長(zhǎng)三角重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)“補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈”的幾個(gè)關(guān)鍵路徑

長(zhǎng)三角重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)“補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈"的幾個(gè)關(guān)鍵雌全球疫情蔓延，夕卜部環(huán)境更為復(fù)雜，這對(duì)長(zhǎng)三角現(xiàn)代制造業(yè)集群可持續(xù)發(fā)展動(dòng)力提出了更高的要求。長(zhǎng)三角重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)〃補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈”的任務(wù)依然嚴(yán)峻，培育全球競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)迫在眉睫。以地區(qū)協(xié)同進(jìn)一步激發(fā)內(nèi)在創(chuàng)新動(dòng)力和多層次生產(chǎn)要素市場(chǎng)建設(shè)將是未來長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量增長(zhǎng)的關(guān)鍵路徑。一、進(jìn)口依賴度高，長(zhǎng)三角■點(diǎn)產(chǎn)業(yè)“補(bǔ)鏈、首先，全球化“脫鉤"風(fēng)險(xiǎn)給產(chǎn)業(yè)鏈帶來壓力。疫情后全球經(jīng)濟(jì)下行和美國(guó)愈演愈烈的“去中國(guó)化”對(duì)于中國(guó)高端產(chǎn)業(yè)中的科技鏈、供應(yīng)鏈、消費(fèi)鏈、服務(wù)鏈、人才鏈帶來風(fēng)險(xiǎn)在短期內(nèi)較難消除。對(duì)此，我們需要重視貿(mào)易保護(hù)主義的預(yù)警，對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈斷裂的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行充分研判，提前謀劃，尋求產(chǎn)業(yè)布局替代方案推進(jìn)高端產(chǎn)業(yè)鏈閉環(huán)建設(shè)。其次，“卡脖子”技術(shù)和產(chǎn)品的“斷鏈”風(fēng)險(xiǎn)仍然存在。長(zhǎng)三角高技術(shù)企業(yè)所需的一批〃脖子”中間品進(jìn)口面臨更復(fù)雜的無形壁壘，關(guān)乎現(xiàn)階段高端產(chǎn)業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力受到全球新冠疫情蔓延與海外對(duì)華保護(hù)主義的雙重沖擊，給上海與長(zhǎng)三角新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)與貿(mào)易帶來前所未有的風(fēng)險(xiǎn)，尋求進(jìn)口替代成為高端產(chǎn)業(yè)閉環(huán)建設(shè)的重要方向，需要從點(diǎn)到面對(duì)供應(yīng)鏈風(fēng)險(xiǎn)作充分預(yù)警。此外，基礎(chǔ)原料和上游供應(yīng)鏈配套存在風(fēng)險(xiǎn)。除了一批卡脖子的設(shè)備類中間品外，需要重視基礎(chǔ)性原料和上游配套供應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)，針對(duì)目前產(chǎn)業(yè)鏈不均衡的格局打造一個(gè)具有較高安全性的高端產(chǎn)業(yè)鏈。長(zhǎng)三角區(qū)域的外向型企業(yè)，上游原料和中間品供應(yīng)對(duì)海外市場(chǎng)的依賴度仍處于較高水平。作為高度外向型的制造業(yè)集群，區(qū)域內(nèi)通信和電子信息技術(shù)制造業(yè)的中間品進(jìn)口依存度達(dá)到36.8%，在進(jìn)口商品構(gòu)成中，作為原料類和初級(jí)中間品的產(chǎn)品幾乎占了一半。在新冠疫情的沖擊下，這類上游產(chǎn)品供應(yīng)同樣為本土企業(yè)的高風(fēng)險(xiǎn)供應(yīng)環(huán)節(jié)，進(jìn)口環(huán)節(jié)的脆弱性凸顯。以電子信息制造產(chǎn)業(yè)為例，該產(chǎn)業(yè)面臨產(chǎn)業(yè)鏈斷裂風(fēng)險(xiǎn)。其中風(fēng)險(xiǎn)最為集中的就是華為的5G產(chǎn)業(yè)鏈。據(jù)統(tǒng)計(jì)，華為核心的92家芯片供應(yīng)商中，美國(guó)企業(yè)34家，中國(guó)大陸及港澳地區(qū)27家，中國(guó)臺(tái)灣10家，日韓13家，國(guó)產(chǎn)廠商只有代工企業(yè)中芯國(guó)際進(jìn)入名單。以美企為代表的國(guó)外企業(yè)一旦斷供，縱然有短期的“備胎”計(jì)劃，依然會(huì)對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈條造成不可估量的巨大沖擊。二、如何培育提高競(jìng)爭(zhēng)力？1.