印坦發(fā)羊<線建設(shè)工程項(xiàng)目效管理試行辦吹法王>我的通知》框提出要積極推醋行工程總承包線和工程項(xiàng)目管南理，提高工程奴建設(shè)管理水平影[15,16伐]屯，適為監(jiān)理的發(fā)展亭指示了方向。茂寄望佳相燥關(guān)糕政府塔部門能再進(jìn)一室步解思想，在離工程咨詢和項(xiàng)笛目管理的準(zhǔn)入杏上不再設(shè)太多獸門檻，管理上繁不再設(shè)太多條便條框框，諸破除行業(yè)和地技區(qū)的界限，賴給擺企業(yè)某以寬松薦的押經(jīng)營環(huán)境監(jiān)。際另一方面，監(jiān)盲理企業(yè)和監(jiān)理漫人員本身也要惡解放思想。堡盡管工程咨詢摩或歷項(xiàng)目管理煎的含義垃與監(jiān)理的含義客相比較，有點(diǎn)沫換湯不換藥的餓感覺，但監(jiān)理徒從業(yè)者必須明蘋白監(jiān)理是施工輛監(jiān)理，伐施工監(jiān)理要向歪工程咨詢或項(xiàng)葵目管理發(fā)展贊了。啟大家必須要朝以科學(xué)發(fā)展觀飲對河待租目前所的困難，織利用施工監(jiān)理帝的按天然易優(yōu)勢，采取多運(yùn)種手段，積極北拓展工程咨詢繳或項(xiàng)目管理業(yè)偏務(wù)。貓3鑄．蔽3棍秀擺脫施工監(jiān)理躁思維慣性，吐慎疤防轉(zhuǎn)型誤區(qū)健我國被稱固為舟“緒世界工訊廠腫”滅，從一個則面狐反映工業(yè)產(chǎn)業(yè)捧集中加工貿(mào)易泊，厘即接“懶操作邊層佩”免，而產(chǎn)品的研毒發(fā)能力卻在國恨外絮。監(jiān)理被引入員我國后，也局勤限于施工監(jiān)理捷這個操作的層結(jié)面遠(yuǎn)，外資工程服橋務(wù)公司卻負(fù)在肺從事真正的咨茶詢和項(xiàng)目管理濾，操作層面的盒施工監(jiān)理由國衫內(nèi)公司來做心。沸所以您監(jiān)理企業(yè)在朋提供項(xiàng)目管理表服務(wù)的皺過程中塘要按慎互防思維慣性，朋在實(shí)際工作中復(fù)也要攜防止重復(fù)創(chuàng)施工航監(jiān)理的習(xí)慣；屈要蚊苦練內(nèi)功，提煌高技術(shù)水平，噸為業(yè)主提供驗(yàn)真正的養(yǎng)“辯projec帆tmana伸gemen嘴t千”娘。同時(shí)，也蛙要筍想業(yè)主所想，賀為其出視謀研劃策，業(yè)主想簡不到的地方也洗要積極主動提恭供有價(jià)值的建生議，做好業(yè)主記的桐“及consul臭tan蕉t箱”庭，耀做到能脈夠道提供黃多元化，多層李次的工程咨詢山和項(xiàng)目管理服如務(wù)。蔥3喂．絡(luò)4他騙把監(jiān)理作為事針業(yè)來做霸最后，