抓住長(zhǎng)三角一體化發(fā)展契機(jī)，培育競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)提升長(zhǎng)三角產(chǎn)業(yè)新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)具有重要的戰(zhàn)略意義。長(zhǎng)三角地區(qū)享有中國(guó)開放型制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群的首位經(jīng)濟(jì)體優(yōu)勢(shì)，是中國(guó)高技術(shù)領(lǐng)域一攬子硬核產(chǎn)業(yè)（戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)）增長(zhǎng)動(dòng)能的主力軍，也是居民消費(fèi)水平和潛力最大的區(qū)域，具備支撐中國(guó)國(guó)內(nèi)國(guó)際經(jīng)濟(jì)雙循環(huán)發(fā)展的關(guān)鍵條件。在提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的中長(zhǎng)期規(guī)劃上，長(zhǎng)三角產(chǎn)業(yè)未來的發(fā)展重點(diǎn)包括兩個(gè)方面:一方面是推動(dòng)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)向國(guó)家價(jià)值鏈轉(zhuǎn)型。從產(chǎn)業(yè)分工路徑看，長(zhǎng)三角過去更多從屬于全球產(chǎn)業(yè)分工模式下的全球價(jià)值鏈，對(duì)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求重視不足。未來要由單純依靠全球價(jià)值鏈模式向國(guó)家價(jià)值鏈轉(zhuǎn)型，形成全球價(jià)值鏈和國(guó)家價(jià)值鏈相互協(xié)作的價(jià)值鏈模式。另一方面是主動(dòng)謀求在關(guān)鍵“卡脖子”階段的零部件上的進(jìn)口替代，以謀求減輕對(duì)這些產(chǎn)品和技術(shù)的進(jìn)口依賴。如長(zhǎng)三角具有傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)的化工產(chǎn)業(yè)，可根據(jù)汽車、電子、輕工、新能源、環(huán)保、航空航天等下游產(chǎn)業(yè)對(duì)高性能化工產(chǎn)品的需求，不斷增強(qiáng)長(zhǎng)三角化工行業(yè)進(jìn)口替代戰(zhàn)略實(shí)施的針對(duì)性與成效性。注重加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管與自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，對(duì)實(shí)行進(jìn)口替代戰(zhàn)略的企業(yè)形成強(qiáng)大的正向激勵(lì)效應(yīng)。2.發(fā)揮好上海作為首位城市在全球產(chǎn)業(yè)鏈中的樞紐鏈接作為首位城市，上海在下一階段建設(shè)穩(wěn)定和安全的產(chǎn)業(yè)鏈中發(fā)揮政策布局的主導(dǎo)作用。上海當(dāng)前正處于轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力的關(guān)鍵期。受疫情影響，短期內(nèi)長(zhǎng)三角穩(wěn)外貿(mào)的任務(wù)更加艱巨。要更好地統(tǒng)籌國(guó)際、國(guó)內(nèi)兩個(gè)大局，利用好兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，實(shí)現(xiàn)內(nèi)外兩個(gè)大循環(huán)的互動(dòng)是核心目標(biāo)。一是短期內(nèi)要夯實(shí)供應(yīng)鏈，護(hù)好外貿(mào)基本盤。同時(shí)利用整個(gè)全球產(chǎn)業(yè)重塑的機(jī)會(huì)，引導(dǎo)企業(yè)危中取機(jī)，特別是如何聚焦重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈的提升，通過產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈和供應(yīng)鏈三鏈協(xié)同的方式，加快安全、穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)鏈布局，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。要依托好本土高度專業(yè)化分工和接近于國(guó)際市場(chǎng)需求的本土大市場(chǎng)空間載體。目前，長(zhǎng)三角在國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)配套、基礎(chǔ)設(shè)施和消費(fèi)需求上無疑是個(gè)標(biāo)桿地區(qū)，雙循環(huán)的目標(biāo)將率先在長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)圈落地。二是走出狹隘的“高端”誤區(qū)，突出“鏈”的完整性。在重視特定〃高端”技術(shù)投入的同時(shí)，重視基礎(chǔ)性行業(yè)對(duì)高端產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈發(fā)展的作用。在高端

行業(yè)的支撐性產(chǎn)業(yè)布局中，扭轉(zhuǎn)對(duì)于化工、材料等基礎(chǔ)性行業(yè)的“粗放型產(chǎn)業(yè)”的認(rèn)識(shí)誤區(qū)，提前布局各類基礎(chǔ)原料、中間投入品供應(yīng)。在掌握海夕卜市場(chǎng)的供應(yīng)波動(dòng)格局基礎(chǔ)上，對(duì)制造業(yè)上游的基礎(chǔ)性行業(yè)推進(jìn)從〃點(diǎn)”到“面”的〃替代鏈”建設(shè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈上下游關(guān)聯(lián)緊密的體系性布局，打造一個(gè)穩(wěn)定而可控的高端產(chǎn)業(yè)鏈閉環(huán)，在目前高風(fēng)險(xiǎn)的國(guó)際市場(chǎng)下，謀求足夠安全的高端產(chǎn)業(yè)體系。三是提高一體化產(chǎn)業(yè)布局的靈活性。在產(chǎn)業(yè)政策上，長(zhǎng)三角一體化的產(chǎn)業(yè)布局，在以化工原料及其加工為代表的基礎(chǔ)性行業(yè)投資項(xiàng)目上，項(xiàng)目的環(huán)保要求和用地限制政策落地需避免“一刀切”的傾向，對(duì)于一些關(guān)聯(lián)性較強(qiáng)的項(xiàng)目投資在準(zhǔn)入門檻上給予靈活處理，對(duì)企業(yè)在異地“飛地式”的原料供應(yīng)基地給予支持，考慮在稅收安排上靈活處理，降低企業(yè)成本，激勵(lì)企業(yè)作長(zhǎng)期性的研發(fā)投入。是重視研發(fā)型企業(yè)與第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)的發(fā)展。在長(zhǎng)三角高端產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃中的高端產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)體系中，重視一攬子生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)態(tài)的發(fā)育，引導(dǎo)多類產(chǎn)業(yè)資本投入高端產(chǎn)業(yè)鏈的〃服務(wù)環(huán)節(jié)”，把中小科技型企業(yè)的投資項(xiàng)目納入到高新技術(shù)政策框架下，對(duì)融資服務(wù)、項(xiàng)目管理服務(wù)和專業(yè)信息研發(fā)服務(wù)環(huán)節(jié)的專業(yè)機(jī)構(gòu)設(shè)立與相關(guān)人才就業(yè)給予政策傾斜，放寬對(duì)該領(lǐng)域的技術(shù)和資質(zhì)限制，并鼓勵(lì)專業(yè)性的技術(shù)聯(lián)盟、信息平臺(tái)等專業(yè)機(jī)構(gòu)與非營(yíng)利性組織的設(shè)立。通過產(chǎn)業(yè)鏈上下游各個(gè)環(huán)節(jié)要素的集聚，實(shí)現(xiàn)從制造、生產(chǎn)性服務(wù)到各類平臺(tái)性組織的全面發(fā)育，引入大企業(yè)、中小企業(yè)、專業(yè)第三方機(jī)構(gòu)等多渠道投入，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈各種資源高效率配置，實(shí)現(xiàn)各環(huán)節(jié)之間的供需對(duì)接、信息共享和專業(yè)服務(wù)保障。是重視研發(fā)型企業(yè)與第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)的發(fā)展。在長(zhǎng)三角高端產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)三、持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，形成具有獨(dú)特城市品牌的綜合競(jìng)爭(zhēng)力第一，■視長(zhǎng)三角營(yíng)商環(huán)境的?際接軌?，F(xiàn)階段除了少數(shù)事關(guān)國(guó)家安全和第一，■視長(zhǎng)三角營(yíng)商環(huán)境的?際接軌?，F(xiàn)階段除了少數(shù)事關(guān)國(guó)家安全和自然壟斷的行業(yè)外，長(zhǎng)三角地區(qū)大部分經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域已經(jīng)對(duì)各類市場(chǎng)主體開放，但外資企業(yè)在上海的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)仍然面臨著一系列問題與挑戰(zhàn)，在負(fù)面清單之外的許多行業(yè)領(lǐng)域內(nèi)仍然存在著眾多隱形壁壘。建議通過率先深化外資開放，精細(xì)化負(fù)面清單，管理創(chuàng)新外資監(jiān)管方式，優(yōu)化外資企業(yè)市場(chǎng)監(jiān)管，進(jìn)一步優(yōu)化服務(wù)，著力解決外資企業(yè)的痛難點(diǎn)問題等，進(jìn)一步優(yōu)化外資企業(yè)的發(fā)展環(huán)境?！吨袊?guó)歐盟商會(huì)商業(yè)信心調(diào)查2019》報(bào)告顯示，雖然有40%的企業(yè)認(rèn)為2018年中國(guó)市場(chǎng)放寬了對(duì)外資企業(yè)的限制，但仍有不少企業(yè)認(rèn)為中國(guó)的監(jiān)管體制需進(jìn)一步改革、開放水平需進(jìn)一步提高，希望能得到更公平的待遇；美中貿(mào)易全國(guó)委員會(huì)發(fā)布的《2019年中國(guó)商業(yè)環(huán)境調(diào)查》顯示，外國(guó)企業(yè)與中國(guó)企業(yè)受到的不平等對(duì)待仍是企業(yè)的首要關(guān)切。第二，創(chuàng)造更有利于本土企業(yè)走出去的營(yíng)商環(huán)境。引導(dǎo)本土企業(yè)主動(dòng)布局產(chǎn)業(yè)鏈，在雙循環(huán)中實(shí)現(xiàn)雙項(xiàng)打通。對(duì)傳統(tǒng)中低端優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮溢出效應(yīng)、海外設(shè)廠，加快出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷，積極應(yīng)對(duì)貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查。對(duì)中高端技術(shù)資本優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，加快產(chǎn)業(yè)升級(jí)，發(fā)揮上海優(yōu)勢(shì)，開辟多元化市場(chǎng)。對(duì)于高精尖產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)供應(yīng)鏈安全評(píng)估，加快補(bǔ)短板，支持基礎(chǔ)研究。對(duì)關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)重視并重建上海以及企業(yè)內(nèi)部的信息體系，搭建裝備制造業(yè)關(guān)鍵技術(shù)數(shù)據(jù)庫、建立風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估預(yù)警體系、建設(shè)企業(yè)合規(guī)體系。第三，持續(xù)圍繞上海四大功能建設(shè)構(gòu)建獨(dú)特營(yíng)商環(huán)境優(yōu)勢(shì)上海在長(zhǎng)三角—體化國(guó)家戰(zhàn)略的核心定位是“軟實(shí)力”的打造。實(shí)際上上海的四大功能

都要以對(duì)外開放的方式完成，包括高質(zhì)量引進(jìn)來，也包括高質(zhì)量走出去，前者包括國(guó)外購買技術(shù)，也包括有領(lǐng)先性的外商投資項(xiàng)目，后者包括國(guó)際并購獲得技術(shù)，這些也都依托上海的人才資源、完善的法制環(huán)境和高水平的宜居環(huán)境。第四，在數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域提升規(guī)范性，并通過做大產(chǎn)業(yè)提升國(guó)際■'話語權(quán)”。一方面對(duì)內(nèi)要加強(qiáng)數(shù)字領(lǐng)域的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。如在上海知識(shí)產(chǎn)權(quán)法院內(nèi)探索人工智能技術(shù)的特點(diǎn)和專利申請(qǐng)難題。上海應(yīng)率先建立智能制造相關(guān)專利審查標(biāo)準(zhǔn)。目前中國(guó)《專利法》第二、二十二、二十五、二十六、五十九條等條款的理解和適用在專利審查中存在諸多的不確定性，使得企業(yè)援引商業(yè)秘密也可能會(huì)帶來一些弊端，不利于智能產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展。因此建議中國(guó)專利行政管理部門盡快出臺(tái)智能制造技術(shù)方的授權(quán)和權(quán)利要求解釋標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)為便于把控專利申請(qǐng)的質(zhì)量和效率，應(yīng)對(duì)相關(guān)審查標(biāo)準(zhǔn)予以明確化。另一方面要積極構(gòu)建上海數(shù)字貿(mào)易產(chǎn)業(yè)比較優(yōu)勢(shì)，形成新的數(shù)字貿(mào)易平臺(tái)，并在此基礎(chǔ)上重視標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，提升中國(guó)在數(shù)字貿(mào)易領(lǐng)域的全球話語權(quán)。上海比較顯著的優(yōu)勢(shì)是具有良好的營(yíng)商環(huán)境，以及豐富的、可持續(xù)的市場(chǎng)化應(yīng)用場(chǎng)景。一方面，要與杭州.」北京■深圳、廣州等數(shù)字貿(mào)易發(fā)展較好的城市差異化競(jìng)爭(zhēng)與合作?？梢砸M(jìn)BAT生態(tài)中高附加值的部分，比如引入數(shù)字貿(mào)易生態(tài)中金融服務(wù)、技木研發(fā)對(duì)外銷售和運(yùn)營(yíng)等方面，在上海形成數(shù)字貿(mào)易平臺(tái)和局部高地。另